遼寧省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告

1、遼寧省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告、關(guān)于開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作的進(jìn)展情況2001年，遼寧省委、省政府作出決策要開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)， 2002 年，國家 環(huán)?？偩终脚鷱?fù)遼寧省在全國率先開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。三年來，遼寧省循環(huán) 經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作緊緊圍繞老工業(yè)基地振興這一中心任務(wù)，注重學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng) 驗(yàn)，堅(jiān)持 “政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、法律規(guī)范、公眾參與、重點(diǎn)突破、兼顧社會(huì) ”的原 則，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，省及各市政府成立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把試點(diǎn)工作 內(nèi)容納入工作目標(biāo)責(zé)任制，重點(diǎn)推進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、城市資源 循環(huán)型社會(huì)和資源再生產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作取得了初步成效。1、實(shí)

2、施清潔生產(chǎn)審核， 建立了一大批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)。 全省已有 480 多家重點(diǎn) 污染企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審核，共實(shí)施 9420 多個(gè)項(xiàng)目，每年新增經(jīng)濟(jì)效益近 20億 元，節(jié)水 1.67億噸，節(jié)電 1.85 億千瓦小時(shí)，減排二氧化硫、煙粉塵等污染物 18 萬 多噸；在冶金、電力、煤炭和選礦等行業(yè)創(chuàng)建了 50多家廢水 “零排放 ”企業(yè)；鞍鋼已 建成 40多個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目 ,基本實(shí)現(xiàn)了高爐、 焦?fàn)t和轉(zhuǎn)爐煤氣的 “零放散”，當(dāng)年產(chǎn)生 的冶金廢渣全部實(shí)現(xiàn)回收利用，水資源循環(huán)利用率達(dá)到91%。2、開展廢棄物綜合利用， 培育了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。 一是 結(jié)合資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)型，開發(fā)利用礦山廢棄資源，建設(shè)國家生態(tài)工

3、業(yè)示范園。撫礦集團(tuán)以 “一礦四廠一 氣 ”轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目為主線， 圍繞油母頁巖和煤矸石綜合利用， 大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn) 業(yè)。目前，已建成年產(chǎn) 6000萬塊的煤矸石燒結(jié)磚一期工程和年增產(chǎn)水泥27 萬噸的頁巖廢渣水泥廠擴(kuò)建工程； 年產(chǎn) 59 萬噸油母頁巖煉油擴(kuò)建項(xiàng)目和頁巖熱電廠項(xiàng)目正 在籌建之中。 二是 結(jié)合開發(fā)區(qū)整合提升，開展資源循環(huán)利用和能源梯級(jí)利用，提高 區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。 大連開發(fā)區(qū)通過建設(shè)關(guān)鍵鏈接項(xiàng)目， 構(gòu)建和完善生態(tài)工業(yè)網(wǎng)鏈， 啟動(dòng)實(shí)施了工業(yè)介質(zhì)循環(huán)利用、廢舊家電綜合利用和中水回用等9個(gè)工業(yè)生態(tài)鏈接 項(xiàng)目，已有5個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，電鍍工業(yè)園實(shí)現(xiàn)廢水零排放”三是建設(shè)區(qū)域內(nèi)企業(yè)間的關(guān)鍵鏈接項(xiàng)目

4、。葫蘆島市在金屬冶煉、石化、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面實(shí)施 了 15個(gè)鏈接項(xiàng)目，綜合利用近 50萬噸固體廢棄物、 7 萬噸二氧化碳和 6500多噸二 氧化硫,年新增經(jīng)濟(jì)效益 7000多萬元。 四是結(jié)合資源綜合利用，大力發(fā)展資源再生 產(chǎn)業(yè)。全省已建成朝陽華龍、 鐵嶺新新等 30多個(gè)煤矸石和粉煤灰綜合利用項(xiàng)目， 2003 年全省煤矸石和粉煤灰綜合利用率達(dá)到 74%和 47%，比 2001 年分別提高了 45 個(gè)、 10 個(gè)百分點(diǎn)。3、大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)， 實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì) “雙贏 ”。沈陽鐵西新區(qū)通過對污染企業(yè) 的搬遷、改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重組和產(chǎn)品升級(jí)換代，優(yōu)化城市布局，從源頭解決環(huán)境污 染問題。目前，正在將

5、 47 家重點(diǎn)企業(yè)構(gòu)建成9條工業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，開展 物流、能流的梯級(jí)利用，工業(yè)廢水 50%以上通過處理后回用，年減排固體廢物 44 萬噸。大連市以消除市中心污染源為突破口，對地處市內(nèi)的能耗高、污染重、效益 差的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行搬遷改造。除少數(shù)企業(yè)就地關(guān)閉外，大多數(shù)企業(yè)通過盤活土地， 利用級(jí)差地價(jià)獲得發(fā)展資金，提高了企業(yè)技術(shù)水平。城市環(huán)境的改善，提升了土地 價(jià)值，為引進(jìn)高新技術(shù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和招商引資提供了良好的投資環(huán)境和條件。4、 發(fā)展循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。全省已建成 63 個(gè)高標(biāo) 準(zhǔn)“四位一體 ”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和 45 萬畝有機(jī)食品基地。 盤錦市啟動(dòng)建設(shè)了太平農(nóng) 場、

6、鼎翔公司、西安生態(tài)養(yǎng)殖場、石山種畜場四個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。西安生態(tài)養(yǎng) 殖場以生產(chǎn)和利用水生植物為核心，牧漁農(nóng)相結(jié)合，實(shí)行四級(jí)凈化，五步利用，資 源多層次開發(fā)， 多級(jí)循環(huán)利用的復(fù)合生態(tài)模式， 成為被聯(lián)合國環(huán)境署命名的全球 500 佳之一。阜新市以雙匯、大江等加工企業(yè)為龍頭建立養(yǎng)殖業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè) 發(fā)展鏈條，已建成千畝以上農(nóng)業(yè)園區(qū) 15 個(gè)。全省還建成秸稈氣化工程 39 處，促進(jìn) 了農(nóng)村能源調(diào)整。5、以城市中水回用為重點(diǎn)， 全面建設(shè)資源循環(huán)型社會(huì)。 結(jié)合城市污水處理廠建 設(shè),開展城市中水回用 ,緩解水資源短缺危機(jī)。 目前,全省已建成 25 座城市污水處理廠 累計(jì)日處理能力達(dá)到 284.8 萬

7、噸，實(shí)際運(yùn)行負(fù)荷達(dá)到了 80%。鞍山西部第一、本溪 第二、大連春柳河等 10座污水處理廠共實(shí)現(xiàn)日回用中水 40 多萬噸 ,主要用于工業(yè)、 城市河道景觀和綠化用水。以鞍鋼、撫順石化等一批用、排水大戶開展中水回用為 代表，已使工業(yè)企業(yè)取水量減少了 24.5%。以沈陽和大連為重點(diǎn) ,建成住宅小區(qū)、學(xué) 校、賓館等中水回用工程 110 多個(gè)，日回用中水 4 萬多噸。6、開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳教育，提高公眾參與意識(shí)。 編制了省、市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方 案。邀請清華大學(xué)金涌、錢易院士，東北大學(xué)陸鐘武院士等中外專家為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干 部作循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專題報(bào)告，結(jié)合省情剖析遼寧省開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長 方式轉(zhuǎn)變的推動(dòng)作用。

8、積極利用電視、報(bào)刊等多種媒體，廣泛開展宣傳，擴(kuò)大公眾 參與力度。遼寧省的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作在全國受到普遍關(guān)注。全國政協(xié)、總局領(lǐng)導(dǎo)曾先后 到遼寧省專門視察循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，認(rèn)為遼寧省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，在老工業(yè)基 地調(diào)整改造、資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的整合提升和資源節(jié)約利用等方 面已經(jīng)取得了初步成效，而且發(fā)展勢頭良好，對全國尤其是東北發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走 新型工業(yè)化道路具有重要的示范意義。二、關(guān)于遼寧省加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)今后一個(gè)時(shí)期，全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的 指導(dǎo)思想是 ：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和 十六屆三中、四中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化資源利用方式為核心， 以提高資源生

9、產(chǎn)率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以法 制建設(shè)為保障，形成 “政府大力推進(jìn)、市場有效驅(qū)動(dòng)、公眾自覺參與 ”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展運(yùn)行機(jī)制，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，構(gòu)建和諧遼寧。主要任務(wù)是：1、把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)作為重大戰(zhàn)略，納入“十一五 ”規(guī)劃。在編制總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市規(guī)劃的過程中，要把發(fā)展循環(huán) 經(jīng)濟(jì)放在重要位置。一方面，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制“十一五 ”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)各類規(guī)劃的編制；另一方面，在規(guī)劃編制過程中，要加 強(qiáng)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專題研究，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利 用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域

10、專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。同時(shí)，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié) 約技術(shù)納入重大項(xiàng)目給予支持，重點(diǎn)組織開發(fā)一批有推廣意義的資源節(jié)約和替代技 術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)，延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接等技術(shù)，不斷提高單位資源消 耗產(chǎn)出水平。建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加快研究建立以資源生產(chǎn)率、資源消耗降 低率、資源回收率、資源循環(huán)利用率、廢棄物最終處置降低率等為基本框架的循環(huán) 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度，并把主要指標(biāo)逐步納入省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 計(jì)劃。在此基礎(chǔ)上，研究提出省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)及分階段推進(jìn)計(jì)劃。各市要結(jié)合各自實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)計(jì)劃，明確工作目標(biāo)和 重點(diǎn)。2、加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方

11、法規(guī)體系和政策支持體系建設(shè)。 今年?duì)幦〕雠_(tái) 遼寧省節(jié) 約能源條例，盡快完成遼寧省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例的論證工作，同時(shí)要做 好制定遼寧省資源節(jié)約綜合利用條例、遼寧省中長期節(jié)約規(guī)劃等相關(guān)準(zhǔn)備 工作。著手制定廢舊家電、廢輪胎等回收利用的具體管理辦法，建立生產(chǎn)者責(zé)任延 伸等規(guī)章制度，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)納入法制軌道。建立消費(fèi)拉動(dòng)、政府采購、政策激勵(lì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系。一是 建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的標(biāo)示制度，鼓勵(lì)公眾購買循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。二是 在政府采購中，確定購買循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的法定比例，推動(dòng)政府綠色采購。 三是 通過政策調(diào)整，使循環(huán) 利用資源和保護(hù)環(huán)境有利可圖，使企業(yè)和個(gè)人對環(huán)境保護(hù)的外部效益內(nèi)部化。按照

12、“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù) ”的原則，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境 的有償使用制度。對于一些虧損或微利的廢舊物品回收利用產(chǎn)業(yè)和廢棄物無害化處 理產(chǎn)業(yè)，可通過稅收優(yōu)惠和政府補(bǔ)貼政策，使其能夠獲得社會(huì)平均利潤。在增加環(huán) 境（污染排放）稅、資源使用稅的同時(shí)，可對企業(yè)用于環(huán)境保護(hù)的投資實(shí)行稅收抵 扣。 四是建立和完善價(jià)格機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。3、繼續(xù)推進(jìn)試點(diǎn)中的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。 一是 深入開展企業(yè)持續(xù)清潔生產(chǎn)。 在全面 完成 600 家重點(diǎn)污染企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的同時(shí)，以清潔生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金啟動(dòng)為契機(jī)，千 方百計(jì)籌措項(xiàng)目資金，著力實(shí)施一批清潔生產(chǎn)中高費(fèi)方案，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、 增效。創(chuàng)建 10 家清潔生

13、產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)，使單位產(chǎn)品的能耗、物耗、水耗和污染物排放 強(qiáng)度達(dá)到國內(nèi)或國際先進(jìn)水平。二是繼續(xù)創(chuàng)建一批 “零排放 ”企業(yè)。到 2005 年末，電力、冶金、煤炭、選礦行業(yè) 基本實(shí)現(xiàn)全行業(yè)廢水 “零排放 ”；石油開采和加工行業(yè)積極開展中水回用，有條件的 企業(yè)實(shí)現(xiàn)廢水 “零排放 ”；啟動(dòng)再生紙生產(chǎn)行業(yè)廢水 “零排放 ”工作。冶金行業(yè)高爐煤 氣、轉(zhuǎn)爐煤氣、焦?fàn)t煤氣兩年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn) “零放散 ”。冶金行業(yè)當(dāng)年生產(chǎn)過程中產(chǎn)生 的冶金廢渣全部實(shí)現(xiàn)資源化，逐步開展歷史堆渣的綜合利用。三是加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)型示范企業(yè)建設(shè)工作。鞍鋼按照規(guī)劃，從實(shí)現(xiàn)廢物減量化和 資源化、提高二次能源利用率、工業(yè)廢水 “零排放 ”和礦山生態(tài)恢復(fù)

14、四個(gè)方面組織實(shí) 施，盡快建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)型示范企業(yè)。編制撫順石化、沈化、本鋼和錦天化循環(huán)經(jīng)濟(jì) 型示范企業(yè)建設(shè)規(guī)劃，加快項(xiàng)目建設(shè)。四是抓好國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作。撫順礦業(yè)集團(tuán)、大連開發(fā)區(qū)和沈陽 鐵西新區(qū)按照規(guī)劃，做好項(xiàng)目實(shí)施工作，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)能流、 物流的梯級(jí)和循環(huán)利用， 提高資源利用效率，降低污染排放，提升區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。撫順礦業(yè)集團(tuán)和大 連開發(fā)區(qū)爭取早日通過國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)驗(yàn)收，沈陽鐵西新區(qū)爭取列為國 家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。五是積極推進(jìn)城市中水回用。新建污水處理廠必須配套建設(shè)中水回用設(shè)施，已 建成污水處理廠沒有開展中水回用的要加快回用設(shè)施建設(shè)，開展中水回用的盡快達(dá) 到設(shè)計(jì)能

15、力，到 2010 年使遼寧省中水回用率達(dá)到 30%以上。繼續(xù)大力推廣住宅小區(qū)、 學(xué)校、醫(yī)院、賓館等中水回用示范工程。充分發(fā)揮市場機(jī)制和價(jià)格杠桿，推進(jìn)水價(jià) 改革，制定合理的中水使用價(jià)格，促進(jìn)節(jié)約用水，提高用水效率，大力建設(shè)節(jié)水型 社會(huì)。六是深入開展再生資源回收利用和資源綜合利用工作。 以廢舊輪胎、 廢舊家電、 廢電腦及電子廢棄物、 廢金屬及包裝物為重點(diǎn)， 建立和完善再生資源回收利用體系， 建設(shè)幾個(gè)區(qū)域性的資源再生產(chǎn)業(yè)基地，到 2010 年使廢舊輪胎回收利用率達(dá)到 50% 以上，廢舊家電等廢物回收利用率達(dá)到 80以上。在沈陽、大連、鞍山市建立生活 垃圾分類回收體系，其它各市選擇若干個(gè)垃圾分類回收試

16、點(diǎn)。加快城市垃圾處理廠 建設(shè)進(jìn)度，到 2010 年生活垃圾無害化處理率達(dá)到 80以上。七是 加快推進(jìn)關(guān)鍵鏈接項(xiàng)目建設(shè)。積極借鑒葫蘆島市的成功做法 ,政府積極搭建 促進(jìn)關(guān)鍵鏈接項(xiàng)目建設(shè)的信息交換平臺(tái)，對項(xiàng)目實(shí)施跟蹤、協(xié)調(diào)，營造便利條件。 企業(yè)通過對能量流、物質(zhì)流的分析，引入關(guān)鍵鏈接技術(shù)，實(shí)施技術(shù)改造，在生產(chǎn)的 全過程降低資源、 能源的消耗和污染物的產(chǎn)生； 積極尋求可作為原料利用的廢棄物， 通過建設(shè)關(guān)鍵鏈接項(xiàng)目變廢為寶，增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，減少區(qū)域內(nèi)污染排放。4、進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和輿論宣傳。 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)綜合性的工作， 涉及 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的方方面面，必須加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充

17、分發(fā)揮 各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，切實(shí)擺上重要議事日程。建立健全考核制度，做到層層有責(zé) 任，逐級(jí)抓落實(shí)，要思想到位、工作到位、措施到位。建立有效的協(xié)調(diào)工作機(jī)制， 循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照各自的職責(zé)，抓好本部門的相關(guān)工作，密 切配合，共同推進(jìn)。大力開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育工作，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位和公眾對 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)。各市、各有關(guān)部門要組織開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活 動(dòng)，通過舉辦專題講座、研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、成果展示會(huì)和印發(fā)宣傳品等形式， 運(yùn)用廣播電視、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等手段進(jìn)行廣泛宣傳，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，宣傳 典型案例，提高社會(huì)各方面對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大意義的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)全

18、社會(huì)樹立正確 的消費(fèi)觀。要將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和知識(shí)納入基礎(chǔ)教育內(nèi)容，做到以教育影響學(xué)生、以 學(xué)生影響家庭、以家庭影響社會(huì)，增強(qiáng)全社會(huì)的資源憂患意識(shí)和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán) 境的責(zé)任意識(shí)，把節(jié)約資源、回收利用廢棄物等活動(dòng)變成全體公民的自覺行為，逐 步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式。三、對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議1、建立和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，建立一套法律法規(guī)體系是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最基 本保障。要盡快建立起促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系，通過立法，明確政府、企業(yè) 和居民在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的責(zé)任和義務(wù)。要在已經(jīng)出臺(tái)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體 系的基礎(chǔ)上，盡快研究制定循環(huán)

19、經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、資源循環(huán)利用法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)投融 資法、可持續(xù)消費(fèi)法和實(shí)體法等相關(guān)法律法規(guī)體系，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，建立循環(huán) 經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策體系，鼓勵(lì)消費(fèi)者實(shí)行 “綠色消費(fèi) ”，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)利用資源，鼓勵(lì)民 間投資向生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域投入，興辦循環(huán)利用資源和資源再生產(chǎn)業(yè)。另外，建議政府在資金、稅收政策、政府綠色采購、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品政府采購、 政府向個(gè)人征收廢棄物的處理費(fèi)用、發(fā)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)債券等方面，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)予 以支持。2、大力推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展我國靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對滯后，目前還沒有形成規(guī)范化的分類回收和循環(huán)利用 體系，而缺乏制度保障和政策支持是關(guān)鍵原因。因此，在發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)中，建議首 先建立起發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)的制度框架，從法律上明確廢物排放者、收集者及處理者的 義務(wù)和責(zé)任；其次，構(gòu)建完善的分類回收體系時(shí)，要對從事廢物回收、運(yùn)輸?shù)膹臉I(yè) 組織進(jìn)行嚴(yán)格管理，以確保廢物收集的安全性