【宣講】2020新固廢解讀

1、,新固廢法要點(diǎn)解讀,目錄 CONTENTS,01,PART,修訂背景及意義,PART01 . 修訂背景及意義,PART01 . 修訂背景及意義,PART01 . 修訂背景及意義,2,4,2004年初次修訂,5,PART01 . 修訂背景及意義,中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法,2013年第一次修正 生活垃圾處置設(shè)施特定條款修正,2015年第二次修正 進(jìn)口廢物分類管理特定條款修正,2016年第三次修正 危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移制度特定條款修正,2020年第二次修訂,1995年頒布,PART01 . 修訂背景及意義,02,PART,主要修訂內(nèi)容,協(xié)同共治,防治結(jié)合,問題導(dǎo)向,PART 02 . 主要修訂內(nèi)

2、容,壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任 生產(chǎn)者責(zé)任延伸制 強(qiáng)化地方政府治理責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任 社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督,以全國(guó)人大常委會(huì)“固廢法”執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題為導(dǎo)向 解決法律制度瓶頸 調(diào)整與現(xiàn)行法律法規(guī)有沖突的條款,源頭及過程防控與末端治理結(jié)合 突出無害化底線要求，提出資源化過程 強(qiáng)化減量化、資源化約束性規(guī)定 降低填埋處置,固體廢物進(jìn)口制度改革 農(nóng)業(yè)固廢管理要求 生活垃圾分類制度 危廢管理制度,1、明確固體廢物污染環(huán)境防治堅(jiān)持減量化、資源化和無害化原則,任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)采取措施，減少固體廢物的產(chǎn)生量，促進(jìn)固體廢物的綜合利用，降低固體廢物的危害性。 -第一章 第四條,PART 02 . 主要修訂內(nèi)容,2、強(qiáng)化政府

3、及其有關(guān)部門監(jiān)督管理責(zé)任。明確目標(biāo)責(zé)任制、信用記錄、聯(lián)防聯(lián)控、全過程監(jiān)控和信息化追溯等制度，明確國(guó)家逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口,地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境防治負(fù)責(zé)。 -第一章 第七條 國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門建立全國(guó)危險(xiǎn)廢物等固體廢物污染防治信息平臺(tái)，推進(jìn)固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。 -第一章 第十六條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用記錄制度，將相關(guān)信用記錄納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。 -第二章 第二十八條,PART 02 . 主要修訂內(nèi)容,3、完善工業(yè)固體廢物污染環(huán)

4、境防治制度。強(qiáng)化產(chǎn)生者責(zé)任，增加排污許可、管理臺(tái)賬、資源綜合利用評(píng)價(jià)等制度,產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止或者減少固體廢物對(duì)環(huán)境的污染，對(duì)造成的環(huán)境污染依法承擔(dān)責(zé)任。 -第一章 第五條 產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門提供工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等有關(guān)材料，以及減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、促進(jìn)綜合利用的具體措施，并執(zhí)行排污許可管理制度的相關(guān)規(guī)定。 -第三章 第三十九條,PART 02 . 主要修訂內(nèi)容,4、完善生活垃圾污染環(huán)境防治制度。明確國(guó)家推行生活垃圾分類制度，確立生活垃圾分類的原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾

5、污染環(huán)境防治。規(guī)定地方可以結(jié)合實(shí)際制定生活垃圾具體管理辦法,縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)和統(tǒng)籌生活垃圾分類管理能力建設(shè)。 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展生活垃圾分類宣傳，教育引導(dǎo)公眾養(yǎng)成生活垃圾分類習(xí)慣，督促和指導(dǎo)生活垃圾分類工作。 -第四章 第四十三條 產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務(wù)，承擔(dān)生活垃圾產(chǎn)生者責(zé)任。 -第四章 第四十九條,PART 02 . 主要修訂內(nèi)容,產(chǎn)生秸稈、廢棄農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等農(nóng)業(yè)固體廢物的單位和其他生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)采取回收利用和其他防止污染環(huán)境的措施。 -第五章 第六十五條 各級(jí)各類

6、實(shí)驗(yàn)室及其設(shè)立單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立加強(qiáng)對(duì)實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生固體廢物的管理，依法 收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置實(shí)驗(yàn)室固體廢物，實(shí)驗(yàn)室固體廢物屬于危險(xiǎn)廢物的， 應(yīng)當(dāng)按照危險(xiǎn)廢物管理。 -第五章 第七十三條,5、完善建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等污染環(huán)境防治制度。建立建筑垃圾分類處理、全過程管理制度。健全秸稈、廢棄農(nóng)用薄膜、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度。明確國(guó)家建立電器電子、鉛蓄電池、車用動(dòng)力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。加強(qiáng)過度包裝、塑料污染治理力度。明確污泥處理、實(shí)驗(yàn)室固體廢物管理等基本要求,PART 02 . 主要修訂內(nèi)容,轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定填寫、運(yùn)行危險(xiǎn)廢物電子或者紙質(zhì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單。 危

7、險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理應(yīng)當(dāng)全程管控、提高效率，具體辦法由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門和公安部制定。 -第六章 第八十二條,6、完善危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治制度。規(guī)定危險(xiǎn)廢物分級(jí)分類管理、信息化監(jiān)管體系、區(qū)域性集中處置設(shè)施場(chǎng)所建設(shè)等內(nèi)容。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移管理，通過信息化手段管理、共享轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)和信息，規(guī)定電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單，明確危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理應(yīng)當(dāng)全程管控、提高效率。,PART 02 . 主要修訂內(nèi)容,7、健全保障機(jī)制。增加保障措施一章，從用地、設(shè)施場(chǎng)所建設(shè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和措施、從業(yè)人員培訓(xùn)和指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展、污染防治技術(shù)進(jìn)步、政府資金安排、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、社會(huì)力量參與、稅收優(yōu)

8、惠等方面全方位保障固體廢物污染環(huán)境防治工作。,各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)固體廢物污染環(huán)境的防治，按照事權(quán)劃分的原則安排必要資金用于下列事項(xiàng)： （一）固體廢物污染環(huán)境防治的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)； （二）生活垃圾分類； （三）固體廢物集中處置設(shè)施建設(shè)； . 使用資金應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)績(jī)效管理和審計(jì)監(jiān)督，確保資金使用效益 -第七章 第九十五條,PART 02 . 主要修訂內(nèi)容,8、嚴(yán)格法律責(zé)任。對(duì)違法行為實(shí)行嚴(yán)懲重罰，提高罰款額度，增加處罰種類，強(qiáng)化處罰到人，同時(shí)補(bǔ)充規(guī)定一些違法行為的法律責(zé)任。,增加了處罰種類，提高了罰款額度，為違法者違法提供了法律依據(jù)。 第 四 條：明確了雙罰制，處罰單位同時(shí)對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人員處罰；

9、第 二十七 條：明確了查封扣押制度； 第 一百零三 條：拒絕、阻撓執(zhí)法的單位處5-20萬元罰款，直接負(fù)責(zé)人員和其 他責(zé)任人員，處2-10萬元罰款； 第一百一十九條：明確了按日計(jì)罰制度 -第八章,PART 02 . 主要修訂內(nèi)容,03,PART,相關(guān)法律責(zé)任,PART03 .相關(guān)法律責(zé)任,提高罰 款額度,PART03 .相關(guān)法律責(zé)任,提高罰 款額度,PART03 .相關(guān)法律責(zé)任,提高罰 款額度,PART03 .相關(guān)法律責(zé)任,提高罰 款額度,PART03 .相關(guān)法律責(zé)任,提高罰 款額度,PART03 .相關(guān)法律責(zé)任,（一）縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生

10、態(tài)環(huán)境規(guī)劃，并采取有效措施減少固體廢物的產(chǎn)生量，促進(jìn)固體廢物的綜合利用、降低固體廢物的危害性，最大限度降低固體廢物填埋量。 -第十三條,強(qiáng)化了固體廢物綜合利用，限制填埋處置,PART03 .相關(guān)法律責(zé)任,（二） 國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門建立全國(guó)危險(xiǎn)廢物等固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺(tái)，推進(jìn)固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。 產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)公開固體廢物污染環(huán)境防治信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。 -第十六條,增加信息公開，全程監(jiān)控和可追溯體系,PART03 .相關(guān)法律責(zé)任,（三）生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防

11、治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以對(duì)違法收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置的固體廢物及設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)所、工具、物品予以查封、扣押： 1、可能造成證據(jù)滅失、被隱匿或者非法轉(zhuǎn)移的 2、造成或者可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染的。 -第二十七條,增強(qiáng)行政強(qiáng)制措施，增加“查封、扣押”法律權(quán)限,PART03 .相關(guān)法律責(zé)任,（四）任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)造成固體廢物污染環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行舉報(bào)。 生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將固體廢物污染環(huán)境防治舉報(bào)方式向社會(huì)公布，方便公眾舉報(bào)。 接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密；對(duì)實(shí)名舉報(bào)并查證屬實(shí)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。 -第三十一條,增加有

12、獎(jiǎng)舉報(bào)，全社會(huì)監(jiān)督模式,PART03 .相關(guān)法律責(zé)任,（五）未依法取得排污許可證產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治；處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。 - 第一百零四條,工業(yè)固廢申報(bào)登記制度融入排污許可制度,PART03 .相關(guān)法律責(zé)任,（六）處10萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重，可責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉 1、未按照規(guī)定設(shè)置危險(xiǎn)廢物標(biāo)識(shí)標(biāo)志的； 2、未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃或者申報(bào)危險(xiǎn)廢物有關(guān)資料的； 3、未制定危險(xiǎn)廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案； 4、未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)

13、帳并如實(shí)記錄 -第一百一十二條,提高處罰金額,PART03 .相關(guān)法律責(zé)任,（七）處所需處置費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，所需處置費(fèi)用不足二十萬元，按二十萬元計(jì)算 ；情節(jié)嚴(yán)重，可責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉 1、 擅自傾倒、堆放危險(xiǎn)廢物的； 2、將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無許可證的單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的； 3、未采取相應(yīng)防范措施，造成危險(xiǎn)廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染的； 4、在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒危險(xiǎn)廢物的。 -第一百一十二條,PART03 .相關(guān)法律責(zé)任,（八）危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者未按照規(guī)定處置其產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物被責(zé)令整改后拒不改正的，由生態(tài)環(huán)境主管部門組織代為處置，處置費(fèi)用由危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者

14、承擔(dān)； 拒不承擔(dān)代為處置費(fèi)用的，處代為處置費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款。 -第一百一十三條,“代為處置”職責(zé)明晰,PART03 .相關(guān)法律責(zé)任,（九）無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉；對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。 -第一百一十四條,進(jìn)一步加強(qiáng)危廢經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)管,PART03 .相關(guān)法律責(zé)任,（十）造成一般或者較大固體廢物污染環(huán)境事故，按照事故造成的直接經(jīng)濟(jì)的一倍以上三倍以下計(jì)算罰款，造成重大或者特大固體廢物

15、污染環(huán)境事故，按照事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失的三倍以上五倍以下計(jì)算罰款；并對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主要人員和其他責(zé)任人員處上一年度從本單位取得的收入的百分之五十以下的罰款。 -第一百一十八條,增加雙罰制度,PART03 .相關(guān)法律責(zé)任,（十一）單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定排放固體廢物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織復(fù)查，發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)實(shí)施該違法行為的，依照中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定按日連續(xù)處罰。 -第一百一十九條,明確了“按日計(jì)罰”制度,PART03 .相關(guān)法律責(zé)任,（十二）尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)

16、任人員處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留： 1、擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物，造成嚴(yán)重后果的；,進(jìn)一步明確行政處罰和刑事責(zé)任,PART03 .相關(guān)法律責(zé)任,2、將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者堆放、利用、處置的； 3、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的； 4、未采取防范措施，造成危險(xiǎn)廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者其他嚴(yán)重后果的。 -第一百二十條,PART03 .相關(guān)法律責(zé)任,（十三） 中華人民共和國(guó)刑法 第152條“走私廢物罪” 第225條“非法經(jīng)營(yíng)罪” 第338條“污染環(huán)境罪” 第339條“非法處置進(jìn)口的固體廢物罪” 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法 費(fèi)改稅“多拍多收、少排少收”原則,法律制度銜接,PART03 .相關(guān)法律責(zé)任,環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法 第16條規(guī)定：環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件，已作出的警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證的行政處罰決定，不停止執(zhí)行； 涉嫌犯罪案件的移送