工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策分析

1、天津大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）題目：泉州市工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策分析完成期限：2015年8月24日 至 2015年11月16日學(xué)習(xí)中心：泉州象形專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)：土木工程學(xué)生姓名：康東輝學(xué)生學(xué)號(hào)：132213052044指導(dǎo)教師：田力 請(qǐng)瀏覽后下載，資料供參考，期待您的好評(píng)與關(guān)注！摘要我國(guó)的監(jiān)理行業(yè)起步較晚，我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)歷經(jīng)試點(diǎn)階段、區(qū)域推行階段、全面推行階段三個(gè)階段的發(fā)展，我國(guó)的監(jiān)理行業(yè)已形成一個(gè)頗具影響的行業(yè)。本文通過(guò)文獻(xiàn)研究法，研究分析了國(guó)內(nèi)外工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，以了解我國(guó)的監(jiān)理行業(yè)與國(guó)外相比有何不同，并借鑒其成功之處，歸納總結(jié)出泉州市工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的

2、問(wèn)題。其次，為了探求泉州市工程監(jiān)理行業(yè)存在問(wèn)題的根源，本文借助價(jià)值規(guī)律理論、交易費(fèi)用理論以及制度變遷供求理論分別對(duì)監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)價(jià)值、監(jiān)理市場(chǎng)的交易費(fèi)用以及強(qiáng)制性監(jiān)理制度進(jìn)行了分析。最后，本文針對(duì)這些根源，分別從企業(yè)、市場(chǎng)以及政策三個(gè)層面著手，為泉州市工程監(jiān)理行業(yè)的健康有序發(fā)展提出了建議。關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理 ； 行業(yè)發(fā)展 ； 策略研究目錄第一章 緒論11.1研究背景與意義11.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀1第二章 泉州市工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題32.1泉州市工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀32.1.1行業(yè)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，但仍有一定差距32.1.2監(jiān)理企業(yè)財(cái)務(wù)收入逐步多元化，但分布仍不均衡32.1.3監(jiān)理企業(yè)涉及領(lǐng)

3、域不夠全面，且分布較集中32.1.4市質(zhì)檢總站歸口管理，實(shí)行地方總監(jiān)執(zhí)業(yè)資格證制度42.2泉州市工程監(jiān)理行業(yè)存在的問(wèn)題分析42.2.1企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力缺乏；服務(wù)水平不高52.2.2監(jiān)理市場(chǎng)、業(yè)主行為不規(guī)范52.2.3行業(yè)責(zé)權(quán)利失衡；人才流失嚴(yán)重6第三章 泉州市工程監(jiān)理行業(yè)存在問(wèn)題的根源分析83.1監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)價(jià)值與所獲報(bào)酬不匹配83.1.1價(jià)值規(guī)律理論83.1.2價(jià)值規(guī)律視角下監(jiān)理企業(yè)服務(wù)價(jià)值83.2監(jiān)理市場(chǎng)的交易費(fèi)用是行業(yè)發(fā)展的摩擦力93.2.1交易費(fèi)用理論93.2.2達(dá)成監(jiān)理服務(wù)的交易費(fèi)用103.2.3履行監(jiān)理服務(wù)的交易費(fèi)用123.2.4交易費(fèi)用產(chǎn)生的問(wèn)題123.3強(qiáng)制性監(jiān)理制度影響行業(yè)發(fā)

4、展133.3.1制度變遷供求理論133.3.2制度變遷視角下強(qiáng)制監(jiān)理制的產(chǎn)生133.3.3強(qiáng)制監(jiān)理存在供給過(guò)剩143.3.4強(qiáng)制監(jiān)理的弊端15第四章 泉州市工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展策略174.1精益服務(wù)提升泉州市監(jiān)理企業(yè)服務(wù)價(jià)值174.1.1精益服務(wù)理論174.1.2監(jiān)理企業(yè)的產(chǎn)出特征174.1.3構(gòu)建監(jiān)理企業(yè)精益服務(wù)的目標(biāo)體系184.1.4構(gòu)建監(jiān)理企業(yè)精益服務(wù)的運(yùn)行體系184.1.5建設(shè)監(jiān)理企業(yè)的精益服務(wù)組織194.2深化行業(yè)體制改革，降低市場(chǎng)交易費(fèi)用204.2.1明確監(jiān)理行業(yè)定位204.2.2規(guī)范政府行業(yè)監(jiān)管模式204.2.3完善行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展214.2.4嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度224.2.5規(guī)范業(yè)主行

5、為224.3完善法規(guī)和政策，提供行業(yè)發(fā)展保障234.3.1完善泉州市工程監(jiān)理法規(guī)體系建設(shè)234.3.2加強(qiáng)泉州市工程監(jiān)理管理工作234.3.3規(guī)范總監(jiān)理工程師的任職管理244.3.4尋求部市合作，取消強(qiáng)制性監(jiān)理制度24第五章 結(jié)論26參考文獻(xiàn)27致謝28第一章 緒論1.1研究背景與意義在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，建設(shè)工程監(jiān)理經(jīng)過(guò)近百年的發(fā)展，已日趨成熟，并以在經(jīng)濟(jì)上的明顯效果而在發(fā)達(dá)國(guó)家得到廣泛的應(yīng)用。我國(guó)的監(jiān)理行業(yè)起步較晚，以1988年建設(shè)部印發(fā)的關(guān)于開(kāi)展建設(shè)監(jiān)理工作的通知為標(biāo)志，我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)正式開(kāi)始。歷經(jīng)試點(diǎn)階段、區(qū)域推行階段、全面推行階段三個(gè)階段的發(fā)展，我國(guó)的監(jiān)理行業(yè)已形成一個(gè)頗具影響的行

6、業(yè)。截止2010年末，我國(guó)的監(jiān)理企業(yè)已達(dá)到6106家，行業(yè)從業(yè)人數(shù)675397人，其中擁有中高級(jí)職稱(chēng)人數(shù)372851人，行業(yè)年?duì)I業(yè)收入11961387萬(wàn)元。工程建設(shè)監(jiān)理制度的實(shí)行，在保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，完善建筑市場(chǎng)管理體系，提高工程建設(shè)管理水平和投資效益，推動(dòng)我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理方式的變革和與國(guó)際接軌以及維護(hù)業(yè)主合法權(quán)益等方面日益顯現(xiàn)它的巨大作用。建設(shè)工程監(jiān)理已得到社會(huì)的普遍認(rèn)可。本文研究的主要目的在于為泉州市工程監(jiān)理行業(yè)出謀劃策，促進(jìn)行業(yè)健康有序的發(fā)展。針對(duì)近年來(lái)泉州市工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展中存在的系列問(wèn)題，在理論層面上探究其根源，提出相應(yīng)的解決辦法，掃除行業(yè)發(fā)展的障礙。本文的研究意義主要體現(xiàn)

7、在以下兩個(gè)方面：理論上，泉州市地處西部?jī)?nèi)陸，監(jiān)理行業(yè)起步較晚，行業(yè)的理論基礎(chǔ)研究較薄弱，急需加強(qiáng)進(jìn)一步的理論研究。而且，目前單獨(dú)針對(duì)泉州市工程監(jiān)理行業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)研究還鮮見(jiàn)有人，這對(duì)于完善泉州市工程監(jiān)理行業(yè)的理論基礎(chǔ)具有一定的價(jià)值。實(shí)踐上，本文著重分析了影響泉州市工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的因素，并針對(duì)這些因素提出了相應(yīng)的政策建議，這為泉州市監(jiān)理企業(yè)發(fā)展以及政府決策提供一定的參考，以便更好地促進(jìn)泉州市工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。1.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀對(duì)于建設(shè)工程監(jiān)理的研究，一些學(xué)者從國(guó)外監(jiān)理咨詢(xún)業(yè)的發(fā)展歷史、現(xiàn)狀進(jìn)行介紹、闡述，并對(duì)其目前存在的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了分析和總結(jié)。比如，美國(guó)東卡羅來(lái)納州立大學(xué)盧歡慶通過(guò)分析比較美

8、國(guó)建筑業(yè)中與我國(guó)監(jiān)理工程師相關(guān)角色的職能以及與項(xiàng)目管理有關(guān)各方的注冊(cè)與認(rèn)證要求，認(rèn)為美國(guó)項(xiàng)目管理從業(yè)人員中與我國(guó)的監(jiān)理工程師職責(zé)與性質(zhì)最相近的是CM經(jīng)理，特別是代理型的CM經(jīng)理；此外盧歡慶還介紹了美國(guó)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全主要由承包商負(fù)責(zé)，其對(duì)安全的監(jiān)管責(zé)任主要由美國(guó)職業(yè)安全與健康管理局承擔(dān)1-3。英國(guó)合樂(lè)集團(tuán)孫桐在對(duì)英國(guó)的監(jiān)理咨詢(xún)業(yè)進(jìn)行分析之后，認(rèn)為英國(guó)的咨詢(xún)工程師有設(shè)計(jì)者和代表業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目管理的雙重角色，且項(xiàng)目的安全控制主要由社會(huì)上的獨(dú)立機(jī)構(gòu)：健康和安全執(zhí)行機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施。清華大學(xué)項(xiàng)目管理與建設(shè)技術(shù)研究所唐文哲、強(qiáng)茂山通過(guò)分析澳大利亞建設(shè)工程咨詢(xún)工程師在傳統(tǒng)管理模式，項(xiàng)目管理模式，施工管理模式

9、和設(shè)計(jì)-施工管理模式中的角色和職責(zé)，認(rèn)為澳大利亞建設(shè)咨詢(xún)業(yè)吸收了歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，已發(fā)展較為成熟，在工作模式、工作職責(zé)、工程師的選擇等方面具有很多獨(dú)特的特點(diǎn)4-7。日本太比雅株式會(huì)社文雪峰認(rèn)為日本建筑業(yè)中不存在與中國(guó)大陸監(jiān)理工程師完全相吻合的角色，日本的工程監(jiān)理活動(dòng)往往由受業(yè)主委托的咨詢(xún)工程師或者一級(jí)建筑士進(jìn)行。天津大學(xué)管理學(xué)院的呂文學(xué)認(rèn)為新加坡完善的建設(shè)管理法律法規(guī)確保了其建設(shè)市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行，并且建筑市場(chǎng)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制較為完善，新加坡的監(jiān)理體系由部長(zhǎng)、建筑管制專(zhuān)員、注冊(cè)監(jiān)理工程師、特許審核員組成，特許審核員、注冊(cè)人員以及現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)階段進(jìn)行控制，總體來(lái)說(shuō)新加坡的建

10、設(shè)監(jiān)理制度非常的嚴(yán)密，其主要有兩方面的原因：一是對(duì)監(jiān)理工程師的素質(zhì)和資質(zhì)要求高，二是對(duì)違法行為的懲治力度相當(dāng)大8-11。與此同時(shí)，一些學(xué)者針對(duì)我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)目前的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題也從多個(gè)角度進(jìn)行了分析研究。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：在監(jiān)理制度、模式研究方面，對(duì)國(guó)外CM模式與國(guó)內(nèi)的建設(shè)工程監(jiān)理比較，指出CM模式與我國(guó)目前的建設(shè)監(jiān)理制度有很多相似之處，可以為我國(guó)監(jiān)理制度的不斷完善提供借鑒。王柯、孫占國(guó)為了搞清我國(guó)的工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理之間的關(guān)系，從業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)對(duì)象、相關(guān)政策法規(guī)以及行業(yè)準(zhǔn)入等方面對(duì)二者進(jìn)行了分析和比較12-15。第二章 泉州市工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題2.1泉州

11、市工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀泉州市工程監(jiān)理行業(yè)經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展歷程，雖然取得了顯著的成績(jī)，但與北京、上海相比，仍存在一定的差距，現(xiàn)特從以下幾個(gè)方面加以闡述。2.1.1行業(yè)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，但仍有一定差距泉州市基本建設(shè)投資規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，截止2014年底，泉州市固定資產(chǎn)投資達(dá)到6688.9億元，建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2534.36億元，房地產(chǎn)當(dāng)年完成投資1620.26億元，固定資產(chǎn)投資額較1997年增長(zhǎng)了67倍，建筑業(yè)總產(chǎn)值較1997年增長(zhǎng)了10倍，房地產(chǎn)當(dāng)年投資額較1997年增長(zhǎng)24倍，這為泉州市監(jiān)理企業(yè)提供了很好的發(fā)展機(jī)遇。2014年末，泉州市監(jiān)理企業(yè)有76個(gè)，比上年增長(zhǎng)20個(gè)，但與08年之前相比仍有很大

12、差距；從業(yè)人員14570人，較上年有很大的增長(zhǎng)，且從業(yè)人員的數(shù)量呈連年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。監(jiān)理企業(yè)營(yíng)業(yè)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，由2005年的42641萬(wàn)元增至2014年的210832萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)率139.4%，特別是10年較09年增長(zhǎng)了171.4%，這說(shuō)明了泉州市工程監(jiān)理行業(yè)的盈利能力在逐步增強(qiáng)。泉州市監(jiān)理企業(yè)平均監(jiān)理費(fèi)與人均監(jiān)理費(fèi)，也呈現(xiàn)連年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。監(jiān)理企業(yè)平均監(jiān)理費(fèi)由2005年的394.82萬(wàn)元，增長(zhǎng)至2014年的2774.11萬(wàn)元，五年間增長(zhǎng)了近7倍；人均監(jiān)理費(fèi)由2005年的4.7萬(wàn)元增長(zhǎng)到2014年的14.47萬(wàn)元，增長(zhǎng)了3倍。盡管近年來(lái)泉州市監(jiān)理行業(yè)收入在不斷增長(zhǎng)，但與北京、上海相比，仍可發(fā)現(xiàn)泉

13、州市監(jiān)理行業(yè)的差距。泉州市監(jiān)理企業(yè)總營(yíng)業(yè)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京，上海；而且監(jiān)理企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的增長(zhǎng)幅度也遠(yuǎn)落后于北京、上海。我們也不難發(fā)現(xiàn)泉州市監(jiān)理企業(yè)平均監(jiān)理費(fèi)收入以及人均監(jiān)理費(fèi)收入也與北京、上海有很大差距；而且人均監(jiān)理費(fèi)收入還遠(yuǎn)低于全國(guó)同期水平。2.1.2監(jiān)理企業(yè)財(cái)務(wù)收入逐步多元化，但分布仍不均衡我國(guó)工程監(jiān)理企業(yè)的財(cái)務(wù)收入主要由監(jiān)理收入、招標(biāo)代理收入、造價(jià)咨詢(xún)收入、項(xiàng)目管理與咨詢(xún)服務(wù)收入以及其他收入五部分構(gòu)成。近年來(lái)，工程監(jiān)理收入占監(jiān)理企業(yè)總營(yíng)業(yè)收入的比重不斷降低，這說(shuō)明了監(jiān)理企業(yè)的財(cái)務(wù)收入逐步走向多元化，不再過(guò)多地依賴(lài)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，而逐步向招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢(xún)等領(lǐng)域拓展。值得注意的是，雖然泉州市監(jiān)

14、理業(yè)務(wù)所占比重也在不斷降低，但相對(duì)于北京、上海以及全國(guó)而言，仍然偏高，這在一定程度上反應(yīng)了泉州市監(jiān)理企業(yè)財(cái)務(wù)收入分布的不均衡。2.1.3監(jiān)理企業(yè)涉及領(lǐng)域不夠全面，且分布較集中根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)分布情況來(lái)看，泉州市監(jiān)理企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)涉及監(jiān)理領(lǐng)域不夠全面，只涉及14個(gè)類(lèi)別中的7個(gè)，且主要集中在房屋建筑和市政公用建設(shè)領(lǐng)域，水利水電工程、農(nóng)林工程、鐵路工程、公路工程、通信工程、港口與航道工程、航天航空工程仍未涉足。根據(jù)當(dāng)前建設(shè)部工程監(jiān)理統(tǒng)計(jì)查詢(xún)系統(tǒng)可知，泉州市參與資質(zhì)登記的監(jiān)理企業(yè)有52家，其中擁有綜合資質(zhì)有2家，分別為泉州市賽迪工程咨詢(xún)有限公司和泉州市聯(lián)盛建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司；具有

15、房屋建筑工程甲級(jí)資質(zhì)的有46家，約占88.46%；具有市政公用工程甲級(jí)資質(zhì)的有37家，約占71.15%。其具體分布情況如下表所示。2.1.4市質(zhì)檢總站歸口管理，實(shí)行地方總監(jiān)執(zhí)業(yè)資格證制度我國(guó)對(duì)監(jiān)理企業(yè)及其從業(yè)人員的管理一般由政府建設(shè)行政主管部門(mén)或其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行。各地區(qū)根據(jù)自身實(shí)際，歸口管理單位名稱(chēng)各異，但基本上為上述兩者。例如青島市監(jiān)理行業(yè)的歸口管理單位為市建筑工程管理局，其是在市建設(shè)委員會(huì)所屬的建筑隊(duì)伍管理處、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站等單位基礎(chǔ)上組建而成，為市建設(shè)委員會(huì)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，副局級(jí)規(guī)格；泉州市監(jiān)理行業(yè)的歸口管理單位為市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站，其職責(zé)之一就是負(fù)責(zé)全市工程監(jiān)理行業(yè)、商

16、品混凝土行業(yè)、工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)和從業(yè)人員資格的日常監(jiān)督管理。工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定指出：工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制?？偙O(jiān)理工程師行使合同賦予監(jiān)理單位的權(quán)限，全面負(fù)責(zé)受委托的監(jiān)理工作?？偙O(jiān)理工程師在授權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布有關(guān)指令，簽認(rèn)所監(jiān)理的工程項(xiàng)目有關(guān)款項(xiàng)的支付憑證。泉州市建設(shè)工程監(jiān)理管理辦法對(duì)工程監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)的相關(guān)規(guī)定為：監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)必須持有國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)頒發(fā)的監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)和市建設(shè)、交通、水利等有關(guān)行政主管部門(mén)頒發(fā)的監(jiān)理工程師崗位證書(shū)；擔(dān)任總監(jiān)理工程師還須經(jīng)考核合格并取得市建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的總監(jiān)理工程師證書(shū)后，方可上崗。關(guān)于泉州市項(xiàng)目總監(jiān)理工程師有關(guān)問(wèn)題的通知規(guī)定項(xiàng)

17、目總監(jiān)應(yīng)具備的條件為：取得全國(guó)注冊(cè)監(jiān)理工程師或泉州市監(jiān)理工程師、或國(guó)務(wù)院交通、水利等部門(mén)認(rèn)定的監(jiān)理工程師資格，具有3年以上監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)，具備項(xiàng)目總監(jiān)的基本能力，沒(méi)有發(fā)生違法違規(guī)行為的，可向市建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)項(xiàng)目總監(jiān)證書(shū)。由此可見(jiàn)，泉州市對(duì)于項(xiàng)目總監(jiān)的任職有很高的要求，實(shí)行地方總監(jiān)執(zhí)業(yè)資格證制度：在泉州市擔(dān)任項(xiàng)目總監(jiān)，不僅要有監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)（全國(guó)的或者泉州市的）、監(jiān)理工程師崗位證書(shū)，還必須具備總監(jiān)理工程師證書(shū)，而且對(duì)取得泉州市總監(jiān)理工程師證書(shū)還有3年以上監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)的年限要求。實(shí)行地方總監(jiān)執(zhí)業(yè)資格制度，在一定程度上提高了泉州市總監(jiān)理工程師的水平，但也帶來(lái)一些弊端，即外地項(xiàng)目總監(jiān)要想到

18、泉州市任職，還必須要經(jīng)考核合格并取得泉州市總監(jiān)理工程師證書(shū)后，方可上崗。這無(wú)異于設(shè)置了一道門(mén)檻，加大了外地總監(jiān)到泉州市任職的難度，不易于優(yōu)秀監(jiān)理人才的跨區(qū)域流動(dòng)。2.2泉州市工程監(jiān)理行業(yè)存在的問(wèn)題分析泉州市工程監(jiān)理行業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已具備了一定的規(guī)模和實(shí)力。但同時(shí)，也應(yīng)看到，目前工程監(jiān)理行業(yè)還不夠成熟和規(guī)范，一些發(fā)展中的問(wèn)題和認(rèn)識(shí)上的障礙阻礙著工程監(jiān)理行業(yè)的快速發(fā)展。工程監(jiān)理行業(yè)還沒(méi)有完全形成一種規(guī)范社會(huì)化運(yùn)作方式，尚有許多問(wèn)題需要努力加以解決。2.2.1企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力缺乏；服務(wù)水平不高監(jiān)理企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力缺乏目前，泉州市監(jiān)理企業(yè)大部分已經(jīng)建立了監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量管理體系，但采用以包代管這種松散管理模

19、式的現(xiàn)象仍然較為普遍，監(jiān)理企業(yè)不重視對(duì)從業(yè)人員的監(jiān)督，對(duì)從業(yè)人員技術(shù)與管理水平的培訓(xùn)力度似乎也不高。當(dāng)前，泉州市監(jiān)理企業(yè)在管理領(lǐng)域普遍存在的問(wèn)題就是管理模式、服務(wù)方式雷同，存在自身特色以及具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)較少。當(dāng)監(jiān)理工程師在不同的監(jiān)理企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)，似乎不需要去適應(yīng)，不需要去培訓(xùn)，隨時(shí)就可以上崗。因?yàn)椋械谋O(jiān)理企業(yè)在管理模式以及工作方式上幾乎是一樣的，同質(zhì)性較為嚴(yán)重。如何提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力已成為泉州市監(jiān)理企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。監(jiān)理企業(yè)服務(wù)水平不高泉州市監(jiān)理企業(yè)服務(wù)水平普遍不高，與國(guó)外同類(lèi)型的企業(yè)還有很大的差距。這主要是由于監(jiān)理企業(yè)魚(yú)龍混雜、良莠不齊，很多監(jiān)理企業(yè)通過(guò)注冊(cè)監(jiān)理工程師的掛靠、虛報(bào)

20、業(yè)績(jī)等手段取得企業(yè)資質(zhì)或者高于實(shí)際能力的資質(zhì)。這樣的監(jiān)理企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，勢(shì)必會(huì)擾亂監(jiān)理市場(chǎng)秩序，降低監(jiān)理服務(wù)水平。有一些實(shí)力弱的、規(guī)模小的監(jiān)理企業(yè)，往往是中標(biāo)后再臨時(shí)組建監(jiān)理機(jī)構(gòu)，待項(xiàng)目完工后，人員即宣告解散，人員沒(méi)有儲(chǔ)備、沒(méi)有培養(yǎng)、沒(méi)有一個(gè)積累的過(guò)程，再加之薪酬水平低，人員流動(dòng)頻繁，企業(yè)總是在低層次上徘徊，監(jiān)理成本極低；而那些規(guī)范的監(jiān)理企業(yè)，因人才儲(chǔ)備、設(shè)備投入等原因，監(jiān)理成本較高。二者同時(shí)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，要么使規(guī)范的監(jiān)理企業(yè)受到排擠，要么就是相互殺價(jià)，規(guī)范的企業(yè)以降低服務(wù)水平為代價(jià)，低價(jià)中標(biāo)。企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重地影響了監(jiān)理企業(yè)服務(wù)水平的提高。監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理取費(fèi)低也是影響監(jiān)理企業(yè)服務(wù)水平提

21、升的一個(gè)關(guān)鍵因素。目前監(jiān)理服務(wù)酬金按照人均年產(chǎn)值計(jì)算，約為工程建設(shè)領(lǐng)域其他咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)的1/4左右。由于監(jiān)理取費(fèi)低，人員收入低，造成高素質(zhì)人才流失，監(jiān)理隊(duì)伍人員素質(zhì)整體下降，從而導(dǎo)致企業(yè)服務(wù)水平下滑；因此，任務(wù)難接，企業(yè)間相互壓價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致取費(fèi)更低，人才流失更為嚴(yán)重，監(jiān)理企業(yè)更難提供高水平的監(jiān)理服務(wù)。如此，監(jiān)理行業(yè)已經(jīng)陷入惡性循環(huán)的境地。2.2.2監(jiān)理市場(chǎng)、業(yè)主行為不規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范強(qiáng)制性監(jiān)理制度的實(shí)行，導(dǎo)致對(duì)監(jiān)理服務(wù)的需求巨大，進(jìn)而使得監(jiān)理市場(chǎng)上魚(yú)目混雜，借牌、掛靠、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象頻現(xiàn)不止。這些行為的存在嚴(yán)重?cái)_亂了監(jiān)理市場(chǎng)的秩序，并敗壞了監(jiān)理行業(yè)的名聲。而且監(jiān)理市場(chǎng)尚存在行政干預(yù)、違規(guī)交

22、易等不良現(xiàn)象，缺乏完全公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，導(dǎo)致監(jiān)理行業(yè)的正常運(yùn)行很大程度上受到影響。由于業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作招投標(biāo)的重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致監(jiān)理招投標(biāo)疲于形式，只是為了應(yīng)付政府管理部門(mén)。而且現(xiàn)在已經(jīng)有部分業(yè)主選擇監(jiān)理單位之前就與監(jiān)理單位協(xié)商好，不用監(jiān)理單位派人管理現(xiàn)場(chǎng)，只要其出具公司名號(hào)即可，只是迫于開(kāi)工許可證的辦理及資料備案等的約束，才不得不簽訂監(jiān)理委托合同，監(jiān)理逐漸被邊緣化。業(yè)主行為不規(guī)范在國(guó)際上，F(xiàn)IDIC合同條款中規(guī)定了工程師所擁有的基本權(quán)利，包括質(zhì)量控制權(quán)、進(jìn)度控制權(quán)、投資控制權(quán)以及爭(zhēng)端調(diào)解權(quán)，除此之外，業(yè)主還可以根據(jù)具體放權(quán)，監(jiān)理工程師大多只有質(zhì)量控制權(quán)和進(jìn)度控制權(quán)，而投資控制權(quán)仍然

23、緊握在業(yè)主手中。這就會(huì)產(chǎn)生一個(gè)結(jié)果，即監(jiān)理人員手中有限的權(quán)利也得不到充分的行使，因?yàn)槌邪掏耆心芰@過(guò)監(jiān)理工程師，而直接從業(yè)主處得到工程款。目前對(duì)承包商有施工規(guī)范、工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等來(lái)約束承包商的行為；對(duì)監(jiān)理要求其必須通過(guò)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試，并取得資格證書(shū)，才有資格從事監(jiān)理工作，而且還要受到監(jiān)理規(guī)范的約束。而對(duì)業(yè)主卻無(wú)任何資質(zhì)和條件的限制，也沒(méi)有任何規(guī)范來(lái)約束業(yè)主的行為，使得業(yè)主的行為有很大的隨意性，比如任意壓縮工期、越過(guò)監(jiān)理直接給承包商下發(fā)工作指令等，這給監(jiān)理開(kāi)展工作帶來(lái)了很大的不利影響。實(shí)行監(jiān)理制度的初衷之一就是削減業(yè)主臨時(shí)性的、低效的、非專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，代之以專(zhuān)業(yè)化的、高效的、高

24、智能的監(jiān)理服務(wù)。但目前的現(xiàn)狀是，一方面，政府積極地推行工程監(jiān)理制度，要求業(yè)主精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、充分放權(quán)；但另一方面，業(yè)主并不愿真正放權(quán)，仍然維持臃腫的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，只把質(zhì)量控制權(quán)交給監(jiān)理，讓監(jiān)理充當(dāng)質(zhì)量監(jiān)督員的角色；有的業(yè)主不僅沒(méi)精簡(jiǎn)管理人員，反而在原有管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上增設(shè)了項(xiàng)目監(jiān)理部、項(xiàng)目監(jiān)理辦，或派人直接參與監(jiān)理單位的工作，名為協(xié)調(diào)配合，實(shí)為管理監(jiān)督。有的業(yè)主甚至以參與監(jiān)理工作為名，從監(jiān)理處取得勞動(dòng)報(bào)酬，使原本取費(fèi)就不高的監(jiān)理企業(yè)更加雪上加霜。2.2.3行業(yè)責(zé)權(quán)利失衡；人才流失嚴(yán)重責(zé)權(quán)利失衡行業(yè)責(zé)權(quán)利失衡是束縛泉州市監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的原因之一。1989年建設(shè)部頒布的建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定中對(duì)監(jiān)理的定義是建設(shè)

25、監(jiān)理包括政府監(jiān)理和社會(huì)監(jiān)理：政府監(jiān)理是指政府建設(shè)主管部門(mén)對(duì)建設(shè)單位的建設(shè)行為實(shí)施的強(qiáng)制性監(jiān)理和對(duì)社會(huì)監(jiān)理單位實(shí)行的監(jiān)督管理；社會(huì)監(jiān)理是指社會(huì)監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)理。事實(shí)上，上述法規(guī)所定義的社會(huì)監(jiān)理就是目前的監(jiān)理行業(yè)。1996年，建設(shè)部頒布了工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定，以此取代89年的建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定，該規(guī)定明確提出監(jiān)理就是社會(huì)監(jiān)理，取消了政府監(jiān)理的說(shuō)法。該規(guī)定對(duì)監(jiān)理的定義是工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。該規(guī)定同樣指出監(jiān)理單位應(yīng)按照公正、獨(dú)立、自主的原

26、則，開(kāi)展工程建設(shè)監(jiān)理工作，公平地維護(hù)項(xiàng)目法人和被監(jiān)理單位的合法權(quán)益。也就是說(shuō)，監(jiān)理并不完全是為業(yè)主的利益服務(wù)，監(jiān)理是以獨(dú)立第三方的身份開(kāi)展工作。但實(shí)際開(kāi)展工作時(shí)，監(jiān)理獨(dú)立第三方的身份很難保證，而是受到政府和業(yè)主的雙重領(lǐng)導(dǎo)，地位很尷尬。比如業(yè)主在追趕工期時(shí)，往往不遵循實(shí)際工序所需要的時(shí)間，盲目追趕進(jìn)度的后果是以犧牲部分工程的質(zhì)量為代價(jià)。而政府要求監(jiān)理嚴(yán)格控制工程質(zhì)量，否則監(jiān)理就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在政府看來(lái)，監(jiān)理是政府職能的延伸，是政府進(jìn)行建設(shè)工程管理的有力助手。此外，監(jiān)理還減少了政府的社會(huì)壓力和監(jiān)管責(zé)任，比如建設(shè)工程出現(xiàn)重大的質(zhì)量事故和安全事故時(shí)，責(zé)任主體往往為施工單位和監(jiān)理單位。而以往作為

27、監(jiān)管單位的政府部門(mén)，則以審判者的身份出現(xiàn)，基本不用承擔(dān)任何法律責(zé)任。并且各級(jí)政府為了減少自己的監(jiān)管責(zé)任，都有將建設(shè)監(jiān)理范圍擴(kuò)大的趨勢(shì)，比如一些投資小的，并不需要監(jiān)理的維修項(xiàng)目、綠化項(xiàng)目等，也要委托社會(huì)監(jiān)理。監(jiān)理行業(yè)似乎已經(jīng)成為一種以錢(qián)換責(zé)任的行業(yè)。正是由于監(jiān)理行業(yè)定位不準(zhǔn)、責(zé)任主體不明、法律責(zé)任不清等原因，行業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為工程監(jiān)理責(zé)權(quán)利失衡，嚴(yán)重打擊了監(jiān)理從業(yè)人員的積極性，降低了監(jiān)理行業(yè)的社會(huì)地位，導(dǎo)致了監(jiān)理人才的流失。人才流失嚴(yán)重值得我們特別關(guān)注的是，泉州市監(jiān)理企業(yè)普遍反映近年來(lái)行業(yè)內(nèi)高素質(zhì)人才流失嚴(yán)重。人才流失的原因可以歸結(jié)為，監(jiān)理工程師的責(zé)權(quán)利失衡，需承擔(dān)的法律責(zé)任過(guò)重，過(guò)分強(qiáng)調(diào)責(zé)任而忽視

28、了對(duì)技術(shù)服務(wù)能力的重視，高素質(zhì)人才在行業(yè)內(nèi)得不到應(yīng)有的尊重，且工資待遇較低。按學(xué)歷、資歷橫向比較，監(jiān)理人員的工資遠(yuǎn)低于工程設(shè)計(jì)人員甚至施工技術(shù)人員。在年齡結(jié)構(gòu)上，監(jiān)理人員55歲以上或35歲以下者居多，要么是從施工企業(yè)或設(shè)計(jì)院退休的技術(shù)員和工程師，要么是缺乏現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn)、剛走出校門(mén)的學(xué)生，中青年人才幾乎斷層。第三章 泉州市工程監(jiān)理行業(yè)存在問(wèn)題的根源分析泉州市工程監(jiān)理行業(yè)存在很多問(wèn)題，而且有些問(wèn)題并不是泉州市所獨(dú)有，其他城市也存在。本章試圖對(duì)泉州市工程監(jiān)理行業(yè)存在問(wèn)題的根源進(jìn)行分析。在分析角度選取時(shí)，并不是從地域性展開(kāi)，而是從影響監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的因素進(jìn)行：先分別分析監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)價(jià)值、監(jiān)理市場(chǎng)的交易

29、費(fèi)用以及強(qiáng)制性監(jiān)理制度，最后得出結(jié)論：監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展是以上三個(gè)因素以及監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)成本共同影響決定的。四個(gè)因素中，由于監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)成本主要包括企業(yè)自身的管理成本以及企業(yè)人員的工資成本，不難理解，因此沒(méi)有單獨(dú)分析。3.1監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)價(jià)值與所獲報(bào)酬不匹配有關(guān)建設(shè)監(jiān)理制度的法律法規(guī)對(duì)工程監(jiān)理的定位是要求工程監(jiān)理企業(yè)開(kāi)展工作時(shí)要公平公正，強(qiáng)調(diào)監(jiān)理獨(dú)立第三方的身份。如建筑法規(guī)定監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)；工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定要求監(jiān)理企業(yè)依據(jù)公正、獨(dú)立、自主的原則從事監(jiān)理活動(dòng)；建設(shè)工程委托監(jiān)理合同示范文本要求監(jiān)理人員要公正地維護(hù)各方的合法權(quán)益。但是監(jiān)理企業(yè)是受建設(shè)單位的委托，

30、按照建設(shè)單位的授權(quán)從事監(jiān)理活動(dòng)，從建設(shè)單位獲得監(jiān)理報(bào)酬，因此實(shí)際工作中監(jiān)理很難公正、獨(dú)立、自主地開(kāi)展工作，一切都以維護(hù)建設(shè)單位的利益為根本出發(fā)點(diǎn)，監(jiān)理企業(yè)更多地是以服務(wù)提供者的角色存在。那就有必要來(lái)研究監(jiān)理企業(yè)提供服務(wù)的價(jià)值究竟如何。3.1.1價(jià)值規(guī)律理論價(jià)值規(guī)律理論是馬克思對(duì)商品經(jīng)濟(jì)內(nèi)在基本規(guī)律所作的理論剖析和機(jī)制描述，是商品經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)律。價(jià)值規(guī)律的核心思想是商品的價(jià)格與價(jià)值相一致是偶然的，不一致卻是經(jīng)常發(fā)生的。因?yàn)樯唐返膬r(jià)格雖以?xún)r(jià)值為基礎(chǔ)，但還要受到多種因素的影響，使其發(fā)生變動(dòng)。一般情況下，影響價(jià)格變動(dòng)的最主要因素是商品的供求關(guān)系。在市場(chǎng)上，當(dāng)某種商品供不應(yīng)求時(shí)，其價(jià)格就可能高于價(jià)值

31、；當(dāng)商品供過(guò)于求時(shí)，其價(jià)格就會(huì)低于價(jià)值。同時(shí)，價(jià)格的變化會(huì)反過(guò)來(lái)調(diào)整和改變市場(chǎng)的供求關(guān)系，使得價(jià)格不斷圍繞價(jià)值上下波動(dòng)。價(jià)值規(guī)律的作用主要體現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用、刺激作用和篩子作用。3.1.2價(jià)值規(guī)律視角下監(jiān)理企業(yè)服務(wù)價(jià)值價(jià)值規(guī)律要求價(jià)值決定價(jià)格、價(jià)格圍繞價(jià)值上下波動(dòng)，那么在監(jiān)理行業(yè)內(nèi)，就是監(jiān)理企業(yè)提供服務(wù)的價(jià)值決定了其所能得到的報(bào)酬水平，所得報(bào)酬按照其提供服務(wù)價(jià)值的大小上下浮動(dòng)。建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定規(guī)定：建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)不同，分別實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。依法必須實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程施工階段的監(jiān)理收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)；其它建設(shè)工程施工階段的監(jiān)理收費(fèi)和其它

32、階段的監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)政府制定監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在一開(kāi)始確實(shí)發(fā)揮了巨大的作用，但是現(xiàn)在已成為制約監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的瓶頸，使價(jià)值規(guī)律的調(diào)節(jié)作用無(wú)法有效的實(shí)施。若監(jiān)理費(fèi)用的高低完全由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，當(dāng)監(jiān)理服務(wù)的價(jià)值低于其獲得的監(jiān)理報(bào)酬時(shí)，業(yè)主就會(huì)降低監(jiān)理費(fèi)用的支出，監(jiān)理企業(yè)若想得到更多的報(bào)酬，就必須提高自身的服務(wù)水平，否則只能得到更低的監(jiān)理報(bào)酬，直到逐漸被市場(chǎng)淘汰出局。在這種情況下，長(zhǎng)期來(lái)看，監(jiān)理報(bào)酬與監(jiān)理價(jià)值的正負(fù)偏離相互抵消，監(jiān)理報(bào)酬和監(jiān)理價(jià)值在總體上還是相等的，但是實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的情況下，服務(wù)意識(shí)差的監(jiān)理企業(yè)會(huì)認(rèn)為旱澇保收，因?yàn)榧词狗?wù)再差，也會(huì)有政府限定的最低取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為保證。如監(jiān)

33、理報(bào)酬跌至政府規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，便不再下跌。此時(shí)業(yè)主若想再壓低價(jià)格就會(huì)要求與監(jiān)理單位簽訂陰陽(yáng)合同以此來(lái)規(guī)避政府的強(qiáng)制性要求，從而導(dǎo)致監(jiān)理市場(chǎng)亂象叢生。價(jià)值規(guī)律的篩子作用在這種情況下也不能得到完全的發(fā)揮，因?yàn)樵谑杖胗斜ＷC的前提下（最低取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)足以保證企業(yè)生存，而不至被市場(chǎng)淘汰），這部分監(jiān)理企業(yè)的危機(jī)意識(shí)就會(huì)削弱，不思提高自身的服務(wù)水平，反而會(huì)在原有的基礎(chǔ)上降低服務(wù)質(zhì)量，因?yàn)閄越大，監(jiān)理企業(yè)所能得到的利潤(rùn)也就越高。這些不規(guī)范企業(yè)的存在，嚴(yán)重干擾了正常的市場(chǎng)秩序。再加之信息的不對(duì)稱(chēng)，業(yè)主會(huì)認(rèn)為市場(chǎng)上大部分監(jiān)理企業(yè)提供服務(wù)的價(jià)值都是一樣的，也只愿意按照最低的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)支付監(jiān)理報(bào)酬，而先前較規(guī)范的監(jiān)理企

34、業(yè)因?yàn)橥度攵?，成本高，其利?rùn)反而較低，為了追求較大的利潤(rùn)，也會(huì)降低服務(wù)水平。從全社會(huì)來(lái)看，監(jiān)理所提供服務(wù)的價(jià)值就會(huì)低于其所獲得的監(jiān)理報(bào)酬。泉州市監(jiān)理行業(yè)存在的問(wèn)題大都與監(jiān)理提供服務(wù)的價(jià)值與所獲得報(bào)酬不匹配有關(guān)。例如業(yè)主不按時(shí)支付監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理費(fèi)，很可能是對(duì)監(jiān)理企業(yè)提供的服務(wù)不滿(mǎn)意，不愿意多付錢(qián)；業(yè)主要求監(jiān)理企業(yè)為業(yè)主方提供資料管理人員，可能也是想通過(guò)這種途徑把多付的監(jiān)理費(fèi)追回來(lái)；監(jiān)理人員的服務(wù)水平差，不能創(chuàng)造效益，當(dāng)然也就很難有較高的工資和社會(huì)地位，也就很難吸引高素質(zhì)人才。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)每個(gè)企業(yè)都是公平的，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果就是企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，在這個(gè)過(guò)程中行業(yè)也在不斷地發(fā)展壯大。若一味地依賴(lài)政府，追求安逸的

35、生活，行業(yè)將很難擺脫當(dāng)前發(fā)展的桎梏。3.2監(jiān)理市場(chǎng)的交易費(fèi)用是行業(yè)發(fā)展的摩擦力3.2.1交易費(fèi)用理論交易費(fèi)用理論又被稱(chēng)作產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)或者新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，是美國(guó)新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要分支，主要被用來(lái)分析隱藏在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)背后的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則、制度基礎(chǔ)及其歷史演變，其代表人物有創(chuàng)立者科斯、威廉姆森、諾斯阿爾欽等?？扑乖谄淦髽I(yè)的性質(zhì)一文中創(chuàng)立了交易費(fèi)用的分析框架，主要用來(lái)解釋企業(yè)存在的原因?？扑拐J(rèn)為：A.要取得準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，企業(yè)要付出代價(jià)；B.由于市場(chǎng)當(dāng)事人之間存在沖突，為避免沖突就需要談判、締約并訴諸法律，這樣為建立企業(yè)間有序的聯(lián)系就需要支付費(fèi)用。威廉姆森從協(xié)約的角度出發(fā)，認(rèn)為交易費(fèi)用可以分為事前的和事后

36、的兩種。事前交易費(fèi)用就是指起草、談判、保證落實(shí)某種協(xié)約的成本；事后交易費(fèi)用就是指交易已經(jīng)發(fā)生之后的成本，可以有多種形式：A.當(dāng)事人想退出某種契約關(guān)系所必須付出的費(fèi)用；B.如果市場(chǎng)關(guān)系是一種雙頭壟斷的關(guān)系，交易者發(fā)現(xiàn)事先確定的價(jià)格有誤而需要改變?cè)瓋r(jià)格所必須支付的費(fèi)用；C.交易當(dāng)事人為政府解決他們之間的沖突所付出的費(fèi)用；D.為確保交易關(guān)系的長(zhǎng)期化和持續(xù)性所必須支付的費(fèi)用?？扑拐J(rèn)為交易費(fèi)用的存在導(dǎo)致企業(yè)的出現(xiàn)；阿羅從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，認(rèn)為交易費(fèi)用是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行費(fèi)用；威廉姆森則形象地把交易費(fèi)用比作經(jīng)濟(jì)世界運(yùn)行的摩擦力。本文認(rèn)為交易費(fèi)用是指在各種可能的情況下，為取得經(jīng)濟(jì)收益而發(fā)生的一切財(cái)物、時(shí)間和

37、精力的支出。業(yè)主與監(jiān)理間的交易費(fèi)用分為事前的交易費(fèi)用和事后的交易費(fèi)用，事前的交易費(fèi)用是雙方為達(dá)成監(jiān)理協(xié)議、簽訂監(jiān)理合同而發(fā)生的成本；事后的交易費(fèi)用是指雙方為確保監(jiān)理合同如實(shí)履行、項(xiàng)目目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)而產(chǎn)生的成本。3.2.2達(dá)成監(jiān)理服務(wù)的交易費(fèi)用主要從以下三個(gè)方面來(lái)分析達(dá)成監(jiān)理服務(wù)的交易費(fèi)用：不同業(yè)主的交易費(fèi)用建筑市場(chǎng)上投資主體多元化，也就導(dǎo)致了市場(chǎng)上各種業(yè)主并存的現(xiàn)象，針對(duì)不同業(yè)主可能發(fā)生的交易費(fèi)用有很大差別，可以將業(yè)主分為經(jīng)常性業(yè)主和一次性業(yè)主。經(jīng)常性業(yè)主是指以工程建設(shè)為主業(yè)，或者經(jīng)常從事建設(shè)活動(dòng)的業(yè)主，如房地產(chǎn)公司、政府工程建設(shè)管理部門(mén)。這類(lèi)業(yè)主最大的特點(diǎn)就是因其常年從事建設(shè)活動(dòng)，對(duì)建筑市場(chǎng)較

38、為熟悉，自身也積累了一定的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)常性業(yè)主完全可以憑借自身能力自行管理項(xiàng)目，不用聘請(qǐng)監(jiān)理。但房地產(chǎn)公司由于受到相關(guān)法規(guī)的限制，或者處于對(duì)第三方控制更有利于項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的考慮而將對(duì)承包商的管理工作交給監(jiān)理來(lái)實(shí)施。政府工程建設(shè)管理部門(mén)對(duì)公共投資項(xiàng)目進(jìn)行管理，但因其編制受到政府的嚴(yán)格控制，不太可能完全靠自有人員的力量對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行控制，必須依靠監(jiān)理公司。房地產(chǎn)公司因常年進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，一般都有幾個(gè)比較滿(mǎn)意的監(jiān)理公司作為企業(yè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略合作伙伴，通過(guò)調(diào)整合同額在各個(gè)合作伙伴間的分配數(shù)量，以激勵(lì)監(jiān)理公司提供更好的服務(wù)。服務(wù)好的監(jiān)理公司自然能夠得到更多的合同額。因此，房地產(chǎn)公司選擇監(jiān)理公司

39、的交易費(fèi)用還是比較低的。而政府建設(shè)主管部門(mén)由于受到國(guó)家相關(guān)法規(guī)的限制，必須通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式確定監(jiān)理公司，交易費(fèi)用相對(duì)較高。一次性業(yè)主是指不以工程建設(shè)為主業(yè)，或者不經(jīng)常從事建設(shè)活動(dòng)的業(yè)主。如一些制造業(yè)的投資者，在投資生產(chǎn)設(shè)備時(shí)，往往也需要新建一些廠房、辦公樓、員工宿舍等。這類(lèi)業(yè)主主要的特點(diǎn)是，對(duì)建筑市場(chǎng)不是很熟悉，也沒(méi)有恰當(dāng)?shù)男畔@取渠道，而且因?yàn)槠浣ㄔO(shè)活動(dòng)都是一次性的，不太可能為此去雇傭?qū)ｉT(mén)的項(xiàng)目管理人員。這類(lèi)業(yè)主往往會(huì)選擇委托監(jiān)理公司來(lái)幫助其進(jìn)行工程管理。但是選擇監(jiān)理公司是需要付出成本的，業(yè)主可以通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等途徑獲取相關(guān)監(jiān)理公司的基本信息，費(fèi)用不是很高，但業(yè)主接下來(lái)就要面臨信息過(guò)載的問(wèn)

40、題，因其無(wú)法甄別究竟那個(gè)監(jiān)理公司能夠提供更好的服務(wù)。監(jiān)理公司可能也意識(shí)到了這一點(diǎn)，所以就會(huì)通過(guò)各種各樣的方式來(lái)宣傳自己，比如公司的介紹手冊(cè)、向媒體投放的廣告，所有這些都會(huì)附上公司曾經(jīng)監(jiān)理的典型工程的圖片、資料，工程獲獎(jiǎng)情況、企業(yè)獲得的榮譽(yù)等，以期表現(xiàn)出自己的優(yōu)秀，而所有這些都是企業(yè)為獲得監(jiān)理任務(wù)而發(fā)生的事前交易費(fèi)用。業(yè)主當(dāng)然也不會(huì)輕易地相信這些材料，因?yàn)橛行┍O(jiān)理公司為了獲得更多的監(jiān)理任務(wù)，有可能虛假宣傳。所以業(yè)主就會(huì)通過(guò)其他的方式，比如向知情的員工、朋友等詢(xún)問(wèn)各個(gè)監(jiān)理公司的具體情況，以驗(yàn)證信息的真?zhèn)巍．?dāng)監(jiān)理公司意識(shí)到這一點(diǎn)后，又會(huì)努力地尋找各種關(guān)系來(lái)介紹自己。事前交易費(fèi)用將會(huì)導(dǎo)致監(jiān)理公司將更多

41、的精力放在如何獲取監(jiān)理任務(wù)上，而不是努力提高自己的服務(wù)水平上。監(jiān)理公司獲得監(jiān)理任務(wù)的交易費(fèi)用經(jīng)常性業(yè)主的交易費(fèi)用相比一次性業(yè)主是比較低的。對(duì)于房地產(chǎn)商，若監(jiān)理公司是其戰(zhàn)略合作伙伴，一般會(huì)以協(xié)商的方式來(lái)簽訂監(jiān)理合同，交易費(fèi)用幾乎可以忽略不計(jì)；對(duì)于政府工程建設(shè)管理部門(mén)，監(jiān)理公司的交易費(fèi)用主要是指制作標(biāo)書(shū)的材料費(fèi)用、人工費(fèi)用以及投標(biāo)費(fèi)用等，相對(duì)而言也比較低。而對(duì)于一次性業(yè)主，監(jiān)理公司獲得監(jiān)理任務(wù)往往是偶然的。因?yàn)楸O(jiān)理公司無(wú)法準(zhǔn)確獲得一次性業(yè)主的投資計(jì)劃和建設(shè)計(jì)劃，這些信息被業(yè)主少數(shù)管理人員壟斷。這些管理人員往往會(huì)根據(jù)自己的利益訴求而選擇少數(shù)幾家監(jiān)理公司參加投標(biāo)或者談判。監(jiān)理公司為獲得參加投標(biāo)或者談判

42、的機(jī)會(huì)，必然會(huì)發(fā)生一些交易費(fèi)用。一些沒(méi)有資質(zhì)的監(jiān)理從業(yè)人員為了獲得某項(xiàng)監(jiān)理任務(wù)，就會(huì)借用其他監(jiān)理公司的名義去參加投標(biāo)，這種行為被稱(chēng)之為掛靠掛靠是需要花費(fèi)成本的，即向出借資質(zhì)的監(jiān)理公司支付一筆做標(biāo)費(fèi)用，如果中標(biāo)，還要支付相當(dāng)于監(jiān)理酬金10%-20%的管理費(fèi)用。有些企業(yè)在投標(biāo)一個(gè)項(xiàng)目時(shí)，會(huì)同時(shí)以多家公司的名義進(jìn)行，即圍標(biāo)圍標(biāo)不僅要組織更多的人力物力編制多份標(biāo)書(shū)，還要向參與圍標(biāo)的企業(yè)支付費(fèi)用。圍標(biāo)的交易費(fèi)用是非常高的，而且這兩種行為都是不被法律所允許的。談判費(fèi)用當(dāng)業(yè)主初步選定監(jiān)理公司后，就會(huì)面臨與監(jiān)理公司談判合同的費(fèi)用。監(jiān)理服務(wù)有兩個(gè)特點(diǎn)：一是先確定監(jiān)理酬金，后提供監(jiān)理服務(wù)；二是監(jiān)理提供服務(wù)的績(jī)效難

43、以衡量。因此談判的重點(diǎn)就是確定酬金和監(jiān)理服務(wù)的績(jī)效考核方法。目前，根據(jù)投資的不同性質(zhì)和投資規(guī)模，政府制定了監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如果在監(jiān)理招投標(biāo)過(guò)程中，已經(jīng)確定了監(jiān)理酬金的標(biāo)準(zhǔn)，并且政府不允許再采取市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)，則雙方談判的重點(diǎn)就會(huì)是監(jiān)理服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)以及績(jī)效考核的方式。監(jiān)理公司作為監(jiān)理服務(wù)的提供者，會(huì)根據(jù)酬金的多少來(lái)確定自己服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)；業(yè)主也會(huì)意識(shí)到，監(jiān)理企業(yè)經(jīng)過(guò)激烈的競(jìng)爭(zhēng)報(bào)出的酬金一般較低，必然會(huì)導(dǎo)致服務(wù)水平的下降，業(yè)主就會(huì)制定許多績(jī)效考核的條款來(lái)約束監(jiān)理的行為，而監(jiān)理公司則會(huì)對(duì)這些條款進(jìn)行抵制。因?yàn)樵诒O(jiān)理公司看來(lái)，這些條款的存在會(huì)使企業(yè)的成本上升。交易雙方出于各自利益的考慮，使得確定考核方式困難，導(dǎo)致

44、談判的交易費(fèi)用高昂（主要指時(shí)間成本）。3.2.3履行監(jiān)理服務(wù)的交易費(fèi)用在履行合同的過(guò)程中，也會(huì)發(fā)生一些交易費(fèi)用。主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是業(yè)主對(duì)監(jiān)理行為的監(jiān)督費(fèi)用，二是業(yè)主與監(jiān)理企業(yè)溝通的費(fèi)用。對(duì)于經(jīng)常性業(yè)主，往往在聘請(qǐng)監(jiān)理的同時(shí)，還會(huì)指派自己長(zhǎng)期雇傭的工程管理人員常駐現(xiàn)場(chǎng)，被稱(chēng)為甲方代表或者業(yè)主工程師。業(yè)主工程師實(shí)際上有兩重任務(wù)，一是在業(yè)主的授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行局部性的、小范圍的工程建設(shè)決策，另一個(gè)就是監(jiān)督監(jiān)理和承包商的行為。業(yè)主與監(jiān)理、業(yè)主與承包商之間的關(guān)系在經(jīng)濟(jì)學(xué)中被稱(chēng)作委托代理關(guān)系，在委托代理關(guān)系中，若代理人的行動(dòng)不能或者很難被委托人觀測(cè)，那么這種隱藏行動(dòng)就可能會(huì)引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)，比如現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員

45、不努力工作；與承包商相互勾結(jié)，共同欺騙業(yè)主；收受承包商的賄賂，不維護(hù)業(yè)主利益等。當(dāng)監(jiān)理企業(yè)的行為不能被業(yè)主觀測(cè)到時(shí)，二者之間就會(huì)出現(xiàn)信息不對(duì)稱(chēng)。業(yè)主為了減少由于信息不對(duì)程而引發(fā)的道德風(fēng)險(xiǎn)，就有可能會(huì)發(fā)生一些成本，即要求業(yè)主工程師監(jiān)督監(jiān)理的行為。在工作過(guò)程中，業(yè)主工程師與監(jiān)理人員的很多職能都是重復(fù)的，業(yè)主會(huì)認(rèn)為自己為同一份工作而支付了兩次費(fèi)用，對(duì)監(jiān)理心存偏見(jiàn)。而監(jiān)理會(huì)認(rèn)為業(yè)主不肯放權(quán)，只讓自己進(jìn)行質(zhì)量控制，把自己當(dāng)作質(zhì)檢員，對(duì)業(yè)主工程師的監(jiān)督和管理帶有抵觸情緒，從而無(wú)形中增加了雙方的溝通成本。3.2.4交易費(fèi)用產(chǎn)生的問(wèn)題在雙方達(dá)成交易階段，面臨的交易費(fèi)用主要包括業(yè)主搜尋和鑒別監(jiān)理信息的費(fèi)用、業(yè)主

46、招標(biāo)和監(jiān)理公司投標(biāo)的費(fèi)用、業(yè)主與監(jiān)理公司談判的費(fèi)用。對(duì)于業(yè)主搜尋和鑒別監(jiān)理信息的費(fèi)用，產(chǎn)生的問(wèn)題主要是業(yè)主信息過(guò)載，鑒別困難，監(jiān)理公司的投機(jī)行為，隱瞞信息等；對(duì)于招投標(biāo)費(fèi)用，產(chǎn)生的問(wèn)題主要是業(yè)主或者監(jiān)理公司發(fā)出的信息得不到有效的反饋或者誤讀信息，導(dǎo)致錯(cuò)誤地選擇了監(jiān)理公司或者業(yè)主；對(duì)于談判費(fèi)用，主要問(wèn)題是業(yè)主和監(jiān)理企業(yè)遲遲不能就談判的內(nèi)容達(dá)成一致，導(dǎo)致雙方喪失信心而宣告談判失敗。在履行監(jiān)理交易階段，面臨的交易費(fèi)用主要包括監(jiān)督費(fèi)用和溝通費(fèi)用。對(duì)于監(jiān)督費(fèi)用，其大小與業(yè)主對(duì)監(jiān)理公司的信任程度成反比。當(dāng)業(yè)主認(rèn)為自身的監(jiān)督成本過(guò)高，就會(huì)傾向于自己管理工程而不是委托監(jiān)理公司。溝通費(fèi)用也與業(yè)主的信任程度成反比

47、，當(dāng)溝通費(fèi)用過(guò)高，雙方會(huì)相互誤解，無(wú)法有效地開(kāi)展工作，進(jìn)而會(huì)影響監(jiān)理行業(yè)的聲譽(yù)。3.3強(qiáng)制性監(jiān)理制度影響行業(yè)發(fā)展3.3.1制度變遷供求理論制度變遷供求理論源于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，該理論認(rèn)為制度作為一種特殊的商品，也存在需求、供給以及均衡問(wèn)題，任何一種制度變遷都是相應(yīng)的制度需求與制度供給相互作用的結(jié)果，強(qiáng)調(diào)制度變遷背后的制度需求以及制度供給因素。舒爾茨較早運(yùn)用供求關(guān)系來(lái)研究制度變遷，在其1968年發(fā)表的制度與人經(jīng)濟(jì)價(jià)值的不斷提高一文中，明確提出了制度需求、供給以及制度的均衡與非均衡等概念，并將它們用于分析制度變遷；1971年，戴維斯和諾斯在制度變遷和美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一書(shū)中，再次將供求關(guān)系用于分析制度變遷，并

48、對(duì)影響制度需求和供給的因素進(jìn)行了初步探討；1978年，拉坦在誘致性制度變遷理論中指出諾斯、戴維斯等人的分析主要偏重于制度變遷的需求，而缺乏對(duì)制度變遷的供給分析，并明確提出制度變遷的需求以及制度變遷的供給概念，分析了二者在制度變遷過(guò)程中的作用以及對(duì)制度變遷的影響；1988年，戴維菲尼再次指出分析制度變遷過(guò)程中，過(guò)分強(qiáng)調(diào)制度需求而忽視制度供給；1989年，林毅夫總結(jié)性地指出，制度能夠提供有用的服務(wù)，制度變遷可以用需求供給這一經(jīng)典理論進(jìn)行分析。3.3.2制度變遷視角下強(qiáng)制監(jiān)理制的產(chǎn)生科斯在其1960年發(fā)表的論文社會(huì)成本問(wèn)題中，首先運(yùn)用交易費(fèi)用對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的制度問(wèn)題進(jìn)行了深入的研究。在其看來(lái)，任何

49、一項(xiàng)制度的產(chǎn)生，即使在無(wú)摩擦成本的極端情況下，也需要仔細(xì)地對(duì)比其收益與成本，只有當(dāng)新制度帶來(lái)的收益超過(guò)新制度帶來(lái)的成本或者舊制度產(chǎn)生的成本高于新制度產(chǎn)生的成本時(shí)，制度供給才可能發(fā)生；拉坦則形象地把國(guó)家比作官僚企業(yè)家，并進(jìn)一步分析了國(guó)家在制度變遷中的作用，他認(rèn)為政界人士存在利益追求，并將其邊際成本與收益融入到制度供給的分析框架之中，從而得出判斷，當(dāng)預(yù)期收益高于預(yù)期成本時(shí)，政界企業(yè)家將會(huì)有充足的動(dòng)力運(yùn)用各種政治手段來(lái)推動(dòng)新制度供給。建設(shè)監(jiān)理制度的產(chǎn)生有其特定的歷史條件。監(jiān)理制度產(chǎn)生初期，正值我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變時(shí)期，雖然非公有制經(jīng)濟(jì)有了一定的發(fā)展，但是政府投資仍然在固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域

50、占主導(dǎo)地位。政府主導(dǎo)的固定資產(chǎn)投資在監(jiān)理制度產(chǎn)生之前往往采用建設(shè)指揮部的項(xiàng)目管理模式，產(chǎn)生了很多問(wèn)題：第一，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)臨時(shí)組建，其管理人員大都是臨時(shí)抽調(diào)的政府行政人員，專(zhuān)業(yè)性不足，而且由于還兼任行政工作，不能保證項(xiàng)目管理的專(zhuān)職性；第二，在項(xiàng)目完工后管理機(jī)構(gòu)即宣告解散，項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)不易積累，還容易導(dǎo)致管理機(jī)構(gòu)人員的短期行為；第三，項(xiàng)目的籌建、建設(shè)、管理三位一體，缺乏有效的制約和監(jiān)督，容易滋生腐敗。在這種項(xiàng)目管理模式下，許多政府投資項(xiàng)目無(wú)法形成生產(chǎn)能力，質(zhì)量水平低下，建設(shè)工期無(wú)法保證、投資費(fèi)用超支，浪費(fèi)了很多國(guó)家資源。為了改變這種現(xiàn)狀，使項(xiàng)目管理向著社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化的方向發(fā)展，我國(guó)引入了建設(shè)監(jiān)理

51、制。由于我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理制是在政府投資占絕對(duì)主導(dǎo)地位的背景下誕生的，注定其與國(guó)外的建設(shè)監(jiān)理制度有很大的不同，更多地是管理政府投資的項(xiàng)目。特別是兩件重大工程事故的發(fā)生，更增強(qiáng)了政府推行監(jiān)理制度的信心，一件是1996年發(fā)生在韓國(guó)的三蒲百貨坍塌事件，事故造成500多人死亡，1000多人受傷，對(duì)我國(guó)建設(shè)主管部門(mén)造成了很大的震動(dòng)，引起了政府部門(mén)對(duì)工程質(zhì)量管理的高度關(guān)注，加快了我國(guó)建設(shè)管理體制改革的步伐，而后在1997年出臺(tái)的建筑法中，將建設(shè)監(jiān)理制作為一項(xiàng)強(qiáng)制性制度全面推行；另一件是，1999年發(fā)生的泉州市綦江彩虹橋垮塌事件，事故造成40人死亡，震驚全國(guó)，使得工程質(zhì)量問(wèn)題再次引起我國(guó)政府的高度重視，緊接著，

52、在2000年便頒布了建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例，明確規(guī)定了工程監(jiān)理的質(zhì)量責(zé)任。監(jiān)理制度作為一項(xiàng)制度供給，正是政界企業(yè)家認(rèn)為其預(yù)期收益很高，可以明顯提升我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理水平，從而運(yùn)用各種政治手段，如頒布建筑法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例等，為該項(xiàng)制度供給的推動(dòng)保駕護(hù)航。3.3.3強(qiáng)制監(jiān)理存在供給過(guò)剩強(qiáng)制性監(jiān)理制度的產(chǎn)生背景如前所述，我國(guó)政府推行建設(shè)監(jiān)理制度的一個(gè)重要目的，就是在政府投資占絕對(duì)主導(dǎo)地位的情況下，提高政府投資項(xiàng)目的工程質(zhì)量、管理水平以及實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的投資效益。在初期確實(shí)發(fā)揮了巨大的作用，比如推動(dòng)了我國(guó)傳統(tǒng)建設(shè)指揮部項(xiàng)目管理方式的變革，加快了我國(guó)的項(xiàng)目管理與國(guó)際慣例的接軌；使得我國(guó)建設(shè)工程的質(zhì)量在短期

53、內(nèi)有了很大的提高，并使工程監(jiān)理作為一個(gè)新興行業(yè)很快得到社會(huì)認(rèn)可；規(guī)范了我國(guó)的建設(shè)市場(chǎng)，在一定程度上抑制了業(yè)主和承包商的不規(guī)范行為。但隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域已呈百花齊放狀態(tài)，非公有制投資所占比重越來(lái)越大。強(qiáng)制性監(jiān)理的制度供給過(guò)剩分析新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究制度供給過(guò)程中，認(rèn)為制度供給存在均衡和非均衡兩種狀態(tài)：在均衡狀態(tài)，制度的供給和需求相匹配，制度能夠滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；在非均衡狀態(tài)，制度供給不足（國(guó)外學(xué)者在對(duì)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究中，一般只涉及到制度供給不足），制度資源不能滿(mǎn)足需求或者新制度的形成晚于新制度需求的產(chǎn)生，影響或者約束了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。我國(guó)有學(xué)者認(rèn)

54、為，除了制度供給不足外，還存在制度供給過(guò)剩。并將制度供給過(guò)剩定義為：相對(duì)于社會(huì)對(duì)制度的需求，有些制度是多余的，或者一些過(guò)時(shí)的、無(wú)效的制度仍在發(fā)揮著作用，這些過(guò)剩的制度供給在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。還有部分學(xué)者認(rèn)為在政府主導(dǎo)型或者強(qiáng)制性的制度變遷中，制度供給過(guò)剩的問(wèn)題顯得更為突出?？v觀我國(guó)工程監(jiān)理制度的建設(shè)過(guò)程，完全由政府主導(dǎo)，并將其作為一項(xiàng)強(qiáng)制性制度在全國(guó)推行。強(qiáng)制性監(jiān)理制度在政府投資占主導(dǎo)地位的情況下提出，限于當(dāng)時(shí)的歷史條件，制度設(shè)計(jì)時(shí)更多的是根據(jù)政府投資項(xiàng)目的需要為其量身打造，并沒(méi)有考慮不同的投資主體對(duì)工程監(jiān)理服務(wù)的不同要求。對(duì)于個(gè)體、股份制、外商等非公有制經(jīng)濟(jì)投資來(lái)說(shuō)，投資人更多關(guān)注

55、的是項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益；而對(duì)于政府投資的項(xiàng)目，政府更多關(guān)注的是項(xiàng)目的社會(huì)效益、建設(shè)過(guò)程是否公平公正、是否存在腐敗等方面。不同投資主體對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的不同利益要求，決定了建設(shè)項(xiàng)目不同的組織實(shí)施方式，進(jìn)而決定了其對(duì)監(jiān)理服務(wù)在范圍、內(nèi)容等方面的個(gè)性化需求。建設(shè)監(jiān)理制度建立初期的構(gòu)想是，幫助政府對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行有效的監(jiān)管、對(duì)政府主導(dǎo)的投資項(xiàng)目進(jìn)行更好的控制。建筑法本已對(duì)實(shí)施強(qiáng)制監(jiān)理的范圍規(guī)定的相當(dāng)廣泛，然而各級(jí)政府又在原有規(guī)定的基礎(chǔ)上對(duì)本地實(shí)施強(qiáng)制監(jiān)理的范圍進(jìn)行了擴(kuò)充，使得很多私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)投資的項(xiàng)目也被納入實(shí)施強(qiáng)制監(jiān)理的范圍。這種強(qiáng)制監(jiān)理的實(shí)施，已經(jīng)與目前非公有制經(jīng)濟(jì)投資占主導(dǎo)地位的情形不相適應(yīng)，因其已不能滿(mǎn)足

56、非公有制經(jīng)濟(jì)投資主體對(duì)監(jiān)理服務(wù)的個(gè)性化需求。強(qiáng)制監(jiān)理的范圍規(guī)定已經(jīng)屬于制度供給過(guò)剩，其勢(shì)必會(huì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，使得社會(huì)的交易費(fèi)用不斷上升，如監(jiān)理市場(chǎng)上各種不規(guī)范行為的屢禁不止；業(yè)主對(duì)監(jiān)理的不信任，使得許多監(jiān)理有職無(wú)權(quán)；監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)的整體下降，使得整個(gè)行業(yè)社會(huì)地位不容樂(lè)觀等。3.3.4強(qiáng)制監(jiān)理的弊端不可否認(rèn)，建設(shè)監(jiān)理制度在提出之初，確實(shí)對(duì)工程監(jiān)理行業(yè)的快速發(fā)展產(chǎn)生了巨大的作用，但時(shí)至今日，由于實(shí)施強(qiáng)制監(jiān)理的范圍過(guò)寬過(guò)廣，強(qiáng)制監(jiān)理已作為一項(xiàng)供給過(guò)剩的制度而存在，對(duì)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。首先，強(qiáng)制監(jiān)理使得市場(chǎng)出現(xiàn)了對(duì)監(jiān)理業(yè)務(wù)的虛假需求，許多業(yè)主聘請(qǐng)監(jiān)理不是出于自己的主觀意愿，

57、而是政府要求其所為。所以業(yè)主對(duì)監(jiān)理能發(fā)揮多大的作用報(bào)以無(wú)所謂的態(tài)度，選擇監(jiān)理唯一的目的就是幫助其應(yīng)付建設(shè)主管部門(mén)的檢查。選擇監(jiān)理的標(biāo)準(zhǔn)也不是監(jiān)理企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的好壞，而是監(jiān)理費(fèi)用報(bào)價(jià)的高低，價(jià)低者得使得監(jiān)理企業(yè)收費(fèi)難以增長(zhǎng)，總是在低層次上徘徊，不利于監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展；其次，強(qiáng)制監(jiān)理的實(shí)施弱化了市場(chǎng)的作用，也降低了監(jiān)理企業(yè)創(chuàng)造市場(chǎng)的能力。由于工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展在一定程度上是靠政府推動(dòng)的，市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的功能不能得到充分的發(fā)揮，行業(yè)內(nèi)層次分明的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)并沒(méi)有形成，監(jiān)理企業(yè)仍在一個(gè)很低的發(fā)展平臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)；第三，強(qiáng)制監(jiān)理使得監(jiān)理覆蓋面過(guò)大，監(jiān)理力量顯得不足，部分監(jiān)理企業(yè)濫竽充數(shù)，粗放經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重影響了監(jiān)理行業(yè)的

58、聲譽(yù)。第四，強(qiáng)制監(jiān)理導(dǎo)致監(jiān)理行業(yè)的快速成長(zhǎng)，但各個(gè)監(jiān)理企業(yè)更多的是彼此間的簡(jiǎn)單復(fù)制，如采用相似的監(jiān)理方案，相似的檢查工具，相似檢查表格等，企業(yè)沒(méi)有形成各自的核心競(jìng)爭(zhēng)力。第四章 泉州市工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展策略泉州市工程監(jiān)理行業(yè)存在問(wèn)題的根源主要是由監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)價(jià)值、監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)成本、監(jiān)理市場(chǎng)的交易費(fèi)用以及強(qiáng)制性監(jiān)理制度四個(gè)因素共同作用產(chǎn)生的。因此本章通過(guò)在企業(yè)層面上提升監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)價(jià)值、降低監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)成本；在行業(yè)層面上深化體制改革，降低交易費(fèi)用；在制度層面上完善法規(guī)和政策，逐步取消強(qiáng)制性監(jiān)理制度三個(gè)層面來(lái)解決問(wèn)題，為泉州市工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展掃除障礙，促進(jìn)泉州市工程監(jiān)理行業(yè)的健康有序發(fā)展。4.1精益服務(wù)提升泉州市監(jiān)理企業(yè)服務(wù)價(jià)值4.1.1精益服務(wù)理論精益概念來(lái)源于著名的豐田生產(chǎn)系統(tǒng)(TPS)。日本的豐田汽車(chē)公司因?yàn)?/p>