城市橋梁事故應(yīng)急預(yù)案

1、中寧縣城市橋梁事故應(yīng)急預(yù)案1、總則1.1 編制目的為建立健全城市橋梁事故應(yīng)急機(jī)制， 提高政府應(yīng)對(duì)城市橋梁事故 的能 , 迅速有效處置我縣城市橋梁發(fā)生和可能發(fā)生的事故，及時(shí)采取 應(yīng)急控制措施組織實(shí)施搶險(xiǎn)工作， 最大限度地減少城市橋梁事故造成 的損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，制定本應(yīng)急預(yù)案。1.2 工作原則 堅(jiān)持以人為本，遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，建立健全政府 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職責(zé)明確、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市橋梁事 故預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府處置城市橋梁事故的能力。1.2.1 以人為本、 健全機(jī)制。 以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和身心 健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn) ,最大限度地減少城市橋梁事

2、故造成的損 失； 制定切實(shí)可行的應(yīng)急救援措施， 提高科學(xué)指揮能力和水平； 緊密 依靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、 專家和廣大人民群眾， 充分發(fā)揮社會(huì)力量的基礎(chǔ)性作 用，建立健全城市橋梁事故應(yīng)急工作的有效機(jī)制。1.2.2 預(yù)防為主， 加強(qiáng)監(jiān)管。 把事故預(yù)防作為主要工作任務(wù)， 督促 城市橋梁管理養(yǎng)護(hù)部門加強(qiáng)管理， 做好城市橋梁的日常維護(hù)保養(yǎng)和監(jiān) 測(cè)工作，做好應(yīng)對(duì)城市橋梁事故的人員技術(shù)、 物資和裝備的儲(chǔ)備工作， 加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)演練。 完善工作機(jī)制， 運(yùn)用信息化手段， 提高城 市橋梁事故的應(yīng)急處置。1.2.3 依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對(duì)城市橋梁事故的工作法

3、制化、 規(guī)范化、制度化。1.2.4 依靠科學(xué)， 及時(shí)果斷。 處理城市橋梁事故必須依靠科學(xué)， 充 分發(fā)揮專家和專業(yè)技術(shù)人員的作用，積極采用先進(jìn)的應(yīng)急處置技術(shù)， 有關(guān)部門各司其職， 密切配合， 保證事故災(zāi)難信息的及時(shí)報(bào)告， 準(zhǔn)確 傳遞，及時(shí)果斷地采取有力措施，將事故的危害性控制在最小范圍。1.2.5 分工協(xié)作，相互協(xié)調(diào)，快速反應(yīng)?？h建設(shè)局要與有關(guān)部門 密切協(xié)作， 保證城市橋梁事故災(zāi)難信息的及時(shí)報(bào)告、 準(zhǔn)確傳遞、 快速 處置。有關(guān)部門按到事故信息后第一時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案， 要各司其 職，密切配合，動(dòng)員社會(huì)力量，有組織地參與事故處置活動(dòng)。1.3 編制依據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、中華人民共和國(guó)道路交通

4、安 全法、城市道路管理?xiàng)l例、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、建 設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 等法律法規(guī)和 中寧縣人民政府關(guān)于實(shí)施 中寧縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定。2 、組織指揮體系及職責(zé)2.1 指揮機(jī)構(gòu)組成為加強(qiáng)對(duì)城市橋梁安全工作的組織和協(xié)調(diào)，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各司 其職，確保各項(xiàng)安全措施落到實(shí)處， 成立縣城市橋梁事故應(yīng)急指揮領(lǐng) 導(dǎo)小組， 縣應(yīng)急委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開展城市橋梁事故應(yīng)急工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)城市橋梁事故應(yīng)急處置工作。2.1.1 指揮領(lǐng)導(dǎo)小組組成成立由建設(shè)局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)， 分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)， 市政管理中心、 城市監(jiān)察大隊(duì)、 城市規(guī)劃管理站及建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)人為成員 的指揮領(lǐng)導(dǎo)小組。2.2 指揮

5、機(jī)構(gòu)2.2.1 指揮領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)和組織本縣城市橋梁安全事故的應(yīng)急工作；及時(shí) 了解城市橋梁突發(fā)事故情況， 根據(jù)情況需要， 及時(shí)向縣應(yīng)急委員會(huì)報(bào) 告，通報(bào)事故情況，提出應(yīng)急措施建議；根據(jù)事故等級(jí)，組織專家開 展事故調(diào)查和提出善后處理意見。2.2.2 指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成和主要職責(zé) 辦公室主任由縣建設(shè)局分管副局長(zhǎng)兼任， 副主任由局辦公室主任 和市政管理中心主任擔(dān)任，成員由指揮小組成員單位的聯(lián)絡(luò)員組成。在應(yīng)急響應(yīng)期間負(fù)責(zé)指揮小組正副組長(zhǎng)、成員單位和專家工作 小組的聯(lián)絡(luò)， 及時(shí)傳達(dá)指揮小組組長(zhǎng)的指示。 應(yīng)急響應(yīng)時(shí)， 負(fù)責(zé)收集 情況，了解事故現(xiàn)場(chǎng)人員傷亡、 經(jīng)濟(jì)損失情況和已采取的措施及

6、事態(tài) 的發(fā)展情況， 提出報(bào)告和建議； 及時(shí)傳達(dá)和執(zhí)行縣應(yīng)急委員會(huì)和上級(jí) 主管部門的各項(xiàng)決策和指令， 并檢查和報(bào)告執(zhí)行情況； 負(fù)責(zé)同專家工 作組專家進(jìn)行聯(lián)絡(luò)；負(fù)責(zé)發(fā)布事故新聞、編發(fā)事故調(diào)查簡(jiǎn)報(bào) ;負(fù)責(zé)救 援車輛的調(diào)配和通訊聯(lián)絡(luò)工作等。2.2.3 指揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的主要職責(zé)（ 1）局辦公室 負(fù)責(zé)與縣應(yīng)急委員會(huì)的聯(lián)系，及時(shí)了解最新信息，保證指揮小 組正副組長(zhǎng)及時(shí)參加縣應(yīng)急委員會(huì)的有關(guān)會(huì)議； 負(fù)責(zé)安排指揮小組辦 公地點(diǎn)并通知指揮小組成員參加指揮小組會(huì)議；根據(jù)指揮小組的指 示，協(xié)調(diào)各股室和局屬各單位的應(yīng)急工作， 組織對(duì)事故發(fā)生地的人力、 物力支援； 審查城市橋梁事故的新聞發(fā)布稿件， 編發(fā)事故應(yīng)急情況

7、簡(jiǎn) 報(bào)；指導(dǎo)利用城建檔案， 為事故發(fā)生地的搶險(xiǎn)和恢復(fù)重建工作提供基 礎(chǔ)性資料； 組織橋梁應(yīng)急知識(shí)宣傳。 負(fù)責(zé)組織應(yīng)急響應(yīng)期間的新聞發(fā) 布工作。（2）建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站 起草防止城市橋梁事故的有關(guān)技術(shù)性文件；根據(jù)指揮小組的指 示，組織城市橋梁專家赴事故發(fā)生地協(xié)助橋梁的應(yīng)急工作； 指導(dǎo)相關(guān) 部門開展應(yīng)急檢修、搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)、快速修復(fù)和恢復(fù)重建工作；按照指 揮小組的指示， 組織專業(yè)技術(shù)力量對(duì)事故發(fā)生橋梁進(jìn)行技術(shù)支援； 組 織事故調(diào)查。（ 3）市政管理中心了解城市橋梁突發(fā)事故情況， 根據(jù)情況判定事故的等級(jí)， 啟動(dòng)城 市橋梁事故應(yīng)急工作預(yù)案， 報(bào)送指揮小組批準(zhǔn)后執(zhí)行； 組織有關(guān)專家 指導(dǎo)事故調(diào)查與處理； 負(fù)

8、責(zé)與縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門聯(lián)絡(luò)， 必 要時(shí)，請(qǐng)有關(guān)部門給予支持。（ 4 ）局財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)組織維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)安全， 盡快恢復(fù)秩序， 及時(shí)將城市橋梁重 大事故應(yīng)急資金到位和事故損失的匯總上報(bào)工作。（5）城管監(jiān)察大隊(duì) 負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)施救人員的安排布置等工作， 參與城市橋梁重大事故中 涉及違法違規(guī)現(xiàn)象的調(diào)查工作。2.2.4 專家工作組組成及主要職責(zé)指揮小組根據(jù)需要， 設(shè)立專家工作組， 作為指揮小組的咨詢機(jī)構(gòu) 成員由縣城管局、公路分局、交通局、建設(shè)局工程師以及建筑施工、 電力工程和衛(wèi)生防疫等方面的專家組成。專家工作組參加縣建設(shè)局指揮統(tǒng)一組織的活動(dòng)及專題研究； 應(yīng)急 響應(yīng)時(shí)， 按照指揮小組的要求研究分析事故信息和

9、有關(guān)情況， 為應(yīng)急 決策提供咨詢和建議；參與事故調(diào)查，對(duì)事故處理提出咨詢意見。3、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制3.1 日常維護(hù)城市橋梁養(yǎng)護(hù)管理單位為縣建設(shè)局（市政管理中心），負(fù)責(zé)城市 橋梁的日常養(yǎng)護(hù)維修、檢測(cè)，及時(shí)消除隱患，防患于未然。3.2 預(yù)警支持建立城市橋梁信息管理系統(tǒng)和技術(shù)檔案系統(tǒng)， 預(yù)警制度建立相關(guān) 技術(shù)支持，應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)保證運(yùn)轉(zhuǎn)正常、指揮有力。按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，綜合分析可能引發(fā)城市橋 梁重大事故的預(yù)測(cè)預(yù)警信息并及時(shí)上報(bào)縣應(yīng)急委員會(huì)預(yù)警信息發(fā)布后，立即做出響應(yīng)，進(jìn)入相應(yīng)的工作狀態(tài)。同時(shí)， 依據(jù)已發(fā)布的預(yù)警級(jí)別，立即做好適時(shí)啟動(dòng)本預(yù)案的準(zhǔn)備。 注：可能發(fā)生一級(jí)事故為紅色預(yù)警、 二

10、級(jí)事故為橙色預(yù)警、 三級(jí)事故 為黃色預(yù)警。4、應(yīng)急響應(yīng)4.1 分級(jí)響應(yīng)程序按照城市橋梁的損壞程度和事故性質(zhì)分為一級(jí)事故（特別重 大）、二級(jí)事故（重大）、三級(jí)事故（較大）三個(gè)級(jí)別。4.1.1 一級(jí)事故城市橋梁坍塌導(dǎo)致死亡和失蹤人員30 人以上的事故；4.1.2 二級(jí)事故 除一級(jí)事故中規(guī)定以外的城市橋梁發(fā)生突然坍塌的事故。4.1.3 三級(jí)事故 城市橋梁雖未坍塌，但橋面已出現(xiàn)沉陷、空洞，主體結(jié)構(gòu)失去 承載力，隨時(shí)可能出現(xiàn)坍塌事故， 必須立即采取封橋斷路措施的事故。4.2 預(yù)案啟動(dòng)一旦確定發(fā)生二級(jí)以上事故， 由縣應(yīng)急委員會(huì)向省、 市應(yīng)急委員 會(huì)報(bào)告，由上級(jí)部門啟動(dòng)應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案。三級(jí)事故發(fā)生后，由指揮領(lǐng)

11、導(dǎo)小組啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案，并向縣應(yīng) 急委員會(huì)報(bào)告。4.3 響應(yīng)程序（1）城市橋梁重大安全事故發(fā)生后，橋梁養(yǎng)護(hù)管理單位應(yīng)立即 報(bào)告指揮小組，指揮小組迅速核實(shí)情況后，立即上報(bào)縣應(yīng)急委員會(huì)。 縣應(yīng)急委員會(huì)接到報(bào)告后， 迅速通知橋梁應(yīng)急指揮小組和有關(guān)成員單 位趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。城市橋梁一旦發(fā)生二級(jí)以上事故， 指揮小組應(yīng)立即報(bào)告縣應(yīng)急委 員會(huì)，由縣應(yīng)急委員會(huì)速報(bào)上級(jí)主管部門。（2）接到事故報(bào)告的相關(guān)部門立即趕往現(xiàn)場(chǎng)，并啟動(dòng)先期處置 應(yīng)急工作預(yù)案， 迅速采取有效措施， 盡力控制事態(tài)發(fā)展， 以減少人員 傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。 指揮小組按照事故的性質(zhì)和現(xiàn)場(chǎng)情況， 依據(jù)各自職 責(zé)迅速組織并實(shí)施搶險(xiǎn)救援工作。同時(shí)與公安機(jī)關(guān)交通

12、管理部門協(xié)調(diào)、安排好交通導(dǎo)流工作；必要時(shí)架設(shè)臨時(shí)便橋，盡快恢復(fù)交通（3）指揮小組根據(jù)事故等級(jí)和事故發(fā)展態(tài)勢(shì)，協(xié)調(diào)指揮搶險(xiǎn)救 援，主要內(nèi)容有：根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)救援工作需要，協(xié)調(diào)有關(guān)部門、聯(lián)系相關(guān) 的隊(duì)伍、裝備、物資、保障事故搶修需要。組織專家指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)搶救工 作，提出對(duì)策方案。4.4 新聞發(fā)布 城市橋梁事故的應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援過程中信息和新聞的發(fā)布， 由指揮小組和縣應(yīng)急委員會(huì)實(shí)行統(tǒng)一管理。 以確保信息正確、 及時(shí)傳 遞，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定向社會(huì)公布。5 、后期處置5.1 結(jié)束程序事故的現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援結(jié)束后，由縣應(yīng)急委員會(huì)責(zé)成相關(guān)部門做 好傷亡人員救治、 慰問及善后處理， 及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)， 迅速搶修受損

13、設(shè) 施。指揮小組根據(jù)事故搶險(xiǎn)工作進(jìn)展情況報(bào)縣應(yīng)急委員會(huì)審批后， 由 指揮小組宣布應(yīng)急救援終止， 及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告， 并通知公眾。5.2 事故調(diào)查5.2.1 指揮小組在事故調(diào)查過程中，要認(rèn)真分析事故原因，從規(guī) 劃、設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)維修、管理各個(gè)方面提出改進(jìn)建議。5.2.2 重大質(zhì)量安全事故調(diào)查應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)務(wù)院特別重大事故 調(diào)查程序暫行規(guī)定的各項(xiàng)規(guī)定。5.3 總結(jié)建議5.3.1 指揮小組負(fù)責(zé)整理和審查所有的應(yīng)急記錄和文件等資料； 總結(jié)和評(píng)價(jià)導(dǎo)致應(yīng)急狀態(tài)的事故情況和在應(yīng)急期間采取的主要行動(dòng)。5.3.2 指揮小組向縣應(yīng)急委員會(huì)、上級(jí)主管部門分別及時(shí)做出書面總結(jié)報(bào)告。總結(jié)報(bào)告包括下列內(nèi)容：（ 1）

14、發(fā)生事故的橋梁的基本情況；（2）調(diào)查中查明的事實(shí)；（3）事故原因分析及主要依據(jù)；（4）發(fā)展過程及造成的后果（包括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失）分析、 評(píng)價(jià)；（5）采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效性；（6）事故結(jié)論；（7）事故責(zé)任人及其處理；（ 8）各種必要的附件；（9）調(diào)查中尚未解決的問題；（10）經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和安全建議。6、應(yīng)急保障6.1 隊(duì)伍保障指揮小組經(jīng)常組織本單位有關(guān)人員及臨時(shí)專家工作組成員按本 預(yù)案開展演練， 不斷完善和改進(jìn)在演練中出現(xiàn)的問題。 訓(xùn)練出一支富 有經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)急隊(duì)伍，負(fù)責(zé)城市橋梁搶險(xiǎn)搶修工作。6.2 通信保障 指揮小組和各有關(guān)人員、有關(guān)單位的聯(lián)系方式應(yīng)保障暢通，應(yīng) 急電話 24 小時(shí)開通，保證信息及時(shí)暢通。6.3 醫(yī)療保障 縣應(yīng)急委員會(huì)應(yīng)協(xié)調(diào)縣衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的醫(yī)療衛(wèi)生保障，組織協(xié)調(diào)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍實(shí)施醫(yī)療救治。6.4 物資保障縣建設(shè)局屬市政管