基層法院工作存在的問題及解決措施

1、基層法院工作存在的問題及解決措施基層法院工作存在的問題及解決措施內(nèi)容提要：基層法院是我國司法一線重要職能部門，承擔(dān)著越來越多的審判、執(zhí)行工作任務(wù)。但在新形勢下，基層法院在審判、執(zhí)行工作、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)及基本建設(shè)等方面存在著許多不容忽視的問題。關(guān)鍵詞：基層法院、問題、建議近幾年來，各地基層法院認真貫徹十七大精神，積極踐行科學(xué)發(fā)展觀和社會主義法治理念，以“三個至上”為指導(dǎo)思想，以司法為民為根本要求，立足審判、執(zhí)行工作，狠抓基本建設(shè)和隊伍建設(shè)，以職能作用充分服務(wù)于發(fā)展與穩(wěn)定大局， 取得了較好成績。 但當(dāng)前基層法院工作仍存在許多不足，主要有以下問題：一、審判、執(zhí)行工作步履維艱審判、執(zhí)行工作是基層法

2、院的主要職責(zé)。隨著政治、經(jīng)濟形勢的發(fā)展，越來越多的 _ 匯集于基層法院，在工作量逐年增加的同時，出現(xiàn)了許多新的問題。（一）出現(xiàn)新的“立案難”以前的“立案難”是當(dāng)事人針對法院所說的“告狀難”，近幾年來存在的“立案難”問題則有兩層解讀了。 一是當(dāng)事人針對法院的 “告狀難”仍然存在，但“難”的程度輕多了。二是法院本身在開展立案工作時左右為“難”了。一方面按照“司法為民”的根本要求，當(dāng)事人到法院起訴后， 只要符合三大訴訟法規(guī)定的起訴條件， 均應(yīng)立案受理；而另一方面， 對涉及一些敏感問題或要害部門的案件，特別是涉府、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村案件和最終必須通過行政職能才能解決的案件，法院由于受職能和當(dāng)前形勢的局限， 往

3、往不便受理， 不能受理或不能最終處理，否則將給法院工作帶諸多后遺癥， 難以實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。面對當(dāng)事人， 法院立案工作存在著立案有據(jù)而不立案無據(jù)時的難言之隱。為此，各地法院均在償試解此窘境的兩個途徑。一是上級法院作出正式或非正式的內(nèi)部規(guī)定， 要求下級法院、 特別是基層法院，對某些類型的案件不予受理或慎重受理； 二是采取訴前調(diào)解的方式謀求在訴訟程序外解決問題。 但此兩招均不能解決根本問題， 內(nèi)部規(guī)定不足以說服當(dāng)事人放棄據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)提出的立案請求， 訴前調(diào)解不成時又不能久拖不立，否則又出現(xiàn)了當(dāng)事人針對法院提出的“告狀難”問題了，解此兩難，至今尚無良策。（二）“調(diào)、判結(jié)合”陷兩難“調(diào)、

4、判結(jié)合，案結(jié)事了”是最高法院對各級法院提出的關(guān)于開展民事、行政審判工作的要求，這是維護穩(wěn)定大局的職責(zé)所在，更是司法為民的根本要求。 為此各級各地法院都提出提高調(diào)撤結(jié)案率的要求，并將調(diào)撤結(jié)案率作為一個重要的工作績效指標(biāo)進行嚴格考評。調(diào)撤結(jié)案是一個快捷、 高效、最能將法律效果和社會效果有機結(jié)合的結(jié)案方式，也是法官們最樂意、最希望的結(jié)案方式。為了提高調(diào)撤結(jié)案率，各地法院招數(shù)盡出，想盡、用盡各種調(diào)解辦法和技巧，推出多種激勵措施，效果也是明顯的，近幾年來的調(diào)撤結(jié)案率不斷提高。 但是，調(diào)解不是萬能的，判決卻是必須作出的，調(diào)或判的期限也是硬性的。調(diào)解工作是一個需要做好大量思想疏導(dǎo)、 多方協(xié)調(diào)的過程， 往往還

5、存著等待時機及火候的問題， 增加工作量和延長辦案時間便為必然， 也就必然地產(chǎn)生了辦案效率的問題。 但辦案效率同樣是一個重要的績效考評指標(biāo)。法官們?yōu)榱吮M量提高調(diào)撤結(jié)案率， 對能調(diào)解或有望調(diào)解的案件做更多的工作； 對調(diào)解無望而必須判決的案件暫時延后或再候調(diào)解時機，在影響了辦案效率的同時還往往錯過了作出判決的最佳時機，帶來本不應(yīng)產(chǎn)生的負面效果， 而因一個案件的負面效果而影響整個工作成績甚至個人前程的例證時有發(fā)生。調(diào)也難，判也難，得之東隅，失之西隅，法官們辦案處兩難境地。（三）“信訪”陰影揮之不去信訪穩(wěn)定工作是頭等大事，涉法涉訴信訪更是基層法院及法官的心病。信訪工作責(zé)任制及一票否決制是懸在基層法院及法

6、官們頭上的利劍。一起上訪案件往和主使一個法官的前功盡棄、前程盡毀。為了預(yù)防信訪、化解信訪，法官們在辦案過程中謹小慎微，甚至不惜犧牲個人尊嚴及合法權(quán)益而開展協(xié)調(diào)、 化解工作。有不少法官在辦理棘手案件時為了化解矛盾，自己掏腰包“舍財消訪”。對于被執(zhí)行人下落不明或無財產(chǎn)的小標(biāo)的執(zhí)行案件， 在無法開展司法救助而申請人隨時可能上訪的情況下， 有的承辦法官不得不自己墊付結(jié)案， 也不指望收回。挨罵受辱更是常事。但上訪已是隨時可能發(fā)生的常事，已成為當(dāng)事人手中所持的威力超越法律之上的尚方寶劍。 法官們雖是極力預(yù)防避免，仍是防這勝防。于是法官們怕辦案，盡量少辦案。但面對案件越多越多的現(xiàn)實，又不得不辦案，“上訪”陰影始終揮之不去。（四）“執(zhí)行難”頑疾不克執(zhí)行難是當(dāng)前法院工作的一個頑疾，頻繁開展的清理執(zhí)行積案等活動亦無法解決根本問題。 筆者所在法院每年受理執(zhí)行案件 600 件左右，但執(zhí)行率僅不足 60%，其中執(zhí)結(jié)