憲法學(xué)課件：第一講 憲法學(xué)入門

1、憲法學(xué),課程結(jié)構(gòu),第一講 憲法學(xué)入門 第二講 憲法基本理論 第三講 憲法基本原則 第四講 憲法規(guī)范的變動(dòng) 第五講 違憲審查制度 第六講 公民基本權(quán)利（一） 第七講 公民基本權(quán)利（二） 第八講 公民基本權(quán)利（三）,第九講 公民基本權(quán)利（四） 第十講 選舉與政黨制度 第十一講 人大制度和人大 第十二講 其他國家機(jī)關(guān) 第十三講 中央與地方制度（一） 第十四講 中央與地方制度（二） 第十五講 綜述,第一講 憲法學(xué)入門,一、什么是憲法？（含義） 二、憲法能為我們做什么？為什么要制定憲法？ （功能、目的） 三、世界上有無完美無缺憲法？（變遷） 四、公民有無可能違反憲法？（應(yīng)用）,一、什么是憲法？以拆遷案為

2、例,你家要拆遷了。政府通知你，你可以得到部分補(bǔ)償并選購城邊新蓋的住所，但必須在期限內(nèi)搬走。 你本不愿意搬，而且覺得政府所定的拆遷費(fèi)太低了。你懷疑政府官員和開發(fā)商之間有幕后交易，靠侵吞你和周圍鄰居的安置費(fèi)來瓜分利潤。 你想找當(dāng)?shù)氐娜舜蟠矸从骋庖?，卻不知道他是誰，問了一圈也沒人知道。,以拆遷案為例,情急之下，你找了一群和你一樣不滿意的鄰居，相互做了個(gè)約定，在“憲法宣傳日”期間，身著白大褂，上書“擁護(hù)憲法”、“公民住宅不受侵犯”等文字，在政府大樓前的馬路上向路人分發(fā)宣傳介紹憲法的資料。 當(dāng)時(shí)，圍觀者眾，并引來一批保安和警察來到現(xiàn)場制止你等人的行為，導(dǎo)致交通輕度堵塞。,以拆遷案為證,隨后，你等人被認(rèn)

3、定是上訪而被強(qiáng)行帶入政府大樓內(nèi)的信訪辦公室，一位分管政法的領(lǐng)導(dǎo)聞?dòng)嵍鴣?，指你等人的行為?gòu)成游行集會(huì)示威卻沒有依法申請批準(zhǔn)，并要求你等人脫下白大褂與其對話。 由于造成了“不良社會(huì)影響”，你被當(dāng)?shù)毓簿忠詳_亂政府的正常工作秩序?yàn)橛删辛袅?0天。不得已做了檢討，出來前還被警告以后說話要“多注意點(diǎn)”。 拆遷的期限到了，開發(fā)商打著“代表政府”、“以拆代遷”的旗號強(qiáng)行拆房，給你造成了一定的損失。,以拆遷案為證,你去當(dāng)?shù)胤ㄔ嚎馗?，但有關(guān)行政部門對法院施加壓力，上級法院也下達(dá)文件通知，一概拒絕受理任何有關(guān)拆遷糾紛的案件。 你更覺得政府中的某些腐敗分子和私人開發(fā)商串通一氣剝奪你的權(quán)利，于是發(fā)表了一些對法官和其他

4、官員不利的憤激言論。 結(jié)果，不但你沒訴成別人，別人反而訴你侵犯了他們的“名譽(yù)權(quán)”，且一審敗訴。你似乎已經(jīng)走到了走投無路的地步。,以拆遷案為證,憲法能為你做點(diǎn)什么？ 史上最牛釘子戶,美國最牛釘子戶（梅斯菲爾德老太太）,開發(fā)商既無權(quán)強(qiáng)拆，西雅圖政府也沒有干預(yù)，最終， 開發(fā)商修改了施工圖紙，繞著老宅建造了凹字形五層商業(yè)大樓。,對拆遷案的分析,本案主要涉及一個(gè)平等主體之間（被拆遷公民與開發(fā)商）的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，內(nèi)容有二： 1權(quán)利是否被侵犯 房子的所有權(quán)或使用權(quán) 土地的使用權(quán) 2補(bǔ)償爭議（是否補(bǔ)償、補(bǔ)償數(shù)額）,適用的相關(guān)法律規(guī)范有： 1 法律： 土地管理法城市房地產(chǎn)管理法 2 行政法規(guī)： 城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出

5、讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例 國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例 3 地方政府規(guī)章： 上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則 4 行政規(guī)范性文件： 上海市城市房屋拆遷評估技術(shù)規(guī)范 上海市房屋拆遷評估管理暫行規(guī)定 關(guān)于劃定上海市城市房屋拆遷補(bǔ)償安置地段等級的通知,其他法律關(guān)系,1行政法關(guān)系： 公安局作出行政拘留； 房管局作出行政裁定。 2民法關(guān)系： 公民言論是否侵犯政府官員（或法官）的“名譽(yù)權(quán)”； 言論是否構(gòu)成民法意義上的“誹謗”。 3行政訴訟法關(guān)系： 起訴公安局行政拘留違法； 起訴房管局行政裁定違法。 4民事訴訟法關(guān)系： 政府官員（或法官）起訴公民的所謂侵犯“名譽(yù)權(quán)”案。,拆遷案的憲法問題,1 找當(dāng)?shù)厝舜蟠?憲法第9

6、7條第一款 省、直轄市、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)代表由下一級的人民代表大會(huì)選舉；縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表由選民直接選舉。 2找鄰居，結(jié)同盟 憲法第35條 中華人民共和國公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。,拆遷案的憲法問題,3身穿白大褂，上書“公民住宅不受侵犯” 憲法第35條 中華人民共和國公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。 4政府門口交涉，分發(fā)宣傳單 憲法第35條 中華人民共和國公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。,拆遷案的憲法問題,5被強(qiáng)行帶到市府信訪辦 憲法第37條第一款、第三款 中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。

7、禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體。 6 被領(lǐng)導(dǎo)斥為 “非法集會(huì)游行示威”，被命令脫下白大褂才與之對話 憲法第35條：中華人民共和國公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。 憲法 第41條：中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。,拆遷案的憲法問題,7被當(dāng)?shù)毓簿志辛袅?0天 憲法第37條第一款、第三款 中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。 禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限

8、制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體。 8房子被強(qiáng)行拆遷，去法院控告 憲法第13條：公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。 憲法第39條：中華人民共和國公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。 憲法第41條：中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。,拆遷案的憲法問題,9法院迫于壓力，拒絕受理

9、憲法第131條： 人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。 10發(fā)表了對官員的憤激言論 憲法第35條：中華人民共和國公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。 憲法 第41條： 中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。,拆遷案的憲法問題（總結(jié)）,1.涉及國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)之間的權(quán)力配置問題 （找當(dāng)?shù)厝舜蟠恚?【權(quán)力機(jī)關(guān)權(quán)力來源的正當(dāng)性問題】 （行政機(jī)關(guān)發(fā)文法院不得受理） 【當(dāng)下中

10、國政府主導(dǎo)型社會(huì)所導(dǎo)致的弊端行政權(quán)干涉司法權(quán)】 （法院拒絕受理） 【法院司法審判權(quán)的獨(dú)立性問題】,拆遷案的憲法問題（總結(jié)）,2.公民基本權(quán)利問題 人身自由、言論、結(jié)社、集會(huì)、示威 私有財(cái)產(chǎn)權(quán)、住宅安全權(quán) 監(jiān)督權(quán) 問題：公民基本權(quán)利的行使界限在哪里？ 憲法和法律 國家機(jī)關(guān)行使權(quán)力 公民行使權(quán)利,課外閱讀材料：賀雪峰：我為什么說山東合村并居是大躍進(jìn),網(wǎng)址：http:/ 2020年06月20日 18:36 新浪網(wǎng) 山東省采取拆農(nóng)民房子的辦法來推進(jìn)合村并居，損害了農(nóng)民的基本權(quán)利，引起了農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿。在推進(jìn)合村并居的過程中，地方干部普遍采取軟硬兼施、威逼利誘的手段，激起巨大民怨。 山東正在進(jìn)行的合村并

11、居是新時(shí)期的一場大躍進(jìn)。在缺少基本科學(xué)論證的情況下面，山東省大干快上，先拆農(nóng)民房子，再規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民社區(qū)，其后果很大可能是，農(nóng)民房子被拆了，政府卻沒有錢來建社區(qū)，農(nóng)民即使想上樓也無樓可上了。,憲法的功能：一般性的認(rèn)識(shí),1. 政治的準(zhǔn)據(jù) 用來作為政治活動(dòng)的規(guī)范依據(jù)，約束公共權(quán)力的肆意濫用 2. 人民的甲胄 用來保護(hù)人民的基本權(quán)利,二、憲法能為我們做什么（功能、目的）,（一）“人民手中的法寶”,（二）從“憲法是法”出發(fā),法治社會(huì)的基本狀態(tài) 任何人超越了法律，利益受損人均可以訴諸法院或其他國家機(jī)關(guān)加以糾正，并獲得必要補(bǔ)償。,憲法與法律調(diào)控對象的不同,因憲法與法律調(diào)控對象的不同而引發(fā)功能的不同,上述圖景

12、的理論假設(shè)？ 公民的權(quán)利自由 從無限 有限,上述圖景中憲法、法律的各自功能？ 憲法：衡量法律（或立法行為）是否合憲的標(biāo)尺 法律：衡量公民行為、政府行為是否合法的標(biāo)尺,結(jié) 論,違反憲法的法律是“違憲”，因無效會(huì)被撤銷。,違反法律的行政行為是“違法”，因無效會(huì)被撤銷； 違反法律的公民行為是“違法”，因此不受法律保護(hù)。,孫志剛案（上述結(jié)論的應(yīng)用）,2003年3月17日晚上，任職于廣州某公司的湖北青年孫志剛在前往網(wǎng)吧的路上，因缺少暫住證，被警察送至廣州市“三無”人員（即無身份證、無暫居證、無用工證明的外來人員）收容遣送中轉(zhuǎn)站收容。次日孫志剛受到工作人員以及其他收容人員的野蠻毆打，于3月20日死于收容站

13、。這一事件被稱為“孫志剛事件”。,“關(guān)于審查城市流浪乞討人員收容遣送辦法的建議書”,全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)： 我們作為中華人民共和國公民，認(rèn)為國務(wù)院1982年5月12日頒布的，至今仍在使用的城市流浪乞討人員收容遣送辦法，與我國憲法和有關(guān)法律相抵觸，特向全國人大常委會(huì)提出審查城市流浪乞討人員收容遣送辦法的建議。 我們認(rèn)為，收容遣送辦法作為國務(wù)院制定的行政法規(guī)，其中有關(guān)限制人身自由的內(nèi)容，與我國現(xiàn)行憲法以及有關(guān)法律相抵觸，屬于立法法中規(guī)定的超越權(quán)限的和下位法違反上位法的行政法規(guī)，應(yīng)該予以改變或撤銷。為此，建議全國人大常委會(huì)審查城市流浪乞討人員收容遣送辦法。 2003年5月14日 立法法第99條

14、第二款：社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的建議。,中華人民共和國公民： 許志永（法學(xué)博士，北京郵電大學(xué)文法學(xué)院） 騰彪（法學(xué)博士，中國政法大學(xué)法學(xué)院） 俞江（法學(xué)博士，華中科技大學(xué)法學(xué)院）,事實(shí)與理由：,城市流浪乞討人員收容遣送辦法第6條規(guī)定，被收容人員“必須”服從收容、遣送，遵守收容遣送站的規(guī)章制度（實(shí)際上授權(quán)民政部門和公安部門具有剝奪或限制公民人身自由的權(quán)力） 該辦法的實(shí)施細(xì)則第13條規(guī)定：“收容遣送站要及時(shí)組織遣送。被收容人員留站待遣時(shí)間：省內(nèi)的一般不超過十五天；外省的一般不

15、超過一個(gè)月?！?憲法第37條規(guī)定：中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體。 立法法第8條和第9條規(guī)定：對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰，只能制定法律。 行政處罰法第9條規(guī)定：限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。,違憲訴求之例示,“更高的法” 憲法 憲法第37條 中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯 任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。 禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或

16、者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體。,“一般的法” 法律、法規(guī) 城市流浪乞討人員收容遣送辦法（行政法規(guī)） （內(nèi)容：授權(quán)政府收容的權(quán)力）,：憲法能為孫志剛做點(diǎn)什么？,1.現(xiàn)實(shí)可行之路 收容遣送辦法被提請全國人大常委會(huì)會(huì)議審議，然后被撤銷（學(xué)者最希望看到的） 依據(jù)： 憲法第67條第（七）項(xiàng)：撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令 。,2極有可能之路（擴(kuò)大行政訴訟受案范圍） 把城市流浪乞討人員收容遣送辦法納入法院審查范圍。 3未來之路（憲法訴訟） 直接起訴城市流浪乞討人員收容遣送辦法 違憲。 總結(jié)（目前我國合憲審查模式） 1和2可稱之為“立法審查模式”； 3可稱之為“憲法

17、法院模式”。,孫志剛案,事情的結(jié)果是： 全國人大有關(guān)的專門委員會(huì)和法律委員會(huì)審查后，認(rèn)為收容遣送辦法同憲法或法律相抵觸，向國務(wù)院提出書面審查意見，由國務(wù)院自行決定撤銷或修改。不到一個(gè)月，國務(wù)院就出臺(tái)了城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法 （2003年8月1日施行）,二、憲法能為我們做什么結(jié) 論,1保護(hù)公民的權(quán)利和自由（公民權(quán)利的守護(hù)神） 如何保護(hù)：控制法律對公民所作的限制 （法律不能侵犯憲法對公民所保障的自由） “依法行政”：要求政府按法律規(guī)定辦事（不分法的好壞） “依憲治國”：要求法律符合憲法對公民權(quán)利的基本保障（判斷法的好壞）,二、憲法能為我們做什么結(jié) 論,2直接調(diào)節(jié)國家機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力關(guān)

18、系 權(quán)力配置制度的最終目的：更好地保障公民權(quán)利 例如拆遷案中 上下級法院之間關(guān)系 行政機(jī)關(guān)與法院之間關(guān)系,三、世界上有無完美無缺的憲法？,美國憲法？ 1779年制定，如今還生效，但有27條修正案。 我國憲法？ 新中國成立后有過四部憲法（1954憲法、1975憲法、1978憲法和1982現(xiàn)行憲法） 1982現(xiàn)行憲法已有五次修正（1988年、1993年、1999 年、2004年和2018年）,我國雖無違憲案件，但有違憲事例,一、通過個(gè)案引發(fā)違憲的事例 1乙肝就業(yè)歧視案(張先著案) 2 孫志剛案 3 蔣韜訴中國人民銀行成都分行身高歧視案 4齊玉苓案件 5招生限制性別案（思明區(qū)案、北大小語種案） ,我

19、國雖無違憲案件，但有違憲事例,二、因行政法規(guī)、規(guī)章或其他規(guī)范性文件違反法律和憲法的事例 1“不得為男性領(lǐng)導(dǎo)干部配備女性身邊工作人員”的規(guī)定 2經(jīng)重慶市政府批示，市勞工局與市高院協(xié)商一致，發(fā)布市勞動(dòng)局關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)爭議受理問題的通知（勞動(dòng)爭議不屬于司法權(quán)管轄的范疇） 3 “河南種子條例”案（河南省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例與種子法相沖突 ） ,四、公民是否有可能違反憲法？（案例分析題）,上海一女大學(xué)生H某到Q公司開辦的超級市場購物，保安懷疑錢某偷盜，就將H帶到地下室，強(qiáng)行搜身。H認(rèn)為該商場懷疑她是小偷，并違法對其實(shí)施極其下流的搜身，給她造成了極大的精神痛苦，因此訴至虹口區(qū)人民法院。法院審理認(rèn)為，Q公司侵犯了H的名譽(yù)權(quán)，且情節(jié)嚴(yán)重，手段惡劣，H受害程度較深，社會(huì)影響很壞,因此判決Q公司賠償原告精神損失費(fèi)25萬元。Q公司不服一審判決，上訴至上海市中級人民法院。上海市中級人民法院二審認(rèn)為，一審判決于法無據(jù)，因此改判Q公司賠償H精神失費(fèi)1萬元。 課后作業(yè)： 本案是否屬于典型的（或通常意義上的）憲法性案件？為什么？,課后思考題