我國公務(wù)員培訓(xùn)需求分析理論與應(yīng)用研究

1、 南京師范大學(xué)碩士學(xué)位論文我國公務(wù)員培訓(xùn)需求分析理論與應(yīng)用研究姓名：董露婷申請學(xué)位級別：碩士專業(yè)：公共管理；行政管理指導(dǎo)教師：陳社育20120506 中文摘 要中文摘 要公 務(wù) 員 培 訓(xùn)是 我國 公 務(wù) 員 制度 的重 要組 成 部 分 ，對 提高政 府 行 政 水平、加 強包 括 對 任 務(wù) 的分 析 、勝 任 力 要素分 析 和個性 特 征分 析 等。 在 此 基礎(chǔ) 上，總 結(jié) 經(jīng) 驗 ，從 加 強 主 體 對 公 務(wù) 員 培 訓(xùn)需 求分 析 的重 視 、優(yōu) 化 培 訓(xùn)內(nèi) 容結(jié) 構(gòu)、健 全 公 務(wù) 員 培 訓(xùn)需 求分 析 體 系 等方 面 ，試 圖 探 索 我國 應(yīng)如 何 完 善 公 務(wù)

2、 員 培 訓(xùn)制 度 。關(guān) 鍵詞： 公 務(wù) 員 培 訓(xùn)培 訓(xùn)需 求分 析 問 卷 調(diào) 查 呻 。渤 瑚 維衴甴 也芼瞖 聊： 疭 衾 曝 曜 緂 ；缸 蛐 礎(chǔ) 籷 選 題 背景隨著國 家和 地 區(qū)之間 的 競 爭日趨 激烈，各 國 政府為 提高 公共管理 水平 和 其競爭優(yōu) 勢，都 十分 重 視 政府人力 資源的 開發(fā)與管 理 工作。根據(jù) 國 家機關(guān) 的 基本 要 求和 公 務(wù) 員 的 職 業(yè)特 點 ，各 個 國 家都 建立 了 相 對 完 善 的 公 務(wù) 員 培訓(xùn)體 系。 我 國 至 公務(wù) 員 制度 實施以 來，公務(wù) 員 培訓(xùn)也納 入 了 規(guī) 范 化 的 管理 軌道 。我 國 頒 布的 公務(wù)

3、選 題 意 義 研 究 思路 研 燃國 王 明 基公務(wù)員 培訓(xùn) 需 求 分 析 方略 旖 蛐姓 貉 ，第 頁 不 足之處 培 訓(xùn) 的研 究和發(fā)展，在 如 今 的知 識經(jīng) 濟 時 代，已 從 傳統(tǒng) 的對體力 勞動 “動 作分 析” 的 基 礎(chǔ) 上 ，跨 越 到 對腦 力 勞 動 的 “知 識結(jié) 構(gòu)” 的 誘發(fā)和獲 取上 ，這 種 跨 越完 美 地切合 了現(xiàn)代以 人 為本 的理念 ，使機械 化的訓(xùn) 練 活動 轉(zhuǎn)變?yōu)槿?性 化的訓(xùn) 練 活動 。 現(xiàn)代培 訓(xùn) 理論 認為：培 訓(xùn) 是 指人 力 資 源 的開 發(fā)和挖 掘，具 體指有 計劃、 有 組織的學(xué) 習(xí)，目 的在 于 提 升雇 員 的知 識水平、 業(yè)

4、 務(wù) 技 能 、 價值 觀 與行為規(guī) 范 等素質(zhì)，使其 能 夠 發(fā)揮最 大 的潛 力 改善 工 作績 效 。 可 見，培 訓(xùn) 實質(zhì)上 是 一個 學(xué) 習(xí)的 過 程 ，其 學(xué) 習(xí)的 內(nèi)容 是 有 關(guān)實 際 工 作中 所用到 的 各 種 知 識和技 能 。 從 局部 的 效 果來 看，培 訓(xùn) 改進 了雇 員 與工 作崗 位 相聯(lián) 系的 內(nèi)在 素質(zhì)和外在 行為，使之 最 大 限 度勝任工作。 從 整 體的 效 果來 看，培 訓(xùn) 提 升了組 織的 整 體效 能 ，。 最 終 促 使組 織目 標 的 完 成 。培 訓(xùn) 作為人 力 資 源 管理系統(tǒng) 的核 心職 能 ，己逐 漸 從 傳統(tǒng) 的單一的 知 識技

5、能 傳遞，延展為具 有 廣 泛意 義的 內(nèi)在 能 力 素質(zhì)的開 發(fā)，在 教授知 識與技 能 的 同時 ，把 組 織的 理念 、 文化 也 滲 透 到 培 訓(xùn) 的 內(nèi)容 中，完 成 了使雇 員 從 被 動 的 接受 到 組 織能 動 性的發(fā)揮這 樣 一個 意 義深 刻的職 能 演變。 荊 “徘 撕 效 果評 估 公 務(wù) 員 培 訓(xùn) 的 含義公 務(wù) 員 培 訓(xùn) 是 政府 人事 管理系統(tǒng) 的 一項 基本職能 ，培 訓(xùn) 在 公 務(wù) 員 的 職業(yè)領(lǐng) 域里，擔 當 著 提 高 政府 績效 的 重 要 角色 ，滿足公 眾對 政府 服務(wù) 水平 的 要 求。 公 務(wù) 員培 訓(xùn) 的 含義 是 ： 國 家通 過 法

6、律 法規(guī) 的 規(guī) 定，采 用 有 效 的 形式 和 方 法，有 組織 、有目的 地 對 公 務(wù) 員 進行 以 提 高 政治 素質(zhì) 、工作能 力 為 主 要 目的 的 終 身 繼續(xù)教 育 以 及訓(xùn) 練 的 活 動 。 從 公 務(wù) 員 培 訓(xùn) 的 性 質(zhì) 來 看 ，它 屬于 職業(yè)教 育 的 范疇，是 常規(guī) 教育活 動 的 延 續(xù)；從 公 務(wù) 員 培 訓(xùn) 的 目的 來 看 ，它 以 培 養(yǎng) 、提 高 公 務(wù) 員 所 在 崗位 的 勝 任力 為 主 要 目的 ，同 時也 適 應(yīng)了 社 會 需 要 和 公 務(wù) 員 個人職業(yè)發(fā) 展的 需 要 ；從 公 務(wù) 員培 訓(xùn) 的 內(nèi) 容 來 看 ，既 包括行 政機

7、關(guān) 工作所 必 需 的 基 本 政治 素質(zhì) ，又 包括專 項 工作的 知識和 技能 ，是 一種多層次 的 教育 訓(xùn) 練 活 動 ；從 公 務(wù) 員 培 訓(xùn) 的 效 力 來 看 ，它 按照法 律 、法規(guī) 規(guī) 定實 施 ，具 有 可靠 的 制 度 保 障，同 時，我國 公 務(wù) 員 法規(guī) 定：“培 訓(xùn) 既 是 公 務(wù) 員 的 權(quán)利 也 是 公 務(wù) 員 的 義 務(wù) ”， 即公 務(wù) 員 培 訓(xùn) 是 所 有 公 務(wù) 員 都能 夠參 加 和 必 須接受 的 教 育 活 動 。 公 務(wù) 員 培 訓(xùn) 集中 了 社 會 需 要 ，組織 需 要 以 及 個人需 要 ，并根 據(jù) 這 些 需 要 的 變化，及 時地 進行

8、 內(nèi) 容 ，方 式方 法的 調(diào) 整 ，確 保培 訓(xùn)的 實 用 性 。 一 旆 跡 嘌滌 肟7 礪奐 凹際鮗 上海： 上海復(fù)旦 大 學(xué)出版 社 ， 年版 ，第 頁 鋨賾 罟饣# 膊 棵 湃 肆 試垂 芾 韀 北 京 ： 中 國 人民大 學(xué)出版 社 ， 年版 ，第 頁 第 一章研 究概述培 訓(xùn)需 求 分析 是培 訓(xùn)工作中 的 首 要 環(huán) 節(jié)， 起 著 指 導(dǎo) 性和 基 礎(chǔ)性的 作用 ， 直 接決定 著 培 訓(xùn)的 成 效 。 我 國 對 公 務(wù) 員培 訓(xùn)的 過程 越 來 越 注重科 學(xué) 化 ， 在 政府開 展公務(wù) 員培 訓(xùn)的 工作安 排 中 多 次 提 出 “以 人為 本 ，按需 藏 教 ”的 重要

9、 原 則 ，這 些都 強調(diào) 了 培 訓(xùn)需 求 分析 對 培 訓(xùn)的 至關(guān) 重要 性。 公 務(wù) 員面對 的 是政府機關(guān) 的 工作， 公 務(wù)員培 訓(xùn)肩 負著 提 高 政府對 民眾 服 務(wù) 水 平的 重任， 本 文 結(jié) 合公 務(wù) 員的 職 業(yè) 特點 和 培訓(xùn)需 求 分析 的 涵 義， 認 為 公 務(wù) 員培 訓(xùn)需 求 分析 的 概念 可 定 義為 ：在 規(guī)劃 和 設(shè)計 公務(wù) 員培 訓(xùn)的 活動 之 前， 由承 擔 公 務(wù) 員培 訓(xùn)任務(wù) 的 相關(guān) 機構(gòu) 和 人員采 取 各種 方法和技 術(shù)， 對 公 共 管 理 的 目標 、公 務(wù) 員個 人發(fā)展的 需 求 以 及 公 務(wù) 員的 素 質(zhì) 構(gòu) 成 、知識和 技 能

10、 種 類等 方面進 行 系 統(tǒng)地鑒別與分析 ，從而明 確培 訓(xùn)方向 和 培 訓(xùn)內(nèi) 容，為 公共 部門的 培 訓(xùn)活動 提 供 可 靠 的 依據(jù) 。政府部門引進 了 大 量的 優(yōu)秀 人才 。 雖 然通 過公 務(wù) 員考 試 把 好 了 公 務(wù) 員的 “入 口關(guān) ”， 但 考 試 也 存 在 著 自 身的 局 限 性， 公 務(wù) 員考 試 并 不能 選 拔出 完 全 符合公 務(wù) 員職 業(yè) 特點 的 人才 ，并 且公 務(wù) 員的 工作崗 位繁多 ，所需 要 的 知識 和 技 能 都 不盡 相同，因此 不管 是新 錄用 的 公 務(wù) 員還 是面臨轉(zhuǎn) 化 崗 位的 公 務(wù) 員， 原 本 的 知識 技 能 與所 要

11、勝任的 崗 位所 需 的 能 力 素 質(zhì) 之 間 畢 竟存 在 些或 多 或 少的 差 距 ，只 有 借 助培 訓(xùn)活動 公 務(wù) 員培 訓(xùn)關(guān) 乎政府機關(guān) 工作的 高 效 運行 公 務(wù) 員培 讕 關(guān) 乎我 國 政府人力 資 本 的 保 值增 值資 。 “人力 資 本 理 論 之 父 ”舒 爾茨 曾 說 過： 公 務(wù) 員培 訓(xùn)關(guān) 乎我 國 服 務(wù) 型 政府的 建設(shè)和 發(fā)展 公 務(wù)員培 訓(xùn) 關(guān) 乎公 務(wù)員上崗 、 任職 晉 升 的資 格 條件很 強 的針 對 性， 培 訓(xùn) 主 體 與培 訓(xùn) 內(nèi) 容 地 界 定 更 加 科 學(xué) 。同時 ， 進 行 培 訓(xùn) 需 求分 析了還 有助 于了 解組 織成員對 培

12、 訓(xùn) 的態(tài) 度， 使 培 訓(xùn) 更 加 人 性化 ， 增 加 組 織成員對 培訓(xùn) 的認 同感 ， 從 而 獲 得最 佳 的培 訓(xùn) 效 果 。 社 會 需 求、 職 位 需 求以 及 個 人 需 求強 化 了培 讕 需 求分 析的必 要 性 培訓(xùn) 活動 需 要 可觀 的 人 力、 物 力的 支撐 ， 時間、 精 力和 財 力都算 入 培訓(xùn) 成本 。如果 沒 有 進行 培訓(xùn) 需 求分 析， 則 可能 造成大 量 的 成本 浪費 ， 例如 ： 培訓(xùn) 經(jīng)費 用 在了 開 設(shè) “休閑 娛 樂 ”項目上， 培訓(xùn) 已具 備 應(yīng) 有 技能 的 員工 ， 或所 進行 的 培訓(xùn) 只 滿足 了 員工 個人 需 求，

13、沒 有 聯(lián)系組 織需 求， 無法 實 現(xiàn) 公務(wù) 員職 位 能 力素 質(zhì)要 求等 等 。進行 培訓(xùn) 需 求分 析， 是在 培訓(xùn) 工 作 開展 之 前， 明確培訓(xùn) 所 需 的 必要 事 項， 有 助 于估 算培訓(xùn) 成本 ， 為 培訓(xùn) 實 施做 好 準 備 工 作 ， 而 且有 效避免了 培訓(xùn) 成本 花 費 在 不 必要 的 環(huán) 節(jié)上， 造成大 量 的 資 源浪 費 。自 上世 紀 年代起 ， 人 力資 源培訓(xùn) 與 發(fā) 展 的 研 究課 題 成為 國 外組 織心 理 學(xué) 的和 借 鑒的 。 第 一章研 究概述能 、 人 際 溝 通 協(xié)調(diào) 的 能 力 、 對組 織 感 知 的 能 力 等 。 特 征，

14、 對改 進培訓(xùn) 需求 分析 內(nèi) 容 結(jié)構(gòu) 的 設(shè) 計具 有 重 要 的 啟示。至 年 我 國 人 事 部 頒發(fā) 了 國 家 公務(wù)員 培訓(xùn) 暫 行 規(guī)定 和其 它 有 關(guān)我 國 公務(wù)員 培訓(xùn) 的 法律條 令 以 來 ， 我 國 公務(wù)員 培訓(xùn) 制度已 形 成 基 本的 框 架 。 隨 著 公務(wù)員培訓(xùn) 的 力 度和規(guī)模 不 斷加 大 ， 國 內(nèi) 不 少 學(xué) 者 開 始對公務(wù)員 培訓(xùn) 工作進行 科 學(xué) 的 比較與 分析 ， 因此 對公務(wù)員 培訓(xùn) 需求 分析 的 研 究提上 日程 。 從我 國 公務(wù)員 培訓(xùn) 需求分析 的 文 獻 資料 來 看 ， 我 國 對培訓(xùn) 需求 分析 的 理論 研 究已 經(jīng) 由

15、從國 外 引進先進的思想， 到結(jié)合 我 國 的 實 際 情 況加 以 創(chuàng) 新 和運用 ， 越來 越多的 專家 、 學(xué) 者 在該 領(lǐng)域做出 了 重 大 的 理論 貢 獻 。 航 海 笨 保 櫓 暮 誦 氖 瘟 礪 奐捌淙 肆 試 垂芾韀 重 慶大 學(xué) 學(xué) 報， 頁 笨 保 熗 2鄭 嘸 都脊 鋃仙 疃 娜 現(xiàn) 2唄 緣 幕惚 嗾 穹 芯縖 心理 學(xué) 報， 頁 而 不 關(guān) 心 是 否能轉(zhuǎn)化 為能力 。王明 基 在 公 務(wù) 員培訓(xùn)需 求 分 析 方 略 中 詳 細介紹了 判愎 裨蔽1曜 培訓(xùn)需 求 分 析 模 型 ， 該 模 型 是 一種非 常重 要的 公 務(wù) 員培訓(xùn)需 求 分 析 方 法 ， 它能

16、具 體 描述出 某 一職 務(wù) 對其職 業(yè) 能力 的 要求 ， 并 可 以降 低培訓(xùn)成本 。以 圖 表 為分 析 工具 ， 有 助于 清 楚 地 了解職 業(yè) 能力 的 分 布 水 平。叫我 國許 多 學(xué)者 專 家 相繼 開展 了對我 國公 務(wù) 員培訓(xùn)需 求 分 析 實 證 方 面 的 調(diào) 查和 研 究， 有 專 門 針 對某 地 區(qū) 或某 機關(guān) 公 務(wù) 員素 質(zhì) 的 現(xiàn)狀 及 未 來社 會 發(fā) 展 對其能力提 出 新 的 需 求 的 思考和 分 析 ， 也有 對我 國公 務(wù) 員培訓(xùn)如 何 實 現(xiàn)對不 同級 別的 公 務(wù)員實 施 分 級 分 類 培訓(xùn)的 思考和 研 究。這些 研 究成果對我 國公

17、務(wù) 員培訓(xùn)需 求 分 析 的研 究提 供 了可 操 作性的 方 法 和 工具 ， 同時也指出 了我 國在 公 務(wù) 員培訓(xùn)方 面 還 應(yīng) 加強和 注 意 的 地 方 。二 十 世 紀八 十 年代 ， 甃圖 卜 篏 三 層 次 模 型 王明 基 公 務(wù) 員培訓(xùn)需 求 分 析 方 略 旖 蛐姓 貉 ， 第 頁 挪 夜 笠翟 憊 嘌 堤逑 檔難 芯縖 天津 ：天津 大 學(xué)， 年， 第 頁 前 瞻 性培訓(xùn)需 求 分 析 模 型 瓹 共同提 出 的 ， 如 下工個 人在 組 織中 的 發(fā) 展 需 要， 即便 員工現(xiàn) 在 的 工作表 現(xiàn)令 人滿意 ， 但也會 出 現(xiàn)因環(huán)境 的 變 化或工作調(diào) 動 等原因 需

18、 要培訓(xùn)。前 瞻 性培訓(xùn)需 求 分 析 模 型 可 以提 供 具 有針 對性的 分 析 框 架， 是 明 確 員工的 任 職能力 ， 應(yīng) 對個 人職業(yè) 生涯 發(fā) 展 的 實用 模 型 。對“不 足 的 技 能”分 開考慮是 否通 過 培訓(xùn)來解決， 這是 培訓(xùn)需 求 在 可 行 性分 析 方面 研 究的 一大 進步 。 吳瓊 瓊 人力 資 源開發(fā) 管理技 能 本 夯 O某 靄 嬪 紓 臧媯 頁 一一 職 業(yè) 生涯 導(dǎo)向的 培訓(xùn)需 求 分 析 模 型 應(yīng) 預(yù) 測未 來的 趨 勢 ， 前 瞻 性地 分 析 培訓(xùn)需 求 ， 使通 過 培訓(xùn)能夠 避免 將 來可 能會 出現(xiàn)的 問 題 ， 為組 織戰(zhàn) 略的

19、 順 利 實 施 鋪 平道路?？?以看 出 ， 該 模 型 是 基 于 組 織環(huán)境和 目標 的 發(fā) 展 變 化 以及 員工的 行 為標 準 定位 培訓(xùn)需 求 的 內(nèi) 容和 方 向。對于 該 模 型需 強調(diào) 的 是 ：戰(zhàn) 略需 要進一步 轉(zhuǎn)化 為各個 層 次 的 具 體 目標 ， 細化 成與具 體 目標 相匹配 的 指標 ， 即對戰(zhàn) 略采 取 量 化形式 ， 這樣能更 好地 制 定科 學(xué)、 有 效 的 培訓(xùn)計 劃 。于 苗， 孔 燕 企 業(yè) 戰(zhàn) 略與培訓(xùn)需 求 6霉芾 恚 ， 第 頁 第 二章 我 國公務(wù) 員培 訓(xùn) 的 現(xiàn) 狀 和 存在 的 問 題第 節(jié) 我 國公務(wù) 員培 訓(xùn) 制 度 的 特 征

20、我 國公務(wù) 員培 訓(xùn) 制 度 是 在 總 結(jié)以 往的 干 部 培 訓(xùn) 工作經(jīng) 驗、 借 鑒發(fā)達 國家 公務(wù)材 的 選 用； 明 確了 各 類 培 訓(xùn) 機構(gòu) 的 職責 和 作為 培 訓(xùn) 管理 機構(gòu) 的 人 事 部門的 職責 。此 外， 年國家 公務(wù) 員培 訓(xùn) 綱 要 對“十五期 間公務(wù) 員培 訓(xùn) 工作做出 了 部 署 ， 確定了 這 段 時 期 公務(wù) 員培 訓(xùn) 的 基本 目標 、 主要任 務(wù) 、 采取 的 方 式 和 相應(yīng)的 措 施。 黨 中 央關(guān) 于 我 國公務(wù) 員培 訓(xùn) 制 定的 一系列 法 律 依 據(jù) 和 行 政 規(guī)章 為 我 國公務(wù) 員培 訓(xùn) 工作提 供了 可 靠 的 理 論 支 持 和

21、 制 度 保 障 。 政 治理 論 培 訓(xùn) 是 對公務(wù) 員進 行 政 治理 論 和 政 治素 養(yǎng) 的 教 育政 治理 論 培 訓(xùn) 在 我 國公務(wù) 員培 訓(xùn) 的 內(nèi) 容 中 占 有 重 要地位 ， 這 是 由 我 國的 基本國情 決定的 。 公務(wù) 員對政 治理 論 的 掌 握和 運 用， 直 接反 映了 公務(wù) 員的 政 治素 養(yǎng) 。我 國是 一個 實行 社 會 主義 制 度 的 國家 ， 我 國公務(wù) 員必須堅 持 正確的 政 治方 向 ， 堅定社 會 主義事 業(yè) 的 遠 大 理 想， 因 此 我 國公務(wù) 員必須學(xué) 習(xí) 毛 澤 東思 想、 鄧 小平 理 論 ，能 用正確的 世 界觀 分 析和 解決

22、問 題， 并 樹立 為 社 會 主義 服務(wù) ， 為 人 民 服務(wù) 的 思 想，保 持 奉 獻精 神 、 進 取 精 神 、 服務(wù) 精 神 的 政 治素 養(yǎng) ， 這 也 是 中國特 色公務(wù) 員培 訓(xùn) 體系的 必然要求 。 中 央政 府 門戶網(wǎng) 站 北京新 華 社 干 部 教 育 培 訓(xùn) 工作條例 孕 ： 甮 甴 守 國家 機 密，不 得 從事與 本 部 門 業(yè) 務(wù) 有 關(guān)的 營利活 動 等。即與 公務(wù) 員工 作 緊 密相 關(guān)的 專 業(yè) 知識和 技 能的 訓(xùn) 練，目的 在 于提 高 公務(wù) 員的專 業(yè) 性和 行政 效 率 。 此類培 訓(xùn) 強 調(diào)針 對性和 實用性，強 調(diào)對不 同 類別 的 公務(wù) 員，

23、進行不 同 的 培 訓(xùn) 。 如 我 國的 國家 行政 學(xué) 院 為 不 同 類型 的 國家 公務(wù) 員舉辦了 不 同 的培 訓(xùn) 班，其 中 包 括 省部 級國家 公務(wù) 員的 專 題研 討班，司 局級國家 公務(wù) 員的 任 職培訓(xùn) 班和 進修 班以及 部 分 優(yōu) 秀 青年的 骨 干 培 訓(xùn) 班等。 初 任 培 訓(xùn) 任 職培 訓(xùn) 四、 我 國公務(wù) 員培 訓(xùn) 的 機 構(gòu) 行政 學(xué)院 高 等 院校 李德志 當代中國公共 部 門 人力 資 源 管 理與開 發(fā) 本 嚎 蒲 靄 嬪 紓 臧媯 頁 第 二節(jié) 我 國公務(wù) 員培 訓(xùn) 存在 的 問 題和 原因 分析 培 訓(xùn) 的 目 標不 明 確對 培 訓(xùn) 的 重 要 性

24、認 識 不 充分主 要 體 現(xiàn) 在 兩 個 方 面 ， 一是 所 在 單位 和 職能部門對 公務(wù) 員培 訓(xùn) 的 重 要 性缺 乏 足夠的 認 識 ， 二是 接 受 培 訓(xùn) 的 公務(wù) 員個 人對 培 訓(xùn) 工 作的 重 要 性認 識 不 足。 培 訓(xùn) 在 整 個 公務(wù) 員制 度中 占有 相當 重 要 的 地 位， 它 對 于 提升公務(wù) 員的 實 際 能力 和 技 巧， 保證政府 人力 資源的 充沛 都 具 有 重 要 意義 。 國家 對 公務(wù) 員培 訓(xùn) 十分重 視 ， 但 是 有 些部門領(lǐng) 導(dǎo) 總 認 為 培 訓(xùn) 是 “軟任務(wù) ”， 對 培 訓(xùn) 工 作的各 個 環(huán)節(jié) 均 不 夠重 視 ， 導(dǎo) 致培

25、 訓(xùn) 計 劃不 周全 ， 培 訓(xùn) 經(jīng)費嚴 重 流失 ， 參與人員沒 有積 極 性； 對 接 受 培 訓(xùn) 的 公務(wù) 員而 言， 由于 約 束措 施 不 力 ， 不 少 人感到 培 訓(xùn) 作用不大 ， 不 過 是 任職的 一個 過 程 ， 走 走 過 場就行， 有 的 公務(wù) 員甚 至 仍 然 把 培 訓(xùn) 當 成一次 休 假和 公款旅 游 。 由于 公務(wù) 員培 訓(xùn) 所 需 的 費用基 本 都 由政府 機 關(guān)提供， 對 公務(wù)員個 人來 說 ， 幾乎 沒 有 經(jīng)濟 成本 ， 參加培 訓(xùn) 的 學(xué)員個 人付 出的 只有 時間 成本 ， 因此 學(xué)員在 心理 上沒 有 什么負 擔， 在 培 訓(xùn) 中 對 待 基 本

26、 政策 、 基 本 理 論、 專業(yè) 知 識 和 培 訓(xùn) 內(nèi)容與方 式缺乏 科學(xué)性由于 我 國公務(wù) 員培 訓(xùn) 需 求 分 析進 行 的 不完 善、 不全 面 ， 培 訓(xùn) 內(nèi)容的 設(shè)計 往往缺乏 針 對性 和 前 瞻性 ?，F(xiàn) 行 的 公務(wù) 員培 訓(xùn) 內(nèi)容重 復(fù)單一 、 知 識 老 化 ， 缺乏 市場 經(jīng)濟、 現(xiàn) 代 科技信 息 等 方 面 的 內(nèi)容。培 訓(xùn) 帶 有明顯的 普 教痕跡， 沒 有針 對性 。事實上， 公務(wù) 員培 訓(xùn) 的 需 求 是高 度多 樣 化 的 ， 涵蓋 知 識 和 能力的 多 種 構(gòu)成 要 素 ， 如組織協(xié) 調(diào)能力、 策劃創(chuàng)新 能力等 。而 且知 識 和 能力需 要 與公務(wù) 員

27、的 職 位 結(jié)合起來 ，比 如同 樣 是組 織能力、 策劃能力， 不同職 責 領(lǐng) 域 的 公務(wù) 員對其要 求 就有所 不同， 因此 ， 培 訓(xùn) 的 內(nèi)容應(yīng)該 按 照分 級分 類的 原 則 制定 。但由于 我 國政 府 機關(guān)帶 有傳統(tǒng)的 “官 本 位 ”文 化 烙 印 ： 科級干部 班 、 處級干部 班 、 部 級干部 班 ， 如此 等 等 ， 如果級別相 同而 職 責 不同， 就會給 “按 需 施 教”的 方 針 造 成 很 大 的 困 難 ， 甚 至導(dǎo) 致無 法 有針 對性 地進 行 培 訓(xùn) 。在 培 訓(xùn) 方 式上， 我 國公務(wù) 員培 訓(xùn) 主要 還是依 托當?shù)匦信?訓(xùn) 的 一 個 重 要 原

28、 則 是戰(zhàn)略 性 原 則 ， 培 訓(xùn) 工 作應(yīng)具有前 瞻性 ， 應(yīng)立足于 社 會發(fā) 展 的 趨 勢 和 部 門 長遠發(fā) 展 的 要 求 。一 個 優(yōu)良 的 戰(zhàn)略 培 訓(xùn) 體系 和 認真 對待培 訓(xùn) 流程 的 態(tài) 度， 決 定 著 組 織能否 長 遠較 好的 發(fā) 展 下 去。我 國公務(wù) 員培 訓(xùn) 由于 缺乏 系 統(tǒng)的 戰(zhàn)略 培 訓(xùn) 體系 ， 導(dǎo) 致培 訓(xùn) 目 標 、 內(nèi)容的 制定 ， 培 訓(xùn) 方 式方 法 的 選 擇 等 各個 培 訓(xùn)環(huán) 節(jié) 上出 現(xiàn) 影 響 整 個 培 訓(xùn) 效 果的 各種 問 題。首 先， 我 國公務(wù) 員培 訓(xùn) 還保留 著傳統(tǒng)的 短 期 支 出 的 觀念 ， 缺乏 戰(zhàn)略 性 的

29、 投 資 眼 光 ， 沒 有把公務(wù) 員的 知 識 、 素 質(zhì) 和 能力開 發(fā) 列 為 長期 投 資 ， 培 訓(xùn) 的 救 火 現(xiàn) 象和 無 用結(jié)論屢 見 不鮮， 不能滿 足組 織持 續(xù) 發(fā)展 的 需 要 ； 其次， 缺乏 與培 訓(xùn) 相 適 應(yīng)的 組 織結(jié)構(gòu)。如果我 們 認真 分 析公務(wù) 員培 訓(xùn)中的 一 系 列 諸 如高 層領(lǐng) 導(dǎo) 不 重 視 、 理 論與實踐 脫 節(jié) 、 培 訓(xùn) 缺乏 系 統(tǒng)性 等 問 題， 不難 發(fā) 現(xiàn) 其背 后制約 培 訓(xùn) 的 癥 結(jié)所 在 ， 就是組 織結(jié)構(gòu)的 問 題。我 國地方 政 府 機關(guān)的組 織結(jié)構(gòu)以 及 職 能結(jié)構(gòu)， 都 不同程 度存在 著導(dǎo) 致培 訓(xùn) 梗 阻 的

30、 諸 多 因素 。再 次， 缺 我 國公務(wù) 員培 訓(xùn) 缺 乏 科 學(xué)的 需 求 調(diào)查 分 析首先 ，我 國公務(wù) 員培 訓(xùn) 需 求 調(diào)查 的 方 法比 較單 一，在 收 集 培 訓(xùn) 需 求 信息 時往往 圖 省 事， 而 采 用 比 較簡 便 、 省 時省 力 的 方 法， 或 采 用 的 調(diào)查 分 析方 法沒 有正 確使用 ，因此 出 現(xiàn) 培 訓(xùn) 需 求 信息 的 不完 整，影響 了需 求 信息 的 準 確 性 和 完 整性 。 科學(xué)的 培 訓(xùn) 需 求 調(diào)查 是 要 根據(jù) 調(diào)查 分 析的 目的 、 對 象 、 可利 用 資 源 等 因素 選 擇 調(diào)查分 析方 法， 每一個 環(huán) 節(jié) 也 都 要

31、有相應(yīng) 的 方 法， 并且 由 于每一種培 訓(xùn) 需 求 調(diào)查 方 法都 各具 有優(yōu)缺 點，培 訓(xùn) 需 求 信息 的 收 集 通 常需 要 同 時采取幾種調(diào)查 方 法，才能 減少所選 方 法的 缺 點，使各種方 法綜 合 反 映 出 來 的 培 訓(xùn) 需 求 更加 客 觀 、 真 實 ，培 訓(xùn)效果 更明 顯 。 此 外 ，如果 是 大 規(guī)模 地開 展 需 求 調(diào)查 ，應(yīng) 進 先 行 試點，在 此 基 礎(chǔ) 上，再對 選 擇 的 方 法加 以 驗證 、 修 改 ，最終確 定選 用 較完 善 的 方 法。 其 次 ，在 培 訓(xùn) 需求 分 析的 環(huán) 節(jié) 中 ，缺 乏 嚴密的 統(tǒng)計 分 析。 在 培 訓(xùn) 需

32、 求 調(diào)查 的 基 礎(chǔ) 上， 要 對 信息 進行 統(tǒng)計 分 析， 以 便 確 認 需 求 ，而 需 求 分 析離 不開 專 業(yè)化 的 數(shù) 據(jù) 處 理， 沒 有科 學(xué)的統(tǒng)計 分 析，調(diào)查 的 結(jié) 果 便 不能 合 理利 用 。 而 多 年 來 形 成 的 有調(diào)查 無分 析或 重調(diào)查輕分 析的 局 面 ，不是 一個 系 統(tǒng)的 科 學(xué)的 做法， 是 導(dǎo) 致 培 訓(xùn) 梗 阻 的 重要 原因之 一。作 為 培 訓(xùn) 活動的 起 點， 培 訓(xùn) 需 求 分 析是 培 訓(xùn) 有效性 的 前 提和 保證 ，雖然 目前公務(wù) 員隊 伍大 規(guī)模 的 開 展 了培 訓(xùn) 工作 ，也 取得 了一定的 成 績 ，但 對 培 訓(xùn)

33、需 求 分 析的 重要 性 認 識不是 很 充 分 。 首 先 ，培 訓(xùn) 主體 認 識不足 。 由 于我 國政 府組 織特有的政 治 性 和 制度安 排 ，培 訓(xùn) 機 構(gòu) 對 公務(wù) 員培 訓(xùn) 的 項目 安 排 往 往 是 應(yīng) 上級 要 求 進 行 ，以 完 成 上級 領(lǐng)導(dǎo) 交 辦的 任務(wù) 為 目的 和 態(tài) 度，培 訓(xùn) 的 教 學(xué)計 劃 和 專 題基 本 上是 沿 用歷年 的 或 其 它地 方 的 方 案 ，再做 些 細枝 末節(jié) 的 修 改 ，沒 有或 隨 意 地 進 行 短 暫的 培訓(xùn) 需 求 分 析， 對 培 訓(xùn) 需 求 分 析與 整個 培 訓(xùn) 實 效的 關(guān) 系 認 識不足 。 其 次 ，受

34、 訓(xùn) 者 個人對 培 訓(xùn) 需 求 分 析工作 也 缺 乏 正 確 的 認 識，認 為 這 是 組 織的 責任跟 自 己 無關(guān) ，還有的 公務(wù) 員把 培 訓(xùn) 需 求 調(diào)查 當成 了對 自 己 或 領(lǐng) 導(dǎo) 的 考 評 ，回 答 問 題時帶 有明 顯 的傾向 性 ，因此 進 行 培 訓(xùn) 需 求 調(diào)查 時， 得 到 的 信息 往 往 不能 反 映 真 實 情 況 。事實 上，公務(wù) 員培 訓(xùn) 是 一項非常重要 的 基 礎(chǔ) 性 工作 ，應(yīng) 該 重視 培 訓(xùn) 需 求 調(diào)研 ，例如有必 要 建立 需 求 分 析調(diào)研 制度， 加 強 對 公務(wù) 員培 訓(xùn) 需 求 調(diào)查 、 需 求 分 析、 需求 確 認 、 需

35、求 糾 偏 四個 環(huán) 節(jié) 的 管理和 控制，改 變 培 訓(xùn) 需 求 分 析環(huán) 節(jié) 沒 有受 到 足 夠重視 的 現(xiàn) 狀 。 我 國公務(wù) 員培 訓(xùn) 需求 的 調(diào) 查 方法 基 本 上采用 的 是 問 卷調(diào) 查 法 ，因 為利 于問 卷許多 相 關(guān) 性較 高 的 培 訓(xùn) 需求 信 息 ，如行為 觀 察 法 利 用 “神秘訪 客 ”或 “對 話錄音 ”的 形式 調(diào) 查 者 喬 裝 成 顧 客 ，在 培 訓(xùn) 對 象 不 知 情的 情況 下 與 其 溝通， 辦 理業(yè) 務(wù)等，事 后 以 培 訓(xùn) 對 象 的 工 作 表現(xiàn) 或 對 話錄音 為依 據(jù) ，對 目 標 行為 進 行編 碼，采取定 量 分析 和 對

36、比 研 究 的 方法 ，分析 總結(jié)培 訓(xùn) 需求 。 這 種 方法 目 前 在 服 務(wù) 性企 業(yè)使 用 較 多 繅 小 貧 諾 ，而 以 公眾為服 務(wù) 對 象 的 政 府 機 構(gòu) ，這 種 調(diào) 查方法 還 沒 有 較 多 較 好地被運 用 。 顯然單 單 采用 問 卷調(diào) 查 法 是 不 夠 科 學(xué) 的 ，不 僅 問卷調(diào) 查 法 存在 著 一 些 自身的 局 限性， 實際上 沒 有 一 種 方法 是 絕 對 優(yōu)于其 它 方法的 ，在 公務(wù) 員培 訓(xùn) 需求 調(diào) 查 分析 中應(yīng) 綜合 運 用 多 種 方法 ，包括 觀 察 員工 執(zhí) 行工 作 、通過訪 問 專 家，了解 任 職所需的 知 識、 技 能等

37、其 它 能力 素質(zhì) 。調(diào) 查 問 卷的 使 用 需要 調(diào) 查 者 有 較 高 的 問 卷設(shè) 計 水 平 ，但 我 國公務(wù) 員培 訓(xùn) 需求的 調(diào) 查 問 卷在 設(shè) 計 上大同小 異 ，有 些 問 題和 選 項 設(shè) 計 不 符合 實際要 求 ，調(diào) 查 問 卷的 內(nèi) 容大多 都是 選 擇 性題目 ，列出幾 個選 擇 尺度 ，如“非 常 ”、 “比 較 ”、 “一 般 ”等詞 語 ，而 問 答 題項 目 設(shè) 計 很 少 ，這 樣 的 調(diào) 查 問 卷對 確定 一 般 需求 并 且精 確性要求 不 高 的 可 以 采用 ，而 對 于特 殊需求 或 精 確性要 求 較 高 時，這 樣 的 問 卷就 明 顯單

38、薄 。 確定 需求 的 精 確性要 求 較 高 時， 要 進 行工 作 分析 和 任 務(wù) 分析 ，應(yīng) 使 用 職務(wù) 分析 量 表 略 憊 嘌敵棖 、 工 作 績 效分析 模 型 謚 霸 憊 嘌敵棖 、 任 務(wù) 分析表 芾 砣 嗽迸嘌敵棖 、 任 務(wù) 分析 記錄調(diào) 查 表 略 憊 嘌敵棖 等工 具 ， 而許多 地方的 公務(wù) 員培 訓(xùn) 需求 調(diào) 查 問 卷設(shè) 計 都比 較 簡 單 、 籠 統(tǒng) ，不 能 綜合 使 用 和 涵蓋 多 種 調(diào) 查 工 具，需求 調(diào) 查 不 全 面 。 的 經(jīng)營目 標 重 要買培 訓(xùn) 產(chǎn) 品和 服組 織 分析 ;嗌 僨 人 員分析任 務(wù) 分析表 籰 ：高 層 、 中層 管

39、 理者 及 培 訓(xùn) 者 在 培 訓(xùn) 需求 分析 中關(guān) 注 的 重 點 前我 國公務(wù) 員培 訓(xùn) 需 求 分析 應(yīng)改 變傳 統(tǒng)的 主體 單 一性 ， 完善 多 層面 的 參 與 主體 ，并 且 盡快建立 能 夠 科學(xué) 地、 熟練地進 行 公務(wù) 員培 訓(xùn) 需 求 分析 的 專 家 隊伍。 均 衡各 種培 訓(xùn) 需 求 也是 培 訓(xùn) 戰(zhàn)略 化的要 求 。戰(zhàn)略 培 訓(xùn) 體 系 要 求 培 訓(xùn) 需 求 分 析應(yīng)既 著 眼于 當前的社會 、 組織 、 人員的狀 況 ，也要 分 析 未來 各 種狀 況 的變 化。社會需 求 是 日益 增長的，任何職 業(yè)也會隨 著 時間 的推 移 、 環(huán) 境 的變 化而 不 斷

40、地變 化。 牛 津英 語辭 典 把職 業(yè)定 義為 ： 一個人一生 蛞 簧 型懷 鍪 逼 中的歷 程 或進 步 衷謨 繞 淙绱具有 發(fā) 展 機 會 的專 業(yè)職 務(wù) 。人們 的職 業(yè)訴 求 在 不 同階 段也有 著 不 同的需 求 ，但 這 幾種需 求 的變 化是 相 輔相 成，密切 相 關(guān)的，其 中一種需求 的變 化會 引起其 它 需 求 的變 化。例 如 ，在 科 技進 步 的背 景 下 ，一個人若 希望 在自 己的職 業(yè)生 涯領(lǐng) 域有 所 發(fā) 展 ，就會 有 掌 握自 己所 處 領(lǐng) 域的最 新 技術(shù) 和應(yīng)用方 法的培 訓(xùn) 需 求 ?？梢?，社會 的變 化會 引起職 業(yè)需 求 的變 化。所 以，

41、在 進 行 公務(wù) 員培訓(xùn) 需 求 分 析 時，必 須 以戰(zhàn)略 發(fā) 展 的眼 光，綜 合 考慮各 種需 求 因 素 和會 引起需 求 變化的因 素 ，以均 衡為 價值 取向 ，不 能 顧 此 失彼。培 訓(xùn) 需 求 分 析 的效 率 ，是 指進 行 培 訓(xùn) 需 求 分 析 過 程 中所 投入 的與所 獲 得的實際效 果之 間 的比率 ，是 在 單位 時間 內(nèi) 和空 間 內(nèi) 開 展 公務(wù) 員培 訓(xùn) 需 求 分 析 活動，所獲 得的改善 公務(wù) 員知 識結(jié)構(gòu) 、 工 作技 能 和提高 服 務(wù) 水 平 的綜 合 效 果，簡單地說，就是 效 果與消 耗 之 比。效 果是 公務(wù) 員的政治 素 養(yǎng) 、 行 政能

42、 力 、 心 理 素 質(zhì) 等 方 面得以提高 的綜 合 成效 ； 消 耗 是 指用于 培 訓(xùn) 需 求 分 析 工 作的人力 、 物 力 、 財力 、 時間等 綜 合 消 耗 。培 訓(xùn) 需 求 分 析 的效 率 既 有 量 的規(guī) 定，可以進 行 定量 分 析 ； 又有 質(zhì) 的規(guī) 定，可以進 行 定性 分 析 。量 的規(guī) 定性 是 反 映效 率 高低 的數(shù) 量 比例 關(guān)系 ，如 果消耗 的人力 、 物 力 、 財力 的綜 合 數(shù) 量 大，而 取得的綜 合 成果小 ，則表 明 效 率 低 ，反之 ，則效 率 高。質(zhì) 的規(guī) 定性 主要 體 現(xiàn) 在公務(wù) 員培 訓(xùn) 需 求 分 析 的投入 與提高 社會 效

43、益 的正 比例 關(guān)系 。公務(wù) 員的培 訓(xùn) 經(jīng) 費 以及所 需 資 源 ，歸根結(jié)底都 來 源 于 社會 ，從這 個意 義上 來 說，社會 投入 的資 源 與所 獲 得的綜 合 效 益 之 間 的比率 ，必 然是 衡量公務(wù) 員培 訓(xùn) 質(zhì) 量 的根本 標 準。這 就要 求 公務(wù) 員培 訓(xùn) 需 求 分 析 ，必 須 是 提高 服 務(wù) 民眾的意 識與能 力 的活動。如 果忽 視 這 種質(zhì) 的規(guī) 定性 ，就喪 失了公務(wù) 員培 訓(xùn) 的價值與合 理 性 ，因此 在認識公務(wù) 員培 訓(xùn) 需 求 分 析 的效 率 時，應(yīng)把社會 效 益 放在第 一位 。以效 率 為 檢驗 標 準 和評 價尺 度 ，在 保證 質(zhì) 的同

44、時，以最 少 的投入 取得最 大的成果， 二 、 構(gòu) 建 我 國公務(wù) 員培 訓(xùn) 需 求 分 析 的理 論模型 構(gòu) 建 我 國公務(wù) 員培 訓(xùn) 需 求 分 析 理 論模型 的思 路 多 維培 訓(xùn) 需 求 分 析 理 論模型 圖 ： 多 維 培 訓(xùn)需 求 分 析 理論 模型 圖第 二節(jié) 我 國公務(wù) 員 培 訓(xùn)需 求 分 析 的 調(diào)查 方 法培 訓(xùn)需 求 調(diào)查 側(cè)重 采 用 具 體 的 方 式，例 如： 訪談法、 問 卷 調(diào)查 、 觀 察法等 等 ，本 文選 擇公務(wù) 員 培 訓(xùn)需 求 調(diào)查 常 用 的 幾種 方 法介 紹 如 下 ：訪談法 該 方 法是對 一 項 任務(wù) 或多 項 任務(wù) 的 完 成 過

45、程進行觀 察和 記錄 。 優(yōu) 點 在 于基 本上不妨 礙 被調(diào)查 者 的 正常 工 作 ； 能 夠 得 到有 關(guān)工 作 環(huán) 境 的 情 境 數(shù)據(jù)； 利 于測 量 行為改 變敕 蠢 岷鮮 。 而 缺點 在 于要 求 調(diào)查 者 必 須 十 分 熟 悉 被調(diào)查 者 所從 事的 工 作 程序 ，而 且 在 進行觀 察時 ，被調(diào)查 者 可 能 故意 露出假 相，信 息 可 靠 程度 存在 質(zhì)疑。 所需 時間培 訓(xùn) 需 求調(diào) 查 方 法訪 談法中中中關(guān) 鍵事件 法表 ： 培 訓(xùn) 需 求 調(diào) 查 方 法 的比 較 高 效 性 量化 度 高 一再次 ， 問 卷設(shè)計 要注意 語 言 的非誘導(dǎo)性。這 要求 問 題

46、 和選 項 的設(shè)置 要具有 客觀 性， 不 參 與 提 示 或主 觀 臆 斷 。比 如 在設(shè)計 自 評 問 卷項 目 時 ， 盡 量 避 免運 用“優(yōu)秀、 一般 、 差 ”這 樣 的詞 語 ， 因 為 根 據(jù)中 國人 的心 理 特 點 ， 很 少 有 人 會 選 擇 優(yōu) 秀或差 ， 大 多 數(shù) 人 會 選 擇 良 好 或一般 ， 這 樣 的調(diào) 查 結(jié) 果 無法 反 映個體 的真實 情 況，可供參 考性很 低 。語 言 的陳述 方 式 盡 可能地 采用具體 的描 述 法 ， 比如 ， 對 領(lǐng) 導(dǎo)能 問 卷 設(shè) 計 的主 要內(nèi) 容是問 題 和 答 案， 這也是問 卷 的主 體 。從 形 式 上 看

47、 ， 問 題主 要包括 封 閉 式 問 題 和 開 放式 問 題 。封 閉 式 問 題 是提 出問 題 后 ， 給 出若 干 個 答 案，第 三節(jié) 我 國公務(wù) 員培 訓(xùn) 需 求 分 析 結(jié)果 的評 估方法 第 三章 我 國公務(wù) 員培 訓(xùn) 需 求 分 析 的理 論分 析 框 架自 我 分 析 方法是 一種 檢驗 公務(wù) 員培 訓(xùn) 需 求 分 析 結(jié) 果 信 度 的事 前控 制法，主 要是 由被培 訓(xùn) 對 象進 行確 認 反饋 的方法。這種 方法首 先 是 將把 對 公務(wù) 員培 訓(xùn) 需 求 的結(jié) 果 進 行匯總 并運用 定 性 如歸 納 、 合并等方法，定 量的手 段 如加 權(quán) 、 排 序 等數(shù) 據(jù)

48、統(tǒng) 計 方法來 抽象和 凝練 得 出 公務(wù) 員培 訓(xùn) 需 求 的內(nèi) 容和 指 標 。然 后 把 這些信 息做 成選項 ，反饋 給 被培 訓(xùn) 者 進 行問 卷 調(diào)查 ，讓 參與 者 進 行選擇 。最后 ，我 們 進 一步 根據(jù) 被培 訓(xùn) 者 從 自 身 實際 對 培 訓(xùn) 需 求 內(nèi) 容所 確 認 來 修正或 調(diào)整 培 訓(xùn) 需 求 分 析 結(jié) 果 。三、 測 試 法測 試 法也是 一種 基 于 事 后 對 公務(wù) 員培 訓(xùn) 效果 的評 估，從 而對 公務(wù) 員培 訓(xùn) 方案進 行修正，它是 衡 量公務(wù) 員培 訓(xùn) 需 求 分 析 評 估結(jié) 果 有 效性 的可 靠 手 段 。在 公務(wù) 員接受相關(guān)的培 訓(xùn) 后 ，采用 量 化的方法，確 定 培 訓(xùn) 人 員是 否 獲 得 預(yù)期 收益 和 效果 。測 試 法主 要 是 從 績 效角 度 和 業(yè) 務(wù)