企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范.ppt

1、中華人民共和國安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) AQ/T 90062010企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范Basic norms for work safety standardization of enterprises 2010-04-15發(fā)布 2010-06-01實(shí)施國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 發(fā) 布,主講人：潘國軍 國家注冊(cè)一級(jí)安全評(píng)價(jià)師 國家注冊(cè)安全工程師 國家注冊(cè)O(shè)HSAS18001高級(jí)審核員 企業(yè)安全文化咨詢專家 企業(yè)安全管理高級(jí)顧問 安全評(píng)價(jià)師國家職業(yè)資格鑒定高級(jí)考評(píng)員 安全評(píng)價(jià)師國家職業(yè)資格培訓(xùn)師 聯(lián)系電話互相學(xué)習(xí)互相探討共同提高,規(guī)范 內(nèi)容講解,規(guī)范 出臺(tái)背景,主要內(nèi)容,

2、了解規(guī)范的出臺(tái)背景,掌握規(guī)范主要內(nèi)容,掌握每個(gè)要素的實(shí)施要求,熟悉每個(gè)要素的拓展知識(shí),破解規(guī)范實(shí)施的難題與疑惑,培訓(xùn)目的,全國安全生產(chǎn)形勢(shì),各類事故起數(shù)由2005年71.79萬起下降到2010年36.34萬起，減少35.45萬起，下降了49.4%（見圖1）；事故死亡人數(shù)由2005年12.71萬人下降到2010年7.95萬人，減少4.76萬人，下降了37.4,2005-2010年各類事故起數(shù),2005-2010年各類事故死亡人數(shù),2005-2010年重特大事故起數(shù),2005-2010年億元GDP死亡率,2005-2010年工礦商貿(mào)十萬人死亡率,2005-2010年道路交通萬車死亡率,2005-2

3、010年煤礦百萬噸死亡率,2005-2010年危險(xiǎn)化學(xué)品事故死亡人數(shù),2011年11月26日，國務(wù)院印發(fā)了國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見,我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期，安全基礎(chǔ)仍然比較薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止，安全責(zé)任不落實(shí)、防范和監(jiān)督管理不到位等問題在一些地方和企業(yè)還比較突出,請(qǐng)回答：我國安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的根源性問題是什么,如果沒有德行，人類就是一種忙碌、有害和可憐的生物，不會(huì)比任何一種渺小的害蟲更優(yōu)越。培根,事故的代價(jià)知多少,事故處理成本,事故控制成本知多少,事故控制成本

4、知多少？ 是巨大還是可忽略不計(jì),隱患整改,按規(guī)程執(zhí)行,遵守 規(guī)章制度,實(shí)施 “三同時(shí)”成本,有效開展安全培訓(xùn),規(guī)范開展安全檢查,企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)事故防范的直接作用,Add 松島楓,一把手無法實(shí)現(xiàn)直接控制事故,安全生產(chǎn)的最終落腳點(diǎn)在哪里,改善人的行為對(duì)控制事故的作用,向員工承諾某些回報(bào)，講清利害，否則會(huì)有哪些負(fù)面后果，這樣對(duì)方便會(huì)在做出自身利益權(quán)衡后按規(guī)定行動(dòng),強(qiáng)迫員工，使用恫嚇、脅迫或威逼利誘等手段讓對(duì)方違背自身意愿行動(dòng),設(shè)法與員工溝通，樹立良好的安全理念和價(jià)值觀，讓他們相信公司與其有共同的安全行動(dòng)目標(biāo),改善員工安全行為的三種渠道（多佛塞德曼,強(qiáng)迫,動(dòng)員,激勵(lì),如何改善員工的安全行為,大量的事

5、故隱患未給我們整改機(jī)會(huì)，事故就發(fā)生了,扁鵲見蔡桓公,我國的安全生產(chǎn)方針是,安全第一，預(yù)防為主，綜合治理？救人第一，控制影響，綜合查處,安全生產(chǎn)工作的兩種境界,重視 重實(shí),生產(chǎn)安全事故新聞通報(bào)關(guān)鍵詞,高度重視、作出批示、趕赴現(xiàn)場(chǎng)、指揮搶救、慰問傷員、善后處理、有條不紊、指導(dǎo)調(diào)查、緊急會(huì)議、周密部署、狠抓源頭、嚴(yán)管安全、排查落實(shí)、舉一反三、引以為戒、亡羊補(bǔ)牢、切實(shí)加強(qiáng)、動(dòng)員布置、嚴(yán)防死守、克服麻痹、專項(xiàng)整治、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、檢查隱患、徹底檢查、逐個(gè)排查、不留死角、堅(jiān)決遏制、對(duì)歷史負(fù)責(zé)、讓人民滿意、對(duì)搶險(xiǎn)救援工作給予充分肯定,用謊言掩蓋謊言 得到的將是更大的謊言。 在安全生產(chǎn)領(lǐng)域必將為謊言付出沉

6、重的代價(jià)！ 生活中，聽?wèi)T了謊言就會(huì)對(duì)真話產(chǎn)生抗體； 看慣了虛偽就會(huì)對(duì)真誠產(chǎn)生懷疑,清醒的認(rèn)識(shí),安全工作者的困惑 安全生產(chǎn)之路在何方,尋求安全管理水平提升的支點(diǎn),煤礦礦主燒香拜佛求安全的深思,據(jù)中國之聲2011年10月12日新聞縱橫報(bào)道:湖南煤礦安全百日隱患攻堅(jiān)暗訪組在耒陽突擊檢查中，一些小煤礦向暗訪組做的解釋 “不燒個(gè)香就讓礦工們下井，這是對(duì)礦工們的不負(fù)責(zé)。”各個(gè)井口都設(shè)有有香爐油燈，還有立有神位牌，供奉“七寶大王”、“招財(cái)童子”、“進(jìn)寶郎君”“山神土地”等諸方神佛，安全生產(chǎn)警示標(biāo)語下也貼有辟邪用的符篆黃紙,1、基本規(guī)范的背景與目的,背景】 2004年，國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作決

7、定（國發(fā)20042號(hào)），要求在全國所有工礦商貿(mào)、交通運(yùn)輸、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。為了貫徹落實(shí)國務(wù)院決定，近年來，國家安全監(jiān)管總局也下發(fā)了相關(guān)指導(dǎo)文件，并陸續(xù)在煤礦、金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金、機(jī)械等行業(yè)開展了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，有效地提升了企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平,目的】 為進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，深入貫徹落實(shí)國家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī)，有必要制定規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基本規(guī)定，使企業(yè)的安全生產(chǎn)工作有據(jù)可依，有章可循。而且，對(duì)各行業(yè)已經(jīng)開展的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，在形式要求、基本內(nèi)容、考評(píng)辦法等方面也需要作

8、出相對(duì)一致的規(guī)定，以進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)工作的開展。同時(shí)，為調(diào)動(dòng)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性和主動(dòng)性，結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)工作的共性特點(diǎn)，制定可操作性較強(qiáng)的安全生產(chǎn)工作規(guī)范，并以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形式予以發(fā)布,基本規(guī)范的特點(diǎn),基本規(guī)范的特點(diǎn)主要有以下三個(gè)方面： 一是采用了國際通用的策劃(P.Plan)、實(shí)施(D.Do)、檢查(C.Check)、改進(jìn)(A.Act)動(dòng)態(tài)循環(huán)的PDCA現(xiàn)代安全管理模式。通過企業(yè)自我檢查、自我糾正、自我完善這一動(dòng)態(tài)循環(huán)的管理模式，能夠更好地促進(jìn)企業(yè)安全績(jī)效的持續(xù)改進(jìn)和安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的建立。 二是對(duì)各行業(yè)、各領(lǐng)域具有廣泛適用性。基本規(guī)范總結(jié)歸納了煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬非金屬礦山、

9、煙花爆竹、冶金、機(jī)械等已經(jīng)頒布的行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)中的共性內(nèi)容，提出了企業(yè)安全生產(chǎn)管理的共性基本要求，既適應(yīng)各行業(yè)安全生產(chǎn)工作的開展，又避免了自成體系的局面。 三是體現(xiàn)了企業(yè)主體責(zé)任與外部監(jiān)督相結(jié)合的思想?；疽?guī)范要求企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行自主評(píng)定，自主評(píng)定后申請(qǐng)外部評(píng)審定級(jí)，并由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)評(píng)審定級(jí)進(jìn)行監(jiān)督,安監(jiān)總局對(duì)實(shí)施基本規(guī)范的要求,2010年6月1日，國家安全監(jiān)管總局召開落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范、促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作達(dá)標(biāo)視頻會(huì)議。國家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)孫華山出席會(huì)議并講話。會(huì)議由國家煤礦安監(jiān)局副局長(zhǎng)彭建勛主持,目次 前言.II 1范圍. .1 2規(guī)范性引用文件

10、. .1 3術(shù)語和定義. .1 4一般要求. .1 4.1原則. .1 4.2建立和保持. .2 4.3評(píng)定和監(jiān)督. .2 5核心要求. .2 5.1目標(biāo). .2 5.2組織機(jī)構(gòu)和職責(zé) .2 5.3安全生產(chǎn)投入 .2 5.4法律法規(guī)與安全管理制度 .2 5.5教育培訓(xùn) .3 5.6生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施 .4 5.7作業(yè)安全 .4 5.8隱患排查和治理 .5 5.9重大危險(xiǎn)源監(jiān)控 .6 5.10職業(yè)健康 .6 5.11應(yīng)急救援 .7 5.12事故報(bào)告、調(diào)查和處理 .7 5.13績(jī)效評(píng)定和持續(xù)改進(jìn) .8,基本規(guī)范內(nèi)容講解標(biāo)準(zhǔn)主體內(nèi)容包括：13個(gè)一級(jí)要素，40個(gè)二級(jí)要素,1、范圍 本標(biāo)準(zhǔn)適用于工礦企業(yè)開展安

11、全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作以及對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的咨詢、服務(wù)和評(píng)審；其他企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營單位可參照?qǐng)?zhí)行。 有關(guān)行業(yè)制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足本標(biāo)準(zhǔn)的要求；已經(jīng)制定行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)的，優(yōu)先適用行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn),注解：本標(biāo)準(zhǔn)適用于工礦企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作。企業(yè)優(yōu)先適用已經(jīng)制定實(shí)施了的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 還未制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按照本規(guī)范的要求制定。 已制定的工礦企業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范應(yīng)考慮按照本規(guī)范進(jìn)行修訂和完善,2、規(guī)范性引用文件 下列文件對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用是必不可少的，其最新版本(包括所有的修訂單)適用于本標(biāo)準(zhǔn)。GB2894 安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則GBZ158 工作場(chǎng)所職業(yè)病危害警示標(biāo)識(shí)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令

12、第16號(hào) 安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定,注解： 實(shí)際在標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施過程中應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)不局限于上述標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)應(yīng)對(duì)涉及本行業(yè)的安全法規(guī)、安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范，進(jìn)行獲取、識(shí)別和應(yīng)用,主要法律法規(guī)6個(gè)： 中華人民共和國職業(yè)病防治法（主席令第六十號(hào) ） 中華人民共和國安全生產(chǎn)法（主席令第七十號(hào)） 放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例（國務(wù)院令第449號(hào)） 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例（國務(wù)院令第493號(hào)） 國務(wù)院關(guān)于修改特種設(shè)備安全監(jiān)察條例的決定（國務(wù)院令第549號(hào)）原國務(wù)院令第373號(hào) 工傷保險(xiǎn)條例（國務(wù)院令第586號(hào)）,主要法律法規(guī),主要部門規(guī)章及規(guī)范性文件17個(gè)： 勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定（安監(jiān)

13、總局令第1號(hào)） 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定（安監(jiān)總局令第3號(hào)） 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例罰款處罰暫行規(guī)定（安監(jiān)總局令第42號(hào)） 安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定（安監(jiān)總局令第16號(hào)） 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（安監(jiān)總局令第17號(hào) ） 生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法（安監(jiān)總局令第21號(hào)） 作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定（安監(jiān)總局令第23號(hào),主要部門規(guī)章,冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定（安監(jiān)總局第26號(hào)令） 作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害申報(bào)管理辦法（安監(jiān)總局令第27號(hào)） 特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定（安監(jiān)總局第令30號(hào)） 建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法（安監(jiān)總局令第36號(hào) ） 冶金

14、企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)辦法（試行）（安監(jiān)總管一200823號(hào),關(guān)于開展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見（安監(jiān)總協(xié)調(diào)字200456號(hào)） 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南（試行） （安監(jiān)總廳應(yīng)急200973號(hào)） 關(guān)于修改放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法的決定（環(huán)保部令第3號(hào)） 起重機(jī)械安全監(jiān)察規(guī)定（質(zhì)檢總局令第92號(hào)） 特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定（質(zhì)檢總局令第115號(hào),國標(biāo)行標(biāo)28個(gè)： 安全色（GB2893） 安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則（GB2894） 固定式鋼梯及平臺(tái)安全要求（GB4053.1-3） 放射衛(wèi)生防護(hù)基本標(biāo)準(zhǔn)（GB4792） 起重機(jī)械安全規(guī)程（GB6067） 工業(yè)企業(yè)煤氣安全

15、規(guī)程（GB6222） 企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)（GB6441） 企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則（GB6442） 個(gè)體防護(hù)裝備選用規(guī)范（GB/T11651） 危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)GB18218,主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范（GB50016） 建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50057） 建筑采光設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（GB/T50033） 建筑照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（GB50034） 爆炸和火災(zāi)危險(xiǎn)環(huán)境電力裝置設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50058） 工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50187） 工業(yè)管道的基本識(shí)別色、識(shí)別符號(hào)和安全標(biāo)識(shí)（GB7231） 工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GBZ1） 工作場(chǎng)所職業(yè)病危害警示標(biāo)識(shí)（GBZ158,工作場(chǎng)所

16、有害因素職業(yè)接觸限值-化學(xué)有害因素（GBZ2.1） 工作場(chǎng)所有害因素職業(yè)接觸限值-物理因素（GBZ2.2） 軋鋼安全規(guī)程（AQ2003） 危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控通用技術(shù)規(guī)范（AQ3035） 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（AQ/T9002） 企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則（AQ/T9004） 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范（AQ/T9006,3、術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn),注解：本標(biāo)準(zhǔn)僅給出了4個(gè)術(shù)語。但對(duì)改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。建議企業(yè)應(yīng)對(duì)以下定義進(jìn)行理解。 （1）學(xué)習(xí)和應(yīng)用職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范（OHSAS18001-2007）中的23個(gè)定義。 （2）變更管理

17、（MOC） （3）工余安全 (Safety of outworkhours) （4）企業(yè)安全文化（ESC） （5）安全領(lǐng)導(dǎo)力（Safe leadership） （6）安全執(zhí)行力(Safe execution) 等,3.1 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 work safety standardization 通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè),注解： （1）標(biāo)準(zhǔn)即標(biāo)桿、準(zhǔn)則、基準(zhǔn)。 （2）標(biāo)準(zhǔn)化即依據(jù)既定的

18、工作標(biāo)桿、準(zhǔn)則或基準(zhǔn)開展生產(chǎn)活動(dòng)。 （3）生產(chǎn)過程中危險(xiǎn)有害因素分類為： 人的因素 物的因素 環(huán)境的因素 管理的因素 （4）生產(chǎn)過程中五大要素控制對(duì)安全生產(chǎn)均有著重要作用： 人、機(jī)、料、法、環(huán),可能存在的危險(xiǎn)有害因素,生產(chǎn)過程危險(xiǎn)有害因素,GB/T 13861-2009,3.2 安全績(jī)效 safety performance 根據(jù)安全生產(chǎn)目標(biāo)，在安全生產(chǎn)工作方面取得的可測(cè)量結(jié)果,注解： 何謂績(jī)效（performance） （1）定義顯示了制定實(shí)施安全生產(chǎn)目標(biāo)的重要性； （2）企業(yè)安全管理中目標(biāo)的特點(diǎn)應(yīng)滿足SMART原則； （3）可測(cè)量包括定性測(cè)量與定量測(cè)量； （4）企業(yè)應(yīng)事先確定績(jī)效測(cè)量名錄,

19、3.3 相關(guān)方 interested party 與企業(yè)的安全績(jī)效相關(guān)聯(lián)或受其影響的團(tuán)體或個(gè)人,注解： 相關(guān)方包括以下對(duì)象： （1）企業(yè)員工的家屬 （2）企業(yè)的承包商和供應(yīng)商 （3）參觀者、訪問者、學(xué)習(xí)人員 （4）外部進(jìn)廠的檢查、監(jiān)察、核查人員 （5）周圍的社區(qū)、居民區(qū) （6）相鄰的企業(yè) （7）周邊的重要設(shè)施及場(chǎng)所（尤其是法規(guī)明示的） （8）企業(yè)的投資人、股東、保險(xiǎn)公司、信貸銀行等等,3.4 資源 resources 實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化所需的人員、資金、設(shè)施、材料、技術(shù)和方法等,注解： 安全管理是企業(yè)管理的重要組成部分，安全管理是需要成本投入的，安全效益往往是隱性的。 人員應(yīng)至少滿足山東省安全

20、生產(chǎn)條例及主體責(zé)任的相關(guān)要求。 資金應(yīng)至少滿足財(cái)企2006478 號(hào)關(guān)于安全費(fèi)用提取規(guī)定； 風(fēng)險(xiǎn)抵押金及安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)所需費(fèi)用應(yīng)滿足規(guī)定要求。 設(shè)施滿足建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的要求，安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備應(yīng)滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程要求。 材料、技術(shù)和方法企業(yè)應(yīng)不斷采用確保安全生產(chǎn)的新材料、新技術(shù)、新工藝、新方法。等,4、一般要求,注解： 本規(guī)范屬于做好安全管理的基礎(chǔ)要求或底線要求，基本具備現(xiàn)代安全管理的特點(diǎn)。 標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范欲使企業(yè)建立、保持與實(shí)施一套完善的安全管理體系，正確理解和應(yīng)用該規(guī)范，應(yīng)充分結(jié)合職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范OHSAS18001:2007標(biāo)準(zhǔn)，尤其是要參照OHSAS18002：2008的指南要求。

21、把企業(yè)在符合該規(guī)范的基礎(chǔ)上，建立成真正符合現(xiàn)代安全管理要求的標(biāo)準(zhǔn)體系文件,4.1 原則 企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以隱患排查治理為基礎(chǔ)，提高安全生產(chǎn)水平，減少事故發(fā)生，保障人身安全健康，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的順利進(jìn)行,注解： （1）任何事故都可以預(yù)防，任何事故隱患都能夠消除或有效控制。 （2）“以隱患排查治理為基礎(chǔ)”，嚴(yán)格來講并不太符合現(xiàn)代企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的要求，還屬于事后管理；而應(yīng)在人、物、環(huán)境、管理等還沒有形成可識(shí)別的隱患前就要采取防范措施。新的國際管理標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)已經(jīng)把事件管理作為重要對(duì)象了。 （3）危險(xiǎn)源事故隱患事故。 （4）運(yùn)用JHA及TRA等方

22、法，提高企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理水平才是根本,4.2 建立和保持 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作采用“策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)”動(dòng)態(tài)循環(huán)的模式，依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合自身特點(diǎn)，建立并保持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)；通過自我檢查、自我糾正和自我完善，建立安全績(jī)效持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,注解： （1）全面安全管理（TSM）的基本工作方法是PDCA循環(huán)。該方法是由美國質(zhì)量管理專家戴明(WEDeming)首先提出（又稱戴明循環(huán)）并被導(dǎo)入到安全管理工作上中。 P策劃：根據(jù)企業(yè)的安全方針與目標(biāo)及相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程進(jìn)行安全體系的策劃； D實(shí)施：將已策劃的安全事務(wù)付出實(shí)施； C檢查：對(duì)實(shí)施的過程實(shí)施跟蹤和監(jiān)控； A處置（改進(jìn)）：采取

23、措施，以持續(xù)改進(jìn)安全績(jī)效,PDCA循環(huán)包括四個(gè)階段八個(gè)步驟。第一步，調(diào)查現(xiàn)狀；第二步，分析原因；第三步，找出主要原因；第四步，制定計(jì)劃和活動(dòng)措施；以上四個(gè)步驟是策劃(P)階段的具體化。第五步，即實(shí)施(D)階段，按預(yù)定的計(jì)劃認(rèn)真執(zhí)行；第六步，即檢查(C)階段，調(diào)查了解采取對(duì)策后的實(shí)際效果；第七步，根據(jù)檢查的結(jié)果進(jìn)行總結(jié)；第八步，是把本次循環(huán)沒有解決的遺留問題，轉(zhuǎn)入下一次PDCA循環(huán)中去,現(xiàn)代安全管理體系運(yùn)行模式,4.3 評(píng)定和監(jiān)督 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)行企業(yè)自主評(píng)定、外部評(píng)審的方式。 企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)評(píng)分細(xì)則，對(duì)本企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作情況進(jìn)行評(píng)定；自主評(píng)定后申請(qǐng)外部評(píng)審定級(jí)。

24、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)，一級(jí)為最高。 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)評(píng)審定級(jí)進(jìn)行監(jiān)督管理,5、核心要求,5.1 目標(biāo) 5.2 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé) 5.3 安全生產(chǎn)投入 5.4 法律法規(guī)與安全管理制度 5.5 教育培訓(xùn) 5.6 生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施 5.7 作業(yè)安全 5.8 隱患排查和治理 5.9 重大危險(xiǎn)源監(jiān)控 5.10職業(yè)健康 5.11應(yīng)急救援 5.12事故報(bào)告、調(diào)查和處理 5.13績(jī)效評(píng)定和持續(xù)改進(jìn),5.1 目標(biāo) 企業(yè)根據(jù)自身安全生產(chǎn)實(shí)際，制定總體和年度安全生產(chǎn)目標(biāo)。 按照所屬基層單位和部門在生產(chǎn)經(jīng)營中的職能，制定安全生產(chǎn)指標(biāo)和考核辦法,實(shí)施要求,制定制度：應(yīng)建立安全生產(chǎn)目標(biāo)的管理制度，明確目

25、標(biāo)與指標(biāo)的制定、分解、實(shí)施、考核等環(huán)節(jié)內(nèi)容。 具體目標(biāo)：制定文件化的年度安全生產(chǎn)目標(biāo)與指標(biāo)。企業(yè)根據(jù)自身安全生產(chǎn)實(shí)際，制定總體和年度安全生產(chǎn)目標(biāo)。 目標(biāo)分解：應(yīng)根據(jù)所屬基層單位和部門在安全生產(chǎn)中的職能，分解年度安全生產(chǎn)目標(biāo)，并制定實(shí)施計(jì)劃和考核辦法。 目標(biāo)監(jiān)測(cè)：對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)和指標(biāo)實(shí)施計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并保存有關(guān)監(jiān)測(cè)記錄資料。 評(píng)估和考核：應(yīng)定期對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)的完成效果進(jìn)行評(píng)估和考核，及時(shí)調(diào)整安全生產(chǎn)目標(biāo)和指標(biāo)的實(shí)施計(jì)劃。評(píng)估報(bào)告和實(shí)施計(jì)劃的調(diào)整、修改記錄應(yīng)形成文件并加以保存,安全目標(biāo)認(rèn)知拓展,目標(biāo)管理方案管理PDCA模式,企業(yè)應(yīng)有健全的目標(biāo)管理體系,目標(biāo)管理”被公認(rèn)是現(xiàn)代管理學(xué)大師彼得

26、杜拉克（Peter F. Drucker）對(duì)現(xiàn)代管 理學(xué)的重大貢獻(xiàn)之一。杜拉克1954年在其名著管理實(shí)踐 中提出這個(gè)概念后， 又提出“目標(biāo)管理和自我控制”的主張。杜拉克認(rèn)為：并不是有了工作才有目標(biāo)，恰 恰相反，應(yīng)該是有了目標(biāo)才能確定每個(gè)人的工作。所以“企業(yè)的使命和任務(wù)，必須轉(zhuǎn) 化為目標(biāo)”，如果一個(gè)領(lǐng)域沒有目標(biāo)，這個(gè)領(lǐng)域的工作必然被忽視。 請(qǐng)注意： 目標(biāo)不是命令，目標(biāo)是方向； 目標(biāo)不是命令，目標(biāo)是承諾； 目標(biāo)并不決定未來，目標(biāo)是動(dòng)員企業(yè)的資源和能力以實(shí)現(xiàn)未來的手段； 目標(biāo)是用來衡量企業(yè)績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)； 目標(biāo)是分配任務(wù)的基礎(chǔ)； 目標(biāo)決定了企業(yè)的組織架構(gòu)，決定了企業(yè)所進(jìn)行的活動(dòng)，也決定了資源和人員的配置

27、,目標(biāo)的制定原則,職業(yè)安全健康目標(biāo)的設(shè)定原則SMART原則 Specific具體的。目標(biāo)應(yīng)當(dāng)文件化，文件化時(shí)應(yīng)清晰地描述具體要求。 Measurable 可測(cè)量的。目標(biāo)的設(shè)定應(yīng)能夠確定衡量目標(biāo)是否完成及完成效果的測(cè)量措施。環(huán)境目標(biāo)以定量測(cè)量為主；安全目標(biāo)包括定性和定量測(cè)量（其實(shí)如果能夠?qū)嵤┚?xì)化管理的話，安全目標(biāo)也可以定量測(cè)量為主）。 Ambitious具有基于現(xiàn)狀的難度，但經(jīng)過努力能夠?qū)崿F(xiàn)。主要基于標(biāo)準(zhǔn)要求的持續(xù)改善和管理的戴明循環(huán)原則。 Realistic可實(shí)現(xiàn)的。目標(biāo)的設(shè)定應(yīng)考慮企業(yè)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件，以及管理措施的有效性。文件化的目標(biāo)應(yīng)經(jīng)決策層和最高管理者的審批后實(shí)施，并作為管理部門和相關(guān)

28、人員的考核內(nèi)容之一。 Time有時(shí)間要求。目標(biāo)應(yīng)在規(guī)定或預(yù)期的時(shí)間內(nèi)完成，以便于過程的控制和考核，以及管理績(jī)效的衡量,制定目標(biāo)的七個(gè)步驟,第一步，理解公司的整體目標(biāo)是什么。 第二步，制定符合SMART原則的目標(biāo)。 第三步，檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)是否與上司目標(biāo)一致。 (前三步，大部分中層管理者都知道，但往往是到這一步就算完事了，豈不知，問題才剛剛開始。) 第四步，確認(rèn)可能碰到的問題，以及完成目標(biāo)所需的資源。 第五步，列出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需的技能和授權(quán)。 第六步，制定目標(biāo)的時(shí)候，一定要和相關(guān)部門提前溝通。 第七步，防止目標(biāo)滯留在中層不往下分解,優(yōu)秀的目標(biāo)管理體系要解決好以下8個(gè)問題,1、目標(biāo)是什么？實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的中心問題

29、、項(xiàng)目名稱。 2、達(dá)到什么程度？達(dá)到的質(zhì)、量、狀態(tài)。 3、誰來完成目標(biāo)？負(fù)責(zé)人與參與人。 4、何時(shí)完成目標(biāo)？期限、預(yù)定計(jì)劃表、日程表。 5、怎么辦？應(yīng)采取的措施、手段、方法。 6、如何保證？應(yīng)給予的資源配備和授權(quán)。 7、是否達(dá)成了既定目標(biāo)？對(duì)成果的檢查、評(píng)價(jià)。 8、如何對(duì)待完成情況？與獎(jiǎng)懲安排的掛鉤、進(jìn)入下一輪目標(biāo)管理循環(huán),5.2 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé),設(shè)置組織機(jī)構(gòu)及確定安全管理職責(zé)時(shí)，至少應(yīng)滿足以下要求： （1）安全生產(chǎn)法 （2）山東省安全生產(chǎn)條例 （3）落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定（魯政辦發(fā)【2007】54號(hào)）等等,5.2.1 組織機(jī)構(gòu) 企業(yè)應(yīng)按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)

30、管理人員,魯政辦發(fā)【2007】54號(hào)】第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配足、配齊安全生產(chǎn)管理人員。第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位符合下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理部門：（一）礦山、建筑施工單位以及危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位和使用數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的單位（以下簡(jiǎn)稱高危生產(chǎn)經(jīng)營單位）從業(yè)人員在300人以上的；（二）除本條（一）項(xiàng)之外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下簡(jiǎn)稱非高危生產(chǎn)經(jīng)營單位）從業(yè)人員在1000人以上的。第十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位符合下列情況之一的，可根據(jù)工作需要設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理部門：（一）高危生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員不足300人的；（二）非高危生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員在3

31、00人以上不足1000人的,實(shí)施要求,制度：應(yīng)建立設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)、配備安全管理人員的管理制度。 機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備：企業(yè)應(yīng)按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員。應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和企業(yè)實(shí)際，設(shè)立安全生產(chǎn)委員會(huì)或安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。 安委會(huì)或安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：應(yīng)定期開會(huì)，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)問題。會(huì)議紀(jì)要中應(yīng)有工作要求并保存。 編制：安全管理組織機(jī)構(gòu)圖、安全管理人員網(wǎng)絡(luò)圖,5.2.2 職責(zé) 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)賦予的職責(zé)，全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，并履行安全生產(chǎn)義務(wù)。 企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)單位、部門和人員的安全生產(chǎn)職責(zé),生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)： （

32、一）建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；（四）定期研究安全生產(chǎn)問題，向職工代表大會(huì)、股東大會(huì)報(bào)告安全生產(chǎn)情況；（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真監(jiān)控、及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患； （六）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（七）及時(shí)、準(zhǔn)確、完整報(bào)告生產(chǎn)安全事故，有效組織事故救援工作；（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé),安全生產(chǎn)責(zé)任制覆蓋范圍,安全生產(chǎn)責(zé)任制度主要包括以下內(nèi)容：（一）主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任；（二）職能部門及其負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任；（三）車間、班組及其負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)

33、責(zé)任；（四）其他崗位及從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任,實(shí)施要求,制度：應(yīng)建立針對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定、溝通、培訓(xùn)、評(píng)審、修訂及考核等環(huán)節(jié)內(nèi)容的管理制度。 安全生產(chǎn)責(zé)任制：應(yīng)建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，并對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行考核 評(píng)審與更新：應(yīng)定期對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行適宜性評(píng)審與更新,安全生產(chǎn)責(zé)任制編寫要求： （1）明確法律法規(guī)的相關(guān)要求規(guī)避法規(guī)風(fēng)險(xiǎn) （2）職責(zé)清楚、權(quán)限明確、可操作性強(qiáng) （3）避免套話、空話，盡量減少政治性語言表述 （4）責(zé)任制的定稿過程更重于“制度的規(guī)范性”，需要得到相應(yīng)部門與人員的確認(rèn)和認(rèn)同。 （5）責(zé)任制應(yīng)緊貼工作實(shí)際，便于實(shí)施責(zé)任制的考核與激勵(lì),4.4.1 資源，角色，職責(zé)，責(zé)任和權(quán)限

34、 最高管理者應(yīng)對(duì)OH 自然災(zāi)害影響GDP2.9% 事故災(zāi)難影響GDP2.5%; 人為事件影響GDP3%。 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì),明者未形而知懼，暗者患及而猶安。 宋代歐陽修新五代史 治其微則用力寡而功多，救其著則竭力而不能及也。 資治通鑒 人皆務(wù)于救患之備，而莫能知使患無生。 淮南子.人間,5.11.1 應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍 企業(yè)應(yīng)按規(guī)定建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。 企業(yè)應(yīng)建立與本單位安全生產(chǎn)特點(diǎn)相適應(yīng)的專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，或指定專兼職應(yīng)急救援人員，并組織訓(xùn)練；無需建立應(yīng)急救援隊(duì)伍的，可與附近具備專業(yè)資質(zhì)的應(yīng)

35、急救援隊(duì)伍簽訂服務(wù)協(xié)議,5.11.2 應(yīng)急預(yù)案 企業(yè)應(yīng)按規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，并針對(duì)重點(diǎn)作業(yè)崗位制定應(yīng)急處置方案或措施，形成安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系。 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定報(bào)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T備案，并通報(bào)有關(guān)應(yīng)急協(xié)作單位。 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期評(píng)審，并根據(jù)評(píng)審結(jié)果或?qū)嶋H情況的變化進(jìn)行修訂和完善,5.11.3 應(yīng)急設(shè)施、裝備、物資 企業(yè)應(yīng)按規(guī)定建立應(yīng)急設(shè)施，配備應(yīng)急裝備，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，并進(jìn)行經(jīng)常性的檢查、維護(hù)、保養(yǎng)，確保其完好、可靠,5.11.4 應(yīng)急演練 企業(yè)應(yīng)組織生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練，并對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，修訂、完善應(yīng)急預(yù)案，改進(jìn)應(yīng)急管理工作。 5.11.5 事故救援 企業(yè)發(fā)生事故后

36、，應(yīng)立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，積極開展事故救援,5.12 事故報(bào)告、調(diào)查和處理 5.12.1 事故報(bào)告 企業(yè)發(fā)生事故后，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)向上級(jí)單位、政府有關(guān)部門報(bào)告，并妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)及有關(guān)證據(jù)。必要時(shí)向相關(guān)單位和人員通報(bào)。 中華人民共和國國務(wù)院令 第493號(hào)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例已經(jīng)2007年3月28日國務(wù)院第172次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2007年6月1日起施行。 總理 溫家寶 二七年四月九日,事故管理類法規(guī),1）生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例（國務(wù)院令第493號(hào)） （2）生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法（安監(jiān)總局令第21號(hào)） （3）關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置工作的通知 （安監(jiān)總統(tǒng)計(jì)201024號(hào)） （4）關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營單位瞞報(bào)謊報(bào)事故行為查處辦法的通知（安監(jiān) 總政法201191號(hào)） （5）國家安全監(jiān)管總局關(guān)于修改罰 款處罰暫行規(guī)定部分條款的決定 （安監(jiān)總局令第42號(hào)） （6） 國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于印發(fā)重大事故查處掛牌督辦