XXXX年檢察機關適用刑事和解辦案現狀調研報告可編輯

1、XXXX年檢察機關適用刑事和解辦案現狀調研報告(可編輯) 檢察機關適用刑事和解辦案現狀調研報告*年月日*省人民檢察院印發(fā)了關于檢察機關適用刑事和解辦理刑事案件的規(guī)定（試行）的規(guī)定（以下簡稱規(guī)定）作為全省檢察機關運用刑事和解辦理刑事案件的規(guī)范性正式文件。 對此規(guī)定我院認真組織了學習、研究在具體的辦案工作中結合個案情況予以正確把握執(zhí)行。 一、辦理刑事和解案件的現狀 從*年月至*年月我院共受理公安機關移送的批捕案件件人經過審查批捕件人不捕件人其中我院偵查監(jiān)督部門依據規(guī)定對故意傷害件人適用刑事和解已作出相對不捕的決定公訴部門共辦理公安機關移送的審查起訴案件件人經過審查提起公訴件人不訴件人對其中件人適用

2、刑事和解已作出相對不訴處理其中交通肇事案件人盜竊案件人故意傷害案件人非法拘禁案件人。 二、開展刑事和解的做法 省院的規(guī)定對刑事和解的涵義、原則以及運用刑事和解辦理刑事案件的條件、審查內容、處理方式、審批程序等均作出了明確規(guī)定我院在認真學習規(guī)定的基礎上著重采取以下舉措確保刑事和解工作順利開展。 （一）提高認識準確把握寬嚴相濟的刑事政策 我院要求干警認真學習領會省院的規(guī)定準確把握刑事和解的人性化地適用法律立豐富內涵更新執(zhí)法理念更主要的是通過輕緩化、足促進社會和諧來辦理刑事和解案件化解社會矛盾從而實現法律效果和社會效果的統(tǒng)一最大程度地滿足社會大眾對公平與正義的期望。 （二）掌握原則正確適用刑事和解

3、我院嚴格按照規(guī)定掌握適用刑事和解辦理刑事案件的原則真正做到“該寬則寬、該嚴則嚴寬嚴相濟、寬嚴有度”。 一是可捕可不捕的則不捕。 主要是對公安機關提請批準逮捕的未成年人犯罪案件和輕微刑事案件可以不批準逮捕。 已批準逮捕的如果不妨礙訴訟的順利進行可以改變強制措施。 如趙*故意傷害案：*年月日零時許趙*聽到其胞兄被人打后怪罪于事發(fā)現場的夜宵攤老板張貽權并對張貽權拳打腳踢將張貽權毆打成輕傷。 案后雙方達成和解協(xié)議我們依法對趙*不批準逮捕。 二是可訴可不訴的則不訴。 如對于主觀惡性不大、犯罪情節(jié)較輕的初犯、偶犯、未成年人犯罪、輕傷害案件、雙方當事人自愿就民事賠償問題達成協(xié)議并已執(zhí)行且被害人要求或者同意不

4、再繼續(xù)追究犯罪嫌疑人刑事責任等案件要按照嚴格依法、區(qū)別對待、注重效果的原則積極適用刑事和解機制處理依法決定不起訴。 如周*交通肇事案：*年月日晚時分未取得駕駛證的周*駕駛不符合機動車運行安全技術條件的湘N號躍進牌貨車從前后停有車輛縣江口鎮(zhèn)彭紅輝飯店門口一側的公路上起步左拐駛出恰遇未取*的得駕駛證的謝壹樟駕駛未懸掛機動車號牌的嘉爵型二輪摩托車搭乘人迎面駛來周*避讓不當往左行駛橫占道路而謝壹樟技術生疏驚慌失措導致兩輛車相撞從而造成駕駛、乘坐二輪摩托車的人受l 同月日時許張*糾集其弟弟張（已判刑）及本縣橋江鎮(zhèn)青年奠*等人持持砍刀、柴刀等兇器來到本縣譚家灣鎮(zhèn)深子湖村,發(fā)現被害人謝*、謝在一起看錄像張*

5、一伙聽后即對謝*、謝一伙亂砍直到二人被砍倒后才罷手。 謝*被砍傷頭部、左肩部、左手腕、左小腿經法醫(yī)鑒定為重傷。 案發(fā)后張*賠償被害人經濟損失元取得被害人諒解雙方達成刑事和解協(xié)議。 我們審查認為該案犯罪嫌情節(jié)較重應依法提起公訴。 我們將雙方刑事和解協(xié)議移送縣法院依法提起從輕處理的量刑建議。 后法院判處有期徒刑三年緩刑三年。 （三）區(qū)別方式確定刑事和解的啟動 按省院的規(guī)定刑事和解可以通過三種方式啟動。 第一種方式是當事人雙方自行達成的和解包括當事人雙方自行和解或者雙方近親屬、代理人、辯護人促成當事人達成和解。 對于通過這一方式達成和解的當事人及其代理人、辯護人提請我院對案件從寬處理時我院在他們提交

6、刑事和解協(xié)議書后原則上對犯罪嫌疑人、被告人予以從輕處理。 在沒有取得正式駕駛執(zhí)照的情況下駕駛無牌年月日上午向*如 輪式拖拉機由本縣桐木溪鄉(xiāng)南村駛往水東鎮(zhèn)上午時分左右駛至本鄉(xiāng)寅角四村地段時向為避開路上行人而使用緊急制動由于下雨路面濕滑導致車輛失去控制半懸空駛向道路左側將正在道路左側行走的被害人賀林芝撞倒被害人賀林芝因傷勢過重而死亡。 案發(fā)后向于*年月日主動向公安機關投案自首且與被害人的法定代理人就賠償問題達成了協(xié)議被害人的法定代理人以書面形式請求不再追究被不起訴人向月的刑事責任。 我們審查后依法對其做出相對不訴處理。 第二種方式是雙方當事人通過人民調解委員會或者其他基層組織主持調解達成和解或者雙

7、方當事人在單位派員進行調解達成的和解以及其他機關和單位在職權內進行調解達成和解當事人及其代理人、辯護人提請我院對案件從寬處理時我院在當事人提交刑事和解調解書后亦予以從輕處理。 如*年月日龍?zhí)舵?zhèn)村民陳在該鎮(zhèn)旭日酒店門口因小事被害人李余星發(fā)生爭吵李余星隨陳來到其家中雙方再次發(fā)生爭吵陳順手從廚房臺板上操起一把菜刀把李余星的頭部剁傷經鑒定李余星傷情為輕傷。 案發(fā)后雙方當事人通過縣龍騰法律服務所調解由陳賠償李余星千元雙方達成和解。 該案由公安機關提請我院審查批準逮捕我們依法對陳俊作出不捕決定。 第三種方式是檢察機關在受理案件后經審查認為符合刑事和解 條件而雙方當事人此前沒有達成刑事和解的可以告知犯罪人、

8、被害人及其代理人、辯護人依照刑事和解的相關規(guī)定開展刑事和解。 如陳*故意傷害案：*年月陳*向唐某索要在年前唐某打傷其父親所花的住院醫(yī)療費遭到唐某拒絕陳*氣憤不過持刀將唐某砍傷。 今年月公安機關將此案移送我院審查起訴承辦人審查認為本案系輕微刑事案件且雙方當事人是同村村民采取刑事和解方式可緩解雙方矛盾減少社會對立面。 辦案人員專程趕赴多公里遠的北斗溪鄉(xiāng)林果村告知當地村委會和當事人雙方刑事和解的具體內容要求村委會干部配合化解矛盾促進雙方和解。 通過辦案人員和村干部勸解雙方當事人達成了刑事和解協(xié)議握手言和。 此后我們依法對該案作出不起訴決定。 三、適用刑事和解存在的問題 目前在我國構建刑事和解制度固然

9、有其必要性和迫切性雖然省院有了明確規(guī)定但與其他新制度的創(chuàng)設一樣具體適用過程中難免存在一些問題： （一）傳統(tǒng)刑事司法理念的制約。 我國傳統(tǒng)刑事司法理念是一種國家本位的價值觀。 在這種刑事司法理念下犯罪是個人與國家的沖突所侵犯的不是個人利益而是國家利益刑罰作為公權的組成部分要求對犯罪嫌疑人 的追訴只能由國家進行而不允許和解。 長期以來我國社會公眾出于對社會安全的期望對犯罪人一般深惡痛絕希望嚴厲處罰犯罪維護社會安全保障自身的合法權益。 對犯罪嫌疑人適用刑事和解制度社會公眾能否接受是一個重要問題。 另外當前適用刑事和解制度在政法部門少數人的思想中亦存在觀念性障礙。 特別是偵查機關對一起刑事案件的偵破不

10、可否認的要投入一定的司法成本如果檢察機關建議撤案或不捕、不訴在一定程度上偵查機關難以接受。 （二）刑事和解法律效力不明確。 現行刑事立法對刑事和解規(guī)定的不明確使刑事和解的法律效力缺少依據。 刑事和解作為犯罪嫌疑人、被告人與被害人達成的協(xié)議不能像其他刑事裁判一樣具有國家強制力的保證一旦犯罪嫌疑人、被告人不自覺履行不會被強制履行。 此外真實自愿的和解協(xié)議因時間、情況的變化在履行中可能會出與無力履行、消極履行、惡意不履行等情況。 現行法律對履行刑事和解協(xié)議的保障不足很大程度上制約著刑事和解的適用。 （三）現行一些制度制約了刑事和解的適用。 一是檢察工作考核指標之一的不起訴率制約了刑事和解的適用。 實

11、踐中檢察機關對不起訴率作出了控制使得辦案單位不得不考 慮指標問題致使許多刑事和解后符合不起訴條件的刑事案件不得不進入公訴、審判程序。 并且刑事訴訟法明文規(guī)定公訴案件不適用和解程序這就將刑事案件和解的可能性排除在公訴案件之外成為刑事和解制度引人實踐操作的一大制約因素。 二是刑事和解缺乏相應的評價標準和監(jiān)督機制。 在刑事案件中適用刑事和解還遇到一個技術性難題即如何對犯罪嫌疑人、被告人再犯罪的可能性作出科學的評估也缺乏相應的對其監(jiān)督機制。 （四）犯罪嫌疑人、被告人的經濟狀況亦制約了刑事和解制度的適用。 刑事和解制度從實施情況來看有無賠償能力已成為是否適用和解制度的重要決定因素。 從我院所辦理的刑事和

12、解案件看均是犯罪嫌疑人、被告人在履行了經濟賠償后才容易得到被害人的諒解從而獲得從輕或者減輕處罰的處理結果且由于缺乏明確的賠償標準和賠償范圍被害人可能利用這一有利地位獲得超出其損失的賠償。 而那些家庭經濟條件差、沒有條件賠償的則難以達成和解協(xié)議。 這可導致刑事和解只對有錢的犯罪嫌疑人、被告人適用而將貧窮的犯罪嫌疑人、被告人排除在外的情形。 從某種意義上說刑事和解可能會成為有錢人逃避罪責的“捷徑” 也會因此使人對司法公正產生懷疑。 （五）個案中適用刑事訴訟法與規(guī)定的條件放寬。 省院的規(guī)定第條第二款規(guī)定：“對犯罪嫌疑人所犯罪行法定刑在三年以下有期徒刑或者具有從輕、減輕、免除處罰情節(jié)可能判上三年以下有

13、期徒刑的依照刑事訴訟法第條第二款作出不起訴決定”而刑法第條第二款：“對于犯罪情節(jié)輕微依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或免除刑罰的人民檢察院可以作出不起訴決定”。 我國刑法沒有輕罪、重罪之分輕微犯罪是指社會危害不大法定最高刑較低的行為。 根據刑法第條規(guī)定對于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子可以適用緩刑。 因此可以把法院最高刑為三年的犯罪視為輕微犯罪。 但如果犯罪嫌疑人、被告人所犯罪行在三年以上且具有從輕、減輕、免除處罰情節(jié)則應考慮處罰放寬的問題。 四、適用刑事和解的對策 刑事和解作為對刑罰制度的重要探索在節(jié)約訴訟資源、有效化解被害人與犯罪嫌疑人、被告人之間的敵對情緒促進社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要

14、作用。 對于適用刑事和解制度的問題應在嚴格依法的前提下采取針對性措施予以解決。 （一）樹立社會主義法治理念轉變傳統(tǒng)刑事司法理念。 傳統(tǒng)刑事司法理念認為對犯罪嫌疑人、被告人處以刑罰是基于報 應和贖罪其后果是犯罪嫌疑人、被告人被監(jiān)禁在監(jiān)獄里。 而社會主義理念認為刑罰是為了改造罪犯、保護被害人、維護社會穩(wěn)定其結果是被害人得到補償、犯罪嫌疑人悔罪認錯、社會關系得到恢復。 由于刑事和解的核心價值理念是被害人保護思想體現了對被害人和犯罪嫌疑人、被告人進行司法保障的理念。 因此要切實轉變執(zhí)法人員崇尚重刑的思想觀念樹立正確的刑罰觀消除刑事和解制度在司法環(huán)節(jié)適用中的觀念性問題。 （二）完善刑事和解的立法進程。

15、我國刑法典對于刑罰種類和非監(jiān)禁刑的有關規(guī)定與目前國際上刑罰輕緩化的趨勢嚴重脫節(jié)對刑事和解沒有從立法上予以明確規(guī)定。 罪刑法定原則是我國刑事法律體系的三大基本原則之一它不但要求“法無明文規(guī)定不為罪法無明文規(guī)定不處罰”還禁止適用法無法律規(guī)定的刑罰和完全不定期刑。 而我國非監(jiān)禁刑的有限性導致了刑事和解最終確定的解決方式于法無據。 我們應積極總結經驗適時修改現行刑法典增加非監(jiān)禁刑的種類和擴大非監(jiān)禁刑的適用把刑事和解納入我國刑事訴訟程序中。 （三）規(guī)定刑事和解協(xié)議的法律效果。 立法應明確規(guī)定刑事和解協(xié)議對雙方當事人的約束力。 如果在刑事和解過程中雙方在規(guī)定期限內不能達成和解協(xié)議那么案件馬上重新轉入司法程

16、序按照正常的司法程序去處。 合如果雙方能夠達成和解協(xié)議在司法機關對刑事和解的自愿性、 法性確認的前提下司法機關對其予以認可并且在履行后和解協(xié)議可以作為案件終結的依據。 如果達成和解協(xié)議后犯罪嫌疑人、被告人沒有自覺履行那么也不會如其他判決一樣被強制履行犯罪嫌疑人、被告人也無需承擔違約責任唯一的法律后果是刑事和解程序終止進入司法程序。 （四）合理設計刑事和解制度增強對被害人的保護杜絕司法不公現象的發(fā)生。 一是合理進行制度設計防止不同犯罪嫌疑人因賠償能力不同而導致的司法不公。 在制度設計時應規(guī)定經濟賠償是通常結果而不是必須結果。 在涉及及經濟賠償時檢察人員應根據案件實際情況和犯罪嫌疑人的具體經濟條件

17、向被害人提出多種選擇方案如果被害人執(zhí)意要求賠償超過犯罪嫌疑人支付能力的金錢數額應向其闡明利害關系反復勸說如果被害人仍固執(zhí)己見則不適用刑事和解但審查未成人犯罪案件時應著重貫徹保護原則。 并且對和解協(xié)議中的賠償期限應適度放寬不必一律規(guī)定在達成和解協(xié)議時全部付清賠償款應允許當事人設定一定的賠償期限這樣可以給經濟上一時有困難的犯罪嫌疑人和解的機會。 二是防止犯罪嫌疑人、被告人引誘或脅迫被害人進行刑事和解。 檢察人員應加強對和解的監(jiān)督審查被害人的和解申請是否出于自愿如果加害方采取不正當甚至違法的措施影響被害人迫使其“自進行刑事和解一經發(fā)現或者由被害人提出將撤銷和解進入刑事訴”愿訟程序并在量刑時作為酌定從重處罰的情節(jié)以此加大加害方的違法成本。 三是加強刑事和解過程的公正性、公開性防止和解過程中司法不公現象的發(fā)生。 如刑事和解采取類似于聽證的方式由檢察人員主持犯罪嫌疑人、被告人及其代理人、監(jiān)護人和親屬被害人及其代理人或監(jiān)護人、親屬、犯罪嫌疑人、被告人生活社區(qū)就讀學校人員以及承辦案件的偵查機關（部門）人員參與通過聽取被害人陳述和犯罪嫌疑人、被告人