秸稈綜合利用實(shí)施方案

1、精品文檔海南省 十三五”秸稈綜合利用實(shí)施方案目錄、八丄前 言 - 1 -一、秸稈綜合利用的重要意義 - 1 -二、秸稈資源和綜合利用現(xiàn)狀 - 2 -（一）秸稈資源量 - 2 -（二）秸稈綜合利用現(xiàn)狀及目標(biāo) - 4 -（三）存在的主要問(wèn)題 - 7 -三、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo) - 9 -（一）指導(dǎo)思想 - 9 -（二）基本原則 - 10 -（三）總體目標(biāo) - 11 -四、重點(diǎn)領(lǐng)域和建設(shè)內(nèi)容 - 11 -（一）重點(diǎn)領(lǐng)域 - 11 -（ 1）秸稈還田利用 - 12 -（2）秸稈肥料化利用 - 12 -（ 3 ）秸稈飼料化利用 - 12 -（ 4 ）秸稈能源化利用 - 13 -（5）秸稈基料化利

2、用 - 13 -（6）秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè) - 13 -（二）建設(shè)內(nèi)容 - 13 -1秸稈還田利用工程 - 13 -2. 秸稈肥料化利用工程 - 14 -3秸稈飼料化利用工程 - 15 -4秸稈能源化利用工程 - 15 -5秸稈基料化利用工程 - 16 -6秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)工程 - 16 -（三）實(shí)施進(jìn)度 - 17 -五、投資估算與效益分析 - 18 -（一）投資估算及資金來(lái)源 - 18 -1投資估算 - 18 -2資金籌措 - 20 -（二）效益分析 - 20 -1經(jīng)濟(jì)效益 - 20 -2生態(tài)效益 - 20 -3社會(huì)效益 - 21 -六、保障措施 - 21 -（一）組織領(lǐng)導(dǎo)保障 - 21 -

3、（二）政策保障 - 22 -（三）技術(shù)保障 - 23 -（四）社會(huì)保障 - 24 -為全面貫徹落實(shí)中央 1號(hào)文件和中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的 戰(zhàn)略部署，以及農(nóng)業(yè)部關(guān)于治理農(nóng)業(yè)面源污染“一控兩減三基本” 的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒工作，加快推進(jìn)秸稈的資源化、商品化利用，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)，創(chuàng)建海南生態(tài) 循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入， 根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)編制十三五”秸稈綜合利用實(shí)施方案的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知（發(fā)改辦環(huán)資20162504號(hào)）、農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站省域農(nóng)作 物秸稈全量處理利用技術(shù)導(dǎo)則（農(nóng)生態(tài)（生）（2017）9號(hào)）、農(nóng)業(yè)

4、部辦公廳推介發(fā)布秸稈農(nóng)用十大模式（農(nóng)辦科（2017）24號(hào)）的精神，在省農(nóng)業(yè)廳組織的2017年4-5月份關(guān)于海南農(nóng)作物秸稈資源調(diào)查的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，制定本實(shí)施方案。一、秸稈綜合利用的重要意義海南省農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃指出：海南省“農(nóng)作物秸稈綜合利用水平不高。部分秸稈被直接還田或焚燒，高值利用方式有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)引導(dǎo)”。依據(jù)海南省秸稈資源稟賦、利用現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿幹啤笆?五”秸稈綜合利用實(shí)施方案， 明確秸稈開(kāi)發(fā)利用方向和總體目標(biāo)， 因地制宜、合理布局， 統(tǒng)籌安排好秸稈綜合利用建設(shè)內(nèi)容， 不斷 完善各項(xiàng)配套政策， 破解秸稈綜合利用重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題， 有利于 形成秸稈資源開(kāi)發(fā)利用的良性循環(huán)， 有利于促進(jìn)秸稈

5、綜合利用的 長(zhǎng)效運(yùn)行， 有利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展， 對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè) 清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)均具有十分重要意義。、秸稈資源和綜合利用現(xiàn)狀根據(jù) 2017 年 4-5 月份對(duì)省農(nóng)作物秸稈資源調(diào)查結(jié)果，全省 產(chǎn)生秸稈的農(nóng)作物（玉米、水稻、香蕉、菠蘿、甘蔗、薯類(lèi)等） 有 534.99 萬(wàn)畝，其中水稻種植面積 361.26 萬(wàn)畝，玉米種植面積 28.35 萬(wàn)畝，香蕉種植面積 30.57 萬(wàn)畝，其它（甘蔗、菠蘿、薯 類(lèi)、花生等）種植面積 114.81萬(wàn)畝，共年產(chǎn) 427.84 萬(wàn)噸秸稈。（一）秸稈資源量海南全省生產(chǎn)秸稈的種植 （玉米、 水稻、香蕉、芭蕉、甘蔗、 菠蘿、薯類(lèi)等） 534.99

6、萬(wàn)畝共年產(chǎn) 427.84 萬(wàn)噸秸稈，其中玉米 秸稈 53.26 萬(wàn)噸，占秸稈資源總量的 12.45%；水稻秸稈 195.87 萬(wàn)噸，占秸稈資源總量的 45.78%；香蕉、芭蕉秸稈 70.35 萬(wàn)噸， 占秸稈資源總量的 16.49%；其它秸稈（甘蔗、菠蘿、薯類(lèi)等）114.81萬(wàn)噸，占秸稈資源總量的 25.29%.表1:全省農(nóng)作物秸稈資源量統(tǒng)計(jì)表（單位：萬(wàn)畝/萬(wàn)噸）名稱(chēng)玉米水稻香蕉、芭蕉其它（番薯、菠蘿、甘蔗、花生等）合計(jì)種植面積秸稈種植面積秸稈種植面積秸稈種植面積秸稈作物面積秸稈?？?.0420.1142.0738.8613.7921.0555.9060.02儋州0.150.1833.7511.

7、483.009.0034.4821.7371.3842.39三亞0.600.2911.413.2412.013.53東方25.0250.0422.3933.584.6811.7011.1416.7163.23112.03文昌0.340.4424.6118.2612.4526.7737.4045.47萬(wàn)寧0.170.04719.438.480.0720.1420.035.1339.7013.80瓊海0.240.6719.009.040.240.920.0710.1119.5510.74定安26.989.830.423.3327.4013.16臨高30.006.004.90.984.70.9439

8、.607.92澄邁0.150.1519.9911.895.7814.454.852.3030.7728.79陵水0.630.8318.549.831.593.983.982.3224.7416.96白沙3.71.963.71.96屯昌17.667.0717.667.07昌江0.370.1911.822.917.859.8120.0412.91瓊中0.640.3110.325.510.843.3611.809.18五指山2.172.300.721.841.471.314.365.45樂(lè)東39.1912.347.6319.0846.8231.42保亭8.233.290.701.758.935.04

9、總計(jì)28.3553.26361.26195.8730.5770.53114.81108.18534.99427.84%5.3012.4567.5345.785.7116.4921.4625.28100%100%從種植結(jié)構(gòu)和秸稈資源分布看 ，東方市、?？谑?、文昌市、 儋州市、樂(lè)東縣、澄邁縣和陵水縣等 7市縣秸稈產(chǎn)生量占全省秸 稈資源總量的78.79%。從秸稈種類(lèi)看，玉米、水稻、香蕉等4種主要農(nóng)作物秸稈約占全省秸稈資源總量的74.72%，其中玉米秸稈占全省秸稈資源總量的12.45,主要分布在東方市，東方市的玉米秸稈量占省玉 米秸稈產(chǎn)量的 93.95% ;水稻秸稈所占比重最大，占全省秸稈總 量的45

10、.78%，主要分布在?？?、東方、文昌、樂(lè)東、澄邁、儋 州、定安、陵水和瓊海等市縣。從熱帶特色秸稈種類(lèi)看，香蕉秸稈占16.49%，主要分布在儋州、東方、澄邁和樂(lè)東等市縣（二）秸稈綜合利用現(xiàn)狀及目標(biāo)1、現(xiàn)狀:表2:秸稈資源已利用與可利用情況表（單位：萬(wàn)畝/萬(wàn)噸）縣市作面物 積秸稈 總量秸稈已利用狀況可利用 資源量肥料化飼料化能源化基料化原料化返田制肥?？?5.9060.021.181.56儋州71.3842.397.486.53三亞12.013.533.760.350.04東方63.23112.0358.8615.0522.54文昌37.4045.47萬(wàn)寧39.7013.809.650.183.0

11、70.440.048瓊海19.5510.748.570.250.69宀子 定安27.4013.16臨高39.607.926.340.10澄邁30.7728.7918.252.000.990.351.00陵水24.7416.96白沙3.71.961.96屯昌17.667.07昌江20.0412.91瓊中11.809.182.480.440.0830.28五4.365.45指山樂(lè)東46.8231.4212.184.191.23保亭8.935.045.04合計(jì)534.99427.84135.7522.0236.500.872.02230.68%100%100%31.7%5.1%8.5%0.2%0.5

12、%54%從省秸稈資源調(diào)查的結(jié)果（見(jiàn)表2-秸稈資源已利用與可利用情況表）看：1） 返田占秸稈總量的 31.7%、制肥占5.1%、做飼料占8.5%； 海南秸稈綜合利用占 45.3%;2）據(jù)調(diào)查，返田其實(shí)是被動(dòng)返田，即把秸稈丟在田里不管，沒(méi)有經(jīng)過(guò)返田前的處理或有效返田；因此，有必要進(jìn)行規(guī)劃、 科學(xué)的返田，有效、科學(xué)利用返田的秸稈資源；3）結(jié)論：除被動(dòng)返田外，海南省的秸稈幾乎沒(méi)有科學(xué)、有 效的利用。需要有效規(guī)劃與實(shí)施利用。2、目標(biāo)：目前，海南省的農(nóng)作物秸稈綜合利用率45.3%，除去秸稈被動(dòng)返田的31.7%，其綜合利用率只有 13.6%。根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站省域農(nóng)作物秸稈全量處理利用技術(shù)導(dǎo)則

13、（農(nóng)生態(tài)（生）（2017）9號(hào)）的要求，秸稈 適合返田數(shù)量在300公斤/畝，我省生產(chǎn)秸稈的種植畝數(shù)在 534.99 萬(wàn)畝，在充分返田情況下年需要160.5萬(wàn)噸秸稈；根據(jù)此導(dǎo)則，秸稈的收集率按80%計(jì)算，海南省在秸稈充分、有效返田的情況下實(shí)際利用率如下：表3:海南在秸稈充分返田的情況下實(shí)際利用率表（單位：萬(wàn)畝/萬(wàn)噸）縣市作物 面積秸稈 總 量收集率8 0 %秸稈已利用狀況可利用 資源量肥料化飼 料 化源匕匕 匕厶冃基料化原 料 化合計(jì)返田制 肥合計(jì)534.99427.84342.27160.5022.0236.500.872.02221.91205.93%100%100%46.9%6.4%10.

14、7%0.3%0.6%64.9%35.1%在充分科學(xué)還田、收集率在80%的情況下，海南全省的實(shí)際秸稈資源利用率在 64.9%，按照國(guó)家發(fā)改委關(guān)于進(jìn)一步加快推 進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知（發(fā)改環(huán)資20152651號(hào)）精神，實(shí)現(xiàn)到2020年全國(guó)秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上的目標(biāo)，海南還要提高20.1%的比例，即還有綜合利用69.02萬(wàn)噸秸稈才能達(dá)到85%的秸稈綜合利用比例。而海南省還有35.1%（205.93萬(wàn)噸）的秸稈可利用資源量可以利用。因此，海南省“十三五”期間秸稈綜合利用的目標(biāo)艱巨：1）重新規(guī)劃利用160.50萬(wàn)噸秸稈科學(xué)、有效返田，提高地 力；2） 在此基礎(chǔ)上，還需要綜合規(guī)劃利用

15、 69.02萬(wàn)噸秸稈的利 用，以達(dá)到“十三五”末（2020年）85%的農(nóng)作物秸稈的綜合利 用率。（三）存在的主要問(wèn)題秸稈作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的副產(chǎn)品和重要資源， 秸稈資源化和商 業(yè)化利用前景廣闊。 傳統(tǒng)的刀耕火種， 使秸稈焚燒和閑置現(xiàn)象在 省內(nèi)仍普遍存在。秸稈焚燒可以消滅一部分雜草種子和細(xì)菌蟲(chóng) 卵，燃燒后的草木灰作為有機(jī)肥可有效增加土壤肥力。 雖然中央 和地方政府相繼出臺(tái)了相關(guān)的法律、 文件，禁止秸稈焚燒， 積極 推廣秸稈粉碎、催腐快腐還田技術(shù)、 引導(dǎo)和扶持秸稈肥料化、 飼 料化、能源化、基料化等綜合利用項(xiàng)目，但是,秸稈綜合利用率低、產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成等問(wèn)題有待規(guī)劃實(shí)施解決。1、利用技術(shù)單一從調(diào)查的數(shù)據(jù)

16、看， 除秸稈被動(dòng)還田占 31.7%、制肥占 5.1%和 飼料加工占 8.5%外，其它能源化、基料化、原料花等開(kāi)發(fā)利用 技術(shù)幾乎未得到利用與推廣。還田占 31.7%，應(yīng)該說(shuō)是“被動(dòng)” 還田，基本上就是把秸稈放在田里腐爛，沒(méi)有經(jīng)過(guò)粉碎、催腐快 腐等還田作業(yè)。 肥料化和飼料化利用與省內(nèi)的資源狀況也相去深 遠(yuǎn)，有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用與推廣。2、綜合利用水平低，導(dǎo)致秸稈浪費(fèi)嚴(yán)重 在水稻、香蕉、菠蘿、玉米等產(chǎn)區(qū)，秸稈量大面廣，長(zhǎng)期以 來(lái)對(duì)秸稈資源認(rèn)識(shí)不足，資源觀念薄弱，加之受農(nóng)時(shí)、技術(shù)、勞 力、比較效益及傳統(tǒng)耕作習(xí)慣等因素的影響， 秸稈綜合利用水平低，導(dǎo)致秸稈浪費(fèi)嚴(yán)重，不僅造成巨大的資源浪費(fèi)， 焚燒現(xiàn)象時(shí) 有

17、發(fā)生，污染環(huán)境，已引起全社會(huì)的關(guān)注。3、秸稈資源化利用效率低秸稈能源化 （沼氣、 生物天然氣、 顆粒燃料等） 、肥料化（科 學(xué)返田）、飼料化（飼草、復(fù)合顆粒飼料）利用途徑在技術(shù)、規(guī) 模、經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)條件方面還未形成，距產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相去甚遠(yuǎn)。4、未開(kāi)發(fā)利用島內(nèi)香蕉、菠蘿等特色秸稈的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系香蕉等秸稈是島內(nèi)特色秸稈，其產(chǎn)量有 70.53 萬(wàn)噸，雖然有 水分含量大、纖維粗等劣勢(shì)， 但仍然不失為可以生產(chǎn)肥料、 飼料 的基礎(chǔ)原料。很可惜，目前此產(chǎn)業(yè)尚未形成。開(kāi)發(fā)香蕉、菠蘿等 特色秸稈綜合利用的技術(shù)和建設(shè)香蕉、 菠蘿等特色秸稈綜合利用 產(chǎn)業(yè)體系是我省秸稈綜合利用的重點(diǎn)任務(wù)之一。5. 投入不足，政策性扶持

18、力度不夠 我省農(nóng)民自有對(duì)秸稈綜合處理投入力度弱， 購(gòu)置機(jī)具 “心有 余而力不足” ，加之對(duì)秸稈綜合利用缺乏長(zhǎng)期的政策性扶持，農(nóng) 民利用秸稈的自覺(jué)性沒(méi)有調(diào)動(dòng)起來(lái)， 給秸稈綜合利用帶來(lái)了相當(dāng) 的困難。加強(qiáng)財(cái)政扶持力度， 提高資金補(bǔ)貼額度，廣泛吸納社會(huì) 資金和農(nóng)戶(hù)投入，給予政策性信貸扶持，統(tǒng)籌部門(mén)資金使用， 是 建立秸稈機(jī)械化綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制不可或缺的重要保障。6. 秸稈商品飼草市場(chǎng)基礎(chǔ)不強(qiáng) ,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制有待完善目前， 我省秸稈草業(yè)市場(chǎng)發(fā)育還遠(yuǎn)不夠。 一是畜牧產(chǎn)業(yè)化水 平不高。分散經(jīng)營(yíng)、單家獨(dú)戶(hù)的小生產(chǎn)，難以形成穩(wěn)定的商品飼 草需求。二是商品飼草營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)不健全。農(nóng)機(jī)合作組織、龍頭企 業(yè)、秸稈利用

19、大戶(hù)發(fā)育還不成熟，政策性扶持的機(jī)制尚未建立， 連接市場(chǎng)與農(nóng)戶(hù)的龍頭企業(yè)、 中介組織鳳毛麟角， 產(chǎn)銷(xiāo)之間沒(méi)有 緊密銜接的機(jī)制保證。 三是缺乏市場(chǎng)化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。 飼草加工戶(hù)商 品經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡薄。 四是秸稈企業(yè)和合作組織的土地使用和基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)缺乏優(yōu)惠政策和政策扶持。7秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系尚未形成秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系直接制約秸稈產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。 秸稈收儲(chǔ)運(yùn)是 需要成本的， 風(fēng)險(xiǎn)也大，政府應(yīng)該發(fā)揮一定的作用，促進(jìn)秸稈收 儲(chǔ)運(yùn)體系的建設(shè)與形成。三、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件和黨中央大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的 戰(zhàn)略部署， 深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革， 從新階段促進(jìn)農(nóng)業(yè) 結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要

20、求出發(fā)， 遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律， 充分發(fā) 揮比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)方向， 加大政策扶持力度，著力提 高技術(shù)創(chuàng)新能力，構(gòu)建秸稈綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制， 形成多途徑、 多 層次的秸稈綜合利用格局， 加快推進(jìn)秸稈綜合利用工作， 推動(dòng)資 源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。（二）基本原則海南省主要是水稻秸稈為主， 且分散； 省內(nèi)特色秸稈香蕉秸 稈也較分散。 玉米秸稈主要分布在東方等市縣。 秸稈總量也不大。 秸稈綜合利用以返田工程為主，因地制宜適當(dāng)發(fā)展秸稈肥料化、 飼料化、能源化與基料化工程。1. 堅(jiān)持全面推進(jìn)秸稈還田。 考慮到海南省的秸稈資源、有機(jī)肥、 化肥的使用實(shí)際情況， 為了更好的實(shí)施用有機(jī)肥替代化肥的行

21、動(dòng) 計(jì)劃，認(rèn)真全面做好秸稈還田工程，確保種植業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2. 堅(jiān)持發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。 綜合考慮各市縣秸稈資源條件、生產(chǎn)基 礎(chǔ)、市場(chǎng)環(huán)境以及資金、技術(shù)等方面的因素，突出重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā) 展具有一定基礎(chǔ)和競(jìng)爭(zhēng)力的秸稈利用產(chǎn)品，盡快形成發(fā)展優(yōu)勢(shì)。 3堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)整體開(kāi)發(fā)。 統(tǒng)籌編制市縣秸稈綜合利用規(guī)劃，制定 財(cái)稅扶持政策， 加大財(cái)政投入， 構(gòu)建區(qū)域秸稈綜合利用優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) 群體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條， 提高產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和效益， 形成以政策 為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、農(nóng)民積極參與的長(zhǎng)效機(jī)制。4堅(jiān)持公眾積極參與。 加強(qiáng)政策引導(dǎo)和信息服務(wù)，切實(shí)尊重和 保障農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方、 企業(yè)和農(nóng)民等各方面的

22、積極性。5堅(jiān)持依靠科技支撐。 依靠科技進(jìn)步，加大科技創(chuàng)新和推廣力 度，積極開(kāi)展試點(diǎn)示范， 著力解決秸稈綜合利用中的共性和實(shí)用 技術(shù)難題，不斷提高秸稈綜合利用水平。（三）總體目標(biāo)到 2020 年，全省秸稈有效利用資源量達(dá) 229.52 萬(wàn)噸，其中 秸稈還田 160.5 萬(wàn)噸，分 4 年（ 2017/2018/2019/2020 ）年處理利 用 40,125 萬(wàn)噸 , 秸稈綜合處理量還要增加 69.02 萬(wàn)噸，即年處理 利用 17.26 萬(wàn)噸，秸稈有效利用率將超過(guò)超過(guò) 85%?；窘⑤^完善的秸稈田間處理、收集、 儲(chǔ)運(yùn)體系； 形成布 局合理、秸稈還田、肥料化、飼料化、能源化、基料化的綜合利 用產(chǎn)業(yè)

23、化格局；秸稈資源富集地秸稈焚燒得到有效遏制。四、重點(diǎn)領(lǐng)域和建設(shè)內(nèi)容（一）重點(diǎn)領(lǐng)域按照海南省農(nóng)業(yè)十三五規(guī)劃的要求，海南省十三五期間，秸 稈綜合處理利用以秸稈青貯飼料、新型能源、 有機(jī)肥配送、 還田 回收為方向， 分類(lèi)利用豐富的秸稈資源， 建立一批秸稈飼料基地、 秸稈有機(jī)肥加工廠，秸稈綜合利用率提高到85%以上。全省秸稈資源化綜合利用共確定 6 個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，分別開(kāi)展秸稈還田、肥料化、飼料化、能源化和基料化利用及秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體 系建設(shè)。（ 1）秸稈還田利用推廣普及保護(hù)性耕作技術(shù)， 以實(shí)施水稻、香蕉、菠蘿等秸稈 直接還田為重點(diǎn)， 制定秸稈機(jī)械還田作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)， 科學(xué)合理地推行 秸稈還田技術(shù)； 結(jié)合秸稈粉碎深

24、翻、 堆漚還田、 催腐快腐還田等， 提高秸稈肥料化利用。（2）秸稈肥料化利用利用水稻、香蕉、菠蘿等秸稈通過(guò)堆漚、生物堆漚、秸-飼 -肥種養(yǎng)結(jié)合等模式生產(chǎn)出有機(jī)肥， 使用于瓜果、 特色種植業(yè)大田， 替代化肥，為海南熱帶特色有機(jī)綠色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展與建設(shè)作出貢 獻(xiàn)。（ 3 ）秸稈飼料化利用圍繞 “為養(yǎng)而種，以種促養(yǎng)，以養(yǎng)增收 ”的目標(biāo)，結(jié)合 “糧改 飼”試點(diǎn)項(xiàng)目，在省內(nèi)主要是玉米種植區(qū)域的種養(yǎng)交織的地域， 根據(jù)養(yǎng)殖發(fā)展情況適當(dāng)發(fā)展青貯玉米種植， 鼓勵(lì)養(yǎng)殖大戶(hù)、 規(guī)模 化養(yǎng)殖企業(yè)采取土地流轉(zhuǎn)等方式進(jìn)行規(guī)模化青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼 草料種植，鼓勵(lì)秸稈青貯、氨化、微貯、壓塊、揉搓絲飼料等快 速發(fā)展。（4）秸稈能源

25、化利用立足于各市縣秸稈資源分布， 結(jié)合鄉(xiāng)村環(huán)境整治和節(jié)能減措 施，積極推廣生物天然氣、 秸稈固化成型顆粒燃料、 秸稈沼氣循 環(huán)利用等技術(shù)，推進(jìn)生物質(zhì)能利用，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。（5）秸稈基料化利用適當(dāng)發(fā)展以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)， 培育秸稈生產(chǎn)食用菌 基料龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作組織、 種植大戶(hù)等， 建設(shè)現(xiàn)代高效生態(tài) 農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡。（6）秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)加快建立以需求為引導(dǎo)、利益為紐帶、企業(yè)為龍頭、專(zhuān)業(yè)合 作經(jīng)濟(jì)組織為骨干，政府推動(dòng)、農(nóng)戶(hù)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、多種模 式互為補(bǔ)充的秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體系。支持發(fā)展秸稈收儲(chǔ)大戶(hù)， 壯大秸稈經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍， 提供秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)綜合服務(wù)。 鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng) 作物聯(lián)合

26、收獲、打捆壓塊和儲(chǔ)存運(yùn)輸全程機(jī)械化。（二）建設(shè)內(nèi)容1秸稈還田利用工程到 2020 年，秸稈還田利用量達(dá)到 160.5 萬(wàn)噸，每年利用秸 稈量 40.125 萬(wàn)噸。（ 1）省域范圍： 省域各市縣全面開(kāi)展秸稈還田利用工程。重 點(diǎn)考慮在東方市、?？谑?、儋州市、文昌市、定安縣、臨高縣、 樂(lè)東縣、瓊海市建設(shè)示范基地。（2）主推技術(shù)： 秸稈粉碎深翻直接還田技術(shù)：水稻秸稈、玉米秸稈、香蕉 秸稈、菠蘿秸稈等； 秸稈催腐快腐還田技術(shù)：水稻秸稈、 玉米秸稈、香蕉秸稈、菠蘿秸稈等。（ 3）建設(shè)內(nèi)容： 各縣市開(kāi)展秸稈還田工程，全省每年利用秸稈量40萬(wàn)噸; 秸稈粉碎深翻直接還田示范基地 2 個(gè)； 秸稈催腐快腐還田示范基

27、地 2 個(gè);2. 秸稈肥料化利用工程適當(dāng)開(kāi)展秸稈肥料化利用工程。到 2020 年，秸稈肥料化利 用量達(dá)到 21 萬(wàn)噸。（ 1）省域范圍： 重點(diǎn)在東方市、 三亞市、 五指山縣、 海口市、樂(lè)東縣、文昌市、儋州市、樂(lè)東縣、陵水縣、澄邁縣、陵水縣、 昌江、瓊海市、定安縣等市縣實(shí)施。（2）主推技術(shù)：秸稈堆漚有機(jī)肥：水稻秸稈、玉米秸稈、香蕉秸稈菠蘿秸 稈等;秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)：水稻秸稈、玉米秸稈、香蕉秸稈、 芭蕉秸稈、菠蘿秸稈等。（ 3）建設(shè)內(nèi)容：一是建設(shè)秸稈堆漚有機(jī)肥示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)4 個(gè)；二是秸稈生物有機(jī)肥示范企業(yè) 8 個(gè)。3秸稈飼料化利用工程在肉牛、 肉羊等優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖省域， 重點(diǎn)組織開(kāi)展秸稈飼料化利 用。到

28、2020 年，秸稈飼料化利用量達(dá)到 32 萬(wàn)噸； 平均秸稈年利 用量 8 萬(wàn)噸。（1）省域范圍：重點(diǎn)在?？谑?、文昌市、陵水縣、三亞市、 儋州市、東方市、澄邁縣、樂(lè)東縣、臨高縣、昌江縣、瓊中縣、 萬(wàn)寧市等市縣實(shí)施。（2）主推技術(shù)：一是秸稈青貯、氨化、微貯和揉搓絲飼料 技術(shù)； 二是秸稈粉碎壓塊飼料技術(shù)； 三是秸稈飼料深加工高值利 用技術(shù)。（3）建設(shè)內(nèi)容：一是建設(shè)年消耗秸稈 5000 噸的秸稈青貯、 氨化、 微貯和揉搓絲化示范企業(yè) 8個(gè)；二是建設(shè)年消耗秸稈 1 萬(wàn) 噸的秸稈粉碎壓塊飼料示范企業(yè)（合作社） 4 個(gè)；三是建設(shè)年消 耗秸稈 3 萬(wàn)噸的秸稈飼料深加工高值利用示范企業(yè) 4 個(gè)。4秸稈能源化利用

29、工程在種養(yǎng)結(jié)合、 玉米和水稻秸稈豐富的省域， 重點(diǎn)組織開(kāi)展秸稈能源化利用。到 2020 年，秸稈能源化利用量達(dá)到 11 萬(wàn)噸。（1）省域范圍：重點(diǎn)在東方市（秸稈生物天然氣項(xiàng)目和秸 稈沼氣項(xiàng)目） 、澄邁（生物質(zhì)供熱項(xiàng)目） 、海口市（秸稈沼氣項(xiàng)目） 、 文昌市（秸稈沼氣項(xiàng)目） 、陵水縣（秸稈沼氣）等市縣實(shí)施。（2）主推技術(shù)：一是秸稈生物天然氣技術(shù)；二是秸稈固化 成型顆粒燃料供熱技術(shù)；三是秸稈沼氣技術(shù)。（3）建設(shè)內(nèi)容：一是建設(shè)大型秸稈生物天然氣示范工程1個(gè)；二是建設(shè)大型秸稈沼氣循環(huán)利用示范工程 4 個(gè)；三是建設(shè)秸 稈固化成型顆粒燃料供熱項(xiàng)目 1 個(gè)。5秸稈基料化利用工程在設(shè)施農(nóng)業(yè)集中省域，重點(diǎn)組織開(kāi)

30、展秸稈基料化利用。到 2020 年，秸稈基料化利用量達(dá)到 5 萬(wàn)噸。（1）省域范圍：重點(diǎn)在?？谑?、文昌市、陵水縣、三亞市、 儋州市、東方市、澄邁縣、樂(lè)東縣、臨高縣、昌江縣、瓊中縣、 萬(wàn)寧市等市縣實(shí)施。（2）主推技術(shù)：秸稈栽培食用菌技術(shù)。（3）建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)以秸稈為主要原料，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化 栽培食用菌示范企業(yè) 50 個(gè)。6秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)工程建立健全以市場(chǎng)需求為引導(dǎo)，企業(yè)為龍頭，以專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為骨干，農(nóng)戶(hù)參與，政府推動(dòng)，市場(chǎng)化運(yùn)作，多種模式互 為補(bǔ)充的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)管理體系。（1）省域范圍：秸稈資源豐富、基礎(chǔ)條件較好市縣。（2）主推模式：一是以規(guī)模化企業(yè)為龍頭、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為骨干的秸稈收儲(chǔ)

31、運(yùn)模式；二是以專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍為紐帶的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)模式。（3） 建設(shè)內(nèi)容：一是建設(shè)秸稈收儲(chǔ)中心 5處，依托龍頭企 業(yè)，探索一點(diǎn)對(duì)多源”的多級(jí)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系； 二是建設(shè)秸稈收 購(gòu)站點(diǎn)20處，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，探索 多點(diǎn)對(duì)多源”的收儲(chǔ)運(yùn)模式。（三）實(shí)施進(jìn)度十二五”期間，秸稈綜合利用項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度見(jiàn)表4表4 :秸稈綜合利用項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表建設(shè)內(nèi)容秸稈年利用里萬(wàn)噸合計(jì)萬(wàn)噸2017萬(wàn)噸2018萬(wàn)噸2019萬(wàn)噸2020萬(wàn)噸秸 稈 返 田秸稈返田4016040404040秸稈粉碎深翻直接還田示范 基地秸稈催腐快腐還田示范基地肥料化秸稈堆漚有機(jī)肥示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)10.52.25333秸稈生物有機(jī)肥示范企業(yè)10.5

32、2.25333飼料秸稈青貯、揉搓絲化示范企業(yè)282222化秸稈粉碎壓塊飼料示范企業(yè)3123333秸稈飼料深加工高值利用示范企業(yè)3123333能源化大型秸稈沼氣示范工程44大型秸稈沼氣循環(huán)利用示范工程141111秸稈成型顆粒燃料供熱33基料化秸稈栽培食用菌示范企業(yè)51211合計(jì)229名稱(chēng)合計(jì)數(shù)量（個(gè)）2017201820192020秸稈 收儲(chǔ) 運(yùn)體 系秸稈收儲(chǔ)中心51211秸稈收購(gòu)點(diǎn)205555五、投資估算與效益分析（一）投資估算及資金來(lái)源1. 投資估算十三五”期間建設(shè)秸稈綜合利用項(xiàng)目114項(xiàng)，綜合利用秸稈229萬(wàn)噸，計(jì)劃總投資 4億元，每年投資1億元（詳見(jiàn)表5）。表5:秸稈綜合利用項(xiàng)目投資估算

33、表（萬(wàn)元）建設(shè)內(nèi)容秸稈利用里（萬(wàn)噸）項(xiàng)目數(shù)量單位數(shù)量投資估算（萬(wàn)元）秸稈返田秸稈返田1601535萬(wàn)畝26750建設(shè)內(nèi)容秸稈利用里（萬(wàn)噸）項(xiàng)目數(shù)量單位投資估算（萬(wàn)元）秸稈 返田 示范 項(xiàng)目秸稈粉碎深翻直接還田示范 基地2個(gè)100秸稈催腐快腐還田示范基地2個(gè)100肥料化秸稈堆漚有機(jī)肥示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)10.54個(gè)600秸稈生物有機(jī)肥示范企業(yè)10.58個(gè)1200飼料化秸稈青貯、揉搓絲化示范企業(yè)88個(gè)800秸稈粉碎壓塊飼料示范企業(yè)124個(gè)600秸稈飼料深加工高值利用示范企業(yè)124個(gè)800能源化大型秸稈生物天燃?xì)馐痉豆?程41座3500大型秸稈沼氣循環(huán)利用示范工程44座1500秸稈成型顆粒燃料供熱工程31座15

34、00基料化秸稈栽培食用菌示范企業(yè)550個(gè)800收儲(chǔ)運(yùn)體系秸稈收儲(chǔ)中心5處750秸稈收購(gòu)站點(diǎn)20處1000合計(jì)229114400002. 資金籌措項(xiàng)目總投資4億元，采取中央補(bǔ)助、省配套、項(xiàng)目整合、企業(yè)自籌相結(jié)合的方式進(jìn)行籌措，其中申請(qǐng)中央補(bǔ)助1億元，省配套1億元，相關(guān)項(xiàng)目整合 1億元，企業(yè)自籌1億元。（二）效益分析1. 經(jīng)濟(jì)效益項(xiàng)目實(shí)施后，預(yù)計(jì)年增收 5.5億元。其中：一是秸稈還田利 用，十三五”期間秸稈還田量160萬(wàn)噸，可使535萬(wàn)畝糧食、作 物增產(chǎn)20萬(wàn)噸以上，累計(jì)增加收益 3.5億元。二是秸稈肥料化、 飼料化、能源化和基料化利用“十三五”期間每噸秸稈平均增加 收益300元?！笆濉逼陂g秸

35、稈還田和秸稈肥料化、飼料化、 能源化和基料化利用量為 169萬(wàn)噸，累計(jì)增收2億元。2. 生態(tài)效益通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，可有效遏制秸稈資源的焚燒和廢棄，減少環(huán)境污染，保障交通安全，給鄉(xiāng)村居民提供一個(gè)清潔、舒適的居住 環(huán)境。同時(shí)，秸稈還田可有效緩解化肥施用過(guò)多帶來(lái)的土壤結(jié)構(gòu)板結(jié)、肥力下降問(wèn)題， 避免秸稈棄置引起的水體環(huán)境污染， 維護(hù) 農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)平衡，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。每年可替代標(biāo)煤 1.5 萬(wàn)噸以上，減排二氧化碳 3.9 萬(wàn)噸。3社會(huì)效益通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施， 農(nóng)作物秸稈資源得到有效利用， 促進(jìn)農(nóng)業(yè)增 效、農(nóng)民增收。帶動(dòng)涉農(nóng)運(yùn)輸業(yè)、機(jī)械加工、農(nóng)村能源等相關(guān)行 業(yè)持續(xù)進(jìn)步，促進(jìn)市縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。每年可節(jié)約飼料

36、糧 10 萬(wàn)噸，增加農(nóng)民就業(yè)崗位 2000 個(gè)。六、保障措施（一）組織領(lǐng)導(dǎo)保障1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 地方各級(jí)人民政府是推進(jìn)秸稈綜合利用和 秸稈禁燒工作的責(zé)任主體， 把秸桿綜合利用和禁燒作為推進(jìn)節(jié)能 減排、 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、 促進(jìn)農(nóng)村牧省生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要工 作內(nèi)容，擺上議事日程。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善秸稈 禁燒的相關(guān)法規(guī)和管理辦法， 抓緊制定推進(jìn)秸稈綜合利用的具體 政策， 狠抓各項(xiàng)措施和規(guī)定的落實(shí)， 努力實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用和禁 燒目標(biāo)。2明確職責(zé)分工。 組織建立由發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén) 牽頭，各有關(guān)部門(mén)參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確分工，加強(qiáng)配合。發(fā)展 改革部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)籌研究推進(jìn)秸稈綜合利用

37、的重大問(wèn)題， 提出促進(jìn)秸稈綜合利用的政策建議， 加強(qiáng)對(duì)全省秸稈綜合利用工 作的督促和指導(dǎo)； 農(nóng)業(yè)部門(mén)要加大秸稈綜合利用工作力度， 積極 推進(jìn)多種形式的秸稈綜合利用； 科技部門(mén)要支持秸稈綜合利用技 術(shù)的攻關(guān)研究；財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)秸稈綜合利用的財(cái)政支持力 度；環(huán)保部門(mén)要抓好禁燒巡查，嚴(yán)格執(zhí)法。（二）政策保障1加大政策扶持力度。 各地各部門(mén)要加快制定優(yōu)惠政策， 提高農(nóng)民利用秸稈的積極性。 各級(jí)財(cái)政部門(mén)要在繼續(xù)支持秸稈機(jī) 械化全量還田、 燃料化利用等既有扶持政策的基礎(chǔ)上， 加大政策 創(chuàng)新力度，鼓勵(lì)對(duì)秸稈資源進(jìn)行規(guī)?；?、深層次利用， 突出對(duì)秸 稈工業(yè)化利用項(xiàng)目、 秸稈綜合利用技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造以及秸稈 收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體系的扶持和引導(dǎo)，更好地發(fā)揮財(cái)政政策的帶動(dòng)效 應(yīng)。土地管理部門(mén)要在秸稈綜合