林場(chǎng)土地承包合同范本

1、土地承包經(jīng)營(yíng)合同甲方：國(guó)營(yíng)銀盞林場(chǎng) （以下簡(jiǎn)稱 ?甲方 ?）住所：來源 新樂思范文乙方：清遠(yuǎn)市銀湖城投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱 ?乙方 ?）住所：基于甲方是省屬市管國(guó)有林場(chǎng)，為增加經(jīng)濟(jì)收入，合理利用森 林資源，加快森林利用的設(shè)施建設(shè)，甲、乙雙方本著平等、自愿、有 償?shù)脑瓌t，就發(fā)包本合同約定的土地（以下簡(jiǎn)稱?本合同項(xiàng)下土地 ?）給乙方承包經(jīng)營(yíng)一事，經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商一致后，達(dá)成以下條款，供 雙方共同遵守。第一條 乙方承包經(jīng)營(yíng)的土地面積、四至范圍1 甲方按現(xiàn)狀向乙方提供 725 0 畝用地（具體面積以實(shí)地界定為 準(zhǔn)，包括本合同項(xiàng)下土地范圍內(nèi)山溪的所占面積）交由乙方承包經(jīng)營(yíng)， 承包面積以乙方實(shí)際承包經(jīng)營(yíng)的

2、面積為準(zhǔn)。2 乙方承包經(jīng)營(yíng)的土地四至范圍見本合同附圖；3 甲方保證其提交的本合同項(xiàng)下土地的所有權(quán)為國(guó)家所有，并保 證本合同項(xiàng)下土地的使用權(quán)為甲方所有； （；、盔4 除本合同另有約定外，甲方保證本合同項(xiàng)下土地不存在任何他 人主張權(quán)益的情形；5 在本合同約定的承包經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，如遇有政府收回或他人征用本 合同項(xiàng)下部分土地使用權(quán)的，乙方承包經(jīng)營(yíng)的土地面積按實(shí)際承包的 土地面積計(jì)算。第二條本合同項(xiàng)下土地現(xiàn)狀11 本合同項(xiàng)下土地四至范圍內(nèi)，共有耕地畝、荒山 畝、林地一一畝，永久建筑一一i112、臨時(shí)建筑_ m2上述面積 均以甲、乙雙方共同實(shí)地 界定為準(zhǔn)；2 本合同項(xiàng)下土地的使用性質(zhì)為林業(yè)用地。如乙方在承包期

3、間，改變本合同項(xiàng)下土地使用性質(zhì)及用途的，須經(jīng)甲方同意后，并按國(guó)家法律法規(guī)、政策到林業(yè)、國(guó)土、城市規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門辦理相關(guān) 批準(zhǔn)手續(xù)；具體情況詳見本合起開始計(jì)算承包經(jīng)期限， 但政府依法3 甲、乙雙方在簽署本合同前，甲方已將本合同項(xiàng)下土地范圍內(nèi) 出租給他人租賃使用或發(fā)包給他人承包經(jīng)營(yíng)的土地需簽訂終止協(xié)議。同附件：（土地出租合同土地承包經(jīng)營(yíng)合同 、解約協(xié)議及明細(xì)表。 第三條承包經(jīng)營(yíng)期限1- 本合同項(xiàng)下土地的承包經(jīng)營(yíng)期限為 4 0 年，自 2 01 1 年 3 月 日起至 2041 年 3 月 日止。以甲乙雙方實(shí)際移交本合同題下土地之巳 營(yíng)費(fèi)及承包經(jīng)營(yíng)期限。 ，2 在本合同約定的承包經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，如無

4、法律規(guī)定或者合同約定，非經(jīng)甲、 乙雙方同意， 任何一方不得變更本合同期限約定的承包經(jīng)營(yíng) 收回本合同項(xiàng)下全部土地使用權(quán)或本合同項(xiàng)下土地 全部被他人征用的除外。3 若國(guó)家法律、政策允許，本合同簽署之日起滿兩年后，經(jīng)乙方書面申請(qǐng)， 經(jīng)甲方阿意后， 在不變更本合同約定的其他條款的前提 下（承包款除外） ， 本合同約定的承包期限延長(zhǎng) 30 年，并由甲、乙雙 方簽訂補(bǔ)充協(xié)議予以確認(rèn)第四條 承包經(jīng)營(yíng)費(fèi)用的計(jì)算方式、支付方式與期限1 乙方承包本合同項(xiàng)下土地的承包經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，以乙方實(shí)際承包經(jīng) 營(yíng)的土地面積作為計(jì)算承包經(jīng)營(yíng)費(fèi)用的依據(jù)；前 5 年按每年每畝壹佰 壹拾伍元貳角（Y 115. 20元/畝/年）的承包經(jīng)營(yíng)單

5、價(jià)及實(shí)際承包經(jīng)營(yíng)的 土地面積計(jì)算；2 本合同項(xiàng)下土地的承包經(jīng)營(yíng)單價(jià)每滿5 年遞增 5%，即：3 在本合同經(jīng)甲、乙雙方簽署生效后，并由甲方移交本合同項(xiàng)下 土地給乙方之日起 1 5 個(gè)工作日內(nèi)，乙方向甲方一次性文付第一個(gè)汞 包經(jīng)營(yíng)年度的承包經(jīng)營(yíng)費(fèi)用；4 乙方支付第一個(gè)承包經(jīng)營(yíng)年度的承包經(jīng)營(yíng)費(fèi)用后，自第二年起每年的承包經(jīng)營(yíng)費(fèi)在當(dāng)年的6月 30日前向甲方一次性支付該承包經(jīng)營(yíng)年度的承包經(jīng)營(yíng)費(fèi)用；5 承包經(jīng)營(yíng)期間，本合同項(xiàng)下土地使用權(quán)部分被政府收回，或 被他人征用（包括乙方征用）的，征用時(shí)的該年度承包經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，如 乙方已經(jīng)支付的（如乙方提前支付，則提前支付部門在承包經(jīng)營(yíng)費(fèi)中 直接扣減），則不調(diào)整，如乙方末

6、支付的（如逾期支付的，則按征用 前的實(shí)際承包經(jīng)營(yíng)面積計(jì)算） ，則按剩余的實(shí)際承包經(jīng)營(yíng)面積計(jì)算并 支付；6 甲方在向乙方收取承包經(jīng)營(yíng)費(fèi)用時(shí)， 須提交等額的發(fā)票， 否則， 乙方有權(quán)拒付相應(yīng)款項(xiàng)。甲方提交的租賃發(fā)票必須真實(shí)、合法、有效。否則甲方應(yīng)向乙方承擔(dān)違約責(zé)堡，并向乙方支付相應(yīng)款項(xiàng)的違約金， 且乙方有權(quán)從每期的承包經(jīng)營(yíng)費(fèi)中扣減。第五條 乙方承包經(jīng)營(yíng)本合同項(xiàng)下土地的用途 乙方在不違反清遠(yuǎn)市城市總體規(guī)劃的前提下，在履行必須的審批程序后（到林業(yè)、國(guó)土、城市規(guī)劃、 建設(shè)等相關(guān)部門辦理批準(zhǔn)手續(xù)） ， 對(duì)本合同項(xiàng)下土地進(jìn)行必要的整理， 通過 合理利用本合同項(xiàng)下土地范 圍內(nèi)包括但不限于林業(yè)資源、水利資源在內(nèi)各

7、種自然資源的方 式，用 作以下用途：1 作為乙方投資開發(fā)建設(shè)的銀湖城房地產(chǎn)項(xiàng)目配套用地以及生態(tài)景觀；2 建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目休閑娛樂于一體的生態(tài)旅游綜合區(qū)。 第六條交地時(shí)間及交地標(biāo)準(zhǔn)本合同簽訂后 日內(nèi)，甲方需要乙方移交本合同項(xiàng)下土地 /聾二畝。 交地標(biāo)準(zhǔn)：完成本合同項(xiàng)下范圍內(nèi)的建筑、構(gòu)筑物、附著物等拆遷、終止該項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的所有租賃關(guān)系、承包關(guān)系及其他土地使用關(guān)系，并完成該地塊用地范圍內(nèi)的一切補(bǔ)償。第七條 本合同項(xiàng)下土地使用權(quán)的收回與征用1 承包經(jīng)營(yíng)期間， 本合同項(xiàng)下土地使用權(quán)的全部或部分因被政府收回，或被他人征用（包括乙方征用）所產(chǎn)生的士地補(bǔ)償款，歸甲方所有；42 、承包經(jīng)營(yíng)期間， 本合同項(xiàng)下土地

8、使用權(quán)的全部或部分被政府 收回，或被他人征用 （包 括乙方征用） ，因此產(chǎn)生的建筑物拆遷補(bǔ)償， 乙方已對(duì)建筑物所有權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償?shù)?，該拆遷 補(bǔ)償歸乙方所有； 1 乙方 未對(duì)建筑物所有權(quán)人進(jìn)行了補(bǔ)償?shù)模?該拆遷補(bǔ)償歸該建筑物所有權(quán) 人 所有；乙方投資建設(shè)的建筑物或設(shè)備設(shè)施等補(bǔ)償， 歸乙方所有。 甲方與原承包方解除承 包合同，所需支付的違約金由乙方承擔(dān)， 但以甲方與原承包人簽訂的（ （土地出租合同/土 地承包經(jīng)營(yíng)合同 中 約定的違約責(zé)任為限 （以甲方向乙方移交的承包合同為準(zhǔn)） ，超出部 分 或原合同未約定與原承包人的補(bǔ)償費(fèi)問題由甲方承擔(dān)。3 承包經(jīng)營(yíng)期間， 本合同項(xiàng)下土地使用權(quán)的全部或部分被政府 收

9、回，或被他人征用 （包 括乙方征用） ，因此產(chǎn)生的林木補(bǔ)償歸甲方 所有，其他補(bǔ)償歸乙方所有；4 如乙方征用或以出讓的方式取得本合同項(xiàng)下土地使用權(quán)的，甲 方須與本合同項(xiàng)下土 地相鄰的其他土地權(quán)屬人確定權(quán)屬界限， 乙方自 愿就此為甲方提供工作經(jīng)費(fèi)， 工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 按照征用時(shí)廣東省財(cái)政廳 公布的廣東省人均年收入及甲方實(shí)際工作人數(shù)、 實(shí)際工作天數(shù)計(jì)算。第八條政策優(yōu)惠及財(cái)政補(bǔ)貼承包經(jīng)營(yíng)期間， 國(guó)家及地方政府對(duì)本合同項(xiàng)下土地給予的所有優(yōu) 惠和扶持政策， 議及財(cái) 政補(bǔ)貼，均歸乙方所有。第九條承包經(jīng)營(yíng)期間 - 的投資、收益與風(fēng)險(xiǎn)1 甲方僅向乙方提供本合同約定的土地及土地上覆蓋的林業(yè)景 觀資源，乙方為實(shí)現(xiàn)本 合

10、同第五所約定的用途， 對(duì)本合同項(xiàng)下土地進(jìn) 行投資和開發(fā)所需的資金由乙方承擔(dān)， 因此所 產(chǎn)生收益及風(fēng)險(xiǎn)，均歸 5 篇二：林業(yè)項(xiàng)目投資合作框架協(xié)議林業(yè)項(xiàng)目投資合作框架協(xié)議甲 方： 乙 方： 甲、乙雙方經(jīng)友好協(xié)商，對(duì)乙方擬在甲方轄區(qū) xx 市 xx 鎮(zhèn)內(nèi)投資從事現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)開發(fā)建 設(shè)，建立精品果林示范基地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)種植及生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光開發(fā)項(xiàng)目達(dá)成共識(shí)， 甲方保證全力支持乙方的項(xiàng)目投資建設(shè)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并就相關(guān)事宜達(dá)成以下框架協(xié)議：第一條 乙方投資規(guī)模、方式1 、乙方有意在甲方轄區(qū)內(nèi)投資建立現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)種植示范基地， 發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)休閑旅游觀 光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資額約計(jì)人民幣元；2 、乙方在合同簽訂

11、后 30 日內(nèi)在甲方轄區(qū)注冊(cè)公司并依法納稅，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。 公司設(shè)立后，本協(xié)議項(xiàng)下乙方的權(quán)利義務(wù)將由該公司承繼。第二條 甲方的權(quán)利與義務(wù)1 、甲方負(fù)責(zé)依法向乙方成立的項(xiàng)目公司提供企業(yè)成立過程中的各項(xiàng)服務(wù)， 協(xié)調(diào)各相關(guān)部 門積極配合乙方工作，確保乙方項(xiàng)目投資在建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的便利和快捷；2 、甲方負(fù)責(zé)涉及該宗土地流轉(zhuǎn)、 土地使用權(quán)等方面的一切事宜， 負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)集體組織以 合法土地承包形式給予乙方 70 年的農(nóng)林地承包權(quán)，栽植完樹木給予辦理林權(quán)證。3 、甲方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)林業(yè)、國(guó)土、水利、交通、旅游、供電等部門單位，在該項(xiàng)目的的基礎(chǔ) 建設(shè)方面給予最大支持。合作區(qū)域內(nèi)的供水供電及道路建設(shè)由甲方

12、負(fù)責(zé)向市政府申請(qǐng)予以配 套。4 、甲方負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)墳頭、樹木、水庫(kù)養(yǎng)殖戶、土地承包戶、地表建筑物等地上附著物 的清除工作，數(shù)量由甲乙雙方共同清點(diǎn)為準(zhǔn)，乙方按雙方協(xié)商價(jià)格承擔(dān)地上附著物的拆遷補(bǔ) 償費(fèi)用。5 、甲方負(fù)責(zé)在該項(xiàng)目所在地設(shè)立警區(qū)， 負(fù)責(zé)園區(qū)及周邊區(qū)域的治安工作， 并積極協(xié)調(diào)鎮(zhèn) 護(hù)林防火隊(duì)保障園區(qū)內(nèi)的護(hù)林防火工作。第三條 乙方的權(quán)利與義務(wù)1 、乙方的項(xiàng)目投資建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)遵守中華人民共和國(guó)的法律、 法規(guī)及地方的有 關(guān)規(guī)定；2 、乙方與甲方簽訂協(xié)議后，乙方應(yīng)當(dāng)依法、及時(shí)繳納稅款和土地承包費(fèi)，對(duì)于不合法、 不合理的費(fèi)用，乙方有權(quán)拒絕繳納；3 、乙方在該項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中必須符合甲方的指導(dǎo)思想

13、及栽植補(bǔ)植要求， 甲方的指導(dǎo)思想 為： 以提升城市品質(zhì)， 改善庫(kù)區(qū)自然生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)， 按照 xx 鎮(zhèn)總體規(guī)劃方案布局， 以近自 然林業(yè)理論為指導(dǎo)，采用多樹種、多模式造林，通過多層次搭配、多樹種混交、增加綠量、增加厚度，建成層次分明、四季常青、三季有花、兩季有果、層林盡染、山花爛漫、景致各異，集生態(tài)保護(hù)、景觀游憩、旅游地產(chǎn)于一身的景觀生態(tài)保護(hù)區(qū)。甲方的栽植補(bǔ)植要求詳見附表4 、乙方在該項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中根據(jù)實(shí)際情況完成相關(guān)栽植補(bǔ)植任務(wù)，對(duì)于項(xiàng)目重點(diǎn)區(qū)域， 主要道路兩側(cè)及重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)予以優(yōu)先完成。5 、乙方在條件許可下， 應(yīng)積極爭(zhēng)取將所從事的其他產(chǎn)業(yè)也在甲方轄區(qū)內(nèi)注冊(cè)專門公司依 法繳納稅收，以支持當(dāng)?shù)?/p>

14、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四條 土地供應(yīng)方式和期限1 、甲方同意并保證將轄區(qū)內(nèi) 周圍約畝土地 （具體土地以實(shí)際測(cè)量數(shù)據(jù)為準(zhǔn)， 不包括園 區(qū)內(nèi)道路占地） ，按合法程序以土地承包方式提供給乙方；2 、甲方同意并保證土地承包期限為 20 年，起止時(shí)間以土地承包合同約定為準(zhǔn)。土地使 用期限到期后，地上附著物（包括但不限于建筑物和各類樹木、植物等）均歸乙方所有，同 等條件下乙方有權(quán)優(yōu)先以承包或其他方式繼續(xù)使用該土地。承包期內(nèi)乙方有權(quán)以轉(zhuǎn)包、租賃 等方式許可他人使用，但應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)；承包期內(nèi)如國(guó)家依法征用該土地，乙方應(yīng) 服從國(guó)家需要，但相應(yīng)地上附著物補(bǔ)償、賠償款等歸乙方所有；3 、甲方同意并保證土地承包費(fèi)的支付

15、方式為每年每畝 元人民幣，荒地（包括水面）每 年每畝 元人民幣。承包費(fèi)每 10 年以該周期內(nèi)國(guó)家小麥?zhǔn)諆?chǔ)基礎(chǔ)價(jià)格變化為比例系數(shù)進(jìn)行調(diào) 整，乙方必須在每年的 3月 1日前將該年度的土地承包費(fèi)交付給甲方，否則出現(xiàn)的一切后果 由乙方負(fù)擔(dān)第五條 特殊約定1 、因項(xiàng)目區(qū)范圍包括 村莊， 村莊搬遷由甲乙雙方協(xié)商另行簽訂專項(xiàng)協(xié)議，甲方負(fù)責(zé) 搬遷工作， 乙方按國(guó)家政策和 xx 相關(guān)文件負(fù)責(zé)補(bǔ)償費(fèi)用， 具體方法甲乙雙方另行協(xié)商實(shí)施。2 、項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的采石場(chǎng)在礦權(quán)使用權(quán)到期后由甲方關(guān)閉。3 、項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)存建筑物、 工廠等易燃易污染項(xiàng)目由甲方負(fù)責(zé)在乙方進(jìn)場(chǎng)前清理完畢。4 、甲乙雙方應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)政策扶持基金，

16、 加快項(xiàng)目推進(jìn)， 以甲方為主爭(zhēng)取的項(xiàng)目 扶持資金 .第六條 違約責(zé)任1 、本協(xié)議生效后， 對(duì)非由乙方原因引起的村莊及村民糾紛由甲方負(fù)責(zé)解決，乙方不承擔(dān)任何責(zé)任，由此引發(fā)的所有損失由甲方承擔(dān)并予以經(jīng)濟(jì)賠償。2 、雙方不得隨意終止本協(xié)議，如乙方違約，所付資金不予退還；如甲方違約，應(yīng)雙倍資 金返還乙方。3 、甲方承諾在本協(xié)議簽訂 10日內(nèi)流轉(zhuǎn)土地 畝，剩余土地及地上附著物在 3月 31 日前 流轉(zhuǎn)賠償完畢（零散墳頭清明節(jié)遷到所在公墓） 。4 、乙方簽訂土地承包合同并按約定足額支付給甲方承包費(fèi)后，如甲方不及時(shí)兌付給相關(guān)村莊及村民承包費(fèi)，引起糾紛給乙方造成經(jīng)濟(jì)損失，責(zé)任由甲方承擔(dān)并賠償經(jīng)濟(jì)損失。5 、土

17、地承包期限內(nèi)， 如有變更事宜須經(jīng)雙方協(xié)商解決， 協(xié)商不成依法由甲方所在地人民 法院依法解決。第七條 本框架協(xié)議簽訂后， 甲方不得再就本協(xié)議約定的項(xiàng)目和內(nèi)容與第三方進(jìn)行接洽、 協(xié)商、簽約。第八條 本框架協(xié)議的內(nèi)容甲乙雙方均負(fù)有保密義務(wù)，非因簽約所需的審批、備案之需 要，甲乙雙方均不得將協(xié)議內(nèi)容向第三人披露。第九條 本框架協(xié)議對(duì)甲乙雙方均具有約束力。甲乙雙方將依據(jù)工作推進(jìn)安排繼續(xù)簽訂 后續(xù)相關(guān)協(xié)議。如有需要甲方并保證乙方為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目之目的與其他主體簽訂合法協(xié)議（包括 但不限于土地承包合同等）并辦理相關(guān)手續(xù)。第十條 本框架協(xié)議一式二份， 甲乙雙方各執(zhí)一份， 具有同等效力。 第十一條 本框架 協(xié)議自雙方

18、簽字蓋章之日起生效。甲方（蓋章） ： 法定代表人（簽字） ：乙方（蓋章） ： 法定代表人（簽字） ：2012 年 3 月 1 日附表：苗木規(guī)格 篇三：農(nóng)村土地承包信訪案件的成因與對(duì)策 農(nóng)村土地承包信訪案件的成因與對(duì)策樺甸市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站 李曉玉 李紅巖 內(nèi)容摘要：農(nóng)村土地承包法 實(shí)施后， 把農(nóng)村土地承包案件處理工作納入依法管理的軌 道，穩(wěn)定和完善了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，維護(hù)了當(dāng)事人的合法 權(quán)益，調(diào)動(dòng)起農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性， 促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展， 為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)， 推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程奠定了基礎(chǔ)。但是，隨著黨的惠農(nóng)政策力度逐年加大和土地連 年升值，因土

19、地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬和征地補(bǔ)償所引發(fā)的糾紛又呈現(xiàn)出矛盾激化、對(duì)抗性強(qiáng)、調(diào)解 難度大的新特點(diǎn)，當(dāng)事人因承包地問題到各級(jí)政府或相關(guān)部門上訪告狀的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直 接影響著機(jī)關(guān)的正常工作秩序和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。為完善相關(guān)法規(guī)，健全配套制度，理 順訴訟渠道，妥善解決土地承包糾紛，減少信訪案件，科學(xué)構(gòu)建“依法、及時(shí)、有效”的調(diào) 處機(jī)制，消滅糾紛隱患，本文從八個(gè)方面對(duì)農(nóng)村土地承包信訪案件的成因進(jìn)行了分析，并提 出依法解決問題的四個(gè)建議。關(guān)鍵詞：土地 信訪 成因 對(duì)策 近幾年來，隨著黨的惠農(nóng)政策力度逐步加大，土地連年升值，農(nóng)村土地承包案件雖在數(shù) 量上呈下降趨勢(shì)，但矛盾激化、對(duì)抗性強(qiáng)、調(diào)解難度大又成為此類案件的新

20、特點(diǎn)，當(dāng)事人因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和征地 補(bǔ)償利益之爭(zhēng)而發(fā)生兄弟反目、父子成仇的現(xiàn)象屢見不鮮，到各級(jí)政府或相關(guān)部門上訪告狀 的現(xiàn)象重現(xiàn)， 嚴(yán)重的影響著機(jī)關(guān)的正常工作秩序和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定， 如不盡快加以解決， 勢(shì)必成為新的群訪隱患。筆者通過綜合分析，農(nóng)村土地承包信訪案件的成因主要有以下八個(gè) 方面：第一、土地承包案件訴訟渠道不暢。 中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法 第五十一條規(guī)定： “因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土 地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。 ”，最高

21、人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng) 村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋（法釋 20056 號(hào)）也對(duì)法院受理農(nóng)村土地承包案件的范圍和具體問題的處理作出了明確的規(guī)定，但從 2006 年開始， 法院在受理農(nóng)村土地承包案件時(shí)，沒有認(rèn)真執(zhí)行上述法律規(guī)定，人為的設(shè)立前置條件，即所有的農(nóng)村土地承包案件必 須經(jīng)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)審理作出仲裁裁決后，方可到人民法院立案，增加了當(dāng)事人訴 累和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。 2009 年 10 月，法院又以上級(jí)要求為由，對(duì)經(jīng)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)審理 后作出裁決的上訴案件只備案，不審理、不執(zhí)行，對(duì)已經(jīng)受理的個(gè)別案件，則以 1988 年 1 月 26 日最高人民法院審判委員會(huì)討論通過的最高人民

22、 法院關(guān)于貫徹執(zhí)行 < 中華人民共和國(guó)民法通則 > 若干問題的意見（試行） 第九十六條： “因土地、山嶺、森林、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)發(fā)生權(quán)屬爭(zhēng) 議的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政部門處理。對(duì)行政處理不服的，當(dāng)事人可以依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī) 的規(guī)定，向人民法院提起訴訟；因侵權(quán)糾紛起訴的，人民法院可以直接受理。 ”和中華人民 共和國(guó)民事訴訟法第一百零八條之規(guī)定，駁回當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求，轉(zhuǎn)由政府處理，由于政 府不具有強(qiáng)制措施，只能通過調(diào)解方式解決，但收效甚微，當(dāng)事人的合法權(quán)益難以得到有效 保護(hù)，雙方常常在爭(zhēng)議的土地上發(fā)生“拉鋸戰(zhàn)” ，你種我毀，你搶我收，爭(zhēng)執(zhí)不下，有的甚至 為

23、此打的頭破血流，給農(nóng)村社會(huì)治安和各級(jí)信訪部門增加許多工作壓力，到目前為止，也無 法得以妥善解決。第二、合同鑒證程序缺乏強(qiáng)制性。據(jù)調(diào)查， 中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法實(shí)施后， 農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)關(guān)在所審理的案件中有三分之一屬于土地流轉(zhuǎn)糾紛，而發(fā)生爭(zhēng)議的主要 原因是所訂立的流轉(zhuǎn)合同未經(jīng)依法鑒證，農(nóng)村承包合同管理機(jī)關(guān)無法及時(shí)履行把關(guān)和不規(guī)范 合同糾正程序，引發(fā)糾紛的流轉(zhuǎn)合同普遍存在著手續(xù)不全、期限不明、四至不詳、費(fèi)用不清 等問題，還有的把合同外的土地或其他資源性資產(chǎn)違法流轉(zhuǎn)，待發(fā)生糾紛或土地被征占時(shí)，受讓方的權(quán)益難以得到保護(hù)。盡管農(nóng)村承包合 同管理部門通過有效的工作，農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地的意識(shí)逐步得到增強(qiáng)，但因流轉(zhuǎn)合同的鑒證 是當(dāng)事人的自愿行為，缺乏強(qiáng)制性，所以在一定范圍內(nèi)還存在著私下流轉(zhuǎn)和違法流轉(zhuǎn)問題， 給以后引發(fā)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛留下隱患。第三、農(nóng)村集體土地權(quán)屬存在爭(zhēng)議。樺甸市位于吉林省東南部，屬于半山區(qū)，素有“八 山一水一分田”之稱，大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地與林業(yè)用地毗鄰相連，界限不清，集體 經(jīng)濟(jì)組織和土地承包戶