[法學(xué)]衛(wèi)生行政執(zhí)法程序.ppt

1、一、衛(wèi)生行政處罰的概念,行政處罰，是指縣級以上衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依據(jù)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章，對應(yīng)受制裁的違法行為，作出的警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以及衛(wèi)生法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。,二、行政處罰設(shè)定,法律：可以設(shè)定各種行政處罰(限制人身自由只能由法律設(shè)定) 行政法規(guī)：可以設(shè)定除限制性人身自由以外的行政處罰 地方性法規(guī)：可以設(shè)定除限制人身自由,吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰 規(guī)章：可以在法律行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類、幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定,三、行政處罰種類,人身罰行政拘留；勞動教養(yǎng)；驅(qū)逐出 境、禁止進(jìn)出境、限期出境。 財產(chǎn)罰罰款；沒收。 行為罰責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)

2、；暫扣或者吊銷 許可證、執(zhí)照。 申誡罰警告；通報批評。,法 律,行政法規(guī),地方性法規(guī),規(guī) 章,拘留,吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照,吊銷許可證,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),沒收違法所得.非法財物,罰款,警告,自由罰,行為罰,財產(chǎn)罰,聲譽(yù)罰,四、衛(wèi)生行政處罰程序,（一）管轄 1、地域管轄 縣級以上衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處所轄區(qū)城內(nèi)的違法案件。,2、級別管轄 省級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)可規(guī)定所轄區(qū)內(nèi)管轄的具體分工衛(wèi)生部負(fù)責(zé)查處重大、復(fù)雜的案件。 3、指定管轄 兩個以上衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)，在管轄發(fā)生爭議時，報請其共同的上級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)指定管轄。,4、移送管轄,（1）內(nèi)部移送 依據(jù)：行政處罰法第20條、衛(wèi)生行政處罰程 序第九條。 （2）外部移送 依

3、據(jù)：行政處罰法第20條、相關(guān)法律法規(guī)（如廣告法）等。,（二）一般程序,主要包括立案、調(diào)查取證、行政處罰確定、送達(dá)、執(zhí)行、結(jié)案等6個步驟(行政處罰程序框圖),受理,立案,調(diào)查 取證 (文字、 影象),調(diào)查 終結(jié),處罰事先告知,陳述,合議,聽證 告知,聽證,處罰 決定,送達(dá),執(zhí)行,結(jié)案,立案,調(diào)查,處罰決定的確定,1、立案 （1）案件來源 A、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的 B、社會投訴舉報的 C、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)監(jiān)測報告的 D、上級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)交辦、下級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)報請或有關(guān)部門移送的 說明：A和 C的啟動程序，從邏輯上講應(yīng)當(dāng)接從立案開始，但文書規(guī)范要求從受理開始。,（2）立案條件： A、初步核實后，確認(rèn)有違法事實

4、B、需給予行政處罰 C、屬于本機(jī)關(guān)管轄 在7日內(nèi)立案，制作立案報告，2名以上衛(wèi)生執(zhí)法人員 承辦。 說明：立案報告中的發(fā)案時間是發(fā)現(xiàn)該案件的時間，而不是當(dāng)事人開始實施違法行為的時間，只有調(diào)查取證后才能確認(rèn)。,（3）回避 A、是本案當(dāng)事人的近親屬 B、與本案有利害關(guān)系 C、其他可能影響案件公正處理的,2、調(diào)查取證 （1）證據(jù)是衛(wèi)生執(zhí)法活動的核心和關(guān)鍵 一是證據(jù)的客觀性(或稱物質(zhì)性)，即能夠作為證據(jù)的必須是客觀存在的物質(zhì)，應(yīng)當(dāng)是可視、可聽、可見的、獨(dú)立于人的主觀意識之外客觀存在的。 二是證據(jù)的關(guān)聯(lián)性，即證據(jù)必須與案件事實相關(guān)，并能夠起到證明案件中違法行為存在與否及違法程度的作用。 三是證據(jù)的合法性，

5、即證據(jù)必須是由執(zhí)法人員依照法定程序收集的，不能通過非法的手段或方法收集 。,最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定 規(guī)定了證據(jù)的合法性、證據(jù)的證明力和采集、提取證據(jù)的要求等。 證據(jù)的種類： 包括現(xiàn)場檢查記錄、書證、物證、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定檢驗結(jié)論、視聽資料等7種。,（2）調(diào)查取證要求 A、2名以上衛(wèi)生執(zhí)法人員； B、善于運(yùn)用7種形式的證據(jù)，應(yīng)制作現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄、采樣記錄等； C、可能滅失或以后難以取得的證據(jù)應(yīng)進(jìn)行保全，可先行登記保存7日。 注意：證據(jù)的續(xù)封的問題 。 7日內(nèi)及時作出處理決定問題 。 行政訴訟開始后，作為被告不能自行向原告和證人收集的證據(jù)。,3、行政處罰的確定

6、 包括合議、告知、聽證、審批、作出決定等步驟 （1）合議 A、條件：聽證的案件 B、合議的內(nèi)容：認(rèn)定事實、確定案由、衡量情節(jié)、適用條文 C、合議的要求：合議必須由三名以上單數(shù)的監(jiān)督員進(jìn)行，當(dāng)合議人員對案件有不同意見時，應(yīng)當(dāng)采取少數(shù)服從多數(shù)的原則，并將不同意見記錄在案 D、合議結(jié)論,（3）聽證告知 屬聽證程序的案件，合議后制作行政處罰聽證告知書 （4）時限 自立案之日起3個月內(nèi)作出行政處罰決定。因特殊原因， 需要延長前款規(guī)定的時間的，應(yīng)當(dāng)報請上級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 （5）作出行政處罰決定書 對事實清楚、證據(jù)確鑿的衛(wèi)生違法案件，根據(jù)情節(jié)輕重依法著作行政處罰決定書。,4、送達(dá) （1）方式：直接送達(dá)、

7、轉(zhuǎn)交送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)。 郵寄送達(dá)：回執(zhí)注明的收件日期即為送達(dá)日期。 公告送達(dá)：自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。 （2）衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照本節(jié)規(guī)定，將衛(wèi)生行 政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。 （3）填寫送達(dá)回執(zhí)，注明收到日期 。,5、執(zhí)行 （1）驗收核實： 2名以上執(zhí)法人員對當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在處罰決定的期限內(nèi)予以履行 （2）對衛(wèi)生行政處罰決定有爭議的，行政處罰不停止執(zhí)行，但行政復(fù)議或行政訴訟期間裁定停止執(zhí)行的除外。 （3）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。,6、結(jié)案 （1）行政處罰決定履行或執(zhí)行完畢制作結(jié)案報告。 （2）執(zhí)行方式：指案件處理終結(jié)的方式，如自覺履行、法院強(qiáng)制執(zhí)行等。,（

8、三）簡易程序 1、適用范圍：案情簡單、違法事實清楚、證據(jù)確鑿適用當(dāng)場處罰的案件。 2、當(dāng)場處罰的種類： （1）警告 （2）罰款：公民處以50元以下；法人或者其他組織處以1000元以下 3、可當(dāng)場收繳的罰款 （1）二十元以下罰款的，不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的； （2）在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，經(jīng)當(dāng)事人提出。,4、收繳的罰款的規(guī)定 （1）當(dāng)場收繳罰款的，出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)； （2）當(dāng)場收繳的罰款，二日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)；在水上當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。 5、備案 當(dāng)場處罰決定書，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)報所屬衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)備案。 6、證

9、據(jù) 遵循“先調(diào)查取證后裁決”的原則。,（四）聽證程序 1、適用范圍 （1）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)； （2）吊銷許可證或者執(zhí)照； （3）較大數(shù)額罰款 非經(jīng)營活動：1000元以上 經(jīng)營活動： 20000元以上 2、聽證的功能 保護(hù)功能 監(jiān)督功能 教育功能,3、聽證的程序 聽證告知：制作聽證告知書：寫明當(dāng)事人違法行為、違反的法律條款、將要作出的行政處罰決定的法律依據(jù)、行政處罰的種類和幅度，聽證機(jī)關(guān)的地址、郵政編碼、聯(lián)系電話、聯(lián)系人等。 4、聽證的提出 不聽證：當(dāng)事人在“當(dāng)事人簽收”處寫明“放棄聽證權(quán)”。 要聽證：收到通知后3日內(nèi)以書面申請?zhí)岢觥?5、聽證通知 （1）當(dāng)事人提出聽證要求之日起2日內(nèi)確定舉行聽證時間地點和方式。 （2）聽證通知書在舉行聽證的7日前，通知當(dāng)事人時間、地點。寫明舉行聽證的時間、地點、聽證方式、聽證組成人員、申請回避的權(quán)利、聽證機(jī)