2021年公共財政扶持三農(nóng)發(fā)展政策分析研究以江門為例

1、公共財政扶持三農(nóng)發(fā)展政策分析研究以江門為例 公共財政扶持三農(nóng)發(fā)展政策分析研究-以江門為例 摘要：財政三農(nóng)支持政策是國家一個重要的財政政策,也是促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村 _發(fā)展的有力保證。近年來,隨著公共財政 _的推進和國家財力的大幅度增長,國家對財政的三農(nóng)支持政策進行了重大創(chuàng)新,并取得良好成效。但“三農(nóng)”問題是中國 _建設和發(fā)展過程中的根本問題,抓住“三農(nóng)”問題的實質(zhì)是解決問題的關(guān)鍵，要解決這一問題，必須加強完善支農(nóng)政策體系，,改變二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),保證財政支農(nóng)力度，有序而進、依法而行。以下是對當前財政三農(nóng)支持政策存在的問題進行了分析,最后提出了幾點完善對策。 關(guān)鍵詞：財政 三農(nóng)政策 一、財政支持“三農(nóng)”政

2、策的現(xiàn)狀 近年來，國家財政認真貫徹落實 _、省有關(guān)文件精神，十分重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，對“三農(nóng)”實行“多予少取放活”的方針，積極落實支農(nóng)惠農(nóng)的各項政策和措施。 以江門市為例，圍繞解決“三農(nóng)”問題做了大量卓有成效的工作。江門市在財政支農(nóng)資金的安排上，堅持“兩個高于一確保”的原則，即財政預算內(nèi)支農(nóng)資金當年預算安排數(shù)增幅高于一般預算安排數(shù)增幅，當年財政支農(nóng)資金增量高于上年1。在支農(nóng)資金的管理使用中，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，突出基礎設施建設、圍繞發(fā)展規(guī)模高效農(nóng)業(yè)，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、圍繞改善農(nóng)村居住環(huán)境，突出生態(tài)示范村建設，管好用好土地出讓金和財政支農(nóng)“

3、打包資金”，支持農(nóng)業(yè)綜合 _，提高支農(nóng)資金的使用效益。金融部門充分發(fā)揮涉農(nóng)金融機構(gòu)支農(nóng)主渠道作用，加大信貸投入，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟提供服務。目前，城鄉(xiāng)社會事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)綜合效益逐步提高，農(nóng)民收入逐年增加，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善，農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。盡管財政支農(nóng)政策有了很大的成效，但還是不可避免地出現(xiàn)很多問題： 二、財政支持“三農(nóng)”政策存在問題分析 （一）財政支農(nóng)資金管理上的不足 財政支農(nóng)管理部門過多，資金分散，不易于資金管理。 _在對財政支農(nóng)資金進行管理過程中管理部門有計委、財政局、農(nóng)業(yè)局、水利局等十多個管理部門。造成財政支農(nóng)資金管理十分分散，難以對資

4、金進行統(tǒng)一調(diào)配。 （二）財政支農(nóng)資金使用政策落實不到位 財政支農(nóng)資金整治難度大，造成部分項目因資金遲遲不到位而延期，在一定程度上影響項目的開展。在資金進入地方后，地方需要有與財政支農(nóng)資金相配套的政策，保證財政支農(nóng)資金可以更好的投入使用。但地方 _相應的配套措施不完善，影響財政支農(nóng)資金的正常使用 （三）財政支農(nóng)資金投入總量不足，投資結(jié)構(gòu)不合理 盡管，近來來為了保證財政支農(nóng)投入的不斷增加， _采取了一系列措施，運用各種手段調(diào)動和鼓勵其他社會各方面資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村等，但實際沒有得到很好地執(zhí)行。特別是一些地方財政支農(nóng)投入不足，城鄉(xiāng)財政資源配置不對穩(wěn)妥的狀況沒有 _改觀2。且支農(nóng)支出占財政總支出的比重呈

5、波段性下降趨勢，以及支農(nóng)結(jié)構(gòu)、方式不盡合理，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，政策工具缺乏靈活性。 三、完善江門市公共財政框架下的財政支農(nóng)政策 （一）加大市財政支農(nóng)力度，建立支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制 資金投入是黨和 _關(guān)于“三農(nóng)”政策得以貫徹執(zhí)行的基礎，在推進經(jīng)濟發(fā)展，增加財政實力的同時，要進一步調(diào)整和優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，將財政資金的分配更多地向“三農(nóng)”傾斜，提高支農(nóng)支出占財政支出的比重，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。逐步加大市財政支農(nóng)力度，確保財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長在公共財政框架下，財政支農(nóng)的界定是以市場是否失靈為依據(jù)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本特點和農(nóng)產(chǎn)品的特殊性質(zhì)決定了農(nóng)業(yè)是否存在市場失靈的領(lǐng)域。 （二）優(yōu)化財政支

6、農(nóng)結(jié)構(gòu) 優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，提高財政支農(nóng)資源的配置效率財政支農(nóng)支出的增長推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的持續(xù)增長又進一步推動了 _增加財政支農(nóng)的力度。 （三）調(diào)整財政支農(nóng)方式，靈活運用多種財政支農(nóng)政策工具 根據(jù)國家農(nóng)業(yè)支持政策的調(diào)整取向，改進補貼方式，減少對中間環(huán)節(jié)的間接補貼，增加生產(chǎn)環(huán)節(jié)的直接補貼，提高財政政策效率；農(nóng)業(yè)補貼同農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護、生態(tài)建設等掛鉤，鼓勵可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營方式；注重財政支農(nóng)政策工具和方式的多樣化和靈活性。除 _補貼保護外，利用財政貼息、投資補助等多種手段，引導社會資金投入農(nóng)村的基礎設施建設，對支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金加以整合，支持農(nóng)民就地或進城創(chuàng)業(yè)，強化對農(nóng)業(yè)稅收杠桿的利用

7、，通過啟動免征農(nóng)業(yè)稅政策和其它稅收 _政策直接增加農(nóng)民收入；利用財政投資 _手段優(yōu)化農(nóng)業(yè)信貸體系，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。 四、財政支持“三農(nóng)”政策今后的發(fā)展趨勢 （一）支持力度將不斷加大，財政支農(nóng)資金投入的穩(wěn)定增長機制初顯雛形 近幾年，無論是用于“三農(nóng)”的財政投入數(shù)量增加或是比重提高都非常明顯，保證財政支農(nóng)投入不斷增加是穩(wěn)定增長機制的初步形成。目前主要體現(xiàn)在四個方面，一是 _農(nóng)業(yè)法規(guī)定，財政用于農(nóng)業(yè)的總投入增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度；二是新增、文化支出主要用于農(nóng)村；三是運用各種手段調(diào)動和鼓勵其他社會各方面資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村3。 （二）市場化取向?qū)⒅鸩皆鰪?，公共財政性質(zhì)將逐步凸現(xiàn)

8、隨著 _市場經(jīng)濟體制的建立完善和公共財政體制框架的形成，市 _在“三農(nóng)”發(fā)展中的事務逐步明晰，按照市場經(jīng)濟條件下 _職能的要求，財政支持“三農(nóng)”開始由過去直接支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營為主向支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)市場體系完善并重轉(zhuǎn)變，支持重點主要放在農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)科技進步、生態(tài)建設、農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設、進一步完善農(nóng)業(yè)服務體系、農(nóng)業(yè)救災抗災等體現(xiàn)公共財政性質(zhì)方面4。 （三）體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展明確，支出“二元”結(jié)構(gòu)開始打破 近年，隨著農(nóng)村稅費 _試點的全面推開，市財政支出安排中的“統(tǒng)籌發(fā)展”傾向逐步顯現(xiàn)5。在支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面，加大了對農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的支持力度，逐步減輕農(nóng)村居民的稅費負擔，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民

9、均等享受公共財政提供的公 _品、公共服務和承擔均等的稅收義務；在支持農(nóng)村 _發(fā)展方面，全面落實新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村的政策，通過支出增量調(diào)整和加大轉(zhuǎn)移支付力度，加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展的支出。這些基本趨勢是積極的、正面的，符合全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”發(fā)展的要求，對于促進城鄉(xiāng) _協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設小康社會無疑都具有積極的重要意義。 五、總結(jié) 財政支持“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展，完善相關(guān)體系機制是我市的重要工作，在新的發(fā)展時代下，振興農(nóng)村是 _及社會各界必須重視的大事。然而解決“三農(nóng)”問題，支持三農(nóng)發(fā)展不可能一蹴而就，必須循序漸進。 _ 1韓潔.財政政策多舉并進國家重點投入三農(nóng)政策N. 中國報,20XX (08)：35-40 2呂冬梅.雷智仙.淺淡財政支農(nóng)資金在管理使用中存在的問題及對策J.農(nóng)業(yè) _與裝備,