中國(guó)大唐集團(tuán)公司水電工程建設(shè)防洪度汛管理辦法

1、中國(guó)大唐集團(tuán)公司水電工程建設(shè)防洪度汛管理辦法（征求意見(jiàn)稿）第一章 總 則第一條 為加強(qiáng)中國(guó)大唐集團(tuán)公司 （以下簡(jiǎn)稱集團(tuán)公司 ） 水電工程 建設(shè)防洪度汛工作，促進(jìn)防汛工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化建設(shè)， 根據(jù)中華人民共和國(guó)電力法、中華人民共和國(guó)防洪法、中華 人民共和國(guó)防汛條例等國(guó)家法律、法規(guī)，結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際，制 定本辦法。第二條 防汛工作是集團(tuán)公司水電工程建設(shè)安全管理的重要環(huán)節(jié)， 基本任務(wù)是保證所轄水電工程建設(shè)的安全度汛。第三條 防汛工作實(shí)行“安全第一，常備不懈，預(yù)防為主，全力 搶險(xiǎn)”的方針，遵循團(tuán)結(jié)協(xié)作和局部利益服從全局利益的原則。第四條 防汛工作實(shí)行企業(yè)主要行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，實(shí)行統(tǒng)一指揮， 分級(jí)

2、、分部門管理。第五條 本辦法適用于集團(tuán)公司新建、改建、擴(kuò)建（含籌建）水 電工程建設(shè)單位。第二章 防汛工作職責(zé)第六條 集團(tuán)公司的主要職責(zé)：（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)防汛工作的法律、法規(guī)，并監(jiān)督所屬 單位實(shí)施。（二）接受國(guó)務(wù)院和國(guó)家防汛抗旱總指揮部關(guān)于防汛工作的統(tǒng)部署和指令，完成父辦的防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)（三）負(fù)責(zé)制定集團(tuán)公司有關(guān)防汛工作的規(guī)定、辦法。（四）負(fù)責(zé)組織集團(tuán)公司的防汛工作，參與重大防汛事故的處 理和善后工作。第七條分（子）公司的主要職責(zé)：（一）全面負(fù)責(zé)所轄單位的防汛工作，對(duì)所轄單位防汛工作進(jìn) 行管理、監(jiān)督、檢查和考核，建立健全防汛組織機(jī)構(gòu)。（二）負(fù)責(zé)所轄單位防汛工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，組織制定

3、 防汛管理工作實(shí)施細(xì)則。（三）負(fù)責(zé)審查所轄單位工程度汛措施，按有關(guān)規(guī)定報(bào)批或?qū)?批。（四）汛前，組織對(duì)所轄單位的防汛檢查。汛期，加強(qiáng)防汛協(xié) 調(diào)和指導(dǎo)，及時(shí)匯總所轄單位抗洪、抗臺(tái)風(fēng)、抗暴雨的搶險(xiǎn)救災(zāi)工 作及損失情況。汛后，及時(shí)組織防汛工作總結(jié)。第八條基層企業(yè)的主要職責(zé)：（一）建立健全本企業(yè)的防汛組織機(jī)構(gòu)，主要有防汛領(lǐng)導(dǎo)小組、 防汛辦公室、搶險(xiǎn)隊(duì)伍等。成立有項(xiàng)目法人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單 位參加的聯(lián)合防汛機(jī)構(gòu)。（二）建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)防汛管理制度，主要有：防汛 領(lǐng)導(dǎo)小組及防汛辦公室工作制度、防汛崗位責(zé)任制度、汛前檢查和 消缺管理制度、汛期值班制度、汛期巡查和報(bào)告制度、年度防汛工作總結(jié)制度等。（三

4、）負(fù)責(zé)組織貫徹上級(jí)有關(guān)部門防汛工作的要求，服從有管 轄權(quán)的地方防汛部門的調(diào)度指揮。（四）做好汛前準(zhǔn)備工作，按防汛檢查大綱要求進(jìn)行防汛自查 和整改，編制防洪度汛方案和應(yīng)急救援預(yù)案，按規(guī)定報(bào)批。做好氣 象、水文、水情信息的收集和發(fā)布。（五）組織進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)，修復(fù)水毀工程和受損設(shè)施。（六）汛后，及時(shí)進(jìn)行防汛工作總結(jié)。第三章 防汛重點(diǎn)和防汛管理第九條 集團(tuán)公司系統(tǒng)水電工程防汛工作的重點(diǎn)是做到發(fā)生設(shè)計(jì) 度汛標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，攔、蓄、導(dǎo)、泄洪水的建（構(gòu)）筑物安全可靠， 施工現(xiàn)場(chǎng)和辦公區(qū)域、生活區(qū)的設(shè)備設(shè)施安全。第十條 集團(tuán)公司成立防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)公司系 統(tǒng)防汛工作，協(xié)調(diào)解決公司系統(tǒng)有關(guān)防汛工作中的

5、重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo) 小組辦公室掛靠工程管理部，負(fù)責(zé)公司系統(tǒng)防汛的日常管理工作。 分（子）公司、各基層企業(yè)應(yīng)建立相應(yīng)的防汛機(jī)構(gòu)，成立以行政第 一責(zé)任人為組長(zhǎng)的防汛領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)防汛辦公室和抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)， 認(rèn)真落實(shí)防汛責(zé)任，確保防汛工作有序開(kāi)展。第十一條 加強(qiáng)汛期值班，保證信息暢通，各單位防汛值班由 領(lǐng)導(dǎo)帶班，有關(guān)人員輪流值班。值班人員要忠于職守，保證通訊暢 通，并認(rèn)真做好值班記錄，遇有重要情況，及時(shí)向帶班領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。汛前（每年 4 月 15 日前）各單位應(yīng)將防汛組織機(jī)構(gòu)、值班電話及防汛專用電子信箱地址逐級(jí)上報(bào)第十二條 加強(qiáng)汛期信息管理。集團(tuán)公司工程管理部要及時(shí)了解 和掌握系統(tǒng)內(nèi)工程區(qū)域的氣象、水情、汛情

6、和災(zāi)情等；各分（子） 公司要及時(shí)掌握所轄工程的防汛工作情況；各基層企業(yè)應(yīng)隨時(shí)掌握 所轄范圍的氣象、汛情、水電站水庫(kù)水情、大壩安全狀況及泄洪情 況、受災(zāi)范圍、工程設(shè)施損壞情況、抗洪搶險(xiǎn)及進(jìn)度等內(nèi)容，每周 進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，并上報(bào)上級(jí)主管公司。第十三條 汛后，各單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行防汛總結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找 存在問(wèn)題，制定防范措施。第十四條 為保證防汛工作的開(kāi)展，各單位和其主管單位要落實(shí) 防汛經(jīng)費(fèi)，準(zhǔn)備必要的防汛專用物資。第四章 防汛檢查第十五條 防汛檢查程序（一）每年汛前（ 3 月份）基層企業(yè)應(yīng)組織對(duì)本工程的防汛工 作進(jìn)行全面檢查，寫出自檢報(bào)告上報(bào)分（子）公司。（二）每年汛前（ 4 月份）分（子）公司對(duì)所

7、轄工程進(jìn)行汛前 安全檢查，發(fā)現(xiàn)影響安全度汛的問(wèn)題應(yīng)限期整改，檢查結(jié)果應(yīng)及時(shí) 上報(bào)集團(tuán)公司工程管理部。（三）每年汛前（ 5 月份）集團(tuán)公司根據(jù)情況組織專家組對(duì)有 關(guān)工程的防汛準(zhǔn)備工作進(jìn)行指導(dǎo)和抽查。第十六條 防汛檢查大綱（一）防汛組織體系與責(zé)任落實(shí)情況檢查1. 防汛組織體系。成立以工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)委員會(huì)主任為組長(zhǎng) 的防汛領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)防汛辦公室（一般設(shè)在項(xiàng)目監(jiān)理部）和抗洪 搶險(xiǎn)隊(duì)（每個(gè)施工項(xiàng)目經(jīng)理部均應(yīng)設(shè)立）。2. 防汛任務(wù)明確。根據(jù)建設(shè)工程所在地實(shí)際情況，明確防汛標(biāo) 準(zhǔn)、計(jì)劃、重點(diǎn)和措施。3. 防汛責(zé)任落實(shí)。業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位的防汛責(zé)任 明確，分工協(xié)作，配合有力。各級(jí)防汛工作崗位責(zé)任

8、制明確。（二）防汛工作規(guī)章制度情況檢查1. 上級(jí)有關(guān)部門的防汛文件齊備。2. 防汛領(lǐng)導(dǎo)小組、防汛辦公室及抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)工作制度健全。3. 汛前檢查與消缺管理制度完善，針對(duì)性、可操作性強(qiáng)。4. 建立汛期值班、巡視、聯(lián)系、通報(bào)、匯報(bào)制度，相關(guān)記錄齊 全，具有可追溯性。5. 建立災(zāi)情（損失）統(tǒng)計(jì)與報(bào)告制度。6. 建立汛期通信管理制度，確保迅息傳遞及時(shí)、迅速， 24小 時(shí)暢通。7. 建立防汛物資管理制度，做到防汛物資與工程建設(shè)物資的相 互匹配，在汛期應(yīng)保證相關(guān)物資的可靠?jī)?chǔ)備，確保汛情發(fā)生時(shí)相關(guān) 物資及時(shí)到位。8. 防汛工作獎(jiǎng)懲辦法和總結(jié)報(bào)告制度。9. 制定防汛工作手冊(cè)。手冊(cè)中應(yīng)明確防汛工作職責(zé)、工作程序、

9、 應(yīng)急措施等內(nèi)容。（三）工程度汛措施及預(yù)案檢查1. 設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的工程度汛措施（包括汛限水位、調(diào)洪水位、 下泄流量、閘門開(kāi)啟順序、工程形象進(jìn)度、應(yīng)急措施等） 。2. 超標(biāo)準(zhǔn)洪水的防洪調(diào)度預(yù)案（包括洪水調(diào)度方案、工程措施、 組織措施、物資儲(chǔ)備及運(yùn)輸方案、人員轉(zhuǎn)移方案等）。3. 水文與氣象預(yù)報(bào)方案。4. 工程形象面貌是否滿足設(shè)計(jì)提出的汛前必須達(dá)到的工程形象 面貌。5. 工程區(qū)域防御局部暴雨，支溝洪水，泥石流，滑坡等災(zāi)害措 施。6. 防御水淹圍堰、廠房的措施，防御泄洪霧化影響的措施。7. 度汛項(xiàng)目的工程質(zhì)量是否經(jīng)驗(yàn)收合格。8. 水庫(kù)上下庫(kù)區(qū)，檢查塌岸、滑坡、泥石流及其他不利水庫(kù)安 全運(yùn)行情況，并采

10、取相應(yīng)措施；檢查下游主河道行洪能力等。9. 檢查擋水工程大壩表面混凝土裂縫、滲漏、壩基、壩肩及邊 坡穩(wěn)定、下游沖刷變化情況等。檢查大壩觀測(cè)及資料整編分析（變 形及揚(yáng)壓力、滲漏量等）情況。10. 檢查泄洪設(shè)施維護(hù)與運(yùn)行情況，是否有獨(dú)立可靠的備用電 源，泄洪閘門是否能正常運(yùn)行等。11. 檢查通訊設(shè)施運(yùn)行是否正常，通道是否暢通。如果利用地 方電臺(tái)報(bào)訊的工程項(xiàng)目，汛前是否已同地方水文氣象及郵電部門簽 訂了報(bào)訊合同。12. 檢查水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)運(yùn)行正常（如有）。13. 檢查水文氣象觀測(cè)設(shè)備是否按規(guī)定對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行了全面調(diào)試， 運(yùn)行是否正常（如有）。（四）生活及辦公區(qū)域防汛檢查1. 工程項(xiàng)目部及材料庫(kù)應(yīng)設(shè)在具

11、有自然防汛能力的地點(diǎn)，建筑 物及構(gòu)筑物具有防淹沒(méi)、防沖刷、防倒塌措施。2. 生活及辦公區(qū)域的排水設(shè)備與設(shè)施應(yīng)可靠。3. 低洼地的防水淹措施和水淹后的人員轉(zhuǎn)移安置方案。4. 防汛組織網(wǎng)絡(luò)圖 （ 包括指揮系統(tǒng)、搶修搶險(xiǎn)系統(tǒng)、電話聯(lián)絡(luò) 等）。（五）防汛物資與后勤保障檢查1. 防汛搶險(xiǎn)物資和設(shè)備儲(chǔ)備充足，臺(tái)帳明晰，專項(xiàng)保管。2. 防汛交通、通信工具應(yīng)確保處于完好狀態(tài)。并配備應(yīng)急交通、 通信措施。3. 有必要的生活物資和醫(yī)藥儲(chǔ)備。（六）與地方防汛部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)檢查1. 按照管理權(quán)限接受防汛指揮部門的調(diào)度指揮，落實(shí)地方政府 的防汛部署，積極向有關(guān)部門匯報(bào)有關(guān)防汛問(wèn)題。2. 加強(qiáng)與氣象、水文部門的聯(lián)系，掌握氣象和水情信息。第五章 附 則第十七條 各分（子）公司對(duì)在安全度汛和防洪搶險(xiǎn)工作中做出 顯著成績(jī)的集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，各單位可根據(jù)具體情況制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法第十八條 凡違反本辦法規(guī)定，防洪搶險(xiǎn)不力造成不應(yīng)有的損失, 要按責(zé)任制追究單位正職領(lǐng)導(dǎo)和各