關(guān)于對(duì)城鄉(xiāng)低保清理專項(xiàng)整治工作的思考與建議

1、關(guān)于對(duì)城鄉(xiāng)低保清理專項(xiàng)整治工作的思考與建議為切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題，市委、市政府決定把全區(qū)城鄉(xiāng)低保清理核查納入專項(xiàng)整治工作， 集中開(kāi)展低保清理專項(xiàng)整治，這既是一項(xiàng)專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，又是一項(xiàng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、切實(shí)解決群眾切身利益問(wèn)題的政治任務(wù)。 要通過(guò)城鄉(xiāng)低保清理核查專項(xiàng)整治工作， 切實(shí)解決當(dāng)前城鄉(xiāng)低保工作中存在的突出問(wèn)題，特別是錯(cuò)保、漏保、騙保和人情保、關(guān)系保等問(wèn)題，提高低保管理服務(wù)水平，促進(jìn)低保工作更加公開(kāi)透明、規(guī)范有序運(yùn)行，充分發(fā)揮低保制度在保障改善民生、 促進(jìn)社會(huì)公平中的重要作用， 維護(hù)群眾合法權(quán)益，維護(hù)黨和政府在人民群眾中的良好形象。 現(xiàn)就城鄉(xiāng)低保核查清理過(guò)程

2、中存在的問(wèn)題、下一步意見(jiàn)和建議談一下粗淺的認(rèn)識(shí)。城鄉(xiāng)最低生活保障工作是一項(xiàng)重要的惠民工程，關(guān)系到困難群眾基本生活權(quán)益的基礎(chǔ)性制度安排， 抓不好會(huì)直接損害困難群眾的切實(shí)利益，影響黨群干群關(guān)系，影響全區(qū)的和諧大局。近年來(lái)，_ 、 _和各級(jí)黨委政府高度關(guān)注民生問(wèn)題，將社會(huì)救助作為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重要方面，不斷加大民生領(lǐng)域投入，全區(qū)經(jīng)過(guò)上下各級(jí)的共同努力，已基本建立了以城鄉(xiāng)低保、 農(nóng)村五保和災(zāi)民救助制度為基礎(chǔ)，以臨時(shí)救助、社會(huì)互助為補(bǔ)充，以醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助相配套的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系， 為維護(hù)困難群眾的根本利益發(fā)揮了積極作用。但目前城鄉(xiāng)低保中存在的清理不_ 、“關(guān)系?！?、“人情?！钡葐?wèn)題，直接暴露

3、出我們的低保工作一定程度上缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，工作人員政策意識(shí)淡薄，責(zé)任心缺乏。正是基于這些考慮，市紀(jì)委決定在今年開(kāi)展為期 5 個(gè)月的城鄉(xiāng)低保清理專項(xiàng)整治行動(dòng)， 努力打造陽(yáng)光低保，進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)社會(huì)救助管理工作。1 、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村低保“按標(biāo)施?！惫ぷ鞒钟^望態(tài)度。農(nóng)村低?！鞍礃?biāo)施?！?工作是全省加強(qiáng)低保精細(xì)化管理的一項(xiàng)制度性安排， 必須在上半年不折不扣地完成。但很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)通過(guò)“按標(biāo)施?！眮?lái)實(shí)施低保清理存在畏難情緒，更多的是在觀望，不愿下重手整治，“一碗水端不平”，帶來(lái)的是干群關(guān)系緊張，群眾怨聲載道，直接影響政府公信力。2 、國(guó)家公職人員和村組干部近親屬享受低保清理不 _ 。低保制度從開(kāi)始

4、實(shí)施起， 由于制度上的漏洞， 部分國(guó)家公職人員和村組干部近親屬鉆政策空子，騙取低保， “關(guān)系?！贝笮衅涞溃诨鶎尤罕娭杏绊憳O壞。近幾年，省市明文規(guī)定對(duì)這類對(duì)象必須實(shí)行備案登記，即對(duì)符合條件的近親屬享受低保一是必須提供能夠享受的有力證據(jù) （即當(dāng)年硬性支出大于其家庭收入），經(jīng)評(píng)議代表 2/3 以上人數(shù)通過(guò)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人和區(qū)民政局主要負(fù)責(zé)人審核方可納入。 但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然我行我素，對(duì)國(guó)家公職人員、村組干部近親屬享受低保隱匿不報(bào)，通過(guò)群眾舉報(bào)和省市暗訪這類事件漸漸浮出水面。 * 鎮(zhèn)的* 村、 * 鎮(zhèn)* 村、 * 鄉(xiāng)* 村就是明證。3 、“福利?！薄ⅰ叭饲楸！?、“關(guān)系保”屢禁不止?！案＠！奔斜憩F(xiàn)在

5、“一戶保一人”、“合戶?！?、“拆戶?！钡确矫?，更有甚者，將全村低保存折保管在村會(huì)計(jì)手中，領(lǐng)取后均分，這主要受傳統(tǒng)的“不患寡而患不均”思想在作怪，但這嚴(yán)重違背低保政策，必須堅(jiān)決制止。群眾最為痛恨的就是“人情?！焙汀瓣P(guān)系保”，凡與村組干部和低保經(jīng)辦人員有直接或間接聯(lián)系的， 或多或少都沾有 “近水樓臺(tái)先得月”的便利。這種明顯存在的不正之風(fēng)在群眾眼中是雪亮的，但群眾敢怒不敢言，怕得罪干部后更是吃不了兜著走。4 、“指標(biāo)”一詞成了基層干部對(duì)申請(qǐng)低保對(duì)象搪塞的關(guān)鍵詞。 “指標(biāo)”一詞與低保掛鉤就對(duì)“指標(biāo)”賦予了一個(gè)全新概念。低保是一項(xiàng)惠民政策，保的是底線民生，惠民還要有指標(biāo)這絕對(duì)是一個(gè)天大笑話，凡來(lái)訪群眾

6、90%以上都不同程度受到基層干部的忽悠和慫恿，“你到上面去要一個(gè)指標(biāo)，我一定給你簽同意” ，以此誤導(dǎo)不明真相的群眾。低保既然有標(biāo)準(zhǔn)線， 我們就應(yīng)該嚴(yán)格扣住這條線， 明顯不在線內(nèi)的對(duì)象百姓心里是明白的。5 、“民主評(píng)議走過(guò)場(chǎng)、公開(kāi)公示不 _ ”是低保政策走樣的根本癥結(jié)。民主評(píng)議重點(diǎn)是要確保評(píng)議代表的合法性。 人數(shù)上不低于 9 人，且村干部不能超過(guò) 1/3 。人員界定要確保具有公德心、能主持正義的人員才能確保公平。 包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部代表政府要有擔(dān)當(dāng)精神， 對(duì)明顯極度貧困家庭不能因“評(píng)議沒(méi)通過(guò)”而將其擋在門外，同理，也不能將明顯條件好的對(duì)象以“評(píng)議通過(guò)”為由而將其納入，顛倒黑白的事堅(jiān)決不要做。 “公開(kāi)公

7、示”是低保審核過(guò)程中一個(gè)重要環(huán)節(jié)。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒(méi)有嚴(yán)格將公示制度執(zhí)行到位。 公開(kāi)內(nèi)容不全面，公開(kāi)不完全，不能還群眾一個(gè)明白， 凡是敢完全公開(kāi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村， 低保制度執(zhí)行相對(duì)是公平的，低保信訪糾紛就少一些。（二）政策執(zhí)行要到位。近年來(lái)， _ 、 _ 出臺(tái)了一系列調(diào)整規(guī)范低保政策的文件。去年 5 月 1 日 _ 頒布施行的社會(huì)救助暫行辦法，這是我國(guó)首次以法的形式明確社會(huì)救助制度體系的內(nèi)容。這為我們開(kāi)展城鄉(xiāng)低保清理核查提供了重要的依據(jù)。 應(yīng)當(dāng)說(shuō)，國(guó)家的低保政策是公開(kāi)明確的。目前， 區(qū)委區(qū)政府正在醞釀制定 * 區(qū)社會(huì)救助工作實(shí)施意見(jiàn)，爭(zhēng)取在 10 月底前出臺(tái)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及相關(guān)部門要認(rèn)真研究相關(guān)政策

8、規(guī)定， 堅(jiān)決按政策規(guī)定辦事， 做到客觀真實(shí)、有理有據(jù)、公開(kāi)透明、社會(huì)認(rèn)可、群眾信服。尤其要體現(xiàn)準(zhǔn)確、 客觀、公正，讓退保的心服口服，讓納入的符合條件，絕不能顧此失彼，引發(fā)新的矛盾和問(wèn)題。一是低保清理要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。要把清理整治的原則政策，申請(qǐng)的相關(guān)條件、不能納入低保的排除條款等向群眾講清楚、講明白，提高公眾知曉度和認(rèn)可度。 二是入戶調(diào)查要全面深入。 要組織力量對(duì)最低生活保障申請(qǐng)家庭逐一入戶調(diào)查， 詳細(xì)核查申請(qǐng)材料的真實(shí)性和完整性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包村干部對(duì)所有申請(qǐng)低保家庭要做到 100%入戶。三是民主評(píng)議不要走過(guò)場(chǎng)。 要認(rèn)真開(kāi)展民主評(píng)議， 請(qǐng)群眾評(píng)議申請(qǐng)對(duì)象的家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況，著力把矛盾化解在基層、

9、 把疑慮消除在基層。四是審核審批要認(rèn)真負(fù)責(zé)。 要落實(shí)專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作， 切實(shí)把好政策關(guān)、原則關(guān)，要做好退保對(duì)象的后續(xù)工作。 五是張榜公示要保證時(shí)間。要按照公開(kāi)公示、常年常態(tài)化公示的要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）設(shè)立固定公示欄同步公示低保對(duì)象，同時(shí)在區(qū)政府網(wǎng)站常年公示。六是動(dòng)態(tài)化管理機(jī)制要建立完善。 要建立常態(tài)化的管理機(jī)制， 讓符合條件的及時(shí)納入，讓不符合條件的及時(shí)退出。（三）整治重點(diǎn)要到位。一是要嚴(yán)格申報(bào)程序。城鄉(xiāng)低保申報(bào)工作按要求必須入戶核查、收入核對(duì)、民主評(píng)議、公示公開(kāi)等辦法，準(zhǔn)確核定低保對(duì)象。 確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都要步步落實(shí)到位， 但有的地方入戶調(diào)查方法簡(jiǎn)單，評(píng)議、公示等關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒(méi)有真正做到位，

10、流于形式，缺乏監(jiān)督。二是解決“人情保、 關(guān)系保”以及“錯(cuò)保、漏保”等問(wèn)題。目前這個(gè)問(wèn)題在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都還不同程度存在， 這個(gè)問(wèn)題帶來(lái)的直接后果就是老百姓有怨氣，政府的形象大打折扣，黨在基層的威信削弱，對(duì)此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必要提高認(rèn)識(shí)，高度重視。加大公開(kāi)公示力度，對(duì)人情保、關(guān)系保公開(kāi)曝光，對(duì)違規(guī)辦理的人一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決予以處理。三是解決作風(fēng)不扎實(shí)的問(wèn)題。有的地方不遵循低保工作“應(yīng)保盡?！痹瓌t，要堅(jiān)決摒棄把低保“指標(biāo)化”搞平均分配、 “人情化”搞平衡的做法。要緊緊圍繞群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)高度關(guān)注的問(wèn)題，下大力氣查處。對(duì)有令不行、有禁不止、影響惡劣的典型案件，要向社會(huì)公開(kāi)。（四）機(jī)制建立要到位。整改落實(shí)是這次專項(xiàng)檢查行動(dòng)取得成效的關(guān)鍵，各地既要對(duì)查找出來(lái)的問(wèn)題迅速、 _ 整改，又要做到汲取教訓(xùn)，舉一反三，健全制度，防微杜漸。要進(jìn)一步宣傳好低保等社會(huì)救助政策，讓社會(huì)各界理解、支持低保工作，讓困難群眾了解社會(huì)救助政策，特別是要進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)救