2021年關于農(nóng)村稅費改革中存在的問題與思考word版

1、精編word文檔 下載可編輯關于農(nóng)村稅費改革中存在的問題與思考農(nóng)村稅費改革是黨中央、國務院統(tǒng)攬全局，審時度勢，作出的一項旨在規(guī)范農(nóng)村稅費制度，從根本上減輕農(nóng)民負擔的重大舉措。22-23年上半年，根據(jù)中央、省、市、區(qū)的統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)積極穩(wěn)妥地實施了農(nóng)村稅費改革,取得了階段性的成果。改革后，我鎮(zhèn)農(nóng)民負擔總額為2272萬元，其中農(nóng)業(yè)正稅為1876萬元，農(nóng)業(yè)稅附加為396萬元，畝平負擔67元，畝平負 擔 下降了249%， 比省規(guī)定的2%的標準降低了5。49，達到了村村減負，戶戶受益的目標。同時，遏制了農(nóng)村亂收費、亂集資和各種亂攤派；規(guī)范了農(nóng)村稅收制度；密切了干群關系，黨和政府在農(nóng)民中的威信進一步提高，

2、有力地促進了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。但是，從我鎮(zhèn)的農(nóng)村稅費改革的實踐來看，農(nóng)村稅費改革中還存在諸多問題，給鎮(zhèn)村兩級經(jīng)濟發(fā)展帶來了一定的影響，亟待我們認真研究并加以解決。問題與原因（一）村級包袱沉重，債務化解難。截止22年底，全鎮(zhèn)十五個村債務總額為663萬元，村平429萬元，最多的解放村達82萬元，村級債務農(nóng)民人均42.5元。通過我們的調(diào)查了解，這些債務主要是因“普九”達標、部分農(nóng)戶欠歷年款、和發(fā)展地方事業(yè)導致的高息借款、村墊付農(nóng)業(yè)稅、財務管理不善等方面原因造成的，且村級至今無能力償還，加稅改后村級資金來源渠道變窄，債務償還就更加困難，導致村級債務逐年疊加，包袱沉重，債務化解越來越難。（二）農(nóng)民納稅意

3、識差，農(nóng)業(yè)稅及附加征收難。近年來，由于受市場和自然災害的影響，農(nóng)民的比較效益逐年下降，農(nóng)民納稅意識退化，農(nóng)業(yè)稅費征收難一直是困擾鎮(zhèn)村兩級干部的突出問題。稅費改革后，一方面按照上級的要求，農(nóng)業(yè)稅及附加征收的主體是財政部門，而基層財政所人員少，一個村財政所只能安排一個人征收，有的甚至兩個村由一人負責征收，面對千家萬戶，他們使盡全力也難以完成征收任務。而鎮(zhèn)村干部的角色是協(xié)助，到戶只能以“做工作為主”，理不直氣不壯；另一方面，上級的規(guī)定鎖定歷年債務，不許征收歷年欠款，征收了的還要清退，給部分群眾造成錯誤理解，認為歷欠款可以不還了。甚至有的農(nóng)戶還說當年的稅費不交，到下年不也就成了歷欠款，照樣可以不還。這

4、對部分交款積極的農(nóng)戶打擊很大，致使一些交款積極的農(nóng)戶也不愿意還款了；第三，過去收稅，農(nóng)戶可以上交實物，虧損部分村級從三提五統(tǒng)里補貼，而現(xiàn)在只能從農(nóng)戶手中收取現(xiàn)金，從而大大增加了收稅的難度。因此，從這三個方面來講，農(nóng)村稅費改后，農(nóng)民納稅意識差，農(nóng)業(yè)稅及附加增收的難度越來越大。（三）村級經(jīng)濟實力弱，村級公益事業(yè)發(fā)展難。稅費改革政策規(guī)定，村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金，按照“量力而行，群眾受益，民主決策，上限控制，使用公開”的原則辦理。但是，在村級實際操作中困難和矛盾重重，一是認識不到位。稅改后，公益事業(yè)建設投入由村民決策并以村民籌資為主，對于村兩委而言，一則怕麻煩，更擔心得不償失，與其一片好心

5、辦砸事，而遭“非議”，不如墨守成規(guī)順其自然。對農(nóng)戶而言，因認識不到位，或出于對村兩委的不信任，對村兩委的提案明知應為而不予支持。二是組織難到位。村級換屆選舉形成的塊塊負效應（換選導致村民之間的小宗派小團體之間產(chǎn)生隔閡），使干群關系受到了一定影響，有時直接導致村民代表會議難召集，或即使走到一起也難形成“共識”。三是村級經(jīng)濟脆弱，發(fā)展難。稅改前，村級經(jīng)濟來源渠道相對較寬，公益事業(yè)建設一般由村委會根據(jù)村級實際量力而行。而稅改后，村集體經(jīng)濟發(fā)展困難，有限的資金保村級正常運轉(zhuǎn)尚捉襟見肘，更無力考慮其它支出；此外，村民大會雖同意的建設項目，也因農(nóng)戶收入增長過緩集資困難而不能落實。其結(jié)果導致公益事業(yè)發(fā)展受阻

6、。如停止教育集資后，農(nóng)村中小學的基本建設投資沒有來源，雖然從轉(zhuǎn)移支付中給了一點，但經(jīng)費還是不足，必將使農(nóng)村教育的發(fā)展受到限制。特別是“兩工”取消后，農(nóng)田水利基本建設、修路、架橋、文化衛(wèi)生福利事業(yè)等的組織工作更加困難，尤其是一些跨村級的水利工程將更難實施，出現(xiàn)了張推李卸的現(xiàn)象。（四）鎮(zhèn)村兩級收入少，工作正常運轉(zhuǎn)難。我鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，工業(yè)基礎薄弱，長期以來鎮(zhèn)村兩級主要靠農(nóng)業(yè)稅收勉強維持現(xiàn)狀。稅費改革后，由于改革方案規(guī)定農(nóng)業(yè)稅附加最多只能收取農(nóng)業(yè)稅正稅的2%，而且農(nóng)業(yè)稅將在一定時期保持不變，這就導致鎮(zhèn)村兩級收入大幅度下降，增收困難。據(jù)調(diào)查，稅費改革后，我鎮(zhèn)十五個村的可用資金僅有7.23萬元，比改革

7、前減少了237萬元，減幅達23%，每個村平均收入僅68萬元，鎮(zhèn)級財政缺口也達到212萬元。這就使鎮(zhèn)村兩級經(jīng)濟實力削弱，各項工作正常運轉(zhuǎn)困難。思考及建議通過一年多的農(nóng)村稅費改革實踐，我們深刻認識到，推進農(nóng)村稅費改革，是維護農(nóng)民利益，減輕農(nóng)民負擔的治本之策，也是 “三個代表”重要思想在農(nóng)村的具體實踐。為了認真貫徹落實中央關于農(nóng)村稅費改革的精神，確保改革后農(nóng)民負擔明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費正常需要，針對我鎮(zhèn)稅費改革中存在的主要問題，我認為要按照“鞏固、規(guī)范、配套、完善”的原則，從以下五個方面著力解決。（一）努力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)業(yè)稅總

8、額在一定時期內(nèi)是不變的，象我鎮(zhèn)一樣以農(nóng)稅為主的鎮(zhèn)村兩級財力在一定時期內(nèi)沒有了增長的空間，減輕農(nóng)民負擔、解決農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村發(fā)展中面臨的各種矛盾和困難，從根本和長遠來看，必須靠發(fā)展壯大經(jīng)濟實力來實現(xiàn)。農(nóng)村經(jīng)濟得不到發(fā)展，農(nóng)民負擔難以減輕，減輕了也難以穩(wěn)定。因此，必須進一步解放思想，切實轉(zhuǎn)變職能，抓住農(nóng)村稅費改革的機遇，加快農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，千方百計發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，搞好農(nóng)副產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化增值，增加農(nóng)民收入，帶動農(nóng)民致富，大力實施開放興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，引進和培植骨干稅源，增強鎮(zhèn)村兩級財力，為鞏固農(nóng)村稅費改革成果提供保障。（二）努力化解鎮(zhèn)村兩級債務難題。鎮(zhèn)村兩級長期形成的各種債務，已成為農(nóng)村稅費改革的

9、沉重包袱，實行農(nóng)村稅費改革后，鎮(zhèn)級財政緊張，村級資金來源渠道變窄，減債更加困難。因此，在化解鎮(zhèn)村兩級債務問題上，要按照“區(qū)別情況，明確債權(quán)，各負其責，分類處理，逐步化解”的工作思路，逐一進行化解。對于鎮(zhèn)政府的負債，由鎮(zhèn)政府通過發(fā)展鎮(zhèn)級經(jīng)濟、盤活資產(chǎn)來解決辦法。一是通過拍賣村荒山、坡、漁池等資源使用權(quán)和村集體閑置資產(chǎn)，盤活資產(chǎn)償債。二是對不符合國家規(guī)定的高息借貸，實行降息減債。三是對農(nóng)民歷年所欠國家稅收已由村集體墊付的，應根據(jù)農(nóng)村稅費改革的有關政策執(zhí)行。（三）切實解決鎮(zhèn)村財力缺口問題。實行農(nóng)村稅費改革后，隨著農(nóng)民負擔的減輕，鎮(zhèn)村兩級收入相應減少。在財政上出現(xiàn)了較大缺口，要解決這個問題，總的思路是

10、靠自力更生，增收節(jié)支，立足于通過改革和發(fā)展來彌補財力缺口。一是要下大力精減機構(gòu)，歸并設置過多、過散的事業(yè)單位，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員，實現(xiàn)“減人、減事、減支”。二是要推進農(nóng)村教育改革，通過優(yōu)化教育資源配置，節(jié)約教育經(jīng)費，切實解決好農(nóng)村義務教育正常需求問題。三是要調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村之間的分配關系。四是進一步規(guī)范村級財務管理，壓縮非生產(chǎn)性開支，取消村級招待費，減少村級支出。五是合理理財，充分用好現(xiàn)有財力，發(fā)展經(jīng)濟，廣辟財源。（四）明確征收主體，規(guī)范稅收征管工作。建立規(guī)范的農(nóng)村稅費制度，是農(nóng)村稅費改革的重要內(nèi)容，也是確保農(nóng)民負擔減輕、不反彈的關鍵。一是要明確稅收征管主體。改革后鎮(zhèn)村干

11、部沒有征收農(nóng)業(yè)稅的執(zhí)法主體資格，只有協(xié)稅義務，因此稅收征管主體只能是財政部門。二是調(diào)整和充實基層征管力量，確保財政征收主體到位，按照“財政干部依法征稅、農(nóng)民群眾依法納稅、鎮(zhèn)村干部依法協(xié)稅”的要求，建立規(guī)范的農(nóng)業(yè)稅收征管機制。三是改進農(nóng)業(yè)稅征收方式，在村或村民小組農(nóng)戶集中的地方，設立固定或流動征收點，實行“定點、定時、定額”的三定征收方式。四是強化政策宣傳，不斷提高農(nóng)民自主納稅的意識，由被動納稅向主動繳稅轉(zhuǎn)變。五是對歷欠稅款要制定相應的措施，保護大多數(shù)農(nóng)戶的納稅積極性。六是加強征管隊伍建設切實轉(zhuǎn)變工作作風，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法監(jiān)督。（五）規(guī)范村“一事一議”問題。農(nóng)村稅費改革后，村內(nèi)公益事業(yè)建設主要靠“一事一議”籌資籌勞。在“一事一議”問題上，既要防止有事亂議，增加農(nóng)民負擔；又要防止有事不議，影響村內(nèi)公益事業(yè)發(fā)展。一要了解民意，加強引導，完善好村民代表會議制度，充分尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，真正做到“農(nóng)民的事、農(nóng)民議、農(nóng)民定、農(nóng)民管”。要加強引導，既防止有事議而不決，決而不行，又要使“一事一議”與農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村文明建設相