漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1、漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案1.總則1.1目的為明確各級(jí)漁業(yè)行政主管部門處置漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件的職責(zé)和工作程序，及時(shí)、有效處置突發(fā)事件，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)漁區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，制定本預(yù)案。1.2工作原則各級(jí)漁業(yè)行政主管部門在各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和海上搜救機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，與其他相關(guān)部門通力合作，依法規(guī)范、科學(xué)決策、積極參與漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。(1)應(yīng)急救助按照就近救助原則。無(wú)論事發(fā)漁業(yè)船舶所在地遠(yuǎn)近，離事發(fā)水域最近的縣、地（市）、省（區(qū)、市）漁業(yè)行政主管部門應(yīng)做出響應(yīng)，協(xié)助海上搜救中心開(kāi)展應(yīng)急救助工作。(2)善后處理按照船籍港管轄原則。無(wú)論事發(fā)

2、水域是否在本?。▍^(qū)、市）管轄范圍內(nèi)，由事發(fā)漁業(yè)船舶船籍港所在地漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)部門處理善后工作。1.3編制依據(jù)中華人民共和國(guó)漁業(yè)法、中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、中華人民共和國(guó)海上交通安全法、中華人民共和國(guó)漁港水域交通安全管理?xiàng)l例、中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例。1.4適用范圍本預(yù)案適用于農(nóng)業(yè)部處置在我國(guó)管轄水域發(fā)生的漁業(yè)船舶水上重大和特別重大安全突發(fā)事件,指導(dǎo)省、地（市）、縣級(jí)漁業(yè)行政主管部門參與漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。2.組織指揮體系及職責(zé)2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)2.1.1組織指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)農(nóng)業(yè)部設(shè)立漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮部，由分管副部長(zhǎng)兼任總指

3、揮，漁業(yè)局局長(zhǎng)、漁政指揮中心主任兼任副總指揮。成員由漁政指揮中心分管副主任、漁業(yè)局和漁政指揮中心相關(guān)職能處室負(fù)責(zé)人兼任。其主要職責(zé)是：(1)及時(shí)向國(guó)務(wù)院及國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局報(bào)告漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件的有關(guān)信息。(2)指導(dǎo)各省漁業(yè)救助力量參與漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件的救助工作。(3)協(xié)調(diào)漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件處置過(guò)程中的各種關(guān)系。(4)協(xié)助國(guó)務(wù)院有關(guān)部門做好漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件的善后處理工作。(5)決定表彰和獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)單位和個(gè)人等事宜。省、地（市）、縣級(jí)漁業(yè)行政主管部門應(yīng)參照農(nóng)業(yè)部的組織指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置，遵照分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)、屬地管理為主的原則，處置漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件。2.1.2

4、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)地方各級(jí)人民政府應(yīng)設(shè)立漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，各級(jí)漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為其成員單位。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：(1)指揮、調(diào)配轄區(qū)內(nèi)各種救助力量，處置漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件，協(xié)調(diào)事件處置過(guò)程中的各種關(guān)系。(2)保證現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮通信聯(lián)絡(luò)的暢通。(3)決定向社會(huì)公眾和新聞媒體發(fā)布漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件和應(yīng)急處置情況。2.2相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)2.2.1農(nóng)業(yè)部在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)助交通部開(kāi)展?jié)O業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。各級(jí)海上搜救中心是漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件實(shí)施應(yīng)急救助的專業(yè)力量。2.2.2各級(jí)漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在接獲漁業(yè)船舶水上安全突

5、發(fā)事件險(xiǎn)情報(bào)告并經(jīng)核實(shí)后，向其漁業(yè)行政主管部門報(bào)告；省、地（市）、縣級(jí)漁業(yè)行政主管部門應(yīng)將事件情況逐級(jí)上報(bào)至農(nóng)業(yè)部，同時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、海上搜救機(jī)構(gòu)。緊急情況下可越級(jí)上報(bào)至農(nóng)業(yè)部。發(fā)生重大突發(fā)事件，農(nóng)業(yè)部應(yīng)報(bào)告國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。發(fā)生特別重大突發(fā)事件，應(yīng)報(bào)告國(guó)務(wù)院及國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。2.2.3各級(jí)漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在其漁業(yè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，積極組織事發(fā)海域附近的漁船、所轄漁業(yè)行政執(zhí)法船舶，參與漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。在突發(fā)事件應(yīng)急處置過(guò)程中，下級(jí)單位要服從上級(jí)單位對(duì)應(yīng)急救助工作的指導(dǎo)，其漁業(yè)行政執(zhí)法船舶要服從上級(jí)單位的調(diào)動(dòng)與指揮。3

6、.預(yù)防和預(yù)警機(jī)制3.1信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告預(yù)警信息包括：氣象、海洋、水文等自然災(zāi)害預(yù)報(bào)信息；可能威脅水上人員生命、財(cái)產(chǎn)安全或造成水上安全突發(fā)事件發(fā)生的其他信息等。3.1.1風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)本預(yù)案將預(yù)警信息的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低分為四個(gè)等級(jí)：（1）特大風(fēng)險(xiǎn)信息（級(jí)）：1熱帶氣旋、風(fēng)暴潮、海嘯等天氣在24小時(shí)內(nèi)造成海上風(fēng)力10級(jí)及以上、內(nèi)河風(fēng)力8級(jí)及以上的信息。2霧、雪、暴風(fēng)雨等造成能見(jiàn)度不足100m的信息。（2）重大風(fēng)險(xiǎn)信息（級(jí)）：1熱帶氣旋、風(fēng)暴潮、海嘯等天氣在48小時(shí)內(nèi)造成海上風(fēng)力10級(jí)及以上、內(nèi)河風(fēng)力8級(jí)及以上的信息。2霧、雪、暴風(fēng)雨等造成能見(jiàn)度不足500m的信息。（3）較大風(fēng)險(xiǎn)信息（級(jí)）：1熱帶氣旋、風(fēng)暴

7、潮、海嘯等天氣造成海上風(fēng)力8級(jí)9級(jí)及以上、內(nèi)河風(fēng)力6級(jí)7級(jí)及以上的信息。2霧、雪、暴風(fēng)雨等造成能見(jiàn)度不足800m的信息。（4）一般風(fēng)險(xiǎn)信息（級(jí)）：1海上風(fēng)力7級(jí)及以上、內(nèi)河風(fēng)力6級(jí)及以上的信息。2霧、雪、暴風(fēng)雨等造成能見(jiàn)度不足1000m的信息。3.1.2信息傳報(bào)中國(guó)海上搜救中心及省級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將獲得的預(yù)警信息分別向農(nóng)業(yè)部和省級(jí)漁業(yè)行政主管部門通報(bào)。省、地（市）、縣級(jí)漁業(yè)行政主管部門及其漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)通過(guò)現(xiàn)有通信網(wǎng)絡(luò)，最大限度地將預(yù)警信息向漁區(qū)和海上作業(yè)漁業(yè)船舶發(fā)布。3.2預(yù)防預(yù)警行動(dòng)3.2.1各級(jí)漁業(yè)行政主管部門要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大對(duì)漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)的管理力度。3.2

8、.2各級(jí)漁業(yè)行政主管部門要積極開(kāi)展對(duì)漁業(yè)船舶船員安全生產(chǎn)技能的各種培訓(xùn)，引導(dǎo)漁業(yè)船舶編隊(duì)生產(chǎn)和聯(lián)組作業(yè)，提高漁業(yè)船舶自救互救能力。3.2.3各級(jí)漁業(yè)行政主管部門要鼓勵(lì)漁業(yè)船舶及其船員參加必要險(xiǎn)種的保險(xiǎn)。3.2.4各級(jí)漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行漁業(yè)船舶進(jìn)出港簽證制度，加大港口和水上漁業(yè)船舶的安全監(jiān)督檢查力度，對(duì)擅自改變船體結(jié)構(gòu)、用途，違章載客、載貨，維修保養(yǎng)不到位，通信導(dǎo)航、救生、消防等安全設(shè)備不齊全的漁業(yè)船舶及時(shí)采取有效的預(yù)防與控制措施，消除事故隱患。3.2.5各級(jí)漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要為承擔(dān)應(yīng)急救助工作的有關(guān)工作人員、漁業(yè)行政執(zhí)法船舶及其船員購(gòu)買必要險(xiǎn)種的保險(xiǎn)。3.3預(yù)警支持系統(tǒng)各級(jí)漁業(yè)

9、行政主管部門要建立健全漁業(yè)安全通信網(wǎng)。承擔(dān)漁業(yè)安全通信網(wǎng)值班任務(wù)的岸臺(tái)（站），應(yīng)將電臺(tái)呼號(hào)、工作頻率向社會(huì)公布；實(shí)行24小時(shí)全時(shí)守聽(tīng)，確保漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件的通信及時(shí)、準(zhǔn)確和暢通；及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)災(zāi)害性海洋環(huán)境和天氣預(yù)報(bào)。3.4預(yù)警級(jí)別及發(fā)布3.4.1按照預(yù)警信息風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)相對(duì)應(yīng)的原則，預(yù)警級(jí)別從高到低分為特別嚴(yán)重（級(jí)）、嚴(yán)重（級(jí)）、較重（級(jí)）和一般（級(jí)）四級(jí)預(yù)警，顏色依次為紅色、橙色、黃色和藍(lán)色。3.4.2氣象、海洋、水利等預(yù)報(bào)部門應(yīng)要求從事監(jiān)測(cè)的單位根據(jù)各自職責(zé)通過(guò)信息播發(fā)渠道向有關(guān)方面發(fā)布?xì)庀?、海洋等自然?zāi)害預(yù)警信息，公布預(yù)警級(jí)別。4.應(yīng)急響應(yīng)4.1分級(jí)響應(yīng)程序4.1.1漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)

10、事件等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：（1）特別重大突發(fā)事件（級(jí)）。指死亡（失蹤）30人以上，或危及50人以上生命安全。（2）重大突發(fā)事件（級(jí)）。指死亡（失蹤）10人至29人，或危及30人至49人生命安全。（3）較大突發(fā)事件（級(jí)）。指死亡（失蹤）3人至9人，或危及10人至29人生命安全。（4）一般突發(fā)事件（級(jí)）。指死亡（失蹤）1人至2人，或危及9人以下生命安全。4.1.2預(yù)案啟動(dòng)級(jí)別及條件根據(jù)突發(fā)事件的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為部、省、地（市）、縣四級(jí)。（1）特別重大突發(fā)事件造成死亡（失蹤）人數(shù)在49人以下，由農(nóng)業(yè)部決定啟動(dòng)本級(jí)預(yù)案，并領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在職責(zé)范圍內(nèi)采取應(yīng)急處置措施；當(dāng)造成死亡（失蹤）人數(shù)在

11、50人以上時(shí)，農(nóng)業(yè)部除啟動(dòng)本級(jí)預(yù)案外，還應(yīng)立即報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院指導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。（2）重大突發(fā)事件由省級(jí)漁業(yè)行政主管部門決定啟動(dòng)本級(jí)預(yù)案，并領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在職責(zé)范圍內(nèi)采取應(yīng)急處置措施。（3）較大突發(fā)事件由地（市）級(jí)漁業(yè)行政主管部門決定啟動(dòng)本級(jí)預(yù)案，并領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在職責(zé)范圍內(nèi)采取應(yīng)急處置措施。（4）一般突發(fā)事件由縣級(jí)漁業(yè)行政主管部門決定啟動(dòng)本級(jí)預(yù)案，并領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在職責(zé)范圍內(nèi)采取應(yīng)急處置措施。（5）發(fā)生任何漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件，縣級(jí)漁業(yè)行政主管部門應(yīng)首先啟動(dòng)預(yù)案。（6）省、地（市）、縣級(jí)漁業(yè)行政主管部門在啟動(dòng)本級(jí)預(yù)案時(shí)，由于能力和條件不足等特殊原因不能有效處置突發(fā)事件時(shí)，可請(qǐng)求上級(jí)漁業(yè)行政主管部門啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的預(yù)案。4.2信息共享和處理4.2.1信息來(lái)源與收集各級(jí)漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行漁業(yè)應(yīng)急值班制度，確保通信網(wǎng)絡(luò)暢通，及時(shí)接收不同來(lái)源的漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件的信息：（1）來(lái)源于海上搜救機(jī)構(gòu)的信息。（2）來(lái)源于本系統(tǒng)內(nèi)上傳下達(dá)的信息。（3）事件漁業(yè)船舶的求救信息。（4）其他渠道獲得的信息。4