（精編）新農(nóng)村建設(shè)考察報(bào)告_2

1、關(guān)注我 實(shí)時(shí)更新 最新資料新農(nóng)村建設(shè)考察報(bào)告根據(jù)自治區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的安排，*年5月中旬，由我委吳強(qiáng)副主任帶隊(duì)，組成考察組對(duì)四川、江西、浙江三省的部分新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范村(點(diǎn))進(jìn)行了實(shí)地考察調(diào)研?，F(xiàn)報(bào)告如下：一、三省的主要做法及其特點(diǎn)浙江、江西、四川三省，分屬東、中、西部地區(qū)。中央提出推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)部署后，他們結(jié)合省內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和可支配財(cái)力資源，從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行有益探索，一些方面已取得階段性成果，不少經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。近年來(lái)，浙江省在分析本省已進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”重要發(fā)展階段的基礎(chǔ)上，以優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局為先導(dǎo)，逐步加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的政策傾斜，以縣城、中心

2、鎮(zhèn)和塊狀特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)人口集聚，以增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民生活質(zhì)量為中心，大力實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。四川省按照分類指導(dǎo)的原則，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為出發(fā)點(diǎn)，在城郊地帶大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，在落后邊遠(yuǎn)山區(qū)以扶貧開(kāi)發(fā)方式幫扶，并逐步變“輸血”式單項(xiàng)扶持為“造血”式互動(dòng)幫扶。江西省從農(nóng)民利益出發(fā)，以村莊整治為切入點(diǎn)，逐步發(fā)展壯大特色新產(chǎn)業(yè)，不斷增加農(nóng)民收入，著力進(jìn)行資源整合，實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶，發(fā)動(dòng)社會(huì)各方力量合力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。(一)堅(jiān)持規(guī)劃先行，努力做到發(fā)展有依據(jù)，建設(shè)有藍(lán)圖以科學(xué)的規(guī)劃為指導(dǎo)，有計(jì)劃、分步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，是避免新農(nóng)村建設(shè)盲目性和隨意性

3、，確?？茖W(xué)、合理、健康推進(jìn)的基礎(chǔ)和保證。浙江省制定并實(shí)施了浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要。目前，已完成環(huán)杭州灣、溫臺(tái)沿海和金衢麗高速公路沿線三大產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃(區(qū)域規(guī)劃)、城市群規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，33個(gè)設(shè)市城市、36個(gè)縣、783個(gè)鎮(zhèn)和540個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（鎮(zhèn)域規(guī)劃），全省已全部完成縣域村莊布局規(guī)劃，50%以上的村莊完成了新一輪的村莊建設(shè)規(guī)劃或整治方案。四川省成都市堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為龍頭和基礎(chǔ)，制定和實(shí)施了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作中，把規(guī)劃當(dāng)作城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展的重要依據(jù)，嚴(yán)格按照科學(xué)規(guī)劃來(lái)實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，并取得顯著成績(jī)。目前，全市中心城區(qū)控制性詳規(guī)實(shí)現(xiàn)了滿覆蓋，完

4、成了郊區(qū)縣城和30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作。江西省把村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、公共事業(yè)規(guī)劃作為龍頭來(lái)抓，要求各地按照科學(xué)性、適用性和前瞻性的原則，做好新農(nóng)村建設(shè)各層次規(guī)劃，并要求將村莊、圩鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃到戶。(二)堅(jiān)持因地制宜，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)顯成效，發(fā)展重特色這次考察的三省區(qū)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中都注意突出區(qū)域特色，著力調(diào)動(dòng)各方面的積極性，挖掘自身優(yōu)勢(shì)潛力，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是因地制宜顯特色。主要表現(xiàn)為:1、積極培育區(qū)域特色富民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如浙江省的大部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，基本上形成了“一縣一業(yè)”、“一村一品、一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。江西省信豐縣通過(guò)構(gòu)建獨(dú)具特色和優(yōu)勢(shì)的萬(wàn)畝臍橙

5、帶，實(shí)現(xiàn)了每家每戶“一座山頭一棟房、一片果園一欄豬、一口沼氣一眼井”，已成為“中國(guó)臍橙之鄉(xiāng)”。臍橙已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收、富裕的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。2、突出農(nóng)村傳統(tǒng)文化特色，保持生態(tài)環(huán)境和自然風(fēng)貌。如四川綿竹市尊道鎮(zhèn)棚花村，充分挖掘當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的年畫(huà)文化資源，通過(guò)政府科學(xué)引導(dǎo)，實(shí)施年畫(huà)上墻工程，并積極培育以字畫(huà)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)為主要內(nèi)容的文化、休閑旅游服務(wù)業(yè)，已成為全國(guó)有名的年畫(huà)村。四川省綿竹市清平鄉(xiāng)鹽井村，地處山區(qū)，自然生態(tài)環(huán)境非常好，依托自然地形地貌合理進(jìn)行功能布局，并結(jié)合當(dāng)?shù)剡m合生長(zhǎng)銀杏樹(shù)的自然特點(diǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)，逐步擴(kuò)大人工銀杏樹(shù)種植規(guī)模，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)家園，培育“中國(guó)銀杏溝，特色山村游”的良好形象。3、尊重民族

6、文化傳統(tǒng)，挖掘提升民族文化特色。如四川茂縣牟托村是一個(gè)“羌族村”，該村尊重農(nóng)民意愿，規(guī)劃引導(dǎo)民宅布局建設(shè)，積極培育水果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，已建成凸顯濃郁羌族文化特色的新山村，以羌族民俗風(fēng)情為特色的“農(nóng)家樂(lè)”生態(tài)旅游服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。二是量力而行見(jiàn)成效。浙江省從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，大力推進(jìn)村莊“改路、改水、改廁、改房”，建立起了“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村垃圾集中處理體系。衢州市衢江區(qū)杜澤塘沿村全村80%的農(nóng)戶從事生豬養(yǎng)殖，既是全省有名的養(yǎng)豬專業(yè)村，也是遠(yuǎn)近聞名的臟、亂、差村莊。自2003年底被列為整治村以來(lái)，村兩委加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜，量力而行，通過(guò)積極爭(zhēng)取

7、政府支持、村干部以個(gè)人名義貸款(對(duì)示范整治村，政府要求，先見(jiàn)成效，后才予以適當(dāng)補(bǔ)助)、發(fā)動(dòng)群眾捐款等方式，以環(huán)境整治為切入點(diǎn)，采取筑路、路面硬化、治理荷花塘、建設(shè)排污渠、發(fā)展沼氣、植樹(shù)鋪草、集中規(guī)模養(yǎng)豬等措施，徹底改變了昔日的舊貌，農(nóng)民得到了實(shí)惠，農(nóng)民自主建設(shè)新農(nóng)村的熱情和文明程度也大為提高，優(yōu)化了村容村貌和村風(fēng)。(三)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，努力構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌網(wǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化近年來(lái)，浙江省通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革等，逐步建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。既提高了城市公共資源的利用效率，也加快了近郊農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高

8、了農(nóng)民的生活質(zhì)量和素質(zhì)。同時(shí)，通過(guò)努力培育一批“中心鎮(zhèn)”，促進(jìn)了企業(yè)集中和產(chǎn)業(yè)集聚，提升了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，使全省有268個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)入了全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)行列。而新的城鎮(zhèn)又成為農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商的廣闊天地，近兩年每年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力達(dá)50萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化水平已達(dá)到65%以上，全省城市化率達(dá)54%。(四)堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)推進(jìn)有動(dòng)力，發(fā)展有活力新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐過(guò)程，也是理念、體制、機(jī)制、方式等多方面改革和創(chuàng)新的過(guò)程。成都市錦江區(qū)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程中，按照“工業(yè)進(jìn)園區(qū)、農(nóng)業(yè)進(jìn)基地、住宅進(jìn)社區(qū)”和“城鄉(xiāng)政策一體化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化、農(nóng)村發(fā)展城市化、農(nóng)民生活市民化”的思路，突破了傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元的規(guī)劃、土地、

9、戶籍、就業(yè)、教育、社保等多方面的體制障礙，逐步建立起城鄉(xiāng)一體的運(yùn)行體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“三統(tǒng)”(統(tǒng)一戶籍、統(tǒng)一社保、統(tǒng)一教育)，讓農(nóng)民當(dāng)股民、當(dāng)工人、當(dāng)房東、成市民，享受股金、收取租金、領(lǐng)取薪金、獲取保障。江西贛州市全面實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員制度，實(shí)行干部帶頭、黨員帶頭幫扶，組織機(jī)關(guān)干部工作隊(duì)，將新農(nóng)村建設(shè)、包鄉(xiāng)扶貧、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)村先進(jìn)性教育等工作結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展多種形式的對(duì)口幫扶、結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，實(shí)行城鄉(xiāng)互動(dòng)。(五)堅(jiān)持示范帶動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)政府有作為，試點(diǎn)示范有突破進(jìn)行試點(diǎn)示范，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，典型示范，以點(diǎn)帶面,逐步深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。四川省成都市錦江區(qū)在“中國(guó)花木之鄉(xiāng)”三圣街道(原三圣鄉(xiāng))，以確保農(nóng)民

10、失地不失權(quán)、不失利、不失業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為手段，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為載體，以政府引導(dǎo)、社會(huì)投入、農(nóng)民參與、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，突出生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)支撐，把土地資源轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)發(fā)資本，把開(kāi)發(fā)資本轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展資金，把發(fā)展資金轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民資產(chǎn)，著力打造了花鄉(xiāng)農(nóng)居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊?qǐng)@、荷塘月色“五朵金花”，有力地推動(dòng)了城市化步伐，帶動(dòng)了農(nóng)村融入城市文明，促進(jìn)了農(nóng)民就地變市民，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。目前已成為遠(yuǎn)近聞名獨(dú)具特色的城郊型度假休閑、農(nóng)業(yè)觀光旅游景區(qū)，也成為成都市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐的成功典范。江西省贛州市推行以“五新一好”以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，建設(shè)新村鎮(zhèn)；以農(nóng)民增收為目標(biāo)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)；以提高農(nóng)民素質(zhì)

11、為根本，培訓(xùn)新農(nóng)民；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動(dòng)力，組建新經(jīng)濟(jì)組織；以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為主導(dǎo)，塑造新風(fēng)貌；以“三民(親民、愛(ài)民、富民)”活動(dòng)為抓手，創(chuàng)建好班子為主要內(nèi)容，以“三清三改”(清垃圾、清淤泥、清路障和改水、改廁、改路)為切入點(diǎn)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，已形成“贛州經(jīng)驗(yàn)”。二、對(duì)推進(jìn)我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議(一)強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃，體現(xiàn)科學(xué)性、適用性和前瞻性科學(xué)的規(guī)劃是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的藍(lán)圖和行動(dòng)指南。建設(shè)新農(nóng)村，既要搞好總體規(guī)劃，又要搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、村莊治理等分項(xiàng)規(guī)劃。制定規(guī)劃一定要體現(xiàn)以人為本，要尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧，在政府指導(dǎo)下，多方參與共同編制，在規(guī)劃編制中要

12、體現(xiàn)各項(xiàng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，在規(guī)劃管理中要落實(shí)城鄉(xiāng)互動(dòng)。特別是村莊布局、村莊建設(shè)規(guī)劃一定要讓農(nóng)民積極參與討論。制定和實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，要以縣為單位、村為基礎(chǔ)，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為主線，各類專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，村莊規(guī)劃為基礎(chǔ)，特別要把土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃、城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立以縣為單位的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃體系。省地級(jí)要制定好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃發(fā)展綱要，同時(shí)指導(dǎo)好縣級(jí)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施規(guī)劃及村莊布局規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的編制。在規(guī)劃基礎(chǔ)上可考慮選擇一些不同發(fā)展階段的村鎮(zhèn)，開(kāi)展先期試點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。（二）因地制宜，量力而行，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件1、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)造新農(nóng)村建設(shè)

13、的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，著力推進(jìn)環(huán)境整治，優(yōu)化村容村貌，努力為農(nóng)民創(chuàng)建設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的生活環(huán)境。加快農(nóng)民和生產(chǎn)生活設(shè)施向縣城、小城鎮(zhèn)和小康村集中，在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。2、創(chuàng)新機(jī)制，切實(shí)增加農(nóng)民收入。積極發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)向特色化、品牌化、科技化、外向化發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入多元化，拓寬農(nóng)民增收渠道，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。3、重視農(nóng)村公共社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加快普及農(nóng)

14、村九年制義務(wù)教育，建立全面覆蓋的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善農(nóng)村文化服務(wù)體系，建立完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。切實(shí)提高農(nóng)民的健康、保障水平和文明程度。（三）加大培訓(xùn)力度，努力提高農(nóng)民綜合素質(zhì)加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民自我創(chuàng)收的能力；加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，切實(shí)提高非農(nóng)收入比例。加大對(duì)農(nóng)民的勞動(dòng)技能和職業(yè)技能培訓(xùn)力度，逐步促進(jìn)農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高。更加注重婦女同志的培訓(xùn)工作，特別是田間勞動(dòng)技能和傳統(tǒng)手工藝技能培訓(xùn)。（四）大力深化綜合改革，推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新積極推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，努力在資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等方面構(gòu)建起城鄉(xiāng)平等統(tǒng)一、資源共享、人力互動(dòng)、要素互配、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的新機(jī)制。建立有