失地農(nóng)民問題及其利益補(bǔ)償、保障制度探討

1、失地農(nóng)民問題及其利益補(bǔ)償、保障制度探討“阜新市失地農(nóng)民社會保障”存在的問題和相應(yīng)對策分析“阜新市失地農(nóng)民社會保障”存在的問題和相應(yīng)對策分析摘要：本文主要探討阜新市失地農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)及社會保障機(jī)制等相關(guān)問題。阜新市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中， 失地農(nóng)民已形成一個數(shù)量龐大的群體且呈加速上升趨勢，失地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低、保障項目少、就業(yè)安置難、缺乏最低生活保障，保障具有應(yīng)急性、缺乏制度化。失地農(nóng)民利益保障當(dāng)前可以采取的措施： 一是逐步建立征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)， 適度調(diào)整不同時期、不同地區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的差異，規(guī)范農(nóng)村集體土地征用費(fèi)管理； 二是從一般保障和特殊保障兩個方面建立健全失地農(nóng)民社會保障制度

2、； 三是全面推行市場化就業(yè)，為失地農(nóng)民創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，實(shí)施就業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)競爭力，就近開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)社會保障第一部分：阜新市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中建立失地農(nóng)民社會保障制度的重要性 隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，各地新一輪招商引資力度加大， 特別是各種工業(yè)園區(qū)和特色園區(qū)的興建等直接導(dǎo)致用地需求大量增加， 農(nóng)村集體土地被大量征用， 失地的農(nóng)民越來越多。按現(xiàn)實(shí)的進(jìn)程估算， 至 xx 年我國會有 3000 多萬農(nóng)民失去其賴以安身立命的土地。 他們流失的不僅僅是土地， 隨著土地的流失，他們也流失了諸多的權(quán)益，由于諸多原因，這些失地農(nóng)民游

3、離于“農(nóng)民”和“市民”，“城市”和“鄉(xiāng)村”之間，形成了一個特殊的弱勢群體，隨時都可能引發(fā)新的 _ 和沖突。他們的存在，嚴(yán)重地影響著社會的穩(wěn)定和安全。 本文擬探討失地農(nóng)民的權(quán)益流失及保障的有關(guān)問題，以引起更多的人來關(guān)注失地農(nóng)民的權(quán)益保障問題。一、正確認(rèn)識失地農(nóng)民的社會保障問題（一）失地農(nóng)民社會保障的執(zhí)行現(xiàn)狀失地農(nóng)民人數(shù)不斷增多，已經(jīng)形成一個數(shù)量龐大的群體，隨著阜新市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展， 失地農(nóng)民群體數(shù)量仍將呈加速上升趨勢。 目前阜新市失地農(nóng)民的文化程度普遍不高， 小學(xué)及以下文化程度人口幾乎占到了被調(diào)查人口的 1/4 ，初中及以下文化程度人口占到了被調(diào)查人口的近 5/6 。較低的文化程度及專業(yè)技能的缺

4、乏使得失地農(nóng)民的就業(yè)問題將日益突出。 而且失地農(nóng)民平均收入較低， 土地征用后其家庭收入降幅較大，失地農(nóng)民對目前生活水平感到不滿意。失地農(nóng)民一半以上是“務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份”的“三無”農(nóng)民。雖然失地農(nóng)民因失去土地而獲得了相應(yīng)的補(bǔ)償，但是現(xiàn)行的補(bǔ)償方法很難解決他們的長期基本生活的問題。首先，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，一畝耕地人約可獲得 3 5 萬元的補(bǔ)償費(fèi)，扣除征地過程中政府部門征收的各種費(fèi)用及部分政府官員的 _ ，農(nóng)民實(shí)際得到的僅有 1 2 萬兒左右，相對于十倍百倍的土地出讓費(fèi)實(shí)在太少； 其次，即使失地農(nóng)民拿到扣除后的補(bǔ)償費(fèi)，按照阜新市本地的消費(fèi)水平一年消費(fèi)支出 3000 元計算，頂多能夠維持 3-

5、5 年時間，在消費(fèi)水平高一些的地區(qū)也就 2-3 年，另外，有的失地農(nóng)民拿到錢后大部分用于蓋房、還債和兒女婚嫁或上大學(xué)，很快就“坐吃山空，而且除了補(bǔ)貼之外基木沒有其他補(bǔ)償。這樣的補(bǔ)償方式既不利于失地農(nóng)民的投資發(fā)展， 也很難保證他們的長期生活。失地農(nóng)民比一般的農(nóng)民更為迫切地希望國家能夠為其提供一定的社會保障，以維持長期的基本生活。部分失地農(nóng)民失地的同時即成為失業(yè)者，因而迫切需要建立失地農(nóng)民社會保障制度。 土地對農(nóng)民有多方面的保障功能，它可為農(nóng)民提供基本的生活保障和就業(yè)機(jī)會， 但隨著土地的征用土地的保障功能隨之喪失，一部分失地農(nóng)民滯留在農(nóng)村由于無資本，無技術(shù)， _ 政策支持而無力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，基本處

6、于失業(yè)狀態(tài)；另一部分實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的失地農(nóng)民， 多數(shù)沒有安置工作成了無業(yè)游民，少數(shù)臨時安置了工作，但由于他們的文化素質(zhì)和勞動技能普遍偏低， 也成為企業(yè)單位裁員的首選人員。 他們的就業(yè)問題沒有得到妥善地解決， 也沒有被納入城鎮(zhèn)失業(yè)保險保障的范疇， 從農(nóng)村中的失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變成了城市中沒有社會保障的失業(yè)人口。1 失地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低在調(diào)查中，有 48%的失地農(nóng)民反映現(xiàn)在的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，難以彌補(bǔ)失地?fù)p失，有的地方不但征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低而且落實(shí)很不到位；53%的農(nóng)戶表示補(bǔ)償款的發(fā)放缺乏監(jiān)管，截留、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，不少失地農(nóng)民表示土地被征用后沒有拿到全額補(bǔ)償款，對此群眾意見很大。2 、失地農(nóng)民安置難問題隨著

7、城鎮(zhèn)就業(yè)難度加大。失地農(nóng)民就業(yè)安置基本上不再被政府列入計劃，多數(shù)失地農(nóng)民只好自謀職業(yè)。 目前多數(shù)失地農(nóng)民屬于文化低、資金少 ( 無) 、無技能、信息不靈通的群體。尤其年齡在40 歲以上及患病勞動能力較弱的農(nóng)民失地前多以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，失地后外出打工沒人要，經(jīng)營無門路，做生意既沒本錢又沒經(jīng)驗，從事其他行業(yè)又缺少技術(shù)，不少失地農(nóng)民從土地征用后就一直賦閑在家，就業(yè)困難的問題十分突出。3 、最低生活保障問題土地征用前，農(nóng)民種田收益雖然不算太好，但是畢竟這部分收入相對穩(wěn)定，能為農(nóng)民提供了最低的生活保障。土地征用后，農(nóng)民就失去了最穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)，對其生活帶來較大沖擊。除了少數(shù)農(nóng)民能 _ 有穩(wěn)定收入以外，大部分農(nóng)

8、民無穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)， 而征地補(bǔ)償?shù)慕痤~畢竟有限，這些農(nóng)民將來的生活質(zhì)量難以得到保證。 尤其是對于年齡稍大一些的農(nóng)民，由于在就業(yè)、收入等方面的不穩(wěn)定性，養(yǎng)老就成了一塊很大的心病。大多數(shù)被調(diào)查的老年家庭現(xiàn)在都是靠征地補(bǔ)償款來維持生活，他們更擔(dān)心幾年之后征地款花光了，生計問題將如何安排 ?4 、征地手段行政化，市場機(jī)制無從體現(xiàn)在農(nóng)村土地征用過程中，政府不僅僅是以市場主體的身分進(jìn)行征地，而且以行政手段實(shí)施征地， 政府超越農(nóng)村土地所有者和使用征用土地的開發(fā)企業(yè)， 阻斷農(nóng)村集體與土地開發(fā)企業(yè)的當(dāng)面談判， 充分利用自己的行政組織機(jī)構(gòu)， 分別與其它市場主體之間建立直線聯(lián)系， 農(nóng)民與政府的距離最遠(yuǎn)，關(guān)系最間接，利益也

9、最難保障。第三部分：當(dāng)前措施失地農(nóng)民合理利益保障的具體對策妥善解決失地農(nóng)民的社會保障問題， 不僅有利于農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益，增進(jìn)黨和政府與農(nóng)民的感情， 而且有利于城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和社會的安定繁榮。要根本上解決失地農(nóng)民的生存和發(fā)展問題， 應(yīng)該按照經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會保障、就業(yè)服務(wù)三位一體的模式，建立土地征用與勞動力安置、社會失業(yè)和養(yǎng)老保險制度同步進(jìn)行的運(yùn)作機(jī)制。一、逐步建立征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制1999 年頒布的中華人民 _ 土地管理法規(guī)定，“征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、 安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)， 為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi) ?為該

10、耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。”眾所周知，農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低，而農(nóng)民基本生活費(fèi)連年增長，同時我們也看到，隨著城市化進(jìn)程的加快，發(fā)展和用地的矛盾還會相當(dāng)突出，現(xiàn)行的 土地管理法的上述征地補(bǔ)償項目和標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)與時俱進(jìn)。而解決這些問題就是制度改進(jìn)的方向。（一）要適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)阜新市政府應(yīng)充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長的實(shí)際，以農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)全部進(jìn)入社保測算能領(lǐng)到城區(qū)最低生活保障金作為參照系數(shù)，來推算合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。如果仍按照上述項目進(jìn)行補(bǔ)償，建議首先要提高各項補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)， 其次還要增加土地承包收益權(quán)補(bǔ)償費(fèi)項目，因為國家規(guī)定農(nóng)民土地承包權(quán) 30 年不變，征地結(jié)果使農(nóng)民喪失約 30 年的土

11、地使用權(quán)，所以，征地單位至少補(bǔ)償從征地之日起到 30 年承包期滿之間的土地承包收益權(quán)損失。同時，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，耕地征用補(bǔ)償最好從土地補(bǔ)償費(fèi)、 安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)橹Ц秳趧恿︷B(yǎng)老保險費(fèi)和最低生活補(bǔ)貼費(fèi)，并參照當(dāng)?shù)爻鞘叙B(yǎng)老保險和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，就高不就低；或者召開征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聽證會， 在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中引入農(nóng)民及其他利益相關(guān)者，對于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定舉行類似“價格聽證會”式的互動式會議， 在政府官員、 農(nóng)民代表的討論中形成較合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。（二）適度調(diào)整不同時期、不同地區(qū)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的差異補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高的同時也產(chǎn)生了新的問題，不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)使失地農(nóng)民的補(bǔ)償

12、不同， 從而引起相當(dāng)一部分農(nóng)戶的不滿。政府在面對這樣的問題時應(yīng)充分尊重已有歷史事實(shí)在過去的征地過程中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)普遍過低，相應(yīng)的解決辦法可以分為兩類 : 一是治標(biāo)，適度地開一些口子，在財力允許的情況下，給予過去過低賠付的農(nóng)民一些補(bǔ)償；二是治本，即對現(xiàn)行征用補(bǔ)償制度進(jìn)行修正， 多一些長效賠付方式， 堅持市場化運(yùn)作，兼顧國家、市場征占主體和農(nóng)民利益， 根據(jù)地段、地類、用途等，對征地采取分類征占補(bǔ)償?shù)霓k法，切實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)益。（三）規(guī)范農(nóng)村集體土地征用費(fèi)管理對于村里按法律法規(guī)得到的補(bǔ)償費(fèi)用，嚴(yán)格實(shí)行專款專用，由集體經(jīng)濟(jì)組織興辦二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集二、三產(chǎn)業(yè)，建立健全失地農(nóng)民社會保障制度， 籌措失地農(nóng)民

13、醫(yī)療和最低生活保障機(jī)制的資金，盡快把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系。即明確從征地土地收益中留出一塊，引導(dǎo)農(nóng)民從土地補(bǔ)償資金中拿出一點(diǎn)，有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)貼一點(diǎn)，政府從經(jīng)營土地收益中拿出一點(diǎn)，來購買失地農(nóng)民的基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險。三、全面推行市場化就業(yè)目前各市對失地農(nóng)民的基本生活保障普遍更多地強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老保障，而事實(shí)上，失地農(nóng)民的失業(yè)問題比養(yǎng)老問題更嚴(yán)峻，對于大部分處于勞動力年齡的失地農(nóng)民來說，對就業(yè)促進(jìn)更為急切。 在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式滲透到 _ 各個角落的今天，積極開拓市場化就業(yè)是解決失地勞動力的根本途徑。具體措施有:（一）為失地農(nóng)民創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境政府必須 _ 打破城鄉(xiāng)就業(yè)二元體制， 按照市場化

14、原則， 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、平等的勞動力就業(yè)市場， 對失地農(nóng)民實(shí)行優(yōu)惠的就業(yè)政策和適當(dāng)?shù)恼邇A斜。 首先；清理和取消針對農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)， 簡化失地農(nóng)民在城市務(wù)工的各項手續(xù)，改善就業(yè)的環(huán)境，其次； 在失地農(nóng)民需要申請個體工商經(jīng)營、家庭手工業(yè)執(zhí)照時，工商、城建、稅務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)考慮簡化手續(xù)，優(yōu)先辦理，并在一定年限內(nèi)享受與城鎮(zhèn)失業(yè)人員相同的稅費(fèi)優(yōu)惠待遇等，另外；金融部門應(yīng)放寬信貸條件，降低門檻，扶持失地農(nóng)民發(fā)展經(jīng)營，還可以由地方政府出臺相關(guān)政策或規(guī)定， 對新辦的企業(yè)在招工時要求優(yōu)先對企業(yè)所在地的農(nóng)村勞動力作出相應(yīng)的交置，為本地的勞動力就業(yè)創(chuàng)造條件和提供更多的機(jī)會。（二）加快就

15、業(yè)服務(wù)_ 絡(luò)建設(shè)，及時傳遞就業(yè)信息積極建立城鄉(xiāng)勞動力市場信息服務(wù)體系，使失地農(nóng)民享受與城里人一樣的就業(yè)服務(wù)。 在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路指導(dǎo)下， 政府應(yīng)掌握轄區(qū)內(nèi)土地和外來勞動力及用人單位的基本情況，逐步建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場； 建立和健全跨城市的就業(yè)_ 絡(luò)，挖掘各類就業(yè)崗位， 收集各類用工信息， 建立企業(yè)用工信息定期發(fā)布制度，盡量讓失地農(nóng)民都能得到及時有效的就業(yè)信息，在城市內(nèi)與鄰近城市間高效率流動。（三）實(shí)施就業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)競爭力山東財政學(xué)院東方學(xué)院本科畢業(yè)論文 ( 設(shè)計 )題目：失地農(nóng)民社會保障問題研究系 部 財政金融系專 業(yè) 財政學(xué)班 級 07 級財政一班學(xué) 號

16、070112119姓 名王泳淇指導(dǎo)教師谷福云山東財政學(xué)院東方學(xué)院教務(wù)處制二年 月失地農(nóng)民社會保障問題研究王泳淇內(nèi)容摘要：隨著我國 _ 的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快 , 農(nóng)村的土地被征用 , 導(dǎo)致越來越多的農(nóng)民失去了賴以生存的土地 , 于是 , 農(nóng)民成為失地農(nóng)民，從而引發(fā)了一系列社會問題。 土地對農(nóng)民來講具有舉足輕重的作用 , 它在農(nóng)民生活中一直扮演著生產(chǎn)資料和生活保障的雙重角色 , 農(nóng)民一旦失去了土地 , 便失去了相應(yīng)的權(quán)益 , 從而面臨著生活、就業(yè)和社會保障等一系列問題。 這些問題如若處理不當(dāng) , 很容易引起 _,影響社會的穩(wěn)定和城市化的順利進(jìn)行。 因此 , 妥善解決失地農(nóng)民問題 , 將失地農(nóng)民

17、納入到社會保障體系中來 , 不僅成為擺在我們面前的理論課題 , 也是我們當(dāng)前亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。本文將通過介紹失地農(nóng)民現(xiàn)狀，失地農(nóng)民保障制度的存在問題、強(qiáng)化失地農(nóng)民保障政策，建立完善的失地農(nóng)民保障制度這幾個方面來闡述了失地農(nóng)民問題的重要性和對其的一些建議。關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民農(nóng)村城市化社會保障一、失地農(nóng)民現(xiàn)狀本論文失地農(nóng)民是指在城鎮(zhèn)化過程中失去全部或大部分土地的農(nóng)民。農(nóng)民失地的問題早就存在， _ 新中國成立后，城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都征用了大量的農(nóng)地。 但是，由于當(dāng)時實(shí)行的是集體經(jīng)營土地方式，沒有產(chǎn)生大量的失地農(nóng)民。 1978 年改革開放以后，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，在 20 世紀(jì) 80 年代

18、中期、 90 年代初曾發(fā)生過兩次“圈地?zé)帷?，失地農(nóng)民問題就已經(jīng)產(chǎn)生， 但在政府計劃安置下，農(nóng)民失地的問題和矛盾沒有激化。直到 2000 年以后發(fā)生了第三次大規(guī)?！叭Φ?zé)帷?，城?zhèn)擴(kuò)張、工業(yè)區(qū)等以前所未有的速度急劇膨脹，加之大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，越來越多的土地以種種合法的或非法的、公開或隱蔽的形式變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)用地， 導(dǎo)致了大量的農(nóng)民失去土地并形成一個新的 _ ：失地農(nóng)民。由于失地農(nóng)民的保障問題沒有得到很好的解決，使他們成為一個弱勢群體和被邊緣化的群體，同時，也成為產(chǎn)生 _ 的一個重要方面。當(dāng)農(nóng)民失地問題逐漸“浮出水面”后，便成為各界關(guān)注的社會問題。中國民主促進(jìn)會中央委員會 xx 年發(fā)布關(guān)于制定失地農(nóng)

19、民社會保險條例的提案，其中指出，隨著我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快， 農(nóng)村集體土地被大量征用， 失地農(nóng)民作為農(nóng)民中的一個特殊群體，數(shù)量迅速擴(kuò)大。據(jù)預(yù)測 2020 年我國失地農(nóng)民總數(shù)將達(dá) 1 億人以上。 農(nóng)民失地的情況有很多種，其中主要是農(nóng)村城鎮(zhèn)化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化引發(fā)不同情況的農(nóng)民失地。城鎮(zhèn)擴(kuò)張使得城鎮(zhèn)近郊大量土地被征用。而且隨著城鎮(zhèn)化的趨勢，很多土地被各種形式的收購和租用。 還有隱形市場化帶來的土地流失。主要是指由于法律上某種“漏洞”的存在，在許多城鎮(zhèn)尤其是大中城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部， 出現(xiàn)了集體農(nóng)用地自發(fā)或隱蔽地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)建設(shè)用地，并進(jìn)入市場流通的現(xiàn)象。 表面上表現(xiàn)為集體土地所有權(quán)名義上仍然屬于農(nóng)村集體

20、， 但實(shí)際上這些土地在功能上與城市用地一樣，農(nóng)民對土地的權(quán)益實(shí)際上已經(jīng)失去。農(nóng)民失地意味著失權(quán)。二、我國失地農(nóng)民社會保障存在的主要問題1. 失地農(nóng)民獲得的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，一些地方補(bǔ)償款被層層截留，失地農(nóng)民實(shí)際得到的很少對于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，土地管理法中有著明確的規(guī)定，征地補(bǔ)償由三部分組成：一是土地補(bǔ)償費(fèi)，按每畝土地前三年平均產(chǎn)值的6-10 倍（最高不超過 15 倍）補(bǔ)償；二是青苗及其地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，按成本或市場價格補(bǔ)償； 三是對勞動力安置補(bǔ)償費(fèi)， 按每畝土地前三年平均產(chǎn)值的 4-6 倍補(bǔ)償，而且土地補(bǔ)償和勞動安置補(bǔ)償費(fèi)之和最高不得超過前三年平均產(chǎn)值的30 倍。但由于這個補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)帶有濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)色

21、彩，是一種與市場無關(guān)的政策性價格，在實(shí)踐中，暴露出這個標(biāo)準(zhǔn)是偏低的， 主要表現(xiàn)在：一是征地補(bǔ)償費(fèi)用遠(yuǎn)低于土地的出讓收益。一些地方征地時并沒完全按照土地管理法的補(bǔ)償規(guī)定來執(zhí)行，有的地方降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有的地方提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但就是做提高的處理后，征地價格與土地出讓價格之間的懸殊也仍然較大， 被征地農(nóng)民并沒有分享土地出讓后的增值。 二是補(bǔ)償費(fèi)用遠(yuǎn)低于土地的真實(shí)市場價值。我國對征地實(shí)行的是部分補(bǔ)償原則， 國家只是針對具體的直接的損害給予象征性補(bǔ)償， 而沒有考慮間接損失。 這種補(bǔ)償方式顯著特征是，補(bǔ)償金低于土地市場價格，不能反映土地的位置、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、 人均耕地面積等影響土地價值的經(jīng)濟(jì)因素。 三是征

22、地補(bǔ)償費(fèi)遠(yuǎn)低于作為一個城市居民的生活保障。而且在征地過程中，往往是各級政府和開發(fā)商主導(dǎo)，由于農(nóng)民往往沒有參與權(quán)和決策權(quán)， 甚至沒有知情權(quán)， 從而導(dǎo)致土地補(bǔ)償款的分配混亂，弄虛作假，暗箱操作和尋租形象普遍，補(bǔ)償款被層層盤剝，層層截留，到農(nóng)民手中只有很少一部分。按照法律規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有， 農(nóng)民個人得到地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)，安置補(bǔ)償費(fèi)用于失地農(nóng)民的安置，扣除征地中政府部門以及村集體征收的各種費(fèi)用及留取部分，余下分給失地農(nóng)民，扣來扣去，農(nóng)民實(shí)際得到的補(bǔ)償費(fèi)所占的比例很小。 據(jù)國家有關(guān)資料統(tǒng)計， 被征土地征用費(fèi)的收益分配比例為：地方政府占 20%-30%，企業(yè)占 40%-50%，村

23、級組織占25%-30%，農(nóng)民僅占 5%-10%。土地的收益大部分被開發(fā)商和地方政府獲取。這樣的分配格局也是土地浪費(fèi)嚴(yán)重、土地違法屢禁不止、土地要素價格扭曲乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變緩慢的重要原因。 特別是在村集體和農(nóng)民之間，我國法律規(guī)定集體土地所有者主體包括集體和農(nóng)民，他們都可以得到補(bǔ)償， 但是沒有明確兩者之間如何分配。 盡管我國法律規(guī)定，農(nóng)村土地所有權(quán)屬于農(nóng)村集體， 但農(nóng)村集體是一個抽象的群體。這樣，實(shí)踐中村干部作為農(nóng)村土地所有權(quán)的代表，在土地出讓及土地補(bǔ)償款分配中有很大權(quán)力，這就為很多問題的產(chǎn)生埋下了伏筆。例如，土地很有可能會在農(nóng)民完全不知情時被村干部出賣， 甚至發(fā)生貪污、擠占、挪用補(bǔ)償款的現(xiàn)象

24、。2. 安置方式單一且不考慮長遠(yuǎn)，失地農(nóng)民就業(yè)難土地法實(shí)施條例把被征地農(nóng)民安置補(bǔ)償費(fèi)按三種途徑支付：一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織； 二是用地單位安置的支付給安置單位； 三是不須單位安置的發(fā)給被安置人員個人。從實(shí)際來看，這三種安置方式都存在一些問題。貨幣安置成本低、易操作，在實(shí)踐中成為主要的安置方式， 但這種安置方式卻給被征地農(nóng)民今后的生活與就業(yè)埋下了諸多隱患。所以，這種貨幣安置方式，被一些農(nóng)民稱之為“一腳踢”，給點(diǎn)錢完事，導(dǎo)致很多地方的農(nóng)民失地后無事可做，閑賦在家待業(yè)的比例很大。 招工安置是從計劃經(jīng)濟(jì)體制時期延續(xù)下來的一種老辦法， 在實(shí)際操作中難以真正實(shí)施。 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組

25、織安置是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用征地補(bǔ)償費(fèi)， 開辦一些經(jīng)營實(shí)體，讓失地農(nóng)民在其中做一份工作，但這些企業(yè)往往產(chǎn)權(quán)不明晰，主營業(yè)務(wù)不明確，管理能力有限，抵御不了市場的風(fēng)險，一旦企業(yè)虧損倒閉，資金將血本無歸，造成了農(nóng)民既失地又丟錢，基本生活都得不到保障。正是由于安置方式單一， 單純的物質(zhì)賠償使得很多失地農(nóng)民沒有專業(yè)技術(shù)，很難找到工作機(jī)會，沒有穩(wěn)定的收入，失地的同時也失業(yè)了。據(jù)調(diào)查，失地農(nóng)民在土地被征用的同時能獲得就業(yè)安置的比重最多不超過 10%，有 80%的失地農(nóng)民沒有穩(wěn)定的工作。即使有些自謀職業(yè)的農(nóng)民，也多以開出租車、打短工、開小店為主，這些職業(yè)的收入不穩(wěn)定，并且會隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和城市管理的加強(qiáng)

26、， 隨時存在著被淘汰的可能。3. 部分失地農(nóng)民喪失了基本的“國民”待遇由于大量的農(nóng)民失地、失業(yè)，他們成了一個典型的弱勢群體，生活在被社會遺忘的角落，喪失了基本的“國民”待遇。一方面，他們失去了土地，不再是原來意義上的農(nóng)民了，沒有了土地這個基本的生活保障；另一方面，失地的農(nóng)民并未真正成為的城鎮(zhèn)居民，因為他們失地后沒有穩(wěn)定的工作， 也沒有被納入城鎮(zhèn)社會保障范疇，尤其是我國二元體制的存在，他們在城市仍然受到種種不平等待遇甚至歧視，不能與城鎮(zhèn)居民一視同仁， 沒有享受到城市居民的各種社會保障，就業(yè)受到排斥，就是子女入學(xué)接受教育也常常困難重重。所以，他們就成了“種田無地、就業(yè)無門、保障無份”的三無農(nóng)民，既

27、不是農(nóng)民，也不是一般市民，更不同于失業(yè)工人。喪失了基本的國民待遇，成了一個特殊的邊緣群體，生活在城市邊緣，成為新的弱勢和貧困群體。三、強(qiáng)化失地農(nóng)民社會保障的政策措施從一定意義上說，農(nóng)民失去土地，從農(nóng)村走向城市，是_ 進(jìn)步。但在這個過程中，決不能以犧牲農(nóng)民的利益來降低工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的成本，必須給予他們基本的保障， 使他們也能夠享受到發(fā)展和改革的成果。重點(diǎn)應(yīng)該做好以下幾個方面的環(huán)節(jié)。1. 嚴(yán)格征地政策制度征地制度改革的關(guān)鍵，是必須明確界定公共征地的內(nèi)容和范圍。要站在維護(hù)農(nóng)民利益的立場上， 嚴(yán)格界定國家為了公共利益的征地范圍，控制征地規(guī)模，盡量不多占用農(nóng)民的土地，尤其是要嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用

28、地，把國家征地嚴(yán)格限定在“公共利益”之內(nèi)。根據(jù)國際經(jīng)驗和我國實(shí)際情況，國家征地的范圍應(yīng)限定在國防軍事、國家政府機(jī)關(guān)及公益性事業(yè)研究單位用地，能源、交通、公共設(shè)施用地，重點(diǎn)工程、公益及福利事業(yè)用地，水利、環(huán)保及其它公認(rèn)或法院裁定的公共利益用地等。 在公共利益之外的用地， 不能動用國家的征地權(quán)力。特別是要將商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地，以及工業(yè)用地和各類開發(fā)區(qū)、 園區(qū)等用地退出guo 家征地范圍， 使它們在土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)地轉(zhuǎn)用年度計劃的控制下，逐步通過公開的市場交易取得土地使用權(quán)。同時，在征地過程中要嚴(yán)格征地程序，充分尊重農(nóng)民的土地權(quán)利和民主權(quán)利。一是地方政府應(yīng)改革行政思維方式，轉(zhuǎn)

29、變政府職能。必須高度重視在城鎮(zhèn)化的同時給農(nóng)民帶來的負(fù)面影響， 改變把土地作為財政“提款機(jī)”、低征高賣的做法。土地征用不僅要考慮降低征地成本、擴(kuò)大招商引資、增加財政收入，更要考慮失地農(nóng)民的生存和發(fā)展。把主要工作放到土地監(jiān)督管理和失地農(nóng)民利益保障上， 讓農(nóng)民真正享受到城鎮(zhèn)化帶來的好處。二是在征地過程中，要嚴(yán)格征地程序。必須讓農(nóng)民有參與權(quán)、知情權(quán)、談判權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保證征地的透明度。在提出用地申請時， 先要進(jìn)行公告， 讓農(nóng)民和農(nóng)民集體組織對其合理性和合法性提出質(zhì)疑；在批準(zhǔn)用地后，要再次公告，并就賠償?shù)葐栴}與土地權(quán)利人進(jìn)行協(xié)商，若有爭議可以申訴和申請仲裁。為此，可以探索建立專門的土地法庭或土地法院，公正仲裁征地糾紛。2. 建立合理對失地農(nóng)民補(bǔ)償制度為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須在確認(rèn)農(nóng)民集體土地財產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上，制.失地農(nóng)民的利益補(bǔ)償機(jī)制作者：趙婧文：智富時代 xx 年第 07 期失地農(nóng)民是指在農(nóng)村城市化進(jìn)程中， 由于城鄉(xiāng)建設(shè)征占農(nóng)用地 （包括耕地、園地、林地、牧草及其他農(nóng)用地等）所產(chǎn)生的失去土地集體所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)的農(nóng)業(yè)人口。 在計劃經(jīng)濟(jì)年代， 由于