第七章 旅游安全管理制度

1、第六章,旅游安全管理制度,第六章,旅游安全管理法規(guī),第一節(jié),旅游安全管理概述,第二節(jié),旅游安全事故的處理,第一節(jié),旅游安全管理概述,?,根據(jù)旅游安全管理暫行辦法的規(guī)定，,為了切實(shí)加強(qiáng)旅游安全管理工作，保障旅游者,人身、財(cái)物安全，旅游安全管理工作實(shí)行“安,全第一，預(yù)防為主”的方針。,?,第一節(jié),旅游安全管理概述,?,依照旅游安全管理暫行辦法規(guī)定，旅游安,全管理工作實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分組管理，以基,層為主”的原則。就是說(shuō)對(duì)旅游安全管理工作,實(shí)行在國(guó)家旅游局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)旅游行,政管理部門(mén)分級(jí)管理的體制，基層是指旅游企,事業(yè)單位。,三、旅游安全管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé),?,（一）、國(guó)家旅游局在旅游安全管理

2、工作上的,主要,職責(zé),?,（二）、地方各級(jí)旅游行政管理部門(mén)在旅游安,全管理方面的職責(zé),?,（三）、旅游企業(yè)在旅游安全管理工作方面的,職責(zé),第二節(jié),旅游安全事故的處理,旅游安全事故,，,是指在旅游活動(dòng)的過(guò)程中，,涉及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的事故,旅游安全事故的等級(jí),旅游安全事故分為輕微、一般、重大和特大事,故四個(gè)等級(jí)。,輕微事故，是指一次事故造成旅游者輕傷，或,經(jīng)濟(jì)損失在,1,萬(wàn)元以下者；,一般事故，是指一次事故造成旅游者重傷，或,經(jīng)濟(jì)損失在,1,萬(wàn)元至,l0,萬(wàn),(,含,1,萬(wàn),),元者；,旅游安全事故的等級(jí),重大事故，是指一次事故造成旅游者死亡或旅,游者重傷致殘，或濟(jì)損失在,10,萬(wàn)至,100

3、,萬(wàn),(,含,l0,萬(wàn),),元者；,特大事故，是指一次事故造成旅游者死亡,多名，或者經(jīng)濟(jì)損失在,100,萬(wàn)元以上，或者,性質(zhì)特別嚴(yán)重產(chǎn)生重大影響者。,處理旅游安全事故的一般程序,?,（一）陪同人員應(yīng)當(dāng),及時(shí)上報(bào),主管部門(mén)，主管部,門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告歸口管理部門(mén)。,?,（二）會(huì)同有關(guān)事故發(fā)生地的有關(guān)單位嚴(yán)格,保護(hù),現(xiàn)場(chǎng),。,?,（三）協(xié)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行,搶救、偵查。,?,（四）有關(guān)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)趕赴,現(xiàn)場(chǎng)處理,。,?,對(duì)于特別重大事故，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院,特別,重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定進(jìn)行處理。,2004,年,6,月,22,日,20,時(shí)，黃河小浪底庫(kù)區(qū)發(fā)生特大翻船事故。落水的,69,名人員中,43,

4、人下落不明，正在全力搜救之中。,6,月,22,日，為慶祝“七,一”，開(kāi)封興化精細(xì)化工廠組織,129,名黨員和中層以上干部到小浪底觀,看調(diào)水調(diào)沙試驗(yàn)。在乘坐民營(yíng)企業(yè)濟(jì)源市明珠島旅游開(kāi)發(fā)公司艘游船游,覽庫(kù)區(qū)返航途中，突遇七級(jí)以上暴風(fēng)，其中“明珠二號(hào)”船于晚,8,時(shí)左,右顛覆沉沒(méi)。造成死亡,20,人、失蹤,22,人、直接經(jīng)濟(jì)損失,2000,萬(wàn)元的嚴(yán)重,后果。,2004,年,6,月，小浪底庫(kù)區(qū)第三次調(diào)水調(diào)沙，河南省小浪底風(fēng)景區(qū)管,理委員會(huì)辦公室、濟(jì)源市防汛抗旱指揮部、黃（沁）河防汛辦公室先后,發(fā)出通知，要求調(diào)水調(diào)沙期間全面停止水上旅游活動(dòng)，嚴(yán)禁旅游船只在,庫(kù)區(qū)內(nèi)航行。濟(jì)源市港航管理局局長(zhǎng)衛(wèi)東、濟(jì)源市港

5、航管理局副局長(zhǎng)韓,德全、濟(jì)源市港航管理局副局長(zhǎng)兼交通航運(yùn)中心經(jīng)理牛冬明、濟(jì)源市港,航管理局桐樹(shù)嶺港監(jiān)站負(fù)責(zé)人張水平不執(zhí)行通知要求，不按規(guī)定履行職,責(zé)，在禁航期間不予禁航，仍允許水上旅游活動(dòng)。,2005,年,12,月,8,日，“,6.22,”,黃河小浪底特大沉船事故,4,名責(zé)任人一審,依法宣判。因犯玩忽職守罪，河南省三門(mén)峽市湖濱區(qū)人民法院依法分別,判處被告人衛(wèi)東、韓德全、張水平有期徒刑三年，緩刑四年，判處被告,人牛冬明有期徒刑二年六個(gè)月，緩刑三年。,黃河小浪底特大旅游安全事故,三、重大旅游安全事故的處理程序,?,原則上由事故發(fā)生地的人民政府牽頭協(xié)調(diào),有關(guān)部門(mén)和事故責(zé)任方及其主管部門(mén)負(fù)責(zé),處理，必

6、要時(shí)成立事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組。,?,一、立即搶救、及時(shí)報(bào)告,?,二、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng),?,三、出具證明文件,四、特別重大旅游安全事故的處理程序,?,首先要做好特別重大事故的現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)和報(bào),告工作。,?,一、報(bào)告事故,?,二、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng),?,三、事故調(diào)查,五、外國(guó)旅游者在華旅游期間發(fā)生安全事,故的處理,?,注意事項(xiàng)：,?,一、立即通過(guò)外事管理部門(mén)通知有關(guān)國(guó)家駐華使、領(lǐng)館和,組團(tuán)單位。,?,二、為前來(lái)了解、處理事故的外國(guó)使、領(lǐng)館人員和組團(tuán)單,位及傷亡者家屬提供方便,?,三、與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，為國(guó)際急救組織前來(lái)參與對(duì)在國(guó)外,投保的旅游者的傷亡處理提供方便。,?,四、對(duì)在華死亡的外國(guó)旅游者嚴(yán)格按照外交部外國(guó)人在,華死亡

7、后的處理程序辦理,五、外國(guó)旅游者在華旅游期間發(fā)生安全事,故的處理,?,處理程序：,?,一、死亡的確定,?,二、通知外國(guó)使、領(lǐng)館及死者家屬,?,三、尸體解剖,四、出具證明,?,五、對(duì)尸體的處理,六、骨灰和尸體運(yùn)輸出境,?,七、死者遺物的清點(diǎn)處理,?,八、寫(xiě)出死亡善后處理情況報(bào)告,六、旅游安全管理的獎(jiǎng)懲規(guī)定,?,一、旅游安全管理的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定,?,二、旅游安全管理的處罰規(guī)定,補(bǔ)充,?,風(fēng)險(xiǎn)性旅游活動(dòng)項(xiàng)目,指經(jīng)營(yíng)漂流、登山、狩獵、,探險(xiǎn)、攀巖、蹦極等涉及人身安全的特種旅游項(xiàng),目。,?,經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)性旅游活動(dòng)項(xiàng)目事先應(yīng)當(dāng)制定具體的安,全防范措施和救援預(yù)案，并向旅游者明示；重要,團(tuán)隊(duì)按照規(guī)定報(bào)相關(guān)行政管理部門(mén)備

8、案；所定立,的旅游合同中含有安全條款。,漂流旅游的概念,漂流旅游是指漂流經(jīng)營(yíng)企業(yè)組織旅游者在特定的水域，,乘坐船只、木筏、竹排、橡皮艇等漂流工具進(jìn)行的各,種旅游活動(dòng)。,漂流旅游活動(dòng)項(xiàng)目的安全管理,?,漂流旅游屬特種旅游活動(dòng)，其安全管理工作以保障旅,游者人身及財(cái)產(chǎn)安全為原則，實(shí)行“安全第一，預(yù)防,為主”的方針。,?,為加強(qiáng)對(duì)漂流旅游的管理，保障漂流旅游者的安全，,促進(jìn)漂流旅游有序發(fā)展，年月日國(guó)家旅,游局制訂了漂流旅游安全管理暫行辦法。,漂流旅游活動(dòng)項(xiàng)目安全管理的相關(guān)規(guī),定（,1,）,?,經(jīng)營(yíng)漂流旅游的企業(yè)應(yīng)對(duì)從業(yè)人員特別是漂流,工具操作人員進(jìn)行旅游服務(wù)和旅游安全培訓(xùn)。,?,經(jīng)營(yíng)漂流旅游的企業(yè)應(yīng)保

9、證所提供的漂流旅游,服務(wù)符合保障旅游者在漂流旅游活動(dòng)中的人身,及財(cái)產(chǎn)安全的要求；在碼頭、漂流工具上應(yīng)放,置足夠的救生設(shè)備；組織旅游者乘坐漂流工具,時(shí)，應(yīng)要求旅游者穿救生衣或使用其他救生裝,備。,漂流旅游活動(dòng)項(xiàng)目安全管理的相關(guān)規(guī),定（,2,）,?,經(jīng)營(yíng)漂流旅游的企業(yè)應(yīng)保證漂流工具安全可靠，,嚴(yán)格遵守核定的載客量，嚴(yán)禁違章操作。,?,漂流工具的操作人員必須經(jīng)當(dāng)?shù)厮\(yùn)管理部門(mén),考試合格后方可上崗。上崗前必須由旅游管理,部門(mén)或經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行旅游服務(wù)和旅游安全培訓(xùn)。,漂流旅游活動(dòng)項(xiàng)目安全管理的相關(guān)規(guī),定（,3,）,?,經(jīng)營(yíng)漂流旅游的企業(yè)應(yīng)明確告示患有精神病、心臟病、高血壓、,癡呆病等病癥的患者以及孕婦、老

10、人、小孩和殘疾人等不宜參加,漂流旅游。,?,漂流工具的操作人員須向旅游者宣講漂流旅游安全知識(shí)，介紹漂,流工具上的安全設(shè)施及使用方法，說(shuō)明漂流旅游中的安全注意事,項(xiàng)和發(fā)生意外事故后的應(yīng)急辦法。,時(shí)事案例,?,7,月,30,日早晨七點(diǎn)多，內(nèi)鄉(xiāng)縣寶天曼峽谷漂流有限公司雇工,吳某，由于個(gè)人沒(méi)有自覺(jué)遵守漂流公司勞動(dòng)工作紀(jì)律，私自下河,撿游客水下遺落的物品，不幸溺水死亡。死者家人得知這一消息,后，向漂流公司提出了,50,萬(wàn)元的賠償要求。雙方意見(jiàn)分歧較大，,事態(tài)可能會(huì)進(jìn)一步惡化，七里坪司法所的同志得知情況后，在第,一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，司法所所長(zhǎng)耐心細(xì)致的給雙方講解其中的有關(guān),規(guī)定和賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，又指出了各自

11、在這次事故中應(yīng)當(dāng)承擔(dān),的責(zé)任，最終做通了雙方當(dāng)事人的思想工作，死者親屬同意把賠,償要求從,50,萬(wàn)元降至,13.5,萬(wàn)元，漂流公司的代表同意將賠償?shù)臉?biāo),準(zhǔn)由原來(lái)的,5,萬(wàn)元提高到,13.5,萬(wàn)元。雙方當(dāng)事人簽訂了賠償協(xié)議,書(shū)。,蹦極的含義,蹦極,(Bungee Jumping),，是近來(lái)新興的,一項(xiàng)非常刺激的戶外休閑活動(dòng)。,跳躍者站在約,40,米以上（相當(dāng)于,10,層樓）,高度的橋梁、塔頂、高樓、吊車(chē)甚至熱,氣球上，把一端固定的一根長(zhǎng)長(zhǎng)的橡皮,條綁在踝關(guān)節(jié)處然后兩臂伸開(kāi)，雙腿并,攏，頭朝下跳下去。綁在跳躍者踝部的,橡皮條很長(zhǎng)，足以使跳躍者在空中享受,幾秒鐘的“自由落體”。當(dāng)人體落到離,地面一定

12、距離時(shí)，橡皮繩被拉開(kāi)、繃緊、,阻止人體繼續(xù)下落，當(dāng)?shù)竭_(dá)最低點(diǎn)時(shí)橡,皮再次彈起，人被拉起，隨后，又落下，,這樣反復(fù)多次直到橡皮繩的彈性消失為,止，這就是蹦極的全過(guò)程。,蹦極旅游活動(dòng)項(xiàng)目安全管理的相關(guān)規(guī),定（,1,）,?,新建或改建的塔架（跳臺(tái)）高度大于,20m,或運(yùn)行高度大,于,10 m,的蹦極，必須經(jīng)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局特,種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家特種設(shè)備安全監(jiān),察機(jī)構(gòu)）授權(quán)的游樂(lè)設(shè)施監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)審查合格，,并取得相關(guān)資格證書(shū)后，方可投入正式制造和安裝。,?,蹦極使用單位法定代表人或者其委托的負(fù)責(zé)人，必須,對(duì)蹦極的安全使用負(fù)全面責(zé)任，履行其安全管理職責(zé)。,蹦極旅游活動(dòng)項(xiàng)目安全管

13、理的相關(guān)規(guī),定（,2,）,?,使用單位必須配備安全管理人員，安全管理人員應(yīng)掌,握相關(guān)的安全技術(shù)知識(shí)，負(fù)責(zé)蹦極的安全管理工作。,?,蹦極操作人員（包括教練員）必須經(jīng)過(guò)國(guó)家特種設(shè)備,安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)授權(quán)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)考核，取得相,關(guān)資格證書(shū)后方能上崗。高空蹦極和塔架高度不小于,10m,的彈射蹦極每臺(tái)（套）設(shè)備使用時(shí)至少配備,2,名蹦,極教練員。,蹦極旅游活動(dòng)項(xiàng)目安全管理的相關(guān)規(guī),定（,3,）,?,彈跳區(qū)須備有一套緊急救護(hù),裝備（包括醫(yī)療救護(hù)箱），,同時(shí)要有,2,名以上的受過(guò)專(zhuān),業(yè)培訓(xùn)的人員，以便在突發(fā),事件時(shí)，在現(xiàn)場(chǎng)做緊急救護(hù)。,彈跳區(qū)域附近須有可隨時(shí)聯(lián),系的醫(yī)院，并有交通、通訊,等措施，以備突發(fā)緊急事件,時(shí)應(yīng)用。,?,當(dāng)遇到雨、雪、冰雹、雷電、,大霧及風(fēng)速大于,15m/s,等可,能影響蹦極正常使用的情況,時(shí)應(yīng)停止使。,時(shí)事案例,2003,年,9,月，一家高空彈跳公司租用吊車(chē)公司的起重吊,車(chē)，開(kāi)展“蹦極”活動(dòng)。,9,月,27,日，因吊車(chē)工