高速公路過境建設(shè)引發(fā)的社會矛盾問題分析對策建議

1、高速公路過境建設(shè)引發(fā)的社會矛盾問題分析及對策建議高速公路過境建設(shè)引發(fā)的社會矛盾問題分析及對策建議本文作者：詹斌 高速公路過境建設(shè)引發(fā)的社會矛盾問題分析及對策建議 詹 斌 高速公路建設(shè)對于構(gòu)筑便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化社會發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)地區(qū)間交流，推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及構(gòu)建和諧社會具有重要意義。近年來，我縣境內(nèi)有廈蓉、黎洛兩條高速公路建設(shè)，廣大人民群眾都非常支持，沿線居民也能主動克服和理解工程建設(shè)過程中造成暫時對其生產(chǎn)生活的影響，但也有部分群眾大局意識差，私利嚴(yán)重，法律觀念淡薄，常因房屋拆遷，征地補(bǔ)償，水利損毀、交通阻塞，鄉(xiāng)風(fēng)民俗等問題與高速公路建設(shè)者之間引發(fā)各種社會矛盾。據(jù)不完全統(tǒng)計，就廈蓉高速公路水口

2、段at2、at3、at4標(biāo)從201x年開工建設(shè)至今，共發(fā)生各類案件37件，其中刑事案件10件，占案件總數(shù)的27 %，治安案件 27件占案件總數(shù)的 73 %，處理 35 人；共引發(fā)各類民事糾紛66起，其中群體性事件5起,參與人數(shù)600余人，占糾紛總數(shù)的 7.5 %；房屋拆遷糾紛8起占糾紛總數(shù)的 12 %，農(nóng)田損毀糾紛20起,占糾紛總數(shù)的 30 %，墳?zāi)拱徇w糾紛10起占糾紛總數(shù)的 15 %水渠損毀糾紛13起占糾紛總數(shù)的14.7%，征地補(bǔ)償糾紛18起占糾紛總數(shù)的 27 %。其他糾紛12件占糾紛總數(shù)的 %。上述數(shù)據(jù)表明高速公路過境引發(fā)了大量的社會矛盾不容忽視，必引起社會各界的廣泛關(guān)注，并采取一些行之有

3、效的措施強(qiáng)化管理，方能確保高速公路沿線的社會治安穩(wěn)定。 一、高速公路建設(shè)過程中存在的主要問題 （1） 生產(chǎn)生活設(shè)施受到損壞，處理不及時，村民求解心切與施工方發(fā)生矛盾糾紛。高速公路開工建設(shè)，各施工單位在新修施工便道，拉接電線，搭建工棚等損毀村民林木、莊稼，農(nóng)田水渠、飲水水源，、機(jī)耕道、人畜通道設(shè)置雖然進(jìn)行修復(fù)和補(bǔ)償，但達(dá)不到農(nóng)戶的要求；涵洞進(jìn)出口排水系統(tǒng)不完善，從而壓占、損壞農(nóng)田；施工爆破作業(yè)中，房屋等建筑設(shè)施是否受損、受損程度等認(rèn)定結(jié)果意見不統(tǒng)一。 （2）鄉(xiāng)村公路損壞嚴(yán)重，車輛受阻，村民出行困難而與高速公路建設(shè)者引發(fā)矛盾糾紛。我縣境內(nèi)新修的通鄉(xiāng)油路被運(yùn)輸高速公路材料的貨車過度碾壓，載重量一般在

4、20至60噸之間，造成道路損壞情況較重，路面開裂，坑坑洼洼，給過往車輛和行人出行帶來不便。部分道路被截斷，阻車現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，造成村民通行非常不便，特別是遇到下雨天，路面滿是泥漿和積水，且非常打滑，春播秋收時節(jié)，拖拉機(jī)、小型賀車等農(nóng)用機(jī)械不能正常通行，影響農(nóng)作物生產(chǎn)。再者多個路段的涵洞、橋梁被施工單位載重貨車過度碾壓裂斷，已成危橋，如：水口龍額叉路口路段的兩座橋渠三個涵洞均已斷裂，過往行人車輛存在較大的安全隱患。 （3） 征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，農(nóng)戶不理解，而與施工單位引發(fā)矛盾糾紛，。因高速公路征遷與其他項(xiàng)目征地折遷在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上有所不同，不同拆遷時段的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和涉及的征遷戶所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在具體補(bǔ)

5、償政策上也視實(shí)際情況略有差異，有的征遷戶以此進(jìn)行攀比，要求給予較高的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。補(bǔ)償款延遲發(fā)放。因高速公路指揮部資金籌措沒有及時到位、上級主管部門資金下?lián)苎泳徏叭狈εc被征遷戶的溝通等因素，部分村民在簽訂拆遷協(xié)議后較長一段時間仍未領(lǐng)到補(bǔ)償款，造成部分群眾的抵觸和不滿情緒。未簽協(xié)議先行施工。個別農(nóng)戶因經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或房屋安置等問題，提出一些過高要求，往往多次協(xié)商無果，施工方為不影響高速公路建設(shè)的整體進(jìn)度，在未簽訂相關(guān)協(xié)議的情況下，先行施工，造成矛盾激化，對立情緒加劇。 （4）個別村民法制觀念淡薄，“地頭蛇”思想嚴(yán)重，明拿暗盜高速物資與施工單位引發(fā)糾紛。高速公路建設(shè)者在施工過程中為了與當(dāng)?shù)卮迕窀愫藐P(guān)系，在一

6、些施工地段雇用了當(dāng)?shù)孛窆?，個別民工因法制觀念淡薄，私欲彭漲，明拿暗盜高速公路鋼筋，機(jī)械設(shè)備等物資，當(dāng)被施工單位看守人員發(fā)現(xiàn)后，揭力絞善，又不準(zhǔn)看守人員報案，同時拉攏親朋好友威脅恐嚇或毆打看守人員，有些村民壯著自己是本地人，向高速公路建設(shè)者提出強(qiáng)運(yùn)沙石料以及做，“霸王”工的無理要求，用工單位根據(jù)用工條件，無法滿足當(dāng)?shù)夭糠执迕裨竿?，由此引發(fā)矛盾糾紛。 （ 5） 污染周邊環(huán)境，村民怨聲較大。在高速公路路面工程建設(shè)中，有的施工單位忽視了對車輛在運(yùn)輸過程中產(chǎn)生大量灰塵采取必要的措施，特別是干燥天氣，車輛在運(yùn)輸材料途中及在堆場拌料過程中，往往產(chǎn)生大量灰塵，影響行人和行車司機(jī)的視線，同時附近農(nóng)戶家無法開窗、

7、無法晾曬衣服，正常生活也受到嚴(yán)重影響。河道污染，有的施工人員在施工時將部分橋梁鉆孔灌注樁泥漿直接排入附近小河內(nèi)，導(dǎo)致河道淤塞，河床升高河水受阻，流水變死水，又臟又臭，如遇山洪，小河周邊大量的農(nóng)田被淹沒，農(nóng)作物損毀，村民怨聲較大；噪聲污染，施工方為趕工程進(jìn)度，有時會通宵作業(yè)，有的甚至連續(xù)通宵達(dá)數(shù)十天，施工車輛往返、路面填筑材料塘渣、攪拌機(jī)等機(jī)器作業(yè)產(chǎn)生的聲響，影響附近村民正常生活和晚上休息。 （page6）施工單位個別民工道德觀念淡化，違反當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)習(xí)俗，村民反感，引發(fā)矛盾糾紛。 高速公路建設(shè)期間，施工單位為強(qiáng)化工程進(jìn)度，從全國各地招用了大量的民工到各工區(qū)務(wù)工，個別民工一般文化水平差，道德水準(zhǔn)低，

8、法制觀念淡薄，例如：個別民工到集市買菜時說臟話侮辱菜農(nóng)，進(jìn)村入寨，偷放村民飼養(yǎng)的雞、魚；年輕民工進(jìn)寨玩耍時，在村寨周圍亂拉屎拉尿，做一些公然違反民風(fēng)習(xí)俗的行為，激起村民憤恨。 （7）違法使用民工，引起涉法涉訴，影響社會穩(wěn)定。施工單位為加快工程進(jìn)度，臨時從全國各地招用的民工即沒有與民工簽訂用工合同，又沒有經(jīng)過勞動部門進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)取得資質(zhì)，技術(shù)水平低，施工進(jìn)度慢，工程質(zhì)量差，工程監(jiān)理不合格，得不到足額的勞動報酬而引起涉法涉訴；有的民工因在施工過程中，缺乏安全知識，操作失誤，造成人身傷害，施工單位又沒有合理賠償而引起涉法涉訴。 二高速公路建設(shè)過程中存在問題的原因 施工單位對在施工過程中可能引發(fā)的社會

9、矛盾和問題認(rèn)識不夠，處理不及時。個別施工建設(shè)者認(rèn)為，高速公路建設(shè)是國家重點(diǎn)工程，任何人都不敢干涉工程建設(shè)，損害村民的一些利益是小事，引發(fā)的社會矛盾和問題由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)處理，因此施工單位只顧抓工程進(jìn)度和質(zhì)量，忽視對損害村民利益的處理，能推則推，能躲則躲，致使小事變大事，小糾紛引發(fā)群體性事件。 （2）當(dāng)?shù)卣虑皽?zhǔn)備工作不充分，協(xié)調(diào)不到位。高速公路施工單位進(jìn)場施工了才臨時成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作方案，因抽調(diào)人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和外出考察學(xué)習(xí)，對在高速公路可能引發(fā)的社會矛盾和問題缺乏預(yù)見性和可操作性，形成“哪庠抓哪”的簡單工作方法，導(dǎo)致信息反映遲緩，工作被動，處理不及時。 （3）施工單位和當(dāng)?shù)卣畬Ω?/p>

10、速公路建設(shè)工作重要性和必要性宣傳不到位，與群眾溝通、交流不夠。農(nóng)戶對政策不了解，認(rèn)識不深刻，從而產(chǎn)生抵觸情緒和對抗心理，一旦遇到釋放點(diǎn)，便會產(chǎn)生非正常行為，導(dǎo)致公路建設(shè)工作難度增大。 （4）有些施工單位對民工管理松散，沒有與民工簽訂勞動合同和安全生產(chǎn)責(zé)任書，對民工沒有進(jìn)行上崗培訓(xùn)，施工不文明，極易引發(fā)涉農(nóng)矛盾。 三、保障高速公路建設(shè)順利推進(jìn)的幾點(diǎn)建議 （1） 妥善處理矛盾，文明規(guī)范施工。各施工單位和施工人員在施工過程中要切實(shí)做到文明施工、規(guī)范施工，盡可能避免和減少由于施工對沿線村民帶來的生產(chǎn)生活影響，各級高速公路建設(shè)指揮部要加強(qiáng)教育督促和協(xié)調(diào)，對群眾反映的由于施工過程中引發(fā)的一些問題，要認(rèn)真做

11、好接待受理，耐心作出相關(guān)解釋，加強(qiáng)溝通反饋，積極爭取他們的理解、支持與配合。對需要進(jìn)行作進(jìn)一步調(diào)查的投訴反映件，要及時組織有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查，妥善處理。特別是對一些反映較為強(qiáng)烈的住房質(zhì)量受損等投訴問題，縣，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）高速公路建設(shè)指揮部、所在地的基層組織與施工單位要及時派員到現(xiàn)場踏勘和調(diào)查，及時處理。 （2）緩解交通壓力，加快施工進(jìn)度。交通建設(shè)要進(jìn)一步體現(xiàn)以人為本的理念，施工單位要在確保施工質(zhì)量的同時，以“周期短、見效快”為原則，配足配好施工人員，抓緊施工進(jìn)度。有關(guān)職能部門要督促施工單位做好便道的日常清理和整修，并會同有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、落實(shí)涉及村寨的改路工程等相關(guān)工作，確保施工期間的交通安全。待高速公路各標(biāo)

12、段主體工程基本結(jié)束后，對受損道路抓緊落實(shí)維修方案，并盡快予以實(shí)施。對于高速公路建設(shè)中出現(xiàn)的道路交通擁堵問題，有關(guān)部門除了在各施工路段豎立警示標(biāo)志外，要加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，如施工過程中涉及一些主干道路的，在人流、車流高峰時段，臨時可適當(dāng)抽調(diào)交警或當(dāng)?shù)嘏沙龈删F(xiàn)場執(zhí)勤，以維護(hù)交通秩序，緩解交通壓力。 （3）加強(qiáng)環(huán)保意識，樹立發(fā)展理念。在高速公路建設(shè)中要進(jìn)一步樹立“發(fā)展中保護(hù)，保護(hù)中發(fā)展”的理念。在施工過程中，有關(guān)部門要加強(qiáng)對水土流失的監(jiān)測，并對產(chǎn)生的水土流失采取比較合理的水土保護(hù)措施進(jìn)行綜合防治，減少高填深挖。在橋梁施工中，施工單位要注意對鉆渣集中堆放和及時清除；鉆孔樁施工中，對泥漿進(jìn)行封閉，加

13、大循環(huán)利用力度，避免或減少對農(nóng)田和水質(zhì)造成的污染。施工單位要科學(xué)安排運(yùn)輸計劃及作業(yè)時間，盡量減少夜間施工、運(yùn)輸，車輛在穿越街道時要減速慢行，減少高噪聲和鳴笛；最大限度地減少對村民生產(chǎn)生活帶來的影響。施工時借用的農(nóng)田及臨時性堆場，在施工結(jié)束后，施工方要及時清理干凈，有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要加強(qiáng)對施工單位的督促，避免土地資源的浪費(fèi)及余留物造成的矛盾。 （4）妥善處理征遷矛盾，推進(jìn)工程建設(shè)。各有關(guān)部門和涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步加強(qiáng)對高速公路建設(shè)征遷工作的領(lǐng)導(dǎo)，安排責(zé)任心強(qiáng)、政策業(yè)務(wù)精的同志從事此項(xiàng)工作，具體負(fù)責(zé)征遷工作的人員要注意做好征遷政策的宣傳解釋工作，提高征遷工作透明度，讓被征遷戶全面了解征遷補(bǔ)償政策、方

14、案及房屋安置方式，避免和減少因征遷政策不了解、不清楚而引發(fā)的一些矛盾和糾紛。征遷政策保持相對穩(wěn)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間要加強(qiáng)聯(lián)系、銜接，避免存在較大的差異。要及時妥善處理征遷過程中群眾反映的一些具體問題，注意工作方式方法，以確保項(xiàng)目工程的順利開工建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大對征地拆遷安置補(bǔ)償資金的監(jiān)督力度，加強(qiáng)征遷資金的管理，確保專項(xiàng)資金的專戶存儲、?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)核算，努力減少撥款環(huán)節(jié)，縮短撥款時間，按程序及早兌現(xiàn)給廣大被征遷戶，確保對征遷戶的補(bǔ)償及時、足額、到位。 （ 5） ，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪，構(gòu)建高速公路建設(shè)的和諧穩(wěn)定。一是要全力排查和調(diào)處好各類矛盾糾紛，營造和諧的社會關(guān)系。高速公路建設(shè)期間可能引發(fā)的山林、水利、征地補(bǔ)償，房屋拆遷等矛盾糾紛，要堅(jiān)持貫徹“調(diào)防結(jié)合，以調(diào)為主”的方針，認(rèn)真按照民間糾紛處理辦法的有關(guān)規(guī)定，妥善處理好各方面的利益關(guān)系，力爭做到小糾紛不出工區(qū)，大糾紛不出標(biāo)段，把矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)，把問題解決在最基層；二建立堅(jiān)持“嚴(yán)打”長效機(jī)制，當(dāng)?shù)毓才沙鏊哟笾伟惭策墸プ「咚俟啡菀装l(fā)生盜竊，敲詐，打架斗毆等違法犯罪案件開展專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，三是教育引導(dǎo)村民以理性、合法、人性化的形式正確對待施工單位在施工期間給村民帶來的損害，表達(dá)合理訴求，著力解決人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)