社會(huì)保障學(xué),課件

1、社 會(huì) 保 障 學(xué),第一章 緒 論,第一節(jié) 社會(huì)保障的內(nèi)涵和外延 目前世界上眾多的關(guān)于社會(huì)保障的定義，大致可以分為以下三種典型類(lèi)型。 1從狹義和廣義角度給出的界定 前蘇聯(lián)和東歐一些國(guó)家學(xué)者認(rèn)為：“社會(huì)保障就其宗旨是給無(wú)勞動(dòng)能力的社會(huì)成員提供物質(zhì)保障”，這是一個(gè)狹義的概念。 我國(guó)有的學(xué)者從廣義上把社會(huì)保障定義為：“國(guó)家除工資制度外提高公民的物質(zhì)文化生活水平的一切措施和制度”。 2從社會(huì)保障角度給出的界定 美國(guó)的一些學(xué)者認(rèn)為：“社會(huì)保障是對(duì)大多數(shù)老年人、遺屬、殘疾者的保險(xiǎn)”。 國(guó)際勞工組織給出的定義是：“社會(huì)通過(guò)一定的組織，對(duì)這個(gè)組織的成員所面臨的每種風(fēng)險(xiǎn)提供的保障”，“它為公民提供保險(xiǎn)金，并打算

2、預(yù)防或治療疾病。在一個(gè)人掙不到錢(qián)時(shí)，資助并幫助他重新找到工作”。,3從分配的角度給出的界定 社會(huì)保障是通過(guò)國(guó)民收入的分配和再分配實(shí)現(xiàn)確保人民基本生活水平的目的而形成的一種分配關(guān)系。 社會(huì)保障乃是由于形成和使用依靠社會(huì)來(lái)補(bǔ)充喪失勞動(dòng)能力的或因一定原因需要物質(zhì)幫助的公民收入的基金而產(chǎn)生的分配關(guān)系體系。 從廣義和狹義角度給社會(huì)保障下的定義，過(guò)于籠統(tǒng)，使人難以把握社會(huì)保障應(yīng)滿(mǎn)足社會(huì)成員基本生活需求這一共性特征。 社會(huì)保障的定義表述為：社會(huì)保障是以國(guó)家為主體，依法律或政策規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利予以保障的一種制度。 社會(huì)保障的外延是與內(nèi)涵相對(duì)應(yīng)的。根據(jù)我們給出的定義及國(guó)際

3、公認(rèn)的內(nèi)容，社會(huì)保障的外延一般分為社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利三個(gè)組成部分。其中社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的主干部分，居于最主要的地位和占絕大部分的比重。 社會(huì)保險(xiǎn)制度絕大部分是強(qiáng)制性的，即由國(guó)家主辦，并有法律作為依據(jù)。投保人按照規(guī)定交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以后，在遇到年老退休、失業(yè)、疾病、工傷、生育、死亡或者喪偶等情況，失去或部分失去收入來(lái)源時(shí)，投保人及其家屬享有申請(qǐng)權(quán)，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也有義務(wù)提供各種形式的津貼，以保持其一定的收入水平；,凡未按照規(guī)定交納保險(xiǎn)費(fèi)者，則對(duì)其津貼標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)予以降低。病、傷、殘和產(chǎn)婦還可以享受一定程度的免費(fèi)或低費(fèi)醫(yī)療待遇，死者遺屬可以領(lǐng)取遺屬年金和死者喪葬費(fèi)。 社會(huì)救濟(jì)是同社會(huì)保險(xiǎn)相結(jié)合

4、的，是社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充。那些遭受自然災(zāi)害和其他不幸事故以及生活在貧困線(xiàn)以下的城鄉(xiāng)貧困戶(hù)；那些沒(méi)有固定職業(yè)或就業(yè)不充分，無(wú)力繳納保險(xiǎn)費(fèi)而無(wú)權(quán)領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)津貼的人；那些雖然可以領(lǐng)取社會(huì)津貼，但津貼數(shù)額不足于維持最低生活需求者；那些領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)津貼的期限已滿(mǎn)仍無(wú)其他收入來(lái)源的人，可以申請(qǐng)社會(huì)救濟(jì)。社會(huì)救濟(jì)所需費(fèi)用由國(guó)家財(cái)政支付。社會(huì)救濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)低于社會(huì)保險(xiǎn)津貼。社會(huì)救濟(jì)機(jī)構(gòu)一般要對(duì)社會(huì)救濟(jì)申請(qǐng)人進(jìn)行生活狀況調(diào)查，在證明申請(qǐng)人符合條件后方可批準(zhǔn)給予救濟(jì)。 社會(huì)福利作為社會(huì)保障的從屬概念，是與社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)并列的概念，是社會(huì)保障體系中一個(gè)重要的子系統(tǒng)。社會(huì)福利不僅以建立公共設(shè)施和提供服務(wù)等方式為人們提供

5、生活上的方便，使人們物質(zhì)生活質(zhì)量得到改善，還為全體社會(huì)成員精神、文化方面的需要提供保障；它不僅保障全體社會(huì)成員目前的生活需要，還保障其贍養(yǎng)家庭、培育后代的需要?？傊?，社會(huì)福利不僅保障全體社會(huì)成員的生存需要，還保障其發(fā)展的需要。因此，社會(huì)福利是最高層次的社會(huì)保障制度。,醫(yī)療保障服務(wù)，作為社會(huì)保障制度的一個(gè)組成部分，把工作對(duì)象放在全體居民，主要是放在勞動(dòng)者上。它被視為一種帶有普遍性色彩的制度，因?yàn)樯鐣?huì)保障體系若缺乏醫(yī)療保障，也就很難成為普遍有保障的社會(huì)性事業(yè)了。 專(zhuān)欄1-1 社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利的比較(見(jiàn)表1-1),表1-1 社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利的比較,第二節(jié) 社會(huì)保障的學(xué)科屬性與

6、理論框架,一、社會(huì)保障的學(xué)科屬性 經(jīng)濟(jì)學(xué)家在追求經(jīng)濟(jì)效益的前提下往往將社會(huì)保障視為一種收益分配手段，認(rèn)為社會(huì)保障從資金的籌集到支付過(guò)程實(shí)質(zhì)上是國(guó)民收入的再分配過(guò)程，其本質(zhì)是利益調(diào)節(jié)行為，因而很自然地將社會(huì)保障劃入經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇。 社會(huì)學(xué)家則從人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)與社會(huì)公平的角度出發(fā)，將社會(huì)保障視為社會(huì)學(xué)的一個(gè)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障行為是社會(huì)控制，其內(nèi)容和任務(wù)是解決各種特定的社會(huì)問(wèn)題，以達(dá)到社會(huì)的有序運(yùn)行和良性發(fā)展。 政治學(xué)家認(rèn)為社會(huì)保障屬于政治學(xué)范疇，認(rèn)為社會(huì)保障是國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)施的社會(huì)政策，其直接目的是為社會(huì)穩(wěn)定這一特定目標(biāo)服務(wù)。 管理學(xué)者認(rèn)為社會(huì)保障屬于管理學(xué)特別是公共管理學(xué)的研究范疇。,現(xiàn)

7、實(shí)中的社會(huì)保障是否作為經(jīng)濟(jì)學(xué)或社會(huì)學(xué)或政治學(xué)等學(xué)科的一個(gè)分支，或者作為一個(gè)獨(dú)立的學(xué)科發(fā)展，在不同國(guó)家是不同的。 綜上所述，一些學(xué)者認(rèn)為社會(huì)保障涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)及法學(xué)等多門(mén)學(xué)科，因而不能把社會(huì)保障劃歸某一學(xué)科，社會(huì)保障需要從多學(xué)科角度進(jìn)行綜合研究，應(yīng)作為一門(mén)多學(xué)科交叉的社會(huì)科學(xué)。 當(dāng)然，也有學(xué)者認(rèn)為社會(huì)保障屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科。 鑒于社會(huì)保障獨(dú)特的性質(zhì)及其作為一種制度安排在各國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中占有越來(lái)越重要的地位，也有學(xué)者認(rèn)為社會(huì)保障應(yīng)作為一門(mén)相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科，即是在經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一門(mén)獨(dú)立的、交叉的、處于應(yīng)用層次的社會(huì)學(xué)科?！?二、社會(huì)保障學(xué)的基本理論框

8、架 目前，社會(huì)保障學(xué)的理論體系尚未最終確立，其理論框架亦未定型。在這種條件下，只能先將社會(huì)保障在現(xiàn)實(shí)中的具體問(wèn)題抽象化，然后再進(jìn)行范疇化的研究。不過(guò)，根據(jù)社會(huì)科學(xué)研究的一般法則、社會(huì)保障制度的發(fā)展實(shí)踐以及發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)社會(huì)保障問(wèn)題已經(jīng)取得的研究成果狀況，仍然可以從總體上把握社會(huì)保障學(xué)的基本理論框架。,首先是社會(huì)保障的基礎(chǔ)理論問(wèn)題。這一層次除社會(huì)保障的一般理論原理和規(guī)律外，客觀(guān)上還應(yīng)當(dāng)包括福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)福利學(xué)等和社會(huì)保障與其他已經(jīng)被固定化的知識(shí)體系相結(jié)合的領(lǐng)域，這些領(lǐng)域堪稱(chēng)社會(huì)保障學(xué)的理論基石。其中，社會(huì)保障發(fā)展理論，社會(huì)保障結(jié)構(gòu)理論，社會(huì)保障心理學(xué)與倫理學(xué)理論，社會(huì)保障基金理論，社會(huì)保障與政治、

9、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)乃至意識(shí)形態(tài)的關(guān)系理論，社會(huì)保障學(xué)與政策學(xué)等相關(guān)學(xué)科的關(guān)系等，是這一層次理論的核心所在。 其次是社會(huì)保障的政策理論問(wèn)題。這一層次探究的是社會(huì)保障各個(gè)子系統(tǒng)乃至各個(gè)具體保障項(xiàng)目的產(chǎn)生、發(fā)展及運(yùn)行規(guī)律，它客觀(guān)上表現(xiàn)為政策研究。其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括社會(huì)保險(xiǎn)政策、社會(huì)救助政策、社會(huì)福利政策，以及其他社會(huì)保障子系統(tǒng)與各具體項(xiàng)目的政策研究。 最后是社會(huì)保障的管理理論問(wèn)題。社會(huì)保障以政府與社會(huì)為責(zé)任主體，它面向全體國(guó)民，可供分配的資源亦是一種公共資源，因此不僅需要強(qiáng)化管理，還要強(qiáng)調(diào)公共權(quán)力的介入。因此，社會(huì)保障學(xué)需要特別重視管理理論的研究。這一層次探究的是社會(huì)保障法制理論、社會(huì)保障管理體制理論、社會(huì)保障

10、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度與統(tǒng)計(jì)制度、社會(huì)保障監(jiān)控理論等，而政府介入的程度和調(diào)控手段以及具體的運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)成了這一層次理論的核心所在。,社會(huì)保障問(wèn)題的復(fù)雜性和社會(huì)保障學(xué)科的交叉性，還決定了研究社會(huì)保障問(wèn)題不能囿于傳統(tǒng)的規(guī)范式研究方法，而是需要在立足現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，從發(fā)展的、開(kāi)放的角度出發(fā)，選擇適用的科學(xué)研究方法。包括縱橫結(jié)合研究方法、定性分析與定量分析相結(jié)合方法、多學(xué)科綜合研究方法等。其中對(duì)社會(huì)保障發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行縱向考察是發(fā)現(xiàn)社會(huì)保障規(guī)律、實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障知識(shí)體系化的基礎(chǔ)，而進(jìn)行國(guó)別或地區(qū)之間的橫向比較研究則能夠挖掘社會(huì)保障在不同國(guó)家或地區(qū)的共性與個(gè)性；定量分析以社會(huì)保障政策實(shí)踐的客觀(guān)效果作為分析對(duì)象，但政策的效果

11、與結(jié)論卻只能是理性的闡述；而多學(xué)科綜合研究方法的采用幾乎是一切新興、交叉學(xué)科產(chǎn)生與發(fā)展的必然，社會(huì)保障客觀(guān)上涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等多個(gè)學(xué)科，它的發(fā)展現(xiàn)狀是多學(xué)科參與所決定的，它的理論體系也只能在多學(xué)科綜合研究的基礎(chǔ)上才能逐漸成熟起來(lái)。,第三節(jié) 社會(huì)保障的目標(biāo)與功能,一、社會(huì)保障的目標(biāo) 社會(huì)保障從非正式制度到正式制度安排，其追求的目標(biāo)也是隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步而不斷發(fā)展變化的。 早期的社會(huì)保障主要基于維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治秩序，從而客觀(guān)上充當(dāng)著統(tǒng)治者控制社會(huì)并使統(tǒng)治秩序得以延續(xù)的工具。 進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)后，社會(huì)保障的目標(biāo)則日益融入了人道主義與社會(huì)公平的理念。 從現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程與文明進(jìn)步的視角出發(fā)，綜合考

12、察各國(guó)的社會(huì)保障制度，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障制度，可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)保障的總目標(biāo)是通過(guò)保障和改善國(guó)民生活、增進(jìn)國(guó)民福利來(lái)實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。 圍繞著上述總目標(biāo)，社會(huì)保障制度在實(shí)踐中需要實(shí)現(xiàn)如下分目標(biāo)。 (1)幫助國(guó)民擺脫生存危機(jī)。 (2)滿(mǎn)足國(guó)民的生活保障需求，不斷改善和增進(jìn)國(guó)民的福利。 (3)實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。,二、社會(huì)保障的功能 具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。 1.穩(wěn)定功能 社會(huì)保障的穩(wěn)定功能是指社會(huì)保障依法對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利予以保障，它通過(guò)國(guó)民收入再分配調(diào)節(jié)人們的物質(zhì)利益關(guān)系，從而發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制的作用。 2調(diào)節(jié)功能 現(xiàn)代社會(huì)保障作為國(guó)家實(shí)施的重要社會(huì)政策，是調(diào)節(jié)收入、縮小貧富差

13、距、緩和社會(huì)矛盾的重要手段。主要的收入分配政策有兩個(gè)：一是稅收政策，主要是通過(guò)累進(jìn)所得稅制度來(lái)縮小收入差距。這是通過(guò)對(duì)富人征收重稅來(lái)實(shí)現(xiàn)收入分配平等化；二是社會(huì)保障政策，就是通過(guò)給窮人補(bǔ)助來(lái)實(shí)現(xiàn)收入分配平等化。 另外，社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集、支付及投資活動(dòng)，本身就是一種國(guó)民收入分配和再分配活動(dòng)，它必然會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用。,3補(bǔ)償功能 社會(huì)保障的補(bǔ)償功能是指勞動(dòng)者和其他社會(huì)成員在因風(fēng)險(xiǎn)暫時(shí)或永久失去收入時(shí)通過(guò)社會(huì)保障獲得一定程度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或物質(zhì)幫助。社會(huì)保障的補(bǔ)償功能，主要體現(xiàn)在社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)兩個(gè)方面，其中社會(huì)保險(xiǎn)尤為明顯。 4促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的功能 一方面，社會(huì)保障特別是養(yǎng)老、失

14、業(yè)、醫(yī)療、疾病等保障制度的建立，可以使全社會(huì)范圍內(nèi)勞動(dòng)力隊(duì)伍的更新?lián)Q代制度化、正常化，保證勞動(dòng)者的健康和勞動(dòng)能力，從而為生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)條件；另一方面，勞動(dòng)者有了社會(huì)保障，解除了后顧之憂(yōu)，生產(chǎn)積極性必然得到激發(fā)，有助于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 社會(huì)保障還是緩解人口老齡化壓力的重要措施。 社會(huì)保障制度的普遍推行，還有助于社會(huì)主義精神文明的建設(shè)。社會(huì)保障是以互助共濟(jì)為主要行為方式的制度，其實(shí)質(zhì)就是“我為人人，人人為我”。,第四節(jié) 社會(huì)保障的特征和原則,一、社會(huì)保障的特征 社會(huì)保障具有以下幾個(gè)特征。 1. 保證性 社會(huì)保障是社會(huì)按照一定時(shí)期生產(chǎn)力的發(fā)展水平，對(duì)生存發(fā)生困難的社會(huì)成員

15、的基本生活需要予以物質(zhì)幫助。社會(huì)保障具有保證性，就使社會(huì)成員具有安全感，人們就可以在社會(huì)心理上保持平衡，從而可以沒(méi)有后顧之憂(yōu)地在安定的社會(huì)環(huán)境中從事創(chuàng)造性的勞動(dòng)。 2普遍性 社會(huì)保障對(duì)于社會(huì)成員來(lái)說(shuō)，應(yīng)不分部門(mén)和行業(yè)，不分就業(yè)單位的所有制性質(zhì)或有無(wú)職業(yè)，不分城市和農(nóng)村，只要社會(huì)成員生存發(fā)生了困難，都應(yīng)普遍地、無(wú)例外地給予基本生活的物質(zhì)保障。社會(huì)成員之間只存在保障基金的籌集方式、保障的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)以及采取形式的不同，不存在社會(huì)保障有無(wú)的差別。社會(huì)成員普遍地得到社會(huì)保障，是生產(chǎn)社會(huì)化和以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義社會(huì)的客觀(guān)要求，也是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。,3公平性 實(shí)現(xiàn)公平保障是社會(huì)保障追求

16、的主要目標(biāo)。凡是生存發(fā)生困難的社會(huì)成員，都可以均等地享有獲得社會(huì)保障的機(jī)會(huì)和權(quán)利。而且每個(gè)社會(huì)成員從社會(huì)保障中獲得的物質(zhì)幫助是基本均等的社會(huì)主義社會(huì)保障的公平是在人民地位平等、權(quán)利平等基礎(chǔ)上的機(jī)會(huì)均等，是真正意義上的公平。 4鼓勵(lì)性 社會(huì)保障與勞動(dòng)貢獻(xiàn)掛鉤，能鼓勵(lì)勞動(dòng)者在職時(shí)積極勞動(dòng)，為社會(huì)多做貢獻(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這不但現(xiàn)在可以多勞多得，將來(lái)也能更多地享受社會(huì)保障。社會(huì)保障既保障社會(huì)成員的基本生活需要，又鼓勵(lì)社會(huì)成員積極參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。由此可見(jiàn)社會(huì)保障具有提高效率的特點(diǎn)。 5互濟(jì)性 社會(huì)保障的互濟(jì)性體現(xiàn)為社會(huì)保障基金“取之于己，部分用之于人；或部分取之于人，用之于己”。勞動(dòng)

17、者的社會(huì)保障金只有進(jìn)行社會(huì)統(tǒng)籌，才能充分體現(xiàn)和發(fā)揮互濟(jì)性的特點(diǎn)，統(tǒng)籌范圍越廣，互濟(jì)性效果就發(fā)揮得越充分，保障的程度也就越高。,6儲(chǔ)存性 社會(huì)保障的資金是先行扣除、繳納和儲(chǔ)存，然后進(jìn)行分配和使用。社會(huì)保障的儲(chǔ)存性是社會(huì)保障保證性和普遍性的物質(zhì)基礎(chǔ)。社會(huì)保障的儲(chǔ)存性意味著，勞動(dòng)者的社會(huì)保障基金的分配使用，是將原來(lái)儲(chǔ)存的社會(huì)保障基金返還給勞動(dòng)者，其實(shí)質(zhì)是“取之于己，用之于己；能勞動(dòng)時(shí)儲(chǔ)存，不能勞動(dòng)時(shí)返還”。儲(chǔ)存性還意味著，這部分基金形成后，除增值目的外，一般不用于生產(chǎn)，也不采取經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行分配，以便在任何情況下都能使社會(huì)保障獲得物質(zhì)保證。 二、社會(huì)保障的原則 社會(huì)保障的基本原則是建立這一制度應(yīng)當(dāng)奉行

18、的基本準(zhǔn)則。 1公平原則 根據(jù)公平原則，在社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)中，必須打破各種身份限制，公平地對(duì)待每個(gè)國(guó)民并確保其享受到相應(yīng)的社會(huì)保障權(quán)益；在社會(huì)保障實(shí)踐中，必須更多地維護(hù)好弱勢(shì)群體的利益，以此達(dá)到縮小貧富差距、促進(jìn)整個(gè)社會(huì)健康、和諧發(fā)展的目標(biāo)。,2與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)原則 社會(huì)保障是國(guó)家用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題，進(jìn)而達(dá)到特定政治目標(biāo)的制度安排。因此，社會(huì)保障的發(fā)展必須堅(jiān)持與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則。 一方面，社會(huì)發(fā)展變化決定著社會(huì)保障制度的結(jié)構(gòu)變化。 另一方面，社會(huì)保障制度的確立無(wú)一例外地需要相應(yīng)的財(cái)力支撐。 與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)是各國(guó)建立社會(huì)保障制度的基本原則。 需要指出的是，在堅(jiān)持這一原則時(shí)

19、，應(yīng)當(dāng)全面理解這一原則的含義，既不能單純強(qiáng)調(diào)社會(huì)發(fā)展的需要，也不能單純強(qiáng)調(diào)與經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展相適應(yīng)，而是需要綜合考慮社會(huì)發(fā)展需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承受能力，否則，便會(huì)顧此失彼，使社會(huì)保障制度在實(shí)踐中陷入被動(dòng)。 3責(zé)任分擔(dān)原則 只有確立責(zé)任分擔(dān)原則并按照這一原則來(lái)讓政府、企業(yè)、個(gè)人乃至社會(huì)等合理分擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任，這一制度才可能獲得持續(xù)發(fā)展并有利于整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。 在政府改革向小政府、大社會(huì)格局和有限責(zé)任政府邁進(jìn)的潮流中，社會(huì)保障制度亦日益呈現(xiàn)出政府主導(dǎo)和社會(huì)分責(zé)的發(fā)展趨勢(shì)。,堅(jiān)持責(zé)任分擔(dān)原則，實(shí)現(xiàn)正式制度安排與非正式制度安排的有機(jī)結(jié)合，既是政府無(wú)法完全包辦社會(huì)保障事務(wù)和正式制度安排難以滿(mǎn)足國(guó)民日益增長(zhǎng)

20、的福利需求的現(xiàn)實(shí)使然，也是提高社會(huì)保障公共資源的效率并充分調(diào)動(dòng)民間與社會(huì)力量共同促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的必由之路，最終目的都是為了增進(jìn)國(guó)民的福利。 需要指出的是，國(guó)家雖然不能將非正式的社會(huì)性保障納入正式的制度安排，卻應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)并發(fā)揮各種非正式制度安排的作用，正式制度安排與非正式制度安排的有機(jī)結(jié)合，將放大整個(gè)社會(huì)保障體系的效能。此外，對(duì)中國(guó)等具有家庭保障傳統(tǒng)的國(guó)家而言，社會(huì)保障與家庭保障相結(jié)合亦應(yīng)當(dāng)成為責(zé)任分擔(dān)原則的具體體現(xiàn)，將家庭保障作為整個(gè)社會(huì)保障制度安排的基礎(chǔ)，將有利于促使整個(gè)社會(huì)保障制度步入穩(wěn)定、健康、良性的發(fā)展軌道。 4普遍性與選擇性相結(jié)合原則 與普遍性原則相比，選擇性原則下的社會(huì)保障

21、顯然不可能是全民保障，因?yàn)槿藗儗?duì)社會(huì)保障的需求客觀(guān)上存在著差異，國(guó)家的財(cái)政實(shí)力亦有強(qiáng)弱之分，尤其是一些發(fā)展中國(guó)家的地區(qū)發(fā)展很不平衡，這些條件極大地制約了普遍性原則的實(shí)現(xiàn)，而遵循選擇性原則既能夠滿(mǎn)足社會(huì)成員不同的社會(huì)保障需求，亦不會(huì)超越社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而構(gòu)成沉重包袱。其實(shí)，選擇性原則的實(shí)踐為普遍性原則的落實(shí)創(chuàng)造著條件。,在肯定普遍性原則并盡可能地推進(jìn)社會(huì)保障制度的公平性與公正性的同時(shí)，不能將選擇性原則與普遍性原則對(duì)立起來(lái)，而是應(yīng)當(dāng)承認(rèn)發(fā)展中國(guó)家按照選擇性原則或普遍性與選擇性相結(jié)合的原則來(lái)建立社會(huì)保障制度的合理性與過(guò)渡性。 5其他原則 除上述四大基本原則之外，社會(huì)保障制度建設(shè)還需要遵循互濟(jì)性、法制

22、性等原則?；?jì)性原則既是社會(huì)保障制度賴(lài)以生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，也是增進(jìn)整個(gè)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要條件。在理論與實(shí)踐中，互濟(jì)性原則其實(shí)是以互惠制為基礎(chǔ)的，即我為他人作貢獻(xiàn)，他人也為我作貢獻(xiàn)，兩者互為條件，互相促進(jìn)。社會(huì)保障制度正是這種互助或互惠制的強(qiáng)制化、固定化和規(guī)范化。 法制性原則強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)保障制度必須以法律為依據(jù)，以社會(huì)保障法律作為制度確立的標(biāo)準(zhǔn)，以社會(huì)保障法律作為實(shí)施社會(huì)保障項(xiàng)目的依據(jù)，以社會(huì)保障法律作為政府管理與監(jiān)督社會(huì)保障事務(wù)的依據(jù)。不僅企業(yè)與個(gè)人需要依法承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)保障義務(wù)，享受相應(yīng)的社會(huì)保障權(quán)益，政府在管理與監(jiān)督社會(huì)保障事務(wù)時(shí)亦必須依法行政而不能越權(quán)行事。,第五節(jié) 社會(huì)保障與其他分配范

23、疇的關(guān)系,一、社會(huì)保障與工資 在社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)中，工資是以?xún)r(jià)值或貨幣形式計(jì)量勞動(dòng)者向社會(huì)提供的勞動(dòng)以及社會(huì)給予他的消費(fèi)品份額的尺度。而社會(huì)保障則是社會(huì)向一部分特定對(duì)象提供基本生活消費(fèi)品的尺度。因此，這兩種收入分配的渠道是不同的。 工資分配的渠道包括：物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)勞動(dòng)者的工資收入，屬于國(guó)民收入初次分配中V的部分；非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)勞動(dòng)者通過(guò)提供勞務(wù)而取得的工資，屬于國(guó)民收入V和M部分的再分配；國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位勞動(dòng)者的工資收入，屬于國(guó)民收入M部分的再分配。而人們從社會(huì)保障取得的收入則主要來(lái)自國(guó)民收入V與M部分的再分配。 這兩種收入分配的原則也是不同的。工資分配的主要原則是按勞分配，多勞多得，允許按

24、職工個(gè)人能力、貢獻(xiàn)大小和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，拉開(kāi)工資收入的差距，以最大限度地調(diào)動(dòng)企業(yè)職工的積極性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)、生存和發(fā)展能力。,而社會(huì)保障分配的原則卻是確保基本生活水平，其最大的特點(diǎn)是國(guó)民利益均沾，受保人的保障金收入與其勞動(dòng)能力、貢獻(xiàn)大小以及企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況等沒(méi)有必然的聯(lián)系，政府保證其收入水準(zhǔn)的大體一致，以便獲得穩(wěn)定的基本生活條件。 社會(huì)保障分配與工資分配既存在區(qū)別，又有著密切的聯(lián)系。 首先，二者均對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)有著重要影響。一方面，企業(yè)職工工資是構(gòu)成企業(yè)成本的要素之一，企業(yè)職工社會(huì)保障的費(fèi)用從理論上說(shuō)也是企業(yè)人工成本的要素之一，工資、社會(huì)保障水平的高低以及工資總

25、額、社會(huì)保障費(fèi)用總額的大小，直接影響企業(yè)成本和利潤(rùn)，從而影響著產(chǎn)品價(jià)格、國(guó)家財(cái)政收入的規(guī)模等。而國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位勞動(dòng)者工資水平的高低以及擴(kuò)大人員編制增加工資總額，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要增加社會(huì)保障支出等，都會(huì)直接影響國(guó)家財(cái)政支出的規(guī)模。另一方面，工資與社會(huì)保障分配的規(guī)模，是決定有支付能力的消費(fèi)需求的重要因素，通過(guò)這兩條分配渠道而形成的購(gòu)買(mǎi)力，影響著生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。 其次，社會(huì)保障分配和工資分配又相互影響。一定時(shí)期工資水平的高低和工資總額構(gòu)成的變化，直接制約著社會(huì)保障水平的高低。,最后，這兩種分配還對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生著影響。由于工資和社會(huì)保障費(fèi)用是企業(yè)成本的要素，因此，提高工資水平、增加工

26、資總額、提高社會(huì)保障籌資比率，擴(kuò)大社會(huì)保障范圍等，都會(huì)引起企業(yè)成本水平的上升，從而影響企業(yè)產(chǎn)品在本國(guó)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，影響企業(yè)的生存和發(fā)展。此外，工資和社會(huì)保障分配的形式還影響到企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率。 二、社會(huì)保障與個(gè)人儲(chǔ)蓄 社會(huì)保障基金的形成與運(yùn)用同個(gè)人儲(chǔ)蓄活動(dòng)一樣，是通過(guò)國(guó)民收入再分配的領(lǐng)域完成的。社會(huì)保障基金的主要來(lái)源，是企業(yè)(或經(jīng)濟(jì)單位)和勞動(dòng)者個(gè)人的繳款，還有一部分來(lái)源于政府的財(cái)政支出。由于社會(huì)保障基金是在勞動(dòng)者在有勞動(dòng)能力時(shí)按照法律的規(guī)定強(qiáng)制籌集的，只有當(dāng)受保人發(fā)生事故時(shí)(如退休、傷殘等)，政府才依法向其提供物質(zhì)幫助，因此，社會(huì)保障分配含有事先儲(chǔ)蓄以防意外需要的意義，但這種

27、儲(chǔ)蓄與個(gè)人儲(chǔ)蓄是不同的。 一方面，社會(huì)保障分配具有強(qiáng)制性，在企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)造的國(guó)民收入最終實(shí)現(xiàn)之前，必須為社會(huì)保障的需要做出扣除，這就使社會(huì)保障分配成為一種強(qiáng)制儲(chǔ)蓄。而個(gè)人儲(chǔ)蓄則不然，它是在個(gè)人收入分配之后，由于消費(fèi)需求與供給之間存在著時(shí)間差所形成的一部分貨幣資金沉淀。,勞動(dòng)者個(gè)人根據(jù)自己的意愿，將手中的貨幣存入銀行，以備將來(lái)需要，并不帶有任何強(qiáng)制性。相反，個(gè)人儲(chǔ)蓄的最大特點(diǎn)是隨意性，儲(chǔ)蓄的時(shí)間、金額的多少都是個(gè)人自己的事。另一方面，通過(guò)社會(huì)保障分配渠道所籌集的社會(huì)保障基金，是作為共同準(zhǔn)備基金而存在的，受保障者個(gè)人無(wú)權(quán)單獨(dú)處理，支付給個(gè)人的社會(huì)保障津貼也不與當(dāng)初的繳款數(shù)額發(fā)生必然聯(lián)系，因此，受保

28、人通過(guò)社會(huì)保障得到的物質(zhì)利益，有時(shí)超過(guò)其所繳納款額的數(shù)十倍，甚至數(shù)百倍。而個(gè)人儲(chǔ)蓄乃是個(gè)人單獨(dú)形成的準(zhǔn)備性財(cái)產(chǎn)，可以隨時(shí)提取，而且所提取的也只能是自己存入的本金及利息。 社會(huì)保障基金的形成與運(yùn)用，以保障基本生活消費(fèi)為目的，受保人按規(guī)定繳納的款項(xiàng)，是國(guó)民收入分配過(guò)程中的必要扣除，是個(gè)人對(duì)社會(huì)應(yīng)盡的義務(wù)。個(gè)人儲(chǔ)蓄以滿(mǎn)足個(gè)人將來(lái)消費(fèi)需要為目的，完全是一種個(gè)人行為，只有財(cái)力有余者，才具備儲(chǔ)蓄能力。 社會(huì)保障與個(gè)人儲(chǔ)蓄除了存在上述區(qū)別之外，也有著某種共性與聯(lián)系，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。 首先，通過(guò)籌集社會(huì)保障基金和實(shí)行個(gè)人儲(chǔ)蓄，可以將一部分消費(fèi)基金轉(zhuǎn)化為積累基金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。 其次，籌集社會(huì)保障基金

29、與實(shí)行個(gè)人儲(chǔ)蓄相結(jié)合，有利于受保人的生活水平不因特殊事故而受影響。,三、社會(huì)保障與商業(yè)保險(xiǎn) 在商業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種中，與社會(huì)保障有著密切聯(lián)系的是人身保險(xiǎn)，它是一種關(guān)于人生死的險(xiǎn)種，被保險(xiǎn)人所領(lǐng)取的給付費(fèi)用，并非完全依靠保險(xiǎn)費(fèi)收入，而是通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)公司將收取的保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行投資營(yíng)運(yùn)，用獲得的利潤(rùn)作為保險(xiǎn)基金，當(dāng)受保人發(fā)生意外事故時(shí)，就用基金來(lái)作為保險(xiǎn)給付。因此，這種商業(yè)性的人身保險(xiǎn)對(duì)維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)，保持社會(huì)安定的作用是很大的。 兩種保險(xiǎn)雖然都有“保險(xiǎn)”二字，但它們之間是有區(qū)別的，主要體現(xiàn)在以下五方面。 (1)作為社會(huì)保障主要組成部分的社會(huì)保險(xiǎn)，是由政府提供的保證社會(huì)成員最低限度經(jīng)濟(jì)生活需要的國(guó)家責(zé)任保險(xiǎn)

30、制度。而作為商業(yè)保險(xiǎn)組成部分的人身保險(xiǎn)，則是一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，它通過(guò)不同的經(jīng)濟(jì)單位，以合理計(jì)算的共同分擔(dān)金作為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)氖侄危鸬搅吮ＷC經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序穩(wěn)定的互助共濟(jì)作用。 (2)作為社會(huì)保障主要組成部分的社會(huì)保險(xiǎn)，是國(guó)家通過(guò)國(guó)民收入的分配為社會(huì)成員提供的基本生活保證，國(guó)家財(cái)政是社會(huì)保險(xiǎn)的后盾，為之負(fù)有最后的責(zé)任，如果保險(xiǎn)基金有盈余，可以不斷周轉(zhuǎn)使用，如果發(fā)生入不敷出的情況，則由財(cái)政予以彌補(bǔ)，從而使社會(huì)成員能夠獲得穩(wěn)定的保障。,而作為商業(yè)保險(xiǎn)組成部分的人身保險(xiǎn)，則是一種金融活動(dòng)，必須通過(guò)先收后付的方式進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，才能保證保險(xiǎn)基金的來(lái)源。如果保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)不善，發(fā)生虧損，則只能宣告破產(chǎn)，受保人繳

31、納的保費(fèi)會(huì)受到損失，從而受保人難以獲得穩(wěn)定的安全感。 (3)作為社會(huì)保障主要組成部分的社會(huì)保險(xiǎn)，是一種強(qiáng)制性的制度，凡在法律規(guī)定范圍之內(nèi)應(yīng)當(dāng)給予保障的家庭和個(gè)人，都享有受保障的權(quán)利。同理，凡應(yīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)成員，均須依法投保，承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù)，但不在法律規(guī)定范圍內(nèi)的社會(huì)成員，即使自愿參加，也不能獲得社會(huì)保障待遇(例如，有些國(guó)家對(duì)收入超過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)成員不實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn))。而作為商業(yè)保險(xiǎn)組成部分的人身保險(xiǎn)，則屬于任意保險(xiǎn)，它以人的生命或身體為保險(xiǎn)對(duì)象，并且以人的年齡和健康為選擇條件，保險(xiǎn)人和受保人雙方均有自由選擇的權(quán)利，并無(wú)法律上的強(qiáng)制規(guī)定。 (4)作為社會(huì)保障主要組成部分的社會(huì)保險(xiǎn)，其資

32、金來(lái)源由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者共同分擔(dān)，有些項(xiàng)目(如失業(yè)保險(xiǎn))主要由國(guó)家和企業(yè)出資。而作為商業(yè)保險(xiǎn)組成部分的人身保險(xiǎn)，其保險(xiǎn)費(fèi)的來(lái)源則是根據(jù)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，以一定時(shí)期的死亡概率預(yù)、定利率和預(yù)期利潤(rùn)等進(jìn)行精算后，全部由被保險(xiǎn)人繳納。,(5)作為社會(huì)保障主要組成部分的社會(huì)保險(xiǎn)，是按照法定標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)成員提供基本生活保障的，其所包括的項(xiàng)目涉及生、老、病、死、傷、殘、失業(yè)等各個(gè)方面，人生歷程中只要發(fā)生上述范圍內(nèi)的意外事故，都能得到相應(yīng)的保障。而作為商業(yè)保險(xiǎn)組成部分的人身保險(xiǎn)，則是按照保險(xiǎn)契約向受保人提供保險(xiǎn)給付的，加之有些項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)性大，保險(xiǎn)公司從維護(hù)其贏(yíng)利的目的出發(fā)并不舉辦(如失業(yè)保險(xiǎn))，因此，人身保

33、險(xiǎn)的項(xiàng)目少于社會(huì)保險(xiǎn)，而且實(shí)行權(quán)利與義務(wù)在金錢(qián)上對(duì)等的原則，多投多保，少投少保。 社會(huì)保障與商業(yè)保險(xiǎn)雖然存在上述區(qū)別，但是有一點(diǎn)是相同的，這就是作為社會(huì)保障主要組成部分的社會(huì)保險(xiǎn)和作為商業(yè)保險(xiǎn)組成部分的人身保險(xiǎn)，都具有保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定的作用。這就決定了它們之間存在著必然的聯(lián)系。同時(shí)也決定了二者在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中必須共同發(fā)揮作用，才能有效地保證人們老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、死亡有撫恤，并且可以享受到多種形式、多層次的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)和人身保險(xiǎn)集聚社會(huì)資金的作用，特別應(yīng)當(dāng)看到社會(huì)保險(xiǎn)中的養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目，人身保險(xiǎn)中的人壽保險(xiǎn)項(xiàng)目都是期限較長(zhǎng)，并且有儲(chǔ)蓄性的項(xiàng)目，可以提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定的建設(shè)資

34、金來(lái)源，國(guó)家有計(jì)劃地發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)和人身保險(xiǎn)，不僅有利于控制消費(fèi)需求的方向，而且可以有目的地把一部分消費(fèi)基金轉(zhuǎn)化成為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)服務(wù)的建設(shè)資金，這對(duì)于當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展無(wú)疑是十分重要的。,四、社會(huì)保障與價(jià)格補(bǔ)貼 社會(huì)保障與價(jià)格補(bǔ)貼都是通過(guò)國(guó)民收入再分配增進(jìn)社會(huì)福利的重要手段。事實(shí)上，社會(huì)保障與價(jià)格補(bǔ)貼有著各自的內(nèi)涵，二者是有著許多區(qū)別的。這些區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。 (1)社會(huì)保障是對(duì)勞動(dòng)者收入的補(bǔ)償，當(dāng)勞動(dòng)者因生、老、病、死、傷、殘、失業(yè)等情況導(dǎo)致收入不能保證基本生活需要時(shí)，政府應(yīng)通過(guò)社會(huì)保障制度向其提供物質(zhì)幫助。而價(jià)格補(bǔ)貼則是因商品價(jià)格低于成本(或價(jià)值)，而對(duì)生產(chǎn)、流通或消費(fèi)

35、環(huán)節(jié)的一種價(jià)值補(bǔ)償，其目的是適應(yīng)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的需要，保證生產(chǎn)、穩(wěn)定物價(jià)、安定人民生活，調(diào)節(jié)生產(chǎn)與消費(fèi)的矛盾，使交換雙方的經(jīng)濟(jì)利益得到保證。 (2)社會(huì)保障是通過(guò)直接向社會(huì)成員個(gè)人支付現(xiàn)金或?qū)嵨锏男问教峁┪镔|(zhì)幫助的，支付標(biāo)準(zhǔn)受個(gè)人以往的收入狀況、工作年限、身體健康情況以及年齡等多種因素的制約，許多國(guó)家還對(duì)領(lǐng)取政府提供的社會(huì)保障津貼的人進(jìn)行家計(jì)調(diào)查。而價(jià)格補(bǔ)貼則是通過(guò)國(guó)家財(cái)政支出在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)分別完成的，由于補(bǔ)貼的對(duì)象是商品，因此，價(jià)格補(bǔ)貼的形式和標(biāo)準(zhǔn)要依經(jīng)濟(jì)政策而定，通常不考慮受益人的經(jīng)濟(jì)狀況。實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼的商品，或者補(bǔ)給處于生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的企業(yè)，或者直接、間接補(bǔ)給處于消費(fèi)環(huán)節(jié)的個(gè)人。,

36、(3)社會(huì)保障給付的標(biāo)準(zhǔn)和保障的范圍在一定時(shí)期是固定的，不會(huì)因經(jīng)濟(jì)狀況的好壞而隨時(shí)調(diào)整。而價(jià)格補(bǔ)貼則可根據(jù)經(jīng)濟(jì)政策的需要進(jìn)行調(diào)整，如為了促進(jìn)某種商品的生產(chǎn)，國(guó)家必須有計(jì)劃地對(duì)價(jià)格低于價(jià)值的部分給予補(bǔ)貼，使生產(chǎn)這種商品的部門(mén)或企業(yè)的勞動(dòng)消耗得到彌補(bǔ)；相反，為了限制某種商品的生產(chǎn)，國(guó)家必須有計(jì)劃地調(diào)整補(bǔ)貼政策，以改變這種商品的生產(chǎn)規(guī)模。 由此看來(lái)，社會(huì)保障與價(jià)格補(bǔ)貼是不能等同的。我國(guó)在實(shí)行社會(huì)保障的過(guò)程中，存在著將社會(huì)保障與價(jià)格補(bǔ)貼相互替代的問(wèn)題，使得商品的價(jià)格背離價(jià)值，甚至嚴(yán)重扭曲，導(dǎo)致了大量資源低效配置，影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，也不利于社會(huì)保障制度的完善與改革。 雖然社會(huì)保障與價(jià)格補(bǔ)貼不能等同

37、，但也不能忽視二者之間的聯(lián)系。 首先，社會(huì)保障與價(jià)格補(bǔ)貼的主體都是國(guó)家，因此，國(guó)家必須考慮一定時(shí)期的價(jià)格水平對(duì)個(gè)人實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力的影響，從而決定是否需要運(yùn)用價(jià)格補(bǔ)貼的手段，對(duì)低收入者的住房及一些生活必需品實(shí)行補(bǔ)貼，以保證社會(huì)成員的基本生活消費(fèi)。其形式多種多樣，如：有的國(guó)家采取對(duì)符合社會(huì)保障條件的家庭提供低租金住房的辦法，有的國(guó)家采取發(fā)放食品券的辦法，或者向低收入者提供生活補(bǔ)助等。這樣，就把價(jià)格補(bǔ)貼手段運(yùn)用于社會(huì)保障，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于更好地實(shí)行國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策。,其次，社會(huì)保障和價(jià)格補(bǔ)貼的規(guī)模，都影響著國(guó)民收入分配，兩者都受?chē)?guó)家財(cái)力的制約。由于社會(huì)保障和價(jià)格補(bǔ)貼都直接或間接地增加了消費(fèi)者個(gè)人的收入，所以二者同人民生活有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。如果把保障和補(bǔ)貼的規(guī)模搞得過(guò)大，必然使消費(fèi)性支出出現(xiàn)膨脹，擴(kuò)大社會(huì)總需求，使國(guó)家財(cái)力難以承受，反之又會(huì)加劇通貨膨脹，對(duì)人民生活產(chǎn)生不利影響。 隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，在完善和配套改革社會(huì)保障