關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路研究的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路研究的調(diào)研報(bào)告關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路研究的調(diào)研報(bào)告一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本情況 多年以來，區(qū)委、政府切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹中央和省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，堅(jiān)持“圍繞增收調(diào)結(jié)構(gòu)，突出特色闖市場，依靠科技增效益”進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)*的自然條件和經(jīng)濟(jì)條件，以市場為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品；依靠科技進(jìn)步，大力組織實(shí)施“種子工程”、“畜禽良種工程”等工程，改善農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力；扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；引導(dǎo)農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民人均資源占有率?？朔俗匀粸?zāi)害

2、頻繁等不利因素的影響，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢。 一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理。 20xx 年全區(qū)柑桔總面積達(dá)到 8.5萬畝，柑桔總產(chǎn)量突破 9萬噸；全區(qū)蔬菜總面積達(dá) 3萬畝，蔬菜總產(chǎn)量達(dá) 75000噸；畜牧業(yè)發(fā)展迅速，養(yǎng)豬全區(qū)突破 12萬頭； 20xx年全區(qū)茶葉面積突破 1萬畝；到 20xx年，全區(qū)農(nóng)業(yè)加工企業(yè)達(dá)到 29家，年加工銷售柑桔達(dá) 8萬噸以上。 二是種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有了較大進(jìn)展，培植出一批骨干產(chǎn)業(yè)。 全區(qū)突出了柑桔主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，柑桔產(chǎn)量和質(zhì)量明顯增加，從 20xx年開始，全面開展柑桔精品園建設(shè)，當(dāng)年柑桔精品園完成 500畝，輻射帶動 5000畝柑桔精品園建設(shè)

3、， 20xx年柑桔精品園實(shí)現(xiàn) 10000畝，核心面積達(dá) 3000畝以上；為了抓好蔬菜無公害生產(chǎn)， 20xx年建立安全菜園基地 500畝， 20xx年建立安全菜園 20xx畝， 20xx年將建立放心菜園 20xx0畝；著力培養(yǎng)蜜柚生產(chǎn)，全區(qū)現(xiàn)有蜜柚總面積達(dá) 5000畝，做到了提純復(fù)壯，良種良法，并引進(jìn)了紅肉蜜柚，目前已嫁接母本園 20畝，經(jīng)過精細(xì)栽培，將在全區(qū)推廣面積達(dá) 3000畝以上；為抓好高效茶園建設(shè)，全區(qū)從 20xx年著手抓高效茶園，取得突破性進(jìn)展， 20xx年高效茶園始建 200畝， 20xx年高效茶園達(dá)到 500畝， 20xx年高效茶園，將突破 20xx畝。 三是畜牧養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

4、，培育出一批特色畜禽產(chǎn)品。 為抓好養(yǎng)豬生產(chǎn)，在福安村建立了焱海牧業(yè)萬頭養(yǎng)豬場，做到自繁自養(yǎng)，訂單上市，極大的帶動了全區(qū)生豬養(yǎng)殖發(fā)展， 20xx年全區(qū)生豬出欄達(dá)到 12萬頭以上；著力發(fā)展林中養(yǎng)雞的生態(tài)養(yǎng)殖模式，在林養(yǎng)雞專業(yè)合作社的帶動下，林養(yǎng)雞發(fā)展速度迅猛，土雞和土雞蛋供不應(yīng)求。到目前為止，全區(qū)林養(yǎng)雞達(dá)到 4萬多只，土雞、土雞蛋深受市民親睞。 四是科技應(yīng)用水平進(jìn)一步提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有一定改善。 為提高科技應(yīng)用水平，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，*區(qū)從 20xx年開始，大力推廣實(shí)用技術(shù)，從 20xx年開始，全區(qū) 3 5 月黃金季節(jié)，培訓(xùn)達(dá) 150多場次，參加村民達(dá) 2.8萬人次。做到培訓(xùn)與現(xiàn)場解答難題相結(jié)合，農(nóng)

5、業(yè)技術(shù)人才與經(jīng)濟(jì)能人相結(jié)合，收效明顯；通過培訓(xùn)，全區(qū)引進(jìn)推廣殺蟲燈 450多盞，殺蟲面積達(dá) 3600畝以上，同時引進(jìn)黃板殺蟲紙達(dá) 9萬塊，覆反光膜 500畝以上，推廣柑桔大枝修剪達(dá) 4.5萬畝，推廣無公害農(nóng)藥達(dá) 15000畝以上，推廣生物有機(jī)肥 700噸以上，改善了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升了農(nóng)產(chǎn)品的效益。 五是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快，農(nóng)民增收渠道有新的拓展 。近幾年，我區(qū)抓住“陽光工程、雨露計(jì)劃”機(jī)遇，積極爭取省、市陽光工程、雨露計(jì)劃培訓(xùn)計(jì)劃指標(biāo)，根據(jù)市場結(jié)構(gòu)性需求變化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)基本要求，不斷加快新型農(nóng)民的培訓(xùn)工作，開展針對性強(qiáng)、務(wù)實(shí)有效的專業(yè)技能培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn) 7953人；建立和完善勞

6、務(wù)信息X絡(luò)，及時收集和掌握本地及沿海地區(qū)企業(yè)的用工需求，搞好對接和服務(wù)，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度，依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)到 98%以上。 二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的矛盾和問題 從總體上看，我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的確邁出了新的步伐，取得了令人欣喜的成績。但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、城鎮(zhèn)化程度低、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理、農(nóng)產(chǎn)品流通不暢、農(nóng)民收入增長緩慢和勞動者素質(zhì)不高等，仍然制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在新形勢下，*同全國、全省一樣進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，面臨新的歷史機(jī)遇與挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于重要的轉(zhuǎn)型時期：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)已從主要追

7、求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量向優(yōu)化品種質(zhì)量轉(zhuǎn)變，但“資源型、原料型、趨同性”的狀況還未根本改變；生產(chǎn)方式已從小農(nóng)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，但以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主體的生產(chǎn)經(jīng)營格局還未根本改變；增長方式已從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營逐步轉(zhuǎn)變，但農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)低、總體效益差的狀況還未根本改變；資源開發(fā)方式已從掠奪型逐步向開發(fā)與 關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路研究的調(diào)研報(bào)告第2頁保護(hù)并重的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、生態(tài)環(huán)境仍不容樂觀、人口增長對經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的壓力繼續(xù)增大的狀況還未根本改變；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題仍然存在，農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的狀況還未根本改變。主要表現(xiàn)在： 一是結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)還不夠突出，品種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局還沒

8、有大的變化，農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益提高不大。 過去，我區(qū)雖加大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，但在調(diào)整過程中過于重視面積和數(shù)量的擴(kuò)張，忽視了培育品牌，忽視了質(zhì)量和效益的提高，對一些具有市場競爭能力的優(yōu)質(zhì)、珍稀、特色農(nóng)產(chǎn)品扶持開發(fā)不夠，形不成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的認(rèn)識還不夠全面，還沒有從根本上跳出就農(nóng)業(yè)調(diào)農(nóng)業(yè)的小圈子，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理。 二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)技術(shù)條件總體水平低，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)比較滯后，特別是信息和技術(shù)服務(wù)還不能滿足廣大農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的需要。 我區(qū)雖已形成區(qū)級以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心和畜牧獸醫(yī)局牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)站所、中心為載體，科技示范戶為觸點(diǎn)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，但在服務(wù)過程中仍

9、以產(chǎn)中指導(dǎo)為主，對產(chǎn)前的市場預(yù)測和產(chǎn)后的流通指導(dǎo)較少，無法提供給農(nóng)民超前市場信息，農(nóng)戶難于圍繞市場需求進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 三是農(nóng)村市場發(fā)育不全，農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道仍不順暢。 改革開放以來，我區(qū)雖著力建設(shè)了一批以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的集貿(mào)市場，但這些市場布局分散，規(guī)模較小，設(shè)施簡陋，功能落后，無信息服務(wù)X絡(luò)，大部分農(nóng)產(chǎn)品仍在露天下交易；沒有貯藏、冷凍、周轉(zhuǎn)條件，交易完全處于自然成交；近郊農(nóng)產(chǎn)品也僅僅局限于肩挑背磨過江零星銷售；于 20xx年建成的五龍蔬菜批發(fā)市場也因過橋收費(fèi)等一系列問題處于關(guān)閉狀態(tài)；全區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品銷售已無法適應(yīng)當(dāng)前大市場、大流通的需要，致使農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成商品率較低。由于

10、市場體系建設(shè)不適應(yīng)當(dāng)前結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，對農(nóng)民起不到引導(dǎo)的作用。 四是農(nóng)民科技素質(zhì)較低，農(nóng)業(yè)科技推廣力度不夠，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低。 據(jù)農(nóng)業(yè)普查，全區(qū)農(nóng)民初中文化程度以下占 90.5%，對新科技、新技術(shù)的接受能力有限，阻礙了農(nóng)業(yè)科技推廣的進(jìn)程；農(nóng)業(yè)科技人員少，年齡偏大，知識結(jié)構(gòu)老化，服務(wù)手段落后，全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員 24名，在崗在位的只有 15名，副高以上職稱的僅有 1人，中級職稱 9名，初級職稱的有 14人， 50歲以上的專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到 10名；另外自鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以后，全區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制不順，大量專業(yè)技術(shù)人才流失或者被抽調(diào)到其他部門，無法開展農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)推廣工作，難于適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

11、結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。 五是農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量亟須提高。 近幾年來，我區(qū)著力實(shí)施“無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)計(jì)劃”，但農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)業(yè)主認(rèn)識不到位，仍以增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量為重點(diǎn)，忽視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，同時，由于人民群眾消費(fèi)觀念尚未改變，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價難于體現(xiàn)，致使農(nóng)產(chǎn)品存在較大的安全隱患，農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益提高不大。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測體系和市場信息體系建設(shè)滯后。 六是涉農(nóng)龍頭企業(yè)數(shù)量不多，規(guī)模不大，市場開拓能力和帶動能力弱。 我區(qū)雖扶持建設(shè)了一批柑桔、茶葉、畜產(chǎn)品等涉農(nóng)龍頭企業(yè)，但絕大多數(shù)企業(yè)由于規(guī)模較小，資金短缺，設(shè)備簡陋，生產(chǎn)技術(shù)落后，市場開拓能力較弱，還無法有效拉動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 七是農(nóng)業(yè)投融資體制不暢，

12、結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金不足。 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程，引進(jìn)優(yōu)良品種、發(fā)展名優(yōu)特新產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和開拓農(nóng)產(chǎn)品市場等都需要大量資金投入，特別是一些種養(yǎng)大戶資金短缺的問題比較突出。 三、今后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策和措施 （一）進(jìn)一步認(rèn)識農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深刻內(nèi)涵 我們認(rèn)為，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有必要進(jìn)行客觀的分析，獲得一個全面正確的認(rèn)識。第一，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整不僅涉及到區(qū)域布局、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變，這需要一個較長的過程。第二，目前整個國民經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時期，居民的就業(yè)、收入和消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，農(nóng)產(chǎn)品尤其是食

13、品的需求增長緩慢，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約越來越明顯；城市就業(yè)壓力加大，增加了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的難度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源、減少污染和安全生產(chǎn)，提高發(fā)展水平，需要一個過程。第三，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與以前的調(diào)整相比有很大不同。一是農(nóng)產(chǎn)品供需形勢不同。過去結(jié)構(gòu)調(diào)整是在農(nóng)產(chǎn)品供求總體上偏緊的背景下進(jìn)行的，整個農(nóng)產(chǎn)品市場是賣方市場。這次調(diào)整是在農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生根本變化，絕大部分農(nóng)產(chǎn)品供大于求的背景下進(jìn)行的；二是城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品的需求發(fā)生了較大的變化。過去主要是解決溫飽，而現(xiàn)在人們對農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)提出了優(yōu)質(zhì)化和多樣化要求；三是調(diào)整的主體不同。過去結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體主要是政府，

14、采取層層下達(dá)指標(biāo)和運(yùn)用行政手段進(jìn)行，而現(xiàn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體是農(nóng)民；四是調(diào)整的內(nèi)容不同。過去主要是通過面積增減和規(guī)定糧經(jīng)比例，局限在種植業(yè)內(nèi)部進(jìn)行平面調(diào)整，而現(xiàn)在是依靠科技進(jìn)步，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營，向生產(chǎn)的廣度和深度進(jìn)軍，是一種立體式的調(diào)整。 （二）今后我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和工作重點(diǎn) 工作思路： 高舉鄧小平理論偉大旗幟，以十七大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，全面貫徹“ 三個代表”重要思想，緊緊抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮區(qū)位、資源、品牌優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，以資源為依托，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新為動力，以調(diào)優(yōu)、調(diào)特、調(diào)名、調(diào)強(qiáng)為突破口，以工業(yè)化的

15、理念、產(chǎn)業(yè)化的思路、市場化的思維、科技化的手段、城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。進(jìn)一步鞏固柑、畜、菜三大支柱產(chǎn)業(yè)，拓寬茶葉產(chǎn)業(yè)的銷售渠道，培植特種特養(yǎng)等新興后續(xù)產(chǎn)業(yè)。扶優(yōu)扶強(qiáng)一批專業(yè)批發(fā)市場，突破加工業(yè)，打造品牌，完善服務(wù)體系，增加投入，努力把*建成綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，確保農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，加快小康社會建設(shè)步伐。 工作原則： 一是堅(jiān)持解放思想先行，在全區(qū)樹立大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整觀念，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展工業(yè)、 旅游業(yè)、實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等結(jié)合起來。二是堅(jiān)持市場引導(dǎo)，結(jié)構(gòu)調(diào)整要做到市場需要什么就生產(chǎn)什么，不能盲目調(diào)整，造成新的積壓和賣難。三是堅(jiān)持因地制宜，把市場需要和本

16、地的優(yōu)勢結(jié)合起來，注重發(fā)展有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢。四是堅(jiān)持品質(zhì)第一，從種子開始一直到加工、銷售，層層嚴(yán)格把關(guān)，確保我區(qū)生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。五是充分尊重農(nóng)民群眾的自主權(quán)，要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，尊重并切實(shí)保障農(nóng)民的土地承包權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，用政策和市場信息引導(dǎo)農(nóng)民自主調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。在培植新興產(chǎn)業(yè)上，堅(jiān)持走示范帶動的路子。 （三）當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要注意處理好的幾個關(guān)系 1 、結(jié)構(gòu)調(diào)整與加強(qiáng)宏觀調(diào)控的關(guān)系。 對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整是一項(xiàng)政策性和實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，特別是在農(nóng)產(chǎn)品市場和質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)滯后，信貸等支持資金短缺的情況下，要通過加強(qiáng)宏觀調(diào)控，引導(dǎo)各地干部克服困難

17、，有所作為；要通過細(xì)致的工作，把政府的決策變成農(nóng)民的自覺行為；要通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步促進(jìn)和完善農(nóng)產(chǎn)品流通體制。 2 、結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)系。 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)民是主體，各級黨委政府要積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)民搞發(fā)展；必須立足*實(shí)際，找準(zhǔn)突破口，在 3 5年內(nèi)基本形成“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須緊緊圍繞“精品果園、安全菜園、高效茶園、生態(tài)養(yǎng)殖園”開展，以“精品、名牌、無公害”促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的銷售和效益提升，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。 3 、結(jié)構(gòu)調(diào)整與參與市場競爭的關(guān)系。 要認(rèn)真研究農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，對于不具備比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，要通過改良品質(zhì)、提高質(zhì)量和深度加工等措施，提高市場競爭力；

18、對于有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，要大力發(fā)展，增加總量，拓寬市場。要抓緊清理和整頓不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全、 衛(wèi)生的產(chǎn)品。 4 、結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)的關(guān)系。 建立科學(xué)準(zhǔn)確、反應(yīng)靈敏和運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)業(yè)信息體系是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利進(jìn)行的重要條件。當(dāng)前，一要加大農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；二要大力發(fā)展中介組織，及時向農(nóng)民傳遞權(quán)威的生產(chǎn)、技術(shù)、價格和供求信息；三要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)。目前，產(chǎn)地批發(fā)市場是整個農(nóng)產(chǎn)品市場體系最薄弱的環(huán)節(jié)，要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大建設(shè)力度。 5 、結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)系， 堅(jiān)持走龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，可以有效解決千家萬戶進(jìn)入市場、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模

19、等問題。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，關(guān)鍵是搞好龍頭企業(yè)建設(shè)。一是著力扶持生產(chǎn)經(jīng)營性龍頭企業(yè)。 二是要大力發(fā)展流通環(huán)節(jié)、服務(wù)環(huán)節(jié)的中介組織和批發(fā)市場。對投資建設(shè)涉農(nóng)中介組織和批發(fā)市場的，視同生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)對待，在資金、技術(shù)、 管理等方面給予大力扶持；在土地、稅收等方面享受同等的優(yōu)惠政策。引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范組建各類農(nóng)民專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會。不論是哪種形式，只要能與農(nóng)民形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系、能夠帶動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，都應(yīng)積極予以扶持。 （四）當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須解決的 10個問題 1 、進(jìn)一步解放思想，樹立正確的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整觀。 要在全區(qū)組織開展一次以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主題的解放思想大討論。開展大討論的重

20、點(diǎn)對象是涉農(nóng)部門和 5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）。通過解放思想大討論要達(dá)到以下目的：一是使全區(qū)各級干部對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性有更深刻的認(rèn)識，要樹立起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)這種意識，克服急躁冒進(jìn)，一哄而起，盲目調(diào)整的傾向。二是使全區(qū)各級干部和廣大農(nóng)民深刻認(rèn)識到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路子，必須以龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是提高全區(qū)各級干部和廣大農(nóng)民的市場經(jīng)濟(jì)意識，明白進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就是增收致富這個道理。四是營造出一種尊重科學(xué)的良好氛圍。使全區(qū)干部群眾真正認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須依靠科技進(jìn)步，從而自覺地把科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和農(nóng)產(chǎn)品流通的各個環(huán)節(jié)中。 2 、改革投融資體制，增

21、加對農(nóng)業(yè)的投入。 從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金應(yīng)該主要來自政府和農(nóng)民的自我積累，所以，增加對農(nóng)業(yè)的投入，要加大本級財(cái)政的投入并盡力爭取上級的支持。隨著我國工業(yè)化進(jìn)程加快，綜合國力進(jìn)一步提升，國家對農(nóng)業(yè)的財(cái)政扶持將會逐步加大，這些扶持主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目上，我們要把握這一態(tài)勢，做好項(xiàng)目前期工作，爭取上級更多的農(nóng)業(yè)扶持資金。在增加政府投入和爭取上級更多扶持的同時，要引導(dǎo)社會資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)，特別要進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)的效益，以此吸引更多的金融投資，形成投資多元化?？偨Y(jié)我區(qū)并借鑒一些發(fā)達(dá)地區(qū)的 經(jīng)驗(yàn)，可試行以下幾點(diǎn)：一是建立財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金制度，取消對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接撥款制度。二是

22、利用匹配投資法，引導(dǎo)農(nóng)民及社會資金進(jìn)行生產(chǎn)投入，即以政府資金為引導(dǎo)，按一定比例由集體、農(nóng)民和社會資金匹配投入，組成對特定建設(shè)項(xiàng)目投資的整體。三是實(shí)行以獎代補(bǔ)，鼓勵多元化投資。四是以優(yōu)惠政策、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引社會融資，即：廣開勞動力資源市場，放寬土地使用范圍，取消一切阻礙農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政手段；對優(yōu)勢、龍頭、骨干涉農(nóng)項(xiàng)目擇重優(yōu)先扶持，穩(wěn)住投資者；行政部門改善服務(wù)態(tài)度，提高速度和效率。五是要采取有力措施，構(gòu)建農(nóng)村良好的信用環(huán)境。要通過以上措施，形成政府、集體、農(nóng)民、社會資金等多層次的投入機(jī)制。在投資方向上，既要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，更要加大扶持龍頭企業(yè)和培育市場的力度；既要加強(qiáng)

23、有形項(xiàng)目的建設(shè)，更要加強(qiáng)信息服務(wù)等無形項(xiàng)目的建設(shè)。 3 、完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。 一是在農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)方面。龍頭企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營和重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)用地，要優(yōu)先安排審批，其征地費(fèi)用按下限 標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。龍頭企業(yè)用于建設(shè)大棚、非永久性畜禽飼養(yǎng)場、水產(chǎn)養(yǎng)殖場及農(nóng)產(chǎn)品收購場所用地，均視為農(nóng)業(yè)用地。要通過深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，解決好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場脫節(jié)的問題，把市場需要和本地的優(yōu)勢結(jié)合起來，注重發(fā)展有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品。要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，多元集資，培育功能齊備的農(nóng)產(chǎn)品“專業(yè)”市場和“龍頭”市場，以點(diǎn)帶面，輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)；要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品儲運(yùn)加工、分級分類、包裝等市場配套設(shè)施建

24、設(shè)；要積極培育農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，發(fā)揮運(yùn)銷大戶在搞活農(nóng)產(chǎn)品流通中的帶動作用，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，以市場定規(guī)模，以銷促產(chǎn)。二是在市場信息體系建設(shè)方面。農(nóng)產(chǎn)品只有賣得出去，才能實(shí)現(xiàn)其價值，農(nóng)民的投入才能有回報(bào)。因此，要加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，逐步建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合信息服務(wù)體系，進(jìn)一步擴(kuò)大和完善農(nóng)產(chǎn)品市場信息X絡(luò)；盡快制定農(nóng)產(chǎn)品市場信息采集 標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)對市場信息的分析和預(yù)測，及時、準(zhǔn)確地向農(nóng)民提供價格信息、生產(chǎn)信息、庫存信息以及氣象氣候信息，提供中長期的市場預(yù)測分析， 幫助農(nóng)民按照市場需求安排生產(chǎn)和經(jīng)營。三是在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 標(biāo)準(zhǔn)和檢測檢驗(yàn)體系建設(shè)方面。要抓緊制定完善農(nóng)業(yè)行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)和主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)

25、量 標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，建立一批農(nóng)業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)化和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。要進(jìn)一步完善檢測手段，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場秩序，消除各種關(guān)卡和亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象，消除地區(qū)壁壘，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣行為，為農(nóng)產(chǎn)品的流通開創(chuàng)“綠色通道”。 4 、積極推廣良種良法，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭力，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要目標(biāo)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的競爭核心是良種的競爭，誰擁有良種和先進(jìn)技術(shù)，誰就能掌握質(zhì)量競爭的主動權(quán)。當(dāng)前許多農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)“賣難”，但一些名特優(yōu)產(chǎn)品價格在超出同類產(chǎn)品價格幾倍乃至十幾倍以上仍然暢銷。因此，要加大動植物良種繁育體系和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)

26、力度，把良種良法作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。 5 、堅(jiān)持因地制宜，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢。 我區(qū)土地寬廣，地貌、資源、氣候和生產(chǎn)習(xí)慣差異很大，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)必須堅(jiān)持因地制宜，通過優(yōu)化布局和區(qū)域分工，形成具有區(qū)域競爭優(yōu)勢、有規(guī)模的主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)量最大化到效益最大化，這是農(nóng)業(yè)新階段區(qū)別于過去的一個重要標(biāo)志。據(jù)專家測算，在同樣的生產(chǎn)技術(shù)條件下，如果投入決策目標(biāo)從產(chǎn)量最大化轉(zhuǎn)變?yōu)樾б孀畲蠡?，單位農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本可以降低 10 30。 6 、發(fā)展食品加工，實(shí)現(xiàn)多次增值。 農(nóng)業(yè)的競爭力不僅取決于初級農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，更取決于整個產(chǎn)業(yè)鏈條和生產(chǎn)體系的發(fā)達(dá)程度。據(jù)報(bào)道，農(nóng)業(yè)原字頭產(chǎn)品的價值量只占農(nóng)業(yè)最終產(chǎn)品價值量的 10，可

27、見，沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外環(huán)節(jié)的多次增值，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益就難以從根本上提高。因此，大力發(fā)展食品加工業(yè)是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力和促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深發(fā)展的迫切需要。要盡快制定食品加工業(yè)規(guī)劃和支持政策、建立食品加工專項(xiàng)資金，鼓勵多種所有制和多元投資主體共同參與，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，特別是要挖掘現(xiàn)有私營企業(yè)的潛力，使其在食品加工業(yè)中挑大梁。 7 、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和人才培訓(xùn)步伐。 一是盡快調(diào)整農(nóng)業(yè)科研與開發(fā)工作方向。二是加大農(nóng)業(yè)科技推廣和無公害農(nóng)產(chǎn)品推廣力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。三是創(chuàng)新人才激勵機(jī)制和培養(yǎng)機(jī)制。在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍的同時，鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，通過技術(shù)報(bào)務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式、領(lǐng)辦創(chuàng)辦、協(xié)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；鼓勵黨政機(jī)關(guān)，事業(yè)單位和干部職工以資金、技術(shù)入股等方式參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，取得合法化收入，著力培植一批新技術(shù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。 8 、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。 一是抓好河流治理，加大水利工程和灌區(qū)建設(shè)力度。二是抓好植樹造林，實(shí)施好退耕還林工程。三是切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。五是堅(jiān)持開發(fā)式扶貧。 9 、