國考大綱對申論的新定義：固有基點上的再出發(fā)

1、2010年國考大綱對申論的新定義：固有基點上的再出發(fā)一、大綱的基本內(nèi)容和主要特點（一）基本定義高度簡略同以往各版考試大綱相比，2010版大綱對申論所做的基本定義十分簡略，僅在首句指出申論是測查從事機關(guān)工作應(yīng)當具備的基本能力的考試科目”。這與以往的大綱表述明顯不同，篇幅高度精簡，內(nèi)容高度原則化、概念化，很難從中得出具體信息。這一 基本定義只有與下文的測查要素及其說明結(jié)合起來看，才能比較準確地理解考試組織實施 部門對申論的新定義、對報考者的新要求。（二）試卷結(jié)構(gòu)首次明確隨后，大綱對申論的試卷結(jié)構(gòu)作了說明：申論試卷由注意事項、給定資料和作答要求三部分組成?！边@是國考大綱第一次對試卷結(jié)構(gòu)做出明確規(guī)定，

2、而新版大綱中 的這種表述，與歷年申論考試試卷的實際結(jié)構(gòu)基本相符。（三）不同級別分卷考試大綱申論部分的第三層，提出了一個關(guān)鍵性的信息：省級以上將與市地以下分卷 考試，申論考試按照省級以上（含副省級）綜合管理類、市（地）以下綜合管理類和行政 執(zhí)法類職位的不同要求，設(shè)置兩類試卷”。我們知道，過去歷次國家級申論考試，省級以上和市地以下職位是同卷的，試卷相同、試題不同，有些試題是有選擇性的，選擇做哪幾道 試題，與報考者自身準備報考的職位密切相關(guān)，有些題是副省級考生做的，其他考生不能 做；有些題是市地級以下考生做的，副省級以上考生無須做，盡管部分試題不同，但卷子 還是同一張卷子。而 2010年大綱明確規(guī)定

3、，將按照職位等級，分別設(shè)置兩類試卷，意 味著報考不同層次職位的考生，同科不同卷，所面對的申論試卷是不同的；報考中直機關(guān) 公務(wù)員的主體一一市地級以下職位的考生將不會在同一張試卷上看到省級以上職位的試題，這對集中精力作答、防止超范圍作答是有利的。這點試卷設(shè)置上的重要變化，值得報考者和研究者關(guān)注。（四）測查要素重大調(diào)整最后，大綱申論部分以主要篇幅介紹了省級以上、市（地）級以下職位申論考試的不同測查要素，每一類職位的測查要素都是4項，但具體要素的內(nèi)容卻有所不同，表述上也各有側(cè)重。在4項測查要素中，省級與市級以下基本相同的3項：閱讀理解能力、提出和解決問題能力或解決問題能力，文字表達能力。大綱對閱讀理解

4、能力的表述是常規(guī)性的，與 以往沒有顯著區(qū)別；但在提出和解決問題能力、文字表達能力方面，卻做出了重大調(diào)整， 前者增加了 發(fā)現(xiàn)和界定問題，作出評估或權(quán)衡”，運用自身已有的知識經(jīng)驗，對具體問題作出正確的分析判斷”等新語句，后者增加了 指定語種”、運用說明、陳述、議論等方式 等新語句，分別體現(xiàn)出考試組織者對應(yīng)考者適應(yīng)機關(guān)工作能力的新要求。同時，不同層次 考試的測查能力具體說明也有重要差別，如發(fā)現(xiàn)和界定問題，作出評估或權(quán)衡”、運用說明、陳述、議論等方式 ”兩項要求，只針對省級職位考生，市級以下考生則沒有。省級與市級以下申論考試測查要素完全不同的是1項：省級測查綜合分析能力， 市（地）級以下測查貫徹執(zhí)行能

5、力。這表明招考職位的級別不同，測查的重點也不同，報考者所具 備的能力要與其職位級別相匹配，省級以上側(cè)重考查分析能力，更強調(diào)分析的主動性、判 斷的準確性，這與實際工作中高級領(lǐng)導(dǎo)者駕馭全局能力的要求是相一致的；市級以下側(cè)重 考查貫徹執(zhí)行能力，這也是由較低層職位人員在公務(wù)員體系中的位置、在處理問題上所站 的高度所決定的。本質(zhì)變化：對考試的重新審視。不再是為考試而考試，而是反觀自身的發(fā)展，在新一年的考試中更加重視從考試的目的出發(fā)，重在測查考生是否具備各項基本能力，是否能夠勝任政府各考試規(guī)則的細化。詳細規(guī)定了申論考試的各項基本形式和要求，是申論考試的規(guī)范化、 體系化的最大體現(xiàn)。對考生的重視。內(nèi)容的大大擴

6、充，使考生可以更為直觀的了解申論考試的各項要求， 是對考生地位重視的體現(xiàn)，同時也表明政府工作的進一步完善以及信息公開的力度。二、更加明確的測查要素、更加具體的能力要求今年的國家公務(wù)員考試大綱申論介紹部份對省級以上（含副省級）綜合管理類職位申 論考試和市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位申論考試兩類考試的不同能力要求做 出了具體的解釋，同以往相比，申論考試得到了更加明確的指導(dǎo)。具體如下表：能力要農(nóng)嘗級以上1含営燮職位閱讀理鮮能力:要求全面把握紿定資料資料的含義，刪&提煤 爭實所包含葩覦點,并 鶴云所反映的本虞問So鐸合分折能力:雯求對紿定資料的全部 站分的向容、觀點或 問題進冇分斬和歸納 寥角

7、度地思考資料內(nèi) 容作出合理的推斷捉出和解決問惡能力： 要求借肋自身的實踐輕券 或生活體驗“在對給定資 料理解分折的荃砒上J發(fā) 理和弄定月黑作出訐 曲戴衩宵，捉出解決同題 的方案或措施n文字表達能力:要求熟蛙使用扌錠的語種1運用說瞑陳述、謨論等方式 醴確規(guī)荊*簡明暢達 地畫迷黑與現(xiàn)點.簾（地）旦卞竦含営饉類和行政執(zhí)法樊職聞讀理解龍力：娶求龍暢理解紿定費料 的主娶內(nèi)客，把魁定 貴料各都另之伺的關(guān) 寒,對給毘貴料所洽忑;的現(xiàn)鈦爭實作岀悄當?shù)木氠?貫初執(zhí)行龍力：要韜包醪準確理解工作 目標和組狽意圉，遵循 債法行政的原圖狠 唇客觀實際Iff呪匹時 百效地兗成任芻.解決問題能力：姜求運用目身己有的知識 輕

8、臉對具悴冃SS住出正 確的分析判斷提出切實 可訂的拾施或辦法a立字表這能力：要求熟毎便用搭定的 語種,對爭張觀點 進疔唯確合理的說 明、陳述或HI釋-從以上列表中我們可以清楚地看出兩類考試的區(qū)別，申論是測查從事機關(guān)工作應(yīng)當具 備的基本能力的考試科目，對能力的測查要求，是與考生報考的職位相對應(yīng)的，從字面上 看，省級以上（含副省級）綜合管理類職位的能力要求顯然要比市（地）以下綜合管理類 和行政執(zhí)法類職位高出一個層次。從大綱的文字表述中，我們也可以對命題思路進行一些分析。下面我們將對應(yīng)為考生進行詳細解讀。第一，從閱讀理解能力上看。省級以上（含副省級）綜合管理類職位對閱讀理解的全面性、準確性，以及透過

9、現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)本質(zhì)的能力要求更高，而且要求考生理解材料的含義。比較而言， 把握給定資料各部分之間的關(guān)系 ”對給定資料所涉及的觀點、事實作出恰當?shù)慕忉尅钡碾y度明顯降低。從中我們也可以大致看出，省級以上（含副省級）綜合管理類職位的試題中可能事實類材料所占比例可能更大一些，這對考生的概括能力也提出了更咼的要求。第二，省級以上（含副省級）綜合管理類職位要求的是綜合分析能力，而市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位要求的是貫徹執(zhí)行能力，這是與報考職位工作性質(zhì)聯(lián)系最為緊密的一項能力要求。省級以上（含副省級）綜合管理類職位大多是從事宏觀管理工作，制訂政策時需要考慮各方面因素和各方的利益需求，全面、協(xié)調(diào)性強是其重要

10、的工作特點。因此對分析能力要求較高。從大綱中看，分析、歸納、判斷、推理等邏輯思維以及發(fā)散性思維方式都是考生在備考中需要鍛煉的能力。對于政策和社會問題的評價是以往考試中出現(xiàn)較少的考查方式，現(xiàn)在不可忽略，極有可能出現(xiàn)在考試當中。對于報考市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的考生而言，需要明確依法行政的原則和要求，在做答中不能違背其根本原則。第三，省級以上（含副省級）綜合管理類職位不僅僅要求考生解決問題，而且要求能夠 提出問題”。發(fā)現(xiàn)和界定”評估和權(quán)衡”借助自身實踐經(jīng)驗”都表明了材料主題的新穎性和靈活性，考生可能之前沒有見到過類似問題，沒有現(xiàn)成的知識儲備可以調(diào)用，而且問題的表現(xiàn)形式較為抽象，因此對于社會上新出現(xiàn)的熱點問題要給予一定關(guān)注。而對于報考市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的考生來講，作答重點則在于切實可行四個字。第四，冋樣是文字表達能力，省級以上（含副省級）綜合管理類職位要求表述思想觀點”，方式是 說明、陳述、議論”，這就要求考生不但要形成主觀色彩較濃的獨立性觀點，而且需要自圓其說，做到觀點鮮明、論證有力。而市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位僅僅要求對事件、觀點進行準確合理的說明、陳述或闡釋?！睂Σ牧系囊蕾囆跃惋@得較為突出，偏重于對客觀材料的理解。相應(yīng)的語言方面