淺談我國(guó)工程造價(jià)管理改革與發(fā)展

1、淺談我國(guó)工程造價(jià)管理改革與發(fā)展淺談我國(guó)工程造價(jià)管理的改革與發(fā)展 x-07-21 隨著我國(guó)建筑業(yè)體制改革和投資體制改革，近年來(lái)工程造價(jià)管理改革可以說(shuō)突飛猛進(jìn)，取得了明顯的效果，特別是造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試與注冊(cè)制度以及工程造價(jià)計(jì)價(jià)手段的改革。建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理漸漸走上動(dòng)態(tài)管理和全過(guò)程管理，大大提高了我國(guó)工程造價(jià)人員的執(zhí)業(yè)水平和工程造價(jià)管理水平。在當(dāng)前形式下，有必要對(duì)一些新老問(wèn)題進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)。1、對(duì)施工圖預(yù)算名稱的理解 在造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材（第二版）中，對(duì)施工圖預(yù)算的定義是“施工圖預(yù)算是施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算的簡(jiǎn)稱，又叫設(shè)計(jì)預(yù)算。它是由設(shè)計(jì)單位在施工圖設(shè)計(jì)完成后，根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)圖紙、現(xiàn)行預(yù)算定

2、額、費(fèi)用定額以及地區(qū)設(shè)備、材料、人工、施工機(jī)械臺(tái)班等預(yù)算價(jià)格編制和確定的建筑安裝工程造價(jià)的文件”。根據(jù)該定義，我們可以得出，施工圖預(yù)算計(jì)價(jià)的范圍是建筑安裝工程造價(jià)，從名稱上也容易得出這樣的結(jié)論，既然稱“施工圖”預(yù)算，那么想當(dāng)然算的就是施工圖所表達(dá)的建筑工程和安裝工程的造價(jià)。五十年代我國(guó)照搬前蘇聯(lián)的做法，逐步建立起工程概預(yù)算制度，這是一套適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的計(jì)價(jià)模式。盡管我國(guó)工程造價(jià)計(jì)價(jià)制度的發(fā)展過(guò)程經(jīng)歷了許多的波折，施工圖預(yù)算這個(gè)詞已深入人心。隨著工程造價(jià)事業(yè)的發(fā)展，施工圖預(yù)算的內(nèi)涵也在發(fā)生著變化。從項(xiàng)目建設(shè)各階段計(jì)價(jià)文件的分布看，施工圖預(yù)算應(yīng)該是施工圖設(shè)計(jì)階段，工程造價(jià)的計(jì)價(jià)文件。施工圖預(yù)算已不再

3、也不應(yīng)該再僅僅是建筑安裝工程的造價(jià)，而應(yīng)該理解成是該階段整個(gè)項(xiàng)目的全部工程造價(jià)，盡管項(xiàng)目已經(jīng)到了施工圖設(shè)計(jì)階段，有很多費(fèi)用都已經(jīng)或正在支付，也不影響施工圖預(yù)算的內(nèi)涵。這是因?yàn)椋?我國(guó)傳統(tǒng)的施工圖預(yù)算是特定時(shí)期產(chǎn)生的，當(dāng)時(shí)由施工單位編制，設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位和建設(shè)銀行來(lái)審核，也因此才稱施工圖預(yù)算，在這以前一度稱為“設(shè)計(jì)預(yù)算”。對(duì)施工圖預(yù)算的理解主要是由業(yè)主編制預(yù)算的主要目的決定的，業(yè)主編制預(yù)算的主要目的是：一是做為編制標(biāo)底的依據(jù)；二是進(jìn)行投資控制（與概算對(duì)比是否超概算，與合同價(jià)對(duì)比是否投資被控制?。┑囊罁?jù)（也是關(guān)鍵的一點(diǎn)）；三是目前我國(guó)仍然有些行業(yè)還在執(zhí)行預(yù)算加簽證制度（即施工圖預(yù)算仍起著結(jié)算的作

4、用）。因此，我們可以得出結(jié)論，從業(yè)主的角度，如果在施工圖設(shè)計(jì)階段，要編制工程造價(jià)計(jì)價(jià)文件的話，應(yīng)將施工圖預(yù)算的名稱改為設(shè)計(jì)預(yù)算，或只稱預(yù)算比較合適。另外，從與我國(guó)施工圖預(yù)算相對(duì)應(yīng)的國(guó)際上主要發(fā)達(dá)國(guó)家該階段成本估算（盡管名稱不同）的內(nèi)涵也可以得出同樣的結(jié)論。2、新時(shí)期建設(shè)項(xiàng)目是否需要編制施工圖預(yù)算 我國(guó)按傳統(tǒng)的思想建設(shè)項(xiàng)目一般是線性的，即先有施工圖，再做預(yù)算，之后做標(biāo)底、再進(jìn)行招標(biāo)。而目前由于建設(shè)項(xiàng)目管理體制的改革，特別是項(xiàng)目管理方式的變革，多種承發(fā)包模式的實(shí)行，再加上國(guó)際項(xiàng)目管理模式的引入，建設(shè)項(xiàng)目的思想已經(jīng)不再是單純的線性模式，也可能是非線性的，比如模式，或者是設(shè)計(jì)/施工總承包，這樣就沒(méi)有必

5、要編制施工圖預(yù)算了，所以可以肯定，并非所有的建設(shè)項(xiàng)目都需要編制施工圖預(yù)算。另外，即使是按傳統(tǒng)思路即線性的方式建設(shè)項(xiàng)目，是否一定要編制施工圖預(yù)算呢，因?yàn)閲?guó)家控制項(xiàng)目投資是按設(shè)計(jì)概算，而現(xiàn)在招標(biāo)時(shí)，業(yè)主又可以不編制標(biāo)底，所以這就意味著，也可以不編制施工圖預(yù)算了。如果沒(méi)有施工圖預(yù)算，那么施工圖預(yù)算做為該階段投資控制的基準(zhǔn)作用也就失去了，這時(shí)只能按設(shè)計(jì)概算來(lái)進(jìn)行控制了（這樣做的前提是概算要達(dá)到一定的精度）。在后期的投資控制中，將合同價(jià)做為控制的基準(zhǔn)比以施工圖預(yù)算做為基準(zhǔn)更具體、準(zhǔn)確、有針對(duì)性。實(shí)踐證明，這樣做不僅沒(méi)有問(wèn)題、而且有個(gè)好處就是可以節(jié)省業(yè)主很多的工作量，同時(shí)也縮短了項(xiàng)目的建設(shè)周期。根據(jù)以上的

6、討論，并不是說(shuō)否定施工圖預(yù)算的作用，應(yīng)該說(shuō)在項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程中施工圖預(yù)算做為主要的計(jì)價(jià)文件，它的計(jì)價(jià)思想、方法和基礎(chǔ)作用是毋庸置疑的。它是進(jìn)行工程計(jì)價(jià)的最基本的思想。由此可以得出結(jié)論：并非所有的建設(shè)項(xiàng)目都需要編制施工圖預(yù)算。3、計(jì)算機(jī)應(yīng)用帶來(lái)的問(wèn)題 在“變”時(shí)代，工程造價(jià)事業(yè)同樣也離不開(kāi)計(jì)算機(jī)的應(yīng)用，而目前在造價(jià)方面的應(yīng)用大概處于這樣的狀況：第一類(lèi)也是最基本的、技術(shù)上也是最成熟的應(yīng)用，即預(yù)算軟件，一般是需輸入定額編號(hào)及工程量，由預(yù)算軟件直接套用定額消耗量及單價(jià)（定額價(jià)或市場(chǎng)價(jià)）；第二類(lèi)軟件是專(zhuān)門(mén)針對(duì)工程量、鋼筋的計(jì)算，如工程量輔助計(jì)算軟件、鋼筋輔助計(jì)算軟件，這類(lèi)軟件也需人工輸入圖紙的特征及尺寸；

7、第三類(lèi)是目前比較前沿的應(yīng)用軟件，即以為平臺(tái)，將圖紙?zhí)卣鬏斎胗?jì)算機(jī)，由計(jì)算機(jī)直接計(jì)算工程量，并將計(jì)算的工程量直接套用工程預(yù)算軟件，亦即工程量計(jì)算與套量和套價(jià)一體化，這項(xiàng)技術(shù)對(duì)工程造價(jià)事業(yè)的發(fā)展勢(shì)必帶來(lái)巨大的變革。至少可以肯定對(duì)概預(yù)算人員數(shù)量上的需求將大大下降，在計(jì)算機(jī)應(yīng)用日趨普遍的情況下，造價(jià)人員該如何面對(duì)，筆者認(rèn)為造價(jià)人員的工作重心應(yīng)該向如下幾個(gè)方向發(fā)展：（1）因?yàn)榇罅糠彪s的、基礎(chǔ)的工作被電腦所代替，從實(shí)踐角度應(yīng)逐漸向市場(chǎng)信息的收集、定額的換算、補(bǔ)充定額方面發(fā)展，特別在工程量清單招標(biāo)和投標(biāo)制度下，還應(yīng)向工程量清單的編制上發(fā)展，若在投標(biāo)單位工作，應(yīng)向報(bào)價(jià)（即清單項(xiàng)目單價(jià)估算）方面發(fā)展?？傊瑳Q不

8、能再單純停留在只會(huì)做概預(yù)算的水平了。（2）為最大限度發(fā)揮造價(jià)人員在建設(shè)項(xiàng)目管理中的作用，應(yīng)盡可能向項(xiàng)目建設(shè)的前期工作發(fā)展，特別是應(yīng)注重與設(shè)計(jì)的配合，如能動(dòng)地去影響優(yōu)化設(shè)計(jì)、工作重心放在對(duì)工程造價(jià)的控制上、提高造價(jià)工作的精確度上，工作精度越高越能代表造價(jià)工程師的工作水平，當(dāng)然就越有利于業(yè)主的投資控制。4、定額有沒(méi)有必要存在 在目前條件下，特別是隨著我國(guó)越來(lái)越多地區(qū)的定額開(kāi)始實(shí)行“量?jī)r(jià)分離”，有人提出是不是定額已經(jīng)完成了它的歷史x，取消定額，筆者認(rèn)為：（1）我國(guó)傳統(tǒng)“量?jī)r(jià)合一”的定額固然存在很大的缺陷，“單價(jià)法”的做法也已經(jīng)失去了存在的市場(chǎng)環(huán)境。（2）實(shí)行定額的“量?jī)r(jià)分離”，是我國(guó)工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式

9、改革的重大突破，也為“實(shí)物法”的做法提供了條件。定額的地位也在發(fā)生著變化，如最開(kāi)始定額的性質(zhì)是“法令性”，后來(lái)定位為“指令性”，目前的定位應(yīng)該是“參考”，應(yīng)該說(shuō)這種變化是適應(yīng)了我國(guó)市場(chǎng)環(huán)境變化的，提法也是恰當(dāng)?shù)?。?）在工程量清單招標(biāo)和投標(biāo)的條件下，應(yīng)該說(shuō)只要有統(tǒng)一的項(xiàng)目劃分、統(tǒng)一的計(jì)量單位和統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則就可以了，定額（這里指的是“量?jī)r(jià)分離”后的定額，即只規(guī)定單位產(chǎn)品消耗量標(biāo)準(zhǔn)）也就沒(méi)有必要了，或者最多可以起到參考作用（如對(duì)一些中小施工企業(yè)或新成立的施工企業(yè)，因?yàn)樗麄兡壳扒闆r下一般不具備自己企業(yè)內(nèi)部的各種數(shù)據(jù)，加之目前我國(guó)工程造價(jià)咨詢行業(yè)的發(fā)展也存在同樣的問(wèn)題）。盡管如此，我國(guó)現(xiàn)階段不

10、能說(shuō)定額就失去了存在的必要，因?yàn)榈谝?，招?biāo)投標(biāo)僅僅是建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理的一個(gè)環(huán)節(jié)，比如對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō)，大量的造價(jià)工作在項(xiàng)目的前期，如框算、估算、概算等，多數(shù)業(yè)主不是專(zhuān)業(yè)的公司，他們不具備管理造價(jià)所需的大量的造價(jià)方面的計(jì)價(jià)依據(jù)，特別是在沒(méi)有招標(biāo)、沒(méi)有施工方案的條件下。業(yè)主一般會(huì)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)，但我國(guó)目前咨詢事業(yè)尚不發(fā)達(dá)，也不能不需要定額。第二，在我國(guó)國(guó)有投資的建設(shè)項(xiàng)目仍占主導(dǎo)地位，如果失去了定額，就等于失去了控制投資的基準(zhǔn)，不利于國(guó)有投資項(xiàng)目的投資控制。第三，我國(guó)的定額管理一直由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，在這方面積累了大量的數(shù)據(jù)和寶貴的經(jīng)驗(yàn)。第四，從國(guó)際上主要發(fā)達(dá)國(guó)家的做法看，他們至少對(duì)政府投資項(xiàng)

11、目的造價(jià)管理也仍通過(guò)定額進(jìn)行嚴(yán)格的管理。5、今后工程造價(jià)改革的建議 建筑產(chǎn)品價(jià)格，歸根到底是通過(guò)企業(yè)自主報(bào)價(jià)、合同定價(jià)，屬于企業(yè)行為。按規(guī)則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，政府應(yīng)盡快從微觀的經(jīng)濟(jì)管理中退出。企業(yè)生產(chǎn)中生產(chǎn)要素的價(jià)格不僅不應(yīng)由政府來(lái)管，在生產(chǎn)中生產(chǎn)要素的消耗量是多少，因每個(gè)企業(yè)生產(chǎn)能力、技術(shù)條件、管理水平不同，也不應(yīng)該由政府來(lái)統(tǒng)一確定。為符合規(guī)則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，對(duì)今后我國(guó)工程造價(jià)改革的方向提出如下建議：5.1區(qū)分政府投資工程和非政府投資工程 對(duì)兩類(lèi)工程的造價(jià)管理區(qū)別對(duì)待，對(duì)非政府投資工程（如私營(yíng)、民營(yíng)、外商投資項(xiàng)目）的造價(jià)管理應(yīng)適時(shí)地完全放開(kāi)（不應(yīng)再規(guī)定消耗量標(biāo)準(zhǔn)）。按市場(chǎng)經(jīng)

12、濟(jì)要求，完全由企業(yè)自主報(bào)價(jià)（根據(jù)具體施工組織設(shè)計(jì)和企業(yè)內(nèi)部單價(jià)來(lái)確定），通過(guò)合同來(lái)定價(jià)。為控制政府投資工程的投資，維護(hù)公眾利益，對(duì)其定價(jià)可以按目前做法，提供一個(gè)消耗量基準(zhǔn)供參考，做為評(píng)標(biāo)的基準(zhǔn)或上限。政府投資工程專(zhuān)業(yè)復(fù)雜，我國(guó)目前有的行業(yè)仍按相當(dāng)于“預(yù)算加簽證”制度的辦法進(jìn)行結(jié)算，這種現(xiàn)狀必須改變。加入后，特別是按政府采購(gòu)規(guī)則的規(guī)定，將由眾多國(guó)內(nèi)外承包商來(lái)共同競(jìng)爭(zhēng)，這將對(duì)政府投資工程的投資控制和國(guó)內(nèi)承包商的競(jìng)爭(zhēng)造成影響。5.2鼓勵(lì)和提倡承包商盡快積累施工項(xiàng)目成本消耗和造價(jià)方面的資料 由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)評(píng)標(biāo)辦法中，標(biāo)底發(fā)揮著重要的作用，而標(biāo)底又是以預(yù)算為基礎(chǔ)編制的，即使無(wú)標(biāo)底招標(biāo)、合理低標(biāo)價(jià)中標(biāo)的

13、情況下，也不一定是報(bào)價(jià)最低中標(biāo)，特別是一般都規(guī)定了有效標(biāo)的上限和下限，這就使得承包商不是靠有競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià)，而是如何能符合評(píng)標(biāo)辦法，至少得首先想辦法在界限內(nèi)，即 “入圍”，才有中標(biāo)的前提和希望，致使很多承包商的精力轉(zhuǎn)移到這方面、甚至導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生；另一方面，在“先拿到項(xiàng)目再說(shuō)”的思想支配下，不顧施工成本或事先不能準(zhǔn)確確定施工成本，就盲目壓價(jià)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，最后可能導(dǎo)致工程質(zhì)量問(wèn)題。基于以上原因，再加之由于長(zhǎng)期按定額或參考定額進(jìn)行施工項(xiàng)目成本管理，多數(shù)企業(yè)并不具備企業(yè)內(nèi)部成本數(shù)據(jù)，特別是中小企業(yè)及新成立企業(yè)。總之，承包商應(yīng)注重施工成本消耗和造價(jià)方面資料的積累，努力提高我國(guó)承包商經(jīng)營(yíng)和管理水平，適應(yīng)加

14、入的新形勢(shì)，鞏固國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。5.3大力發(fā)展我國(guó)的工程造價(jià)咨詢事業(yè) 很多業(yè)主并不具備工程造價(jià)管理的能力，業(yè)主在工程管理中，一般聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士或機(jī)構(gòu)如造價(jià)師事務(wù)所，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等。我國(guó)外商投資的項(xiàng)目中大多數(shù)都是這樣，他們一般從境外聘請(qǐng)?jiān)靸r(jià)咨詢機(jī)構(gòu)。加入后大量國(guó)外咨詢機(jī)構(gòu)將涌入中國(guó)，勢(shì)必對(duì)我國(guó)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)構(gòu)成挑戰(zhàn)。我國(guó)工程造價(jià)咨詢行業(yè)剛剛起步，有必要短時(shí)間內(nèi)得到長(zhǎng)足發(fā)展，以適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。5.4提高工程造價(jià)管理人員的水平 我國(guó)傳統(tǒng)的工程概預(yù)算制度，造就了一大批工程概預(yù)算人員，按傳統(tǒng)的習(xí)慣，一般只注重計(jì)算工程量、套定額（包括定額的消耗量和定額的單價(jià)），不大適應(yīng)工程量清單報(bào)價(jià)的做法；長(zhǎng)

15、期以來(lái)我國(guó)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離，使得多數(shù)從事概預(yù)算的人員不關(guān)心技術(shù)方面，技術(shù)人員又不關(guān)心經(jīng)濟(jì)方面，使得投標(biāo)單位在投標(biāo)前的成本估算很難建立在快速、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)之上；因?yàn)橛卸~的存在，只要會(huì)用定額就可以了，制定定額有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，所以平時(shí)不大注重工程造價(jià)計(jì)價(jià)資料的積累；多數(shù)人員一般只停留于會(huì)做概預(yù)算，很少參與項(xiàng)目前期工作，沒(méi)能完全投入到項(xiàng)目的全過(guò)程、全面的造價(jià)管理，使得為業(yè)主提供的服務(wù)范圍很有限，沒(méi)能發(fā)揮造價(jià)人員在項(xiàng)目前期控制項(xiàng)目投資中應(yīng)有的作用；我國(guó)實(shí)行造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度的時(shí)間很短，造價(jià)師的數(shù)量很有限；由于我國(guó)一直受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)做法的影響，多數(shù)人員不熟悉現(xiàn)行國(guó)際工程、主要發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，加入后我國(guó)工程造價(jià)改革要與國(guó)際接軌，一時(shí)間不大適應(yīng)，加上國(guó)外工程造價(jià)機(jī)構(gòu)的大量涌入，將使得競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，這就對(duì)我國(guó)的工程造價(jià)從業(yè)人員、工程造價(jià)咨詢行業(yè)都提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。工程造價(jià)工作，離不開(kāi)合同，合同對(duì)參與項(xiàng)目建設(shè)的各方都非常重要，與企業(yè)的利益密不可分。在合同談判、合同簽訂過(guò)程中都離不開(kāi)造價(jià)工作，在投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程結(jié)算中又都離不開(kāi)合同，所以造價(jià)人員應(yīng)努力成為合同方面的行家、真正成為企業(yè)的顧問(wèn)、智囊團(tuán)。同時(shí)也應(yīng)盡量使自己具備法律、經(jīng)濟(jì)、施工技術(shù)、信息交流等方面的知識(shí)。例如英聯(lián)邦國(guó)家的工料測(cè)量師，從最初的單純估價(jià)發(fā)展成后來(lái)的能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)，再后來(lái)發(fā)展成不