英吉利海峽隧道工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

1、引例：英吉利海峽隧道工程項(xiàng)目（ 1）概要介紹英吉利海峽隧道（ The Channel Tunne）l 由三條長 51km 的平行隧道洞組成， 總長度153km，其中海底段的遂洞長度為3X38km，是目前世界上最長的海底隧 道。兩條鐵路洞襯砌后的直徑為 7.6m，開挖洞徑為8.368.78m；中間一條后勤 服務(wù)洞襯砌后的直徑為 4.8m,開挖洞徑為5.385.77m。從1986年2月12日英 法兩國簽訂隧道連接條約到 1994年 5月 7日正式通車， 歷時(shí) 8年多，耗資約 100 億英磅，是目前世界上規(guī)模最大的利用私人資本建造的 BOT 工程項(xiàng)目。隧道的 開通填補(bǔ)了歐洲鐵路網(wǎng)中短缺的一環(huán)，大大方

2、便了歐洲各大城市之間的往來。（2）項(xiàng)目需求歐洲一體化的要求 英吉利海峽隧道概念的提出，可以追溯到 19世紀(jì)初的拿破侖一世時(shí)代。從拿破侖時(shí)代提出到隧道建成通車， 經(jīng)過了 200多年，其間至少中斷或中途放棄了 26 次。 200 年來對是否建造隧道的決策始終不是取決于科技方面， 二是取決于這 個(gè)計(jì)劃的政治環(huán)境， 特別是英國方面對軍事風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。 隨著歐洲一體化進(jìn)程的 推進(jìn)以及英國與歐洲大陸貿(mào)易的增長，這一障礙才逐步消除。（3）項(xiàng)目論證和組織 目在論證階段曾聘請多方面的獨(dú)立咨詢的交通專家進(jìn)行預(yù)測，認(rèn)為 1992年后的 1520年內(nèi)跨海峽的交通需求可能會翻一番， 預(yù)測 2003年會達(dá)到 5830萬人

3、次，其中 3930 萬將通過隧道旅行（實(shí)際情況表明當(dāng)初預(yù)測偏于樂觀） 。歐洲隧道 在組織結(jié)構(gòu)上有明顯缺陷， 項(xiàng)目發(fā)起人（英法隧道集團(tuán) CTG-FM ）作為建設(shè)方允 許其合作伙伴（指總包商 TML 集團(tuán)及牽頭銀行）與他們自己簽訂合同。總包商 TML 是一個(gè)龐大的集團(tuán)，一家總包削弱了投標(biāo)的競爭性，導(dǎo)致工程造價(jià)高昂。 隧道公司財(cái)務(wù)主管指出， 財(cái)務(wù)上最致命的教訓(xùn)是必須有一個(gè)強(qiáng)硬的、 獨(dú)立的業(yè)主， 來對建設(shè)和貸款問題進(jìn)行談判。（4）項(xiàng)目的協(xié)調(diào)及沖突 項(xiàng)目涉及眾多的“干系人”和“當(dāng)事人” ，包括英、法兩國和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān) 部門，歐美及日本等 220 家貸款銀行， 70 多萬個(gè)股東，許多建筑公司和供貨廠 商，

4、管理的復(fù)雜性給合作和協(xié)調(diào)帶來了困難。 合同各方的對抗曾經(jīng)引起項(xiàng)目的多 次危機(jī)。例如， 1989年總承包商（ TML ）的費(fèi)用增加，導(dǎo)致了 1990年初業(yè)主的 資金告磬。于是銀行財(cái)團(tuán)、業(yè)主和承包商各方產(chǎn)生了尖銳的矛盾，幾乎到了項(xiàng)目 破產(chǎn)的邊緣，最后經(jīng)過艱難的談判，各方才接受了一個(gè)折衷辦法，英、法兩國以 政府機(jī)構(gòu)名義參與貸款來代替政府的直接支持，從而暫時(shí)度過了這次危機(jī)。（5）技術(shù)保障措施 項(xiàng)目在技術(shù)上的方針是要求可靠、先進(jìn)，幾乎“排除了為隧道工程進(jìn)行專門 的創(chuàng)新設(shè)計(jì)的可能性” ，而是“采取經(jīng)過試驗(yàn)的成熟技術(shù)，以確保其高質(zhì)量和可 靠性”。主要技術(shù)措施包括：充分的地質(zhì)工作和正確的判斷。 地質(zhì)勘探工作從

5、 1958 年做到 1987年， 重要的鉆孔達(dá)到 94 個(gè)。精心、合理的安全設(shè)計(jì)。排除大跨度雙線鐵路共用隧道，在兩條單線 隧道之間設(shè)計(jì)專門的后勤服務(wù)洞，隧道的運(yùn)輸、供電、照明、供水、 冷卻、排水、通風(fēng)、通訊、防火等系統(tǒng)都充分考慮了緊急備用的要求。 解決了一些特殊的工程技術(shù)問題。 如列車在長隧道高速行駛時(shí)產(chǎn)生的 壓差和空氣動力阻抗；鐵路隧道和列車承受車輛振動的長期反復(fù)載 荷。高效隧道掘進(jìn)機(jī)的使用。它能完成掘進(jìn)、鋼筋砼襯塊安裝、灌漿以及 施工軌道敷設(shè)等一連串工序，最高掘進(jìn)速度為428m/周，確保項(xiàng)目進(jìn)度按期完成，避免了延期懲罰問題（每延誤一天工期僅貸款利息就 200 萬英鎊）。英吉利海峽隧道工程項(xiàng)

6、目風(fēng)險(xiǎn)因素（1）政治風(fēng)險(xiǎn) 政治風(fēng)險(xiǎn)首先影響到該項(xiàng)目的立項(xiàng)， 由于英國方面顧慮到軍事上的安全， 該 項(xiàng)目在歷經(jīng) 200 年之后在歐洲一體化的推動下才得以開工。 此外，該項(xiàng)目采取的 是 BOT 形式且持續(xù)時(shí)間較長，期間若執(zhí)政黨更迭或政局動蕩，都會給投資者、 承包商等項(xiàng)目干系人造成無法預(yù)計(jì)的影響。（2）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn) 主要包括東道國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及金融業(yè)發(fā)展情況， 如貨幣匯率、外匯匯 率、信貸管理制度等。建設(shè)費(fèi)用，指經(jīng)濟(jì)形勢及價(jià)格波動對工程預(yù)算造價(jià)的影 響，該工程1987年預(yù)算為48億英磅，建成時(shí)為106億英鎊。市場情況，其中 包括價(jià)格競爭和需求的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際情況表明當(dāng)初對市場的預(yù)測的確過于樂觀。（3）法律

7、風(fēng)險(xiǎn) 指由于東道國法律的完善程度和變動情況給項(xiàng)目帶來的風(fēng)險(xiǎn)， 包括專門設(shè)計(jì) 和規(guī)范 BOT 所要求的法律文本，糾紛的仲裁或處理等等。（4）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隧道經(jīng)受地震、海水壓力等自然條件變化造成的風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)， 由于環(huán)保的要求，一方面施工成本會提高，另一方面，項(xiàng)目建設(shè)過程中還要考慮 因環(huán)境問題引起的投訴。（5）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn) 主要包括隧道地質(zhì)勘探與選址風(fēng)險(xiǎn)隧道設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)， 即采用何種設(shè)計(jì)方案確保隧道安全并維持合理建設(shè)及運(yùn)營成本。 施工風(fēng)險(xiǎn)， 在施工過程中要解決諸 多工程技術(shù)上的難題，采用“經(jīng)過試驗(yàn)的成熟技術(shù)”大大減小了施工風(fēng)險(xiǎn)。（6）管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)， 工程每延誤一天僅貸款利息就要支付約 200萬英磅， 因而進(jìn)度 風(fēng)險(xiǎn)很大。經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，即項(xiàng)目公司在經(jīng)營和管理過程過程中，由于環(huán)境變化或 經(jīng)營者行為疏忽，對項(xiàng)目獲利能力的影響。小結(jié)在該項(xiàng)目中最關(guān)鍵的風(fēng)險(xiǎn)因素應(yīng)該是政治風(fēng)險(xiǎn)， 英法兩國的態(tài)度直接影響到 項(xiàng)目的產(chǎn)生與