對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題的思考與調(diào)研

1、對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題的思考與調(diào)研第一篇：對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題的思考與調(diào)研對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題的思考與調(diào)研 一、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的核心內(nèi)容 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的實(shí)質(zhì)就是要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。在營造 這個(gè)良好環(huán)境的過程中，政府作為營造主體，它的作用是不可替代的。因此，正確 界定政府職能、充分發(fā)揮政府的職能作用將直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣。政府職能是指政府對國家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)具有的職責(zé)和功能，它揭示了政 府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的基本方向和基本作用，即回答了政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中“應(yīng)該做 什么，不應(yīng)該做什么”的問題。可以說，現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求是決定政府 職能的前提和依據(jù)。在目前開

2、放和轉(zhuǎn)型條件下，我國政府應(yīng)具有哪些主要職能，取 決于在開放和轉(zhuǎn)型條件下社會(huì)經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生哪些主要問題，這是正確界定職能的前提。（一）政府的基本職能1 、轉(zhuǎn)型期秩序稀缺的一般規(guī)律，決定了供給秩序應(yīng)成為政府重要的綜合性職 能要建立市場經(jīng)濟(jì)，必須首先打破傳統(tǒng)的“倫理經(jīng)濟(jì)”觀念，樹立新的“法理經(jīng) 濟(jì)”觀念。這樣就必然引起人們反抗市場的邏輯，市場的發(fā)展就需要一個(gè)“合法化” 的過程。同時(shí)，向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌不僅要求改變道德標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀，而且涉及資源和 權(quán)力的再分配。它可能為某些人提供發(fā)展機(jī)會(huì)，而剝奪了另一些人的傳統(tǒng)特權(quán)，也 可能造成收入和財(cái)富的不平等，與現(xiàn)存的所有權(quán)、地位和權(quán)力不相配。這樣就會(huì)引 起社會(huì)沖突和政治

3、斗爭，引起經(jīng)濟(jì)生活的混亂。而有混亂必缺少秩序。所以，在社 會(huì)轉(zhuǎn)型期，秩序的稀缺是一個(gè)一般規(guī)律。在我國，目前秩序的稀缺已成為一個(gè)十分 突出的問題。假、冒、偽、劣產(chǎn)品的泛濫，不正當(dāng)競爭嚴(yán)重，信用的缺乏等等，都 是秩序稀缺的不同表現(xiàn)。在建立和維護(hù)秩序方面，政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起不可推卸的責(zé)任。政府本身的強(qiáng)制力和 再分配能力，使其自身在提供秩序的服務(wù)方面，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模效益，成為建立并維 護(hù)與秩序有關(guān)的產(chǎn)權(quán)制度體系、市場法律體系和提供相應(yīng)司法服務(wù)的最合適主體。 但是，在這一過程中，政府必須要受到有效的監(jiān)督。為了實(shí)現(xiàn)秩序的優(yōu)化，政府在 秩序建設(shè)中必須倡導(dǎo)一種法治精神，遵循法治精神管理市場，與秩序相關(guān)的政策措 施的貫

4、徹和實(shí)施必須被納入法制軌道，政府調(diào)控和規(guī)制市場的權(quán)力應(yīng)當(dāng)受到合理制 約，相關(guān)管理行為必須得到有效監(jiān)督，并承擔(dān)法律責(zé)任。2 、在轉(zhuǎn)型和開放條件下，面對日趨激烈的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)競爭，增強(qiáng)國家或地區(qū) 的競爭力應(yīng)成為各級(jí)政府的核心經(jīng)濟(jì)職能這包括三個(gè)方面的內(nèi)容。一是建立并完善一套綜合性的社會(huì)創(chuàng)新機(jī)制。就是指 由政府牽頭，各相關(guān)部門和組織相互作用而形成的以推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新活動(dòng)為目的的社 會(huì)組織系統(tǒng)。它的基本功能是優(yōu)化創(chuàng)新資源，協(xié)調(diào)社會(huì)的創(chuàng)新活動(dòng)。因?yàn)槲覈蟛?分企業(yè)的創(chuàng)新能力低，政府可在為企業(yè)創(chuàng)新構(gòu)筑良好的政策法律環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施方 面，通過政策、法規(guī)、計(jì)劃、項(xiàng)目、采購、財(cái)政金融、服務(wù)等多種形式，影響、引 導(dǎo)與干預(yù)

5、創(chuàng)新活動(dòng)的方向與效率。在我國市場機(jī)制不完善和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱 的現(xiàn)狀下，政府對技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)和扶持更是必要的。二是大力培育產(chǎn)業(yè)競爭力， 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。對于大多數(shù)發(fā)展中國家來說， 由于國內(nèi)市場發(fā)育不完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長度低下、技術(shù)水平落后、資金匱乏，單靠 市場力量難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭力的迅速提升。因此，政府應(yīng)該繼續(xù)制定完善的產(chǎn)業(yè)政 策體系，提出明確的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等，并以法律、 法規(guī)等形式保證政策和規(guī)劃的落實(shí)，建立和健全財(cái)政、稅收、金融、外貿(mào)等與產(chǎn)業(yè) 政策相配套的保障體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。三是要把重視人力資本投資作為 一項(xiàng)長期戰(zhàn)略。

6、我國雖然人力資源豐富，但在現(xiàn)實(shí)層面上，仍表現(xiàn)為潛在資源，人 力資源的有效開發(fā)和利用仍存在許多問題。為此，一方面必須加快我國人才體制和 人事制度改革的步伐，把人才真正確立為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一資源”。創(chuàng)新用人機(jī)制， 建設(shè)一套行之有效的激勵(lì)機(jī)制、選擇機(jī)制、淘汰機(jī)制。另一方面，要加大教育的投 入，完善職業(yè)技術(shù)教育體系，提倡終生教育等。3 、在轉(zhuǎn)型和開放條件下，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)變大，所以，穩(wěn)定職能應(yīng)成為政府的一 項(xiàng)重要社會(huì)職能在我國，目前所面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要有高失業(yè)率所導(dǎo)致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)困境 所產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、地區(qū)差距拉大產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、貧富分化導(dǎo)致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。針 對各種類型的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，政府一方面要加強(qiáng)對競爭

7、的調(diào)控。另一方面，要盡快建立 和完善對弱勢群體的保護(hù)體系。最主要的，就是要建立健全社會(huì)保障體系：逐步擴(kuò) 大社會(huì)保障的覆蓋面；加快建立多元化、多層次的社會(huì)保障體系；加強(qiáng)保險(xiǎn)基金的 收繳和管理，壯大保障規(guī)模和能力；改革社會(huì)保險(xiǎn)管理體制，提高管理現(xiàn)代化水平。 還要注重提高政府處置社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，盡量減少風(fēng)險(xiǎn)給社會(huì)所帶來的損失。4 、轉(zhuǎn)型期可能會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的腐敗問題，所以應(yīng)把預(yù)防腐敗作為政府的一項(xiàng)重 要政治職能腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生與泛濫往往與社會(huì)轉(zhuǎn)型有關(guān)。一系列的政治變化，使以往正常 的社會(huì)政治制度和經(jīng)濟(jì)秩序受到?jīng)_擊與破壞，不僅使原來隱蔽的腐敗現(xiàn)象顯現(xiàn)出來， 而且迅速地傳播與蔓延。目前，中國正屬于世界上腐敗程

8、度比較嚴(yán)重的國家之一， 從實(shí)際情況看，腐敗已對中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成重大損失，已成為中國最大的社會(huì)污染， 并且，腐敗意識(shí)正成為青年一代的一種自覺意識(shí)，已成為制約我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā) 展的一大障礙。為此政府應(yīng)把反腐敗和預(yù)防腐敗確定為轉(zhuǎn)型期的一項(xiàng)重要職能性任 務(wù)，應(yīng)常抓不懈。二、現(xiàn)存問題及形成原因 結(jié)合上述政府的職能界定，我們發(fā)現(xiàn)，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面，由于政府職 能轉(zhuǎn)變的不“到位”，直接造成一些“缺位”、“錯(cuò)位”、“越位”現(xiàn)象的發(fā)生。（一）規(guī)范、監(jiān)管市場秩序的力度不夠首先是各種市場法規(guī)的制定不完善，既沒有形成一個(gè)健全的市場規(guī)范體系，也 欠缺一定的應(yīng)變性，難以適應(yīng)變化了的市場狀況；其次，在執(zhí)行已有的法規(guī)

9、時(shí)執(zhí)法 不嚴(yán)，這既有政府公共行政能力低下的原因，更重要的是政府執(zhí)法意識(shí)和觀念的缺 失；再次，地方政府對嚴(yán)重破壞市場秩序的地方保護(hù)主義放任自流，甚至同流合污, 極大地阻礙了我國統(tǒng)一市場體系的建立。（二）政府對微觀經(jīng)濟(jì)特別是對企業(yè)的直接干預(yù)依然過多一方面由于政府的經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變沒有到位，政府的利益還沒有從企業(yè)經(jīng)營中退 出；另一方面在于有效的國有資產(chǎn)管理體制尚未形成，政府角色還未明晰。有些政 府職能仍舊采取直接干預(yù)的方式對企業(yè)進(jìn)行控制。在企業(yè)的日常經(jīng)營中，政府對于 重大項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的任免等關(guān)鍵問題上具有舉足輕重的地位，這 直接阻礙了企業(yè)真正成長為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的微觀經(jīng)濟(jì)主體，使企業(yè)改

10、革始終停 滯不前，政府職能也遲遲不能切實(shí)轉(zhuǎn)換到位。（三）投融資管理體制改革滯后在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府的投融資管理職能側(cè)重于對投融資活動(dòng)進(jìn)行微觀控制 在市場經(jīng)濟(jì)體制需要政府對投融資進(jìn)行宏觀調(diào)控的時(shí)候，我們的相關(guān)部門仍然習(xí)慣 于用過去的管理方式進(jìn)行管理，難以適應(yīng)當(dāng)前投融資市場的要求。在我國投融資領(lǐng) 域的許多層面，政府通常依然是投融資的主體。這種主體的單一性與我國投融資市 場的蓬勃發(fā)展對主體多元化的要求相矛盾，產(chǎn)生了許多弊端，直接阻礙我國投融資 市場的良性發(fā)展。（四）一些政府部門出現(xiàn)利益集團(tuán)化和非公共機(jī)構(gòu)化傾向根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，歷次機(jī)構(gòu)改革都力求使政府部門從管不了也管不好 的專業(yè)經(jīng)濟(jì)事務(wù)中脫身

11、出來，轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)事務(wù)的宏觀管理。但在這一過程中，一些 政府部門出現(xiàn)了利益集團(tuán)化和非公共機(jī)構(gòu)傾向。在面對國家利益、公民利益和部門 利益的時(shí)候，它們選擇維護(hù)和不斷增進(jìn)本部門的利益。與此同時(shí)，這些政府部門的 公共服務(wù)職能弱化，甚至導(dǎo)致整個(gè)部門乃至行業(yè)的體制性腐敗。社會(huì)公共權(quán)力淪為 謀取個(gè)別部門和行業(yè)特殊利益的工具。（五）依法行政的統(tǒng)一性和透明度不高這具體表現(xiàn)在：一是對政府行政行為的約束性法律規(guī)范始終未能很好地建立起 來；二是政府的行政立法缺乏敏感性，特別是對市場經(jīng)濟(jì)的變化缺少應(yīng)變性，這使 得政府的行政法規(guī)經(jīng)常滯后于發(fā)展迅速的市場；三是由于以往政府各部門的職能存 在著交叉，以及存在于立法體系中的各機(jī)關(guān)

12、缺乏在立法方面的協(xié)調(diào)，造成有些法律 規(guī)范相互矛盾，讓市場主體無所適從的后果。同時(shí)，我國的政府行政管理基本上還 是一種自為行政、封閉行政，缺乏對社會(huì)和公民的開放性和透明度。這一點(diǎn)在日益 追求知情權(quán)等民主權(quán)利的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代更顯得落后于時(shí)代潮流。上面這些問題的存在直接造成了政府在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“服務(wù)缺位、角色錯(cuò) 位、職權(quán)越位”現(xiàn)象。造成政府服務(wù)缺位的主要原因是職能部門的條塊分割。如工 商、技術(shù)監(jiān)督、食品醫(yī)藥監(jiān)督、稅務(wù)等部門均為條條管理，地方政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)的難 度非常大。在角色錯(cuò)位問題上的表現(xiàn)可分為兩大類，一類是政府及職能部門行政不 作為，沒有利益的事不愿意管；一類是行政違法，擺不正位置，不該管的卻去管或

13、 該管的亂管，審批項(xiàng)目過多、程序繁瑣以及為了罰款和收費(fèi)而執(zhí)法等問題仍然存在。 一個(gè)地方錯(cuò)位了，就給整體環(huán)境造成了不良的影響。市場選擇企業(yè)，企業(yè)選擇環(huán)境， 環(huán)境是政府培育的。如果政府總找不準(zhǔn)位置，經(jīng)常發(fā)生錯(cuò)位現(xiàn)象，就是在破壞環(huán)境， 也是在自損形象。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府的權(quán)利和責(zé)任就是承擔(dān)公共責(zé)任，尤其 就業(yè)、社會(huì)保障、國民教育及公共衛(wèi)生管理等，這些都是應(yīng)該管的，而且一定要管 好。對應(yīng)由企業(yè)和中介組織管理的事情，政府一定不要干預(yù)。要進(jìn)一步完善和發(fā)展社會(huì)主 第二篇：對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題的思考與調(diào)研 對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題的思考與調(diào)研一、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的核心內(nèi)容優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的實(shí)質(zhì)就是要為經(jīng)濟(jì)

14、發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。在營造 這個(gè)良好環(huán)境的過程中，政府作為營造主體，它的作用是不可替代的。因此，正確 界定政府職能、充分發(fā)揮政府的職能作用將直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣。政府職能是指政府對國家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)具有的職責(zé)和功能，它揭示了政 府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的基本方向和基本作用，即回答了政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中“應(yīng)該做 什么，不應(yīng)該做什么”的問題。可以說，現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求是決定政府 職能的前提和依據(jù)。在目前開放和轉(zhuǎn)型條件下，我國政府應(yīng)具有哪些主要職能，取 決于在開放和轉(zhuǎn)型條件下社會(huì)經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生哪些主要問題，這是正確界定職能的前提。 （一）政府的基本職能1 、轉(zhuǎn)型期秩序稀缺的一般規(guī)律，決

15、定了供給秩序應(yīng)成為政府重要的綜合性職 能要建立市場經(jīng)濟(jì)，必須首先打破傳統(tǒng)的“倫理經(jīng)濟(jì)”觀念，樹立新的“法理經(jīng) 濟(jì)”觀念。這樣就必然引起人們反抗市場的邏輯，市場的發(fā)展就需要一個(gè)“合法化” 的過程。同時(shí)，向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌不僅要求改變道德標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀，而且涉及資源和 權(quán)力的再分配。它可能為某些人提供發(fā)展機(jī)會(huì)，而剝奪了另一些人的傳統(tǒng)特權(quán)，也 可能造成收入和財(cái)富的不平等，與現(xiàn)存的所有權(quán)、地位和權(quán)力不相配。這樣就會(huì)引 起社會(huì)沖突和政治斗爭，引起經(jīng)濟(jì)生活的混亂。而有混亂必缺少秩序。所以，在社 會(huì)轉(zhuǎn)型期，秩序的稀缺是一個(gè)一般規(guī)律。在我國，目前秩序的稀缺已成為一個(gè)十分 突出的問題。假、冒、偽、劣產(chǎn)品的泛濫，不正當(dāng)

16、競爭嚴(yán)重，信用的缺乏等等，都 是秩序稀缺的不同表現(xiàn)。在建立和維護(hù)秩序方面，政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起不可推卸的責(zé)任。政府本身的強(qiáng)制力和再 分配能力，使其自身在提供秩序的服務(wù)方面，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模效益，成為建立并維護(hù) 與秩序有關(guān)的產(chǎn)權(quán)制度體系、市場法律體系和提供相應(yīng)司法服務(wù)的最合適主體。但 是，在這一過程中，政府必須要受到有效的監(jiān)督。為了實(shí)現(xiàn)秩序的優(yōu)化，政府在秩 序建設(shè)中必須倡導(dǎo)一種法治精神，遵循法治精神管理市場，與秩序相關(guān)的政策措施 的貫徹和實(shí)施必須被納入法制軌道，政府調(diào)控和規(guī)制市場的權(quán)力應(yīng)當(dāng)受到合理制約， 相關(guān)管理行為必須得到有效監(jiān)督，并承擔(dān)法律責(zé)任。2 、在轉(zhuǎn)型和開放條件下，面對日趨激烈的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)競爭，增

17、強(qiáng)國家或地區(qū)的競 爭力應(yīng)成為各級(jí)政府的核心經(jīng)濟(jì)職能這包括三個(gè)方面的內(nèi)容。一是建立并完善一套綜合性的社會(huì)創(chuàng)新機(jī)制。就是指由 政府牽頭，各相關(guān)部門和組織相互作用而形成的以推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新活動(dòng)為目的的社會(huì) 組織系統(tǒng)。它的基本功能是優(yōu)化創(chuàng)新資源，協(xié)調(diào)社會(huì)的創(chuàng)新活動(dòng)。因?yàn)槲覈蟛糠?企業(yè)的創(chuàng)新能力低，政府可在為企業(yè)創(chuàng)新構(gòu)筑良好的政策法律環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施方面， 通過政策、法規(guī)、計(jì)劃、項(xiàng)目、采購、財(cái)政金融、服務(wù)等多種形式，影響、引導(dǎo)與 干預(yù)創(chuàng)新活動(dòng)的方向與效率。在我國市場機(jī)制不完善和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱的現(xiàn) 狀下，政府對技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)和扶持更是必要的。二是大力培育產(chǎn)業(yè)競爭力，加強(qiáng) 產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)的培

18、育和發(fā)展。對于大多數(shù)發(fā)展中國家來說，由于 國內(nèi)市場發(fā)育不完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長度低下、技術(shù)水平落后、資金匱乏，單靠市場 力量難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭力的迅速提升。因此，政府應(yīng)該繼續(xù)制定完善的產(chǎn)業(yè)政策體 系，提出明確的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等，并以法律、法 規(guī)等形式保證政策和規(guī)劃的落實(shí)，建立和健全財(cái)政、稅收、金融、外貿(mào)等與產(chǎn)業(yè)政 策相配套的保障體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。三是要把重視人力資本投資作為一 項(xiàng)長期戰(zhàn)略。我國雖然人力資源豐富，但在現(xiàn)實(shí)層面上，仍表現(xiàn)為潛在資源，人力 資源的有效開發(fā)和利用仍存在許多問題。為此，一方面必須加快我國人才體制和人 事制度改革的步伐，把人才真正確立為經(jīng)濟(jì)發(fā)

19、展的“第一資源”。創(chuàng)新用人機(jī)制， 建設(shè)一套行之有效的激勵(lì)機(jī)制、選擇機(jī)制、淘汰機(jī)制。另一方面，要加大教育的投 入，完善職業(yè)技術(shù)教育體系，提倡終生教育等。3 、在轉(zhuǎn)型和開放條件下，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)變大，所以，穩(wěn)定職能應(yīng)成為政府的一項(xiàng)重 要社會(huì)職能在我國，目前所面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要有高失業(yè)率所導(dǎo)致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)困境所 產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、地區(qū)差距拉大產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、貧富分化導(dǎo)致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。針對 各種類型的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，政府一方面要加強(qiáng)對競爭的調(diào)控。另一方面，要盡快建立和 完善對弱勢群體的保護(hù)體系。最主要的，就是要建立健全社會(huì)保障體系：逐步擴(kuò)大 社會(huì)保障的覆蓋面；加快建立多元化、多層次的社會(huì)保障體系；加強(qiáng)保險(xiǎn)基金的

20、收 繳和管理，壯大保障規(guī)模和能力；改革社會(huì)保險(xiǎn)管理體制，提高管理現(xiàn)代化水平。 還要注重提高政府處置社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，盡量減少風(fēng)險(xiǎn)給社會(huì)所帶來的損失。4 、轉(zhuǎn)型期可能會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的腐敗問題，所以應(yīng)把預(yù)防腐敗作為政府的一項(xiàng)重要政治職能腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生與泛濫往往與社會(huì)轉(zhuǎn)型有關(guān)。一系列的政治變化，使以往正常的 社會(huì)政治制度和經(jīng)濟(jì)秩序受到?jīng)_擊與破壞，不僅使原來隱蔽的腐敗現(xiàn)象顯現(xiàn)出來， 而且迅速地傳播與蔓延。目前，中國正屬于世界上腐敗程度比較嚴(yán)重的國家之一， 從實(shí)際情況看，腐敗已對中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成重大損失，已成為中國最大的社會(huì)污染, 并且，腐敗意識(shí)正成為青年一代的一種自覺意識(shí)，已成為制約我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā) 展的

21、一大障礙。為此政府應(yīng)把反腐敗和預(yù)防腐敗確定為轉(zhuǎn)型期的一項(xiàng)重要職能性任 務(wù)，應(yīng)常抓不懈。二、現(xiàn)存問題及形成原因結(jié)合上述政府的職能界定，我們發(fā)現(xiàn)，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面，由于政府職 能轉(zhuǎn)變的不“到位”，直接造成一些“缺位”、“錯(cuò)位”、“越位”現(xiàn)象的發(fā)生。（一）規(guī)范、監(jiān)管市場秩序的力度不夠首先是各種市場法規(guī)的制定不完善，既沒有形成一個(gè)健全的市場規(guī)范體系，也 欠缺一定的應(yīng)變性，難以適應(yīng)變化了的市場狀況；其次，在執(zhí)行已有的法規(guī)時(shí)執(zhí)法 不嚴(yán)，這既有政府公共行政能力低下的原因，更重要的是政府執(zhí)法意識(shí)和觀念的缺 失；再次，地方政府對嚴(yán)重破壞市場秩序的地方保護(hù)主義放任自流，甚至同流合污, 極大地阻礙了我國統(tǒng)一市

22、場體系的建立。（二）政府對微觀經(jīng)濟(jì)特別是對企業(yè)的直接干預(yù)依然過多一方面由于政府的經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變沒有到位，政府的利益還沒有從企業(yè)經(jīng)營中退出； 另一方面在于有效的國有資產(chǎn)管理體制尚未形成，政府角色還未明晰。有些政府職 能仍舊采取直接干預(yù)的方式對企業(yè)進(jìn)行控制。在企業(yè)的日常經(jīng)營中，政府對于重大 項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的任免等關(guān)鍵問題上具有舉足輕重的地位，這直接 阻礙了企業(yè)真正成長為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的微觀經(jīng)濟(jì)主體，使企業(yè)改革始終停滯不 前，政府職能也遲遲不能切實(shí)轉(zhuǎn)換到位。（三）投融資管理體制改革滯后在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府的投融資管理職能側(cè)重于對投融資活動(dòng)進(jìn)行微觀控制。 在市場經(jīng)濟(jì)體制需要政府對投融資

23、進(jìn)行宏觀調(diào)控的時(shí)候，我們的相關(guān)部門仍然習(xí)慣 于用過去的管理方式進(jìn)行管理，難以適應(yīng)當(dāng)前投融資市場的要求。在我國投融資領(lǐng) 域的許多層面，政府通常依然是投融資的主體。這種主體的單一性與我國投融資市 場的蓬勃發(fā)展對主體多元化的要求相矛盾，產(chǎn)生了許多弊端，直接阻礙我國投融資 市場的良性發(fā)展。（四）一些政府部門出現(xiàn)利益集團(tuán)化和非公共機(jī)構(gòu)化傾向根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，歷次機(jī)構(gòu)改革都力求使政府部門從管不了也管不好的 專業(yè)經(jīng)濟(jì)事務(wù)中脫身出來，轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)事務(wù)的宏觀管理。但在這一過程中，一些政 府部門出現(xiàn)了利益集團(tuán)化和非公共機(jī)構(gòu)傾向。在面對國家利益、公民利益和部門利 益的時(shí)候，它們選擇維護(hù)和不斷增進(jìn)本部門的利益。與

24、此同時(shí)，這些政府部門的公 共服務(wù)職能弱化，甚至導(dǎo)致整個(gè)部門乃至行業(yè)的體制性腐敗。社會(huì)公共權(quán)力淪為謀 取個(gè)別部門和行業(yè)特殊利益的工具。（五）依法行政的統(tǒng)一性和透明度不高 這具體表現(xiàn)在：一是對政府行政行為的約束性法律規(guī)范始終未能很好地建立起 來；二是政府的行政立法缺乏敏感性，特別是對市場經(jīng)濟(jì)的變化缺少應(yīng)變性，這使 得政府的行政法規(guī)經(jīng)常滯后于發(fā)展迅速的市場；三是由于以往政府各部門的職能存 在著交叉，以及存在于立法體系中的各機(jī)關(guān)缺乏在立法方面的協(xié)調(diào)，造成有些法律 規(guī)范相互矛盾，讓市場主體無所適從的后果。同時(shí)，我國的政府行政管理基本上還 是一種自為行政、封閉行政，缺乏對社會(huì)和公民的開放性和透明度。這一點(diǎn)

25、在日益 追求知情權(quán)等民主權(quán)利的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代更顯得落后于時(shí)代潮流。上面這些問題的存在直接造成了政府在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“服務(wù)缺位、角色錯(cuò)位、 職權(quán)越位”現(xiàn)象。造成政府服務(wù)缺位的主要原因是職能部門的條塊分割。如工商、 技術(shù)監(jiān)督、食品醫(yī)藥監(jiān)督、稅務(wù)等部門均為條條管理，地方政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)的難度非 常大。在角色錯(cuò)位問題上的表現(xiàn)可分為兩大類，一類是政府及職能部門行政不作為， 沒有利益的事不愿意管；一類是行政違法，擺不正位置，不該管的卻去管或該管的 亂管，審批項(xiàng)目過多、程序繁瑣以及為了罰款和收費(fèi)而執(zhí)法等問題仍然存在。一個(gè) 地方錯(cuò)位了，就給整體環(huán)境造成了不良的影響。市場選擇企業(yè)，企業(yè)選擇環(huán)境，環(huán) 境是政府培育的。如果

26、政府總找不準(zhǔn)位置，經(jīng)常發(fā)生錯(cuò)位現(xiàn)象，就是在破壞環(huán)境， 也是在自損形象。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府的權(quán)利和責(zé)任就是承擔(dān)公共責(zé)任，尤其 就業(yè)、社會(huì)保障、國民教育及公共衛(wèi)生管理等，這些都是應(yīng)該管的，而且一定要管 好。對應(yīng)由企業(yè)和中介組織管理的事情，政府一定不要干預(yù)。要進(jìn)一步完善和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，使政府職能更好地 為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)，就必須處理好以下三方面的關(guān)系：（ 1）宏觀與投資的關(guān) 系。綜合與專業(yè)并存，是政府部門職能交叉重復(fù)的源頭之一，也是扯皮的源頭之一。 改組后的宏觀調(diào)控部門，不再是專業(yè)部門工作基礎(chǔ)上的綜合，也不是微觀部門工作 基礎(chǔ)上的宏觀，而是獨(dú)立面向市場、面向社會(huì)的宏觀

27、調(diào)控。與此同時(shí)，還要實(shí)行政 企分開的投資體制，改革傳統(tǒng)的計(jì)劃投資方式，把融資活動(dòng)推向市場，發(fā)揮市場在 資源配置中的基礎(chǔ)作用。（ 2）政府與企業(yè)的關(guān)系。要按照市場經(jīng)濟(jì)的要求實(shí)行政 企分開，管行業(yè)不管企業(yè)。政府主要管行業(yè)的規(guī)劃、政策、法規(guī)，行業(yè)組織則對企 業(yè)進(jìn)行約束和內(nèi)部協(xié)調(diào)。（ 3）市場與執(zhí)法的關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，作為市場 的主體，企業(yè)的主要目標(biāo)是盈利，投入以求回報(bào)，但必須遵循公平競爭、優(yōu)勝劣汰 的市場規(guī)則。政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)市場發(fā)育和完善，維護(hù)市場秩序，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益， 查處非法行為，依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。執(zhí)法應(yīng)與辦市場分開，這樣，執(zhí)法監(jiān)督 才具有公開性與權(quán)威性。三、以行政許可法的頒布為契機(jī)

28、，全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，要力求抓好四個(gè)方面的工作。一是全面履行政 府職能，繼續(xù)改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管方式，更加重視履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職 能。二是進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，更大程度地發(fā) 揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要通過加快推進(jìn)行政審批制度改革，大幅度減 少行政審批事項(xiàng)。特別要深化投資體制改革，按照誰投資、誰決策、誰收益、誰承 擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位。三是堅(jiān)持科學(xué)民主決策，建立 和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和聽證制度、決策責(zé)任制 度，提高決策的透明度和公眾參與度。四是推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，利

29、用現(xiàn)代信息 技術(shù)改進(jìn)政府的組織和管理，及時(shí)把政府決策、服務(wù)程序、辦事方法向社會(huì)公布， 為人民群眾提供公開、透明、高效的公共服務(wù)。與人民群眾利益相關(guān)的公用事業(yè)單 位要實(shí)行辦事公開制度。依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求。這就要求所有 政府工作人員都要堅(jiān)持依法辦事，學(xué)會(huì)并善于依法處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。行政權(quán)力應(yīng) 當(dāng)依據(jù)法律，行政行為應(yīng)當(dāng)遵守法律，行政機(jī)關(guān)違法同樣應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。要改革行 政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)追究制，加快建立權(quán) 責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。要真正做到“有權(quán)必有責(zé)， 用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”。行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和工作水

30、平直接影響行政執(zhí)法效 果，關(guān)乎群眾利益，關(guān)乎政府形象。要加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法能力 和水平。嚴(yán)格依法行政，減少行政干預(yù)。政府部門要充當(dāng)市場競爭的“裁判員”，消 除“長官意志”，依法行政，制止濫用權(quán)力，特別是對非公有制企業(yè)妄加干預(yù)，以 及辦事拖拉、相互推諉、刁難卡壓和“三亂”等現(xiàn)象。轉(zhuǎn)變政府職能，完善服務(wù)體系。要改變政府對企業(yè)的指揮、命令式的管制型 管理，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)“服務(wù)也是管理”的意識(shí)，把管制型管理變?yōu)榉?wù)型管理。改革審批制度，創(chuàng)造公平環(huán)境。目前政府仍然保留了一些本來可以市場化操 作的審批權(quán)，如土地、礦產(chǎn)、河沙、水資源的開發(fā)權(quán)，城市供水、環(huán)衛(wèi)、公交線路 的經(jīng)營權(quán)等，使一些有“背景”和

31、“關(guān)系”的企業(yè)能跑到批文和項(xiàng)目，而許多非公 有制企業(yè)則被拒之門外。開放融資渠道，解決資金困難。應(yīng)當(dāng)制定非公有制企業(yè)信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行 資信評估，建立信用擔(dān)保體系，為非公有制企業(yè)融資創(chuàng)造良好條件。理順管理關(guān)系，避免政出多門。建議在縣（市）設(shè)立非公有制企業(yè)管理局或 中小企業(yè)管理局，具體負(fù)責(zé)對非公有制企業(yè)的調(diào)研、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、弓I導(dǎo)和監(jiān) 督。第三篇：對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題的思考與調(diào)研對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題的思考與調(diào)研一、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的核心內(nèi)容優(yōu)化 經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的實(shí)質(zhì)就是要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。在營造這個(gè)良好 環(huán)境的過程中，政府作為營造主體，它的作用是不可替代的。因此，正確界定政府

32、 職能、充分發(fā)揮政府的職能作用將直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣。政府職能是指 政府對國家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)具有的職責(zé)和功能，它揭示了政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的基本方向和基本作用，即回答了政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活 動(dòng)中“應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么”的問題。可以說，現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要 求是決定政府職能的前提和依據(jù)。在目前開放和轉(zhuǎn)型條件下，我國政府應(yīng)具有哪些 主要職能，取決于在開放和轉(zhuǎn)型條件下社會(huì)經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生哪些主要問題，這是正確界 定職能的前提。（一）政府的基本職能 1、轉(zhuǎn)型期秩序稀缺的一般規(guī)律，決定了供 給秩序應(yīng)成為政府重要的綜合性職能要建立市場經(jīng)濟(jì)，必須首先打破傳統(tǒng)的“倫理 經(jīng)濟(jì)”觀念，樹立新的“法理經(jīng)濟(jì)”觀

33、念。這樣就必然引起人們反抗市場的邏輯， 市場的發(fā)展就需要一個(gè)“合法化”的過程。同時(shí)，向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌不僅要求改變道 德標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀，而且涉及資源和權(quán)力的再分配。它可能為某些人提供發(fā)展機(jī)會(huì)， 而剝奪了另一些人的傳統(tǒng)特權(quán)，也可能造成收入和財(cái)富的不平等，與現(xiàn)存的所有權(quán)、 地位和權(quán)力不相配。這樣就會(huì)引起社會(huì)沖突和政治斗爭，引起經(jīng)濟(jì)生活的混亂。而 有混亂必缺少秩序。所以，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，秩序的稀缺是一個(gè)一般規(guī)律。在我國， 目前秩序的稀缺已成為一個(gè)十分突出的問題。假、冒、偽、劣產(chǎn)品的泛濫，不正當(dāng) 競爭嚴(yán)重，信用的缺乏等等，都是秩序稀缺的不同表現(xiàn)。在建立和維護(hù)秩序方面， 政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起不可推卸的責(zé)任。政府本身的強(qiáng)

34、制力和再分配能力，使其自身在提供 秩序的服務(wù)方面，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模效益，成為建立并維護(hù)與秩序有關(guān)的產(chǎn)權(quán)制度體系、 市場法律體系和提供相應(yīng)司法服務(wù)的最合適主體。但是，在這一過程中，政府必須 要受到有效的監(jiān)督。為了實(shí)現(xiàn)秩序的優(yōu)化，政府在秩序建設(shè)中必須倡導(dǎo)一種法治精 神，遵循法治精神管理市場，與秩序相關(guān)的政策措施的貫徹和實(shí)施必須被納入法制 軌道，政府調(diào)控和規(guī)制市場的權(quán)力應(yīng)當(dāng)受到合理制約，相關(guān)管理行為必須得到有效 監(jiān)督，并承擔(dān)法律責(zé)任。 2、在轉(zhuǎn)型和開放條件下，面對日趨激烈的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)競 爭，增強(qiáng)國家或地區(qū)的競爭力應(yīng)成為各級(jí)政府的核心經(jīng)濟(jì)職能這包括三個(gè)方面的內(nèi) 容。一是建立并完善一套綜合性的社會(huì)創(chuàng)新機(jī)制。

35、就是指由政府牽頭，各相關(guān)部門 和組織相互作用而形成的以推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新活動(dòng)為目的的社會(huì)組織系統(tǒng)。它的基本功 能是優(yōu)化創(chuàng)新資源，協(xié)調(diào)社會(huì)的創(chuàng)新活動(dòng)。因?yàn)槲覈蟛糠制髽I(yè)的創(chuàng)新能力低，政 府可在為企業(yè)創(chuàng)新構(gòu)筑良好的政策法律環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施方面，通過政策、法規(guī)、計(jì) 劃、項(xiàng)目、采購、財(cái)政金融、服務(wù)等多種形式，影響、引導(dǎo)與干預(yù)創(chuàng)新活動(dòng)的方向 與效率。在我國市場機(jī)制不完善和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱的現(xiàn)狀下，政府對技術(shù)創(chuàng) 新的引導(dǎo)和扶持更是必要的。二是大力培育產(chǎn)業(yè)競爭力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，促 進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。對于大多數(shù)發(fā)展中國家來說，由于國內(nèi)市場發(fā)育不完善、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長度低下、技術(shù)水平落后、資金匱乏，單靠市

36、場力量難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭 力的迅速提升。因此，政府應(yīng)該繼續(xù)制定完善的產(chǎn)業(yè)政策體系，提出明確的發(fā)展規(guī) 劃、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等，并以法律、法規(guī)等形式保證政策和規(guī) 劃的落實(shí)，建立和健全財(cái)政、稅收、金融、外貿(mào)等與產(chǎn)業(yè)政策相配套的保障體系， 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。三是要把重視人力資本投資作為一項(xiàng)長期戰(zhàn)略。我國雖然 人力資源豐富，但在現(xiàn)實(shí)層面上，仍表現(xiàn)為潛在資源，人力資源的有效開發(fā)和利用 仍存在許多問題。為此，一方面必須加快我國人才體制和人事制度改革的步伐，把 人才真正確立為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一資源”。創(chuàng)新用人機(jī)制，建設(shè)一套行之有效的激 勵(lì)機(jī)制、選擇機(jī)制、淘汰機(jī)制。另一方面，要加大教育的投入，完

37、善職業(yè)技術(shù)教育 體系，提倡終生教育等。 3、在轉(zhuǎn)型和開放條件下，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)變大，所以，穩(wěn)定 職能應(yīng)成為政府的一項(xiàng)重要社會(huì)職能在我國，目前所面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要有高失業(yè) 率所導(dǎo)致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)困境所產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、地區(qū)差距拉大產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、 貧富分化導(dǎo)致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。針對各種類型的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，政府一方面要加強(qiáng)對競爭的 調(diào)控。另一方面，要盡快建立和完善對弱勢群體的保護(hù)體系。最主要的，就是要建 立健全社會(huì)保障體系：逐步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面；加快建立多元化、多層次的社 會(huì)保障體系；加強(qiáng)保險(xiǎn)基金的收繳和管理，壯大保障規(guī)模和能力；改革社會(huì)保險(xiǎn)管 理體制，提高管理現(xiàn)代化水平。還要注重提高政府處置社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力

38、，盡量減少 風(fēng)險(xiǎn)給社會(huì)所帶來的損失。 4、轉(zhuǎn)型期可能會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的腐敗問題，所以應(yīng)把預(yù)防 腐敗作為政府的一項(xiàng)重要政治職能腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生與泛濫往往與社會(huì)轉(zhuǎn)型有關(guān)。一 系列的政治變化，使以往正常的社會(huì)政治制度和經(jīng)濟(jì)秩序受到?jīng)_擊與破壞，不僅使 原來隱蔽的腐敗現(xiàn)象顯現(xiàn)出來，而且迅速地傳播與蔓延。目前，中國正屬于 第四篇：對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題的思考與調(diào)研 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在的問題原因及建議措施 經(jīng)濟(jì)全球化趨勢下的地區(qū)間競爭集中表現(xiàn)為發(fā)展環(huán)境的競爭，環(huán)境問題已成為 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵制約因素，發(fā)展環(huán)境的水平直接決定著對外開放的水平，發(fā)展環(huán)境 的優(yōu)劣決定了發(fā)展的快慢。中國加入世界貿(mào)易組織后的新一輪區(qū)域競爭格局

39、中，以 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為主要內(nèi)容的競爭日趨激烈，越來越多的地區(qū)都在全力優(yōu)化各自的環(huán) 境，搶占發(fā)展先機(jī)。要加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須牢固樹立“環(huán)境是第一競爭點(diǎn)”、 “環(huán)境是開放的生命”、“環(huán)境出效益”的理念，增強(qiáng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的緊迫感和責(zé) 任感。環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競爭力，良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)快 速發(fā)展的潛力和動(dòng)力。一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的好壞，直接影響企業(yè)的生存和發(fā)展， 直接影響一個(gè)地方利用外來資金推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程?？梢娊?jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu) 劣，直接關(guān)系到一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的快與慢、成與敗?，F(xiàn)就各地在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā) 展環(huán)境方面存在的問題及建議措施總結(jié)如下：一、現(xiàn)存問題及形成原因 在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)

40、發(fā)展環(huán)境方面，由于政府職能轉(zhuǎn)變的不到位，直接造成一些“缺 位”、“錯(cuò)位”、“越位”現(xiàn)象的發(fā)生。（一）規(guī)范、監(jiān)管市場秩序的力度不夠 1 首先是各種市場法規(guī)的制定不完善，既沒有形成一個(gè)健全的市場規(guī)范體系，也 欠缺一定的應(yīng)變性，難以適應(yīng)變化了的市場狀況；其次，在執(zhí)行已有的法規(guī)時(shí)執(zhí)法 不嚴(yán)，這有政府公共行政能力低下的原因，更重要的是政府執(zhí)法意識(shí)和觀念的缺失; 再次，地方政府對嚴(yán)重破壞市場秩序的地方保護(hù)主義放任自流，甚至同流合污，極 大地阻礙了我國統(tǒng)一市場體系的建立。（二）政府對微觀經(jīng)濟(jì)特別是對企業(yè)的直接干預(yù)依然過多一方面由于政府的經(jīng) 濟(jì)職能轉(zhuǎn)變沒有到位，政府的利益還沒有從企業(yè)經(jīng)營中退出；另一方面在于有

41、效的 國有資產(chǎn)管理體制尚未形成，政府角色還未明晰。有些政府職能仍舊采取直接干預(yù) 的方式對企業(yè)進(jìn)行控制。在企業(yè)的日常經(jīng)營中，政府對于重大項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的任免等關(guān)鍵問題上具有舉足輕重的地位，這直接阻礙了企業(yè)真正成長 為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的微觀經(jīng)濟(jì)主體，使企業(yè)改革始終停滯不前，政府職能也遲遲 不能切實(shí)轉(zhuǎn)換到位。（三）投融資管理體制改革滯后在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府的投融資管理職能側(cè)重于對投融資活動(dòng)進(jìn)行微觀控制 在市場經(jīng)濟(jì)體制需要政府對投融資進(jìn)行宏觀調(diào)控的時(shí)候，我們的相關(guān)部門仍然習(xí)慣 于用過去的管理方式進(jìn)行管理，難以適應(yīng)當(dāng)前投融資市場的要求。在我國投融資領(lǐng) 域的許多層面，政府通常依然是投融資

42、的主體。這種主體的單一性與我國投融資市場的蓬勃發(fā)展對主體多元化的要求相矛盾， 產(chǎn)生了許多弊端，直接阻礙我國投融資市場的良性發(fā)展。（四）一些政府部門出現(xiàn)利益集團(tuán)化和非公共機(jī)構(gòu)化傾向根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變的 要求，歷次機(jī)構(gòu)改革都力求使政府部門從管不了也管不好的專業(yè)經(jīng)濟(jì)事務(wù)中脫身出 來，轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)事務(wù)的宏觀管理。但在這一過程中，一些政府部門出現(xiàn)了利益集團(tuán) 化和非公共機(jī)構(gòu)傾向。在面對國家利益、公民利益和部門利益的時(shí)候，它們選擇維 護(hù)和不斷增進(jìn)本部門的利益。與此同時(shí)，這些政府部門的公共服務(wù)職能弱化，甚至 導(dǎo)致整個(gè)部門乃至行業(yè)的體制性腐敗。社會(huì)公共權(quán)力淪為謀取個(gè)別部門和行業(yè)特殊 利益的工具。（五）依法行政的統(tǒng)一

43、性和透明度不高這具體表現(xiàn)在：一是對政府行政行為的約束性法律規(guī)范始終未能很好地建立起 來；二是政府的行政立法缺乏敏感性，特別是對市場經(jīng)濟(jì)的變化缺少應(yīng)變性，這使 得政府的行政法規(guī)經(jīng)常滯后于發(fā)展迅速的市場；三是由于以往政府各部門的職能存 在著交叉，以及存在于立法體系中的各機(jī)關(guān)缺乏在立法方面的協(xié)調(diào)，造成有些法律 規(guī)范相互矛盾，讓市場主體無所適從的后果。同時(shí)，我國的政府行政管理基本上還 是一種自為行政、封閉行政，缺乏對社會(huì)和公民的開放性和透明度。這一點(diǎn)在日益 追求知情權(quán)等民主權(quán)利的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代更顯得落后于時(shí)代潮流。上面這些問題的存在直接造成了政府在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“服務(wù)缺位、角色錯(cuò) 位、職權(quán)越位”現(xiàn)象。造成

44、政府服務(wù)缺位的主要原因是職能部門的條塊分割。如工 商、技術(shù)監(jiān)督、食品醫(yī)藥監(jiān)督、稅務(wù)等部門均為條條管理，地方政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)的難 度非常大。在角色錯(cuò)位問題上的表現(xiàn)可分為兩大類，一類是政府及職能部門行政不 作為，沒有利益的事不愿意管；一類是行政違法，擺不正位臵，不該管的卻去管或 該管的亂管，審批項(xiàng)目過多、程序繁瑣以及為了罰款和收費(fèi)而執(zhí)法等問題仍然存在。 一個(gè)地方錯(cuò)位了，就給整體環(huán)境造成了不良的影響。市場選擇企業(yè)，企業(yè)選擇環(huán)境， 環(huán)境是政府培育的。如果政府總找不準(zhǔn)位臵，經(jīng)常發(fā)生錯(cuò)位現(xiàn)象，就是在破壞環(huán)境， 也是在自損形象。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府的權(quán)利和責(zé)任就是承擔(dān)公共責(zé)任，尤其 就業(yè)、社會(huì)保障、國民教育及

45、公共衛(wèi)生管理等，這些都是應(yīng)該管的，而且一定要管 好。對應(yīng)由企業(yè)和中介組織管理的事情，政府一定不要干預(yù)。要進(jìn)一步完善和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，使政府職能更好 地為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)，就必須處理好以下三方面的關(guān)系：（ 1）宏觀與投資的 關(guān)系。綜合與專業(yè)并存，是政府部門職能交叉重復(fù)的源頭之一，也是扯皮的源頭之 一。改組后的宏觀調(diào)控部門，不再是專業(yè)部門工作基礎(chǔ)上的綜合，也不是微觀部門 工作基礎(chǔ)上的宏觀，而是獨(dú)立面向市場、面向社會(huì)的宏觀調(diào)控。與此同時(shí)，還要實(shí)行政企分開的投資體制， 改革傳統(tǒng)的計(jì)劃投資方式，把融資活動(dòng)推向市場，發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎(chǔ)作 用。（ 2）政府與企業(yè)的關(guān)系。要按

46、照市場經(jīng)濟(jì)的要求實(shí)行政企分開，管行業(yè)不管 企業(yè)。政府主要管行業(yè)的規(guī)劃、政策、法規(guī)，行業(yè)組織則對企業(yè)進(jìn)行約束和內(nèi)部協(xié) 調(diào)。（ 3）市場與執(zhí)法的關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，作為市場的主體，企業(yè)的主要 目標(biāo)是盈利，投入以求回報(bào)，但必須遵循公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)則。政府應(yīng) 當(dāng)促進(jìn)市場發(fā)育和完善，維護(hù)市場秩序，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，查處非法行為，依法 行政，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。執(zhí)法應(yīng)與辦市場分開。這樣，執(zhí)法監(jiān)督才具有公開性與權(quán)威 性。二、以行政許可法為依托，全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境以貫徹實(shí)施行政許可法 為契機(jī)，要力求抓好四個(gè)方面的工作。一是全面履行政府職能，繼續(xù)改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié) 和市場監(jiān)管方式，更加重視履行社會(huì)管理和公共

47、服務(wù)職能。二是進(jìn)一步理順政府與 企業(yè)、政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，更大程度地發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎(chǔ) 性作用。要通過加快推進(jìn)行政審批制度改革，大幅度減少行政審批事項(xiàng)。特別要深 化投資體制改革，按照誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，確立企業(yè)在 投資活動(dòng)中的主體地位。三是堅(jiān)持科學(xué)民主決策，建立和完善重大問題集體決策制 度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和聽證制度、決策責(zé)任制度，提高決策的透明度和公眾參與度。四是推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)政府 的組織和管理，及時(shí)把政府決策、服務(wù)程序、辦事方法向社會(huì)公布，為人民群眾提 供公開、透明、高效的公共服務(wù)。與人民群眾利益相關(guān)的公用事業(yè)單位要

48、實(shí)行辦事 公開制度。依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求。這就要求所有 政府工作人員都要堅(jiān)持依法辦事，學(xué)會(huì)并善于依法處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。行政權(quán)力應(yīng) 當(dāng)依據(jù)法律，行政行為應(yīng)當(dāng)遵守法律，行政機(jī)關(guān)違法同樣應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。要改革行 政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)追究制，加快建立權(quán) 責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。要真正做到“有權(quán)必有責(zé)， 用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”。行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和工作水平直接影響行政執(zhí)法效 果，關(guān)乎群眾利益，關(guān)乎政府形象。要加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法能力 和水平。第五篇：對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題的思考與調(diào)研 一、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的核心內(nèi)容 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的實(shí)質(zhì)就是要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。在營造 這個(gè)良好環(huán)境的過程中，政府作為營造主體，它的作用是不可替代的。因此，正確 界定政府職能、充分發(fā)揮政府的職能作用將直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣。政府