國外城市環(huán)境治理經驗及措施初探

1、國外城市環(huán)境治理經驗及措施初探一、完善環(huán)境保護法律制度以保證治理措施的有效實施發(fā)達國家的環(huán)境保護法律不僅系統(tǒng)完備，呈不斷強化、細化趨勢 而且能夠有效地實施。荷蘭是世界上環(huán)境管理和環(huán)境標準最嚴格和 國際環(huán)境領域最為積極和活躍的國家之一。其法制建設有三個特 點：（1）環(huán)境立法體系完整，從I960年代開始，荷蘭針對各種環(huán) 境媒體和環(huán)境問題陸續(xù)制定了大量的環(huán)境法律法規(guī)。如地表水污染 控制法、地下水法、海域污染控制法、空氣污染防治法等。（2）重視各項法律制度協(xié)調。（3）制定了一步綜合性的環(huán)境管理法。 該法典是目前除法國環(huán)境法典外世界上綜合性最強的一步環(huán)境 法。日本在迅速推進工業(yè)化過程中出現(xiàn)了許多發(fā)展中國

2、家在工業(yè)化 過程中所存在的環(huán)境污染的嚴重問題。這個時期日本政府主要的對 策是通過制定、完善與環(huán)境相關的法律對企業(yè)進行排污限制。如 1967年制定了公害對策基本法，1968年制定了大氣污染防治 法和噪音規(guī)則法，1970年日本國會又全面修改了公害基本 法，并制定了海洋污染防治法等有關環(huán)境保護的14項法律。1993年11月，日本頒布了新的環(huán)境基本法，從而使作為位世界 經濟大國的日本，從重點解決國內環(huán)境問題轉向積極參加國際環(huán)境 合作，共同應付全球環(huán)境問題的新挑戰(zhàn)。發(fā)達國家環(huán)境治理過程說 明，政府在環(huán)境保護中發(fā)揮著不可推卸的責任。 政府主要采用法律、 法規(guī)、制度和標準等強制性手段來約束人們的行為，發(fā)達國

3、家各種 環(huán)境保護措施都是依據相關法律政策來發(fā)起和推進的。二、健全環(huán)境管理體系以加強環(huán)境行政管理美國的環(huán)境管理體系較為健全。在聯(lián)邦政府中除設有環(huán)境保護局 外，在總統(tǒng)辦公廳之下還設立了總統(tǒng)環(huán)境質量委員會。委員會由三 人組成，委員人選須由總統(tǒng)任命并經參議院批準。該委員會是總統(tǒng) 的一個環(huán)境咨詢機構，協(xié)助總統(tǒng)編制國家環(huán)境質量報告，收集、分 析和解釋有關環(huán)境條件和趨勢的情報，提出有關改善環(huán)境的政策建 議，幫助總統(tǒng)起草有關對外環(huán)境政策的報告。同時該委員會還是一 個行政機關間的協(xié)調機構，幫助總統(tǒng)協(xié)調解決行政機關間有關環(huán)境 影響評價的意見分歧。德國的環(huán)境行政管理體制也值得我國借鑒， 其構成主要包括：環(huán)境管理的權

4、責體系、環(huán)境保護機構設置、環(huán)境 管理的運行機制。根據法律規(guī)定的不同權責體系在聯(lián)邦、州和地方 3個不同層次設定了相應的組織機構，同時有相應的運行機制予以 保障。三、積極推動公眾參與環(huán)境治理在發(fā)達國家環(huán)境政策的制定和實施過程中，社會公眾始終是一支 重要力量，發(fā)揮著關鍵作用。社會公眾推動環(huán)境保護運動發(fā)展，積 極參與環(huán)境治理已經成為發(fā)達國家環(huán)境管理中的一個重要的發(fā)展 趨勢和特征。實際上公眾參與環(huán)境治理也改變了傳統(tǒng)的只有政府和 企業(yè)的“二元”污染控制結構，形成了政府、企業(yè)和社會公眾的“三 元”污染控制結構。在這種結構中，公眾在環(huán)境保護中起到非常重 要的作用，處于既監(jiān)督企業(yè)又監(jiān)督政府的位置，也能通過市場消

5、費 行為直接影響企業(yè)的環(huán)境行為。四、利用生態(tài)稅收改善環(huán)境質量從世界各國經驗來看，運用財稅政策解決環(huán)境問題的主要手段有 價格政策、稅收和收費政策、補貼政策等。德國、荷蘭和美國等國 家使用征收生態(tài)稅的辦法解決了環(huán)境污染問題。生態(tài)稅的征收對象 是汽油、柴油、天然氣等。不同用途。不同品種采用的不同稅率， 平均稅額占油價的12%- 15%與此同時，生態(tài)稅改革鼓勵開發(fā)和利 用清潔能源。相比之下，美國的生態(tài)稅更為多樣化，包括對損害臭 氧層的化學品的征稅、與汽車使用相關的稅收、開采稅和環(huán)境收入 稅4類。美國的生態(tài)稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在稅收減免、投資稅收 抵免、加速折舊等稅收支出措施上。稅收手段在美國環(huán)境經濟政

6、策 體系中具有不可替代的優(yōu)越性。據經濟合作與發(fā)展組織的一份報告 顯示，對損害抽樣測得化學品征收的消費稅大大減少了在泡沫制品 中對氟利昂的使用；汽車稅收則鼓勵了廣大消費者使用節(jié)能型汽 車，減少了汽車廢棄物的排放；開采稅通過抑制處于盈利邊際上的 資源開采活動，減少了約10%-15%勺室友總產量。有關資料顯示， 雖然美國汽車使用量大增，但其二氧化碳排放量卻比1970年代減少了近一倍，而且空氣中的一氧化碳減少了 97%二氧化硫減少了 42%懸浮顆粒物減少了 70%可見美國生態(tài)稅收政策成效顯著。五、發(fā)展環(huán)境教育強化民眾環(huán)境保護意識環(huán)境教育是以人類與環(huán)境的關系為核心，以解決環(huán)境問題和實現(xiàn) 可持續(xù)發(fā)展為目的

7、，以提高人們的環(huán)境意識和有效參與能力、普及 化境保護知識與技能、培養(yǎng)環(huán)境保護人才為任務，以教育為手段而 展開的一種社會實踐活動過程。簡而言之，環(huán)境教育就是以人類與 化境的關系為核心而進行的一種教育活動。1972年聯(lián)合國人類環(huán) 境宣言指出“教育是環(huán)境發(fā)展過程的核心”，提出了“發(fā)展環(huán)境 教育”的口號。環(huán)境教育由此已經成為世界各國學科教育的重要主 題。美國環(huán)境教育立法始于1970年，該年10月美國通過了環(huán)境 教育法。標志著美國環(huán)境教育走向法制化軌道的開始。環(huán)境教育 法將環(huán)境教育定義為：圍繞著人們的自然環(huán)境和人為環(huán)境與人之 間關系的理解過程。1981年，政治格局的變化導致美國1970年的 環(huán)境教育法到

8、期失效。這段時間環(huán)境教育活動的開張主要依靠 那些有較高環(huán)境意識的人和相關 ngo的參與，這也奠定了 ngo阻礙 美國環(huán)境教育的主導地位。1990年美國重新制定了環(huán)境教育法， 這部法律重申了國家對公眾進行環(huán)境教育的責任和任務；確認了國 家對教育和培養(yǎng)有環(huán)境保護知識和技能，有環(huán)境保護責任感和正確 的環(huán)境決策能力的高素質公民的迫切需求；對提高美國公眾環(huán)境道 德水準、促進經濟社會協(xié)調發(fā)展發(fā)揮了主要作用。環(huán)境教育法 特點在于：一是環(huán)境教育機構健全，職責明確，相關部門之間的協(xié) 作性強；二是教育經費來源穩(wěn)定，渠道多樣；三是以法律規(guī)范明確 環(huán)境教育獎勵。六、加大科技投入發(fā)展環(huán)保產業(yè)經濟發(fā)展，產業(yè)結構的提升離不開科技進步，環(huán)境問題的解決同 樣也離不開科技進步。發(fā)達國家在環(huán)境治理中也很重視通過促進技 術研究，開發(fā)污染控制、節(jié)能、節(jié)水等新工藝和技術，在降低污染 的同時，提高產品質量和生產效率，使企業(yè)在經濟和環(huán)境保護上實 現(xiàn)“雙贏”。而環(huán)保產業(yè)的興起，不僅為發(fā)達國家經濟注入活力， 也成為發(fā)達國家經濟的新增長點。發(fā)達國家的經驗表明，重視科技 進步，加快環(huán)保技術和產品的研發(fā)，積極發(fā)展環(huán)保產業(yè)，是治理環(huán) 境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。同時，根據環(huán)境問題研究的進展， 對機構及經費也不斷地進行調整。此外，還有大量的民間環(huán)境科研 機構，由于聯(lián)邦政府對