農(nóng)機合作組織發(fā)展調(diào)研材料

1、農(nóng)機合作組織發(fā)展調(diào)研材料農(nóng)機合作組織是農(nóng)民、農(nóng)機大戶、農(nóng)機使用者和各類農(nóng)機服務(wù)組織為了維護和實現(xiàn)共同利益，按照自愿、互惠、互利的原則建立起來的一種新型合作經(jīng)濟組織，是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上產(chǎn)生發(fā)展起來的。近年來，我縣農(nóng)機合作組織得到了較快發(fā)展，為農(nóng)機作業(yè)市場和農(nóng)機戶搭建起溝通的平臺，有效地解決了千家萬戶分散經(jīng)營與統(tǒng)一大市場的矛盾，提高了農(nóng)機作業(yè)組織程度和規(guī)模效益，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做出了積極貢獻(xiàn)。我縣農(nóng)機合作組織建設(shè)起步于XX年*縣農(nóng)機協(xié)會成立，面對農(nóng)業(yè)機械點多面廣和大中型農(nóng)業(yè)機械快速發(fā)展的現(xiàn)實，探索出的一條適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)機化發(fā)展的農(nóng)機服務(wù)組織建設(shè)路子。農(nóng)機合作組織建設(shè)帶動了農(nóng)機管理、技術(shù)培訓(xùn)、安

2、全監(jiān)理、農(nóng)機推廣等農(nóng)機化各項工作的順利推進(jìn)，解決了農(nóng)機手一家一戶發(fā)展農(nóng)機化的后顧之憂，促使了農(nóng)機化走上健康、快速發(fā)展的軌道。幾年來，農(nóng)機合作組織建設(shè)取得一定成效，但在建設(shè)和發(fā)展中還存在著諸多的不足和問題，為了進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)機合作組織健康發(fā)展，更好的服務(wù)于三農(nóng)，發(fā)揮農(nóng)機合作組織帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的作用，根據(jù)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的要求，對農(nóng)機合作組織建設(shè)幾年來的工作進(jìn)行了調(diào)研。一、基本情況我縣現(xiàn)有農(nóng)用拖拉機11840臺，機引農(nóng)機具25414臺，聯(lián)合收獲機976臺，農(nóng)機總動力75萬千瓦，農(nóng)機總值3.05億元，農(nóng)機從業(yè)人員5.08萬人，農(nóng)機經(jīng)營總收入2.1億元，機耕、機播面積76萬畝，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中

3、，小麥生產(chǎn)全過程基本實現(xiàn)機械化。目前，農(nóng)業(yè)機械大部分屬于個人所有，農(nóng)機戶主要從事農(nóng)田作業(yè)、農(nóng)機工程開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品運銷、農(nóng)機制造、農(nóng)機銷售、農(nóng)機修理等項目的經(jīng)營。目前，全縣共有各級各類農(nóng)機合作組織270余個，其中縣級農(nóng)機協(xié)會一處，農(nóng)機專業(yè)合作社15家，市級規(guī)范化農(nóng)機專業(yè)合作社2家，其它大部分為農(nóng)民自發(fā)組建成立的，具有臨時性、松散性的合作體，還很不健全，需要進(jìn)一步規(guī)范。從組織形式上看農(nóng)機合作組織有以下幾種類型和特點：1、與土地經(jīng)營結(jié)合型。即村委會牽頭發(fā)起創(chuàng)建的“村集體+農(nóng)機大戶”合作模式。其特點是村集體利用自身組織優(yōu)勢號召引導(dǎo)農(nóng)機個體戶參加。有效的整合了農(nóng)機資源，大大提高了農(nóng)機具的合理配

4、置和利用率。如仿山張秀雨農(nóng)機專業(yè)村就是這種模式。2、能人大戶帶動型。即農(nóng)機戶中的能人牽頭創(chuàng)建“能人大戶+農(nóng)機戶”的合作模式。其特點是能人大戶依靠技術(shù)和管理經(jīng)驗及資金優(yōu)勢，吸收農(nóng)機戶參加。如：承璐農(nóng)機專業(yè)合作社。就是農(nóng)機大戶李忠建利用自己管理技術(shù)優(yōu)勢吸引周邊村莊4名農(nóng)機戶組建而成的。3、戶戶聯(lián)合型。即：農(nóng)機大戶之間圍繞同一農(nóng)機項目，聯(lián)合組建的“農(nóng)機大戶+農(nóng)機大戶”的合作模式。特點是各自利用自有的農(nóng)業(yè)機械自愿結(jié)合，信息共享，共同作業(yè)，各自結(jié)算。這種模式現(xiàn)在比較多。例如：沃田農(nóng)機專業(yè)合作社，聯(lián)合6戶農(nóng)機大戶，帶機入社，實行幾統(tǒng)一服務(wù)管理，就是采用這種模式。二、主要問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的力量薄弱。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)

5、機站的人、財、物在1992年將管理權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。多年來人員變化很大，原來的專業(yè)管理人員多數(shù)已離開農(nóng)機崗位，農(nóng)機專業(yè)人員又沒有得到合理有效的補充。農(nóng)機基層服務(wù)組織已經(jīng)陷入線斷，網(wǎng)破，人散的窘境，對于發(fā)展農(nóng)機合作組織及農(nóng)機化事業(yè)帶來非常大的困難。對農(nóng)機合作組織的認(rèn)識不夠全面、深刻。目前，在農(nóng)機部門尤其是基層農(nóng)機組織中，對農(nóng)機合作組織的認(rèn)識還比較模糊。農(nóng)機合作組織尚未具備科學(xué)管理水平。農(nóng)機產(chǎn)業(yè)的巨大優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮出來。具有一定規(guī)模、服務(wù)功能全、服務(wù)范圍廣的農(nóng)機合作組織數(shù)量太少。輻射帶動能力不強，影響了農(nóng)機合作組織建設(shè)的進(jìn)程。現(xiàn)有的農(nóng)機合作組織總體上尚處于成長的初級階段。主要表現(xiàn)在：一是目前合作

6、組織實力還不夠，合作水平低，帶動能力弱，整體水平還不高，影響力還不大。一些農(nóng)戶怕?lián)L(fēng)險，對加入合作組織持觀望態(tài)度。因此農(nóng)機合作組織數(shù)量不多，對農(nóng)業(yè)的輻射作用還比較弱。二是部分農(nóng)機合作組織不同程度地存在組織不嚴(yán)密、管理松散問題，搞得不好易受少數(shù)人左右。三是合作組織多數(shù)規(guī)模小，資金不足，運行不暢。四是管理尚不規(guī)范。一部分農(nóng)機合作組織在經(jīng)營管理、制度建設(shè)等方面還不完善，內(nèi)部既無章程，又沒有管理機構(gòu)和管理制度，活動較松散，組織能力較弱，經(jīng)營也很不規(guī)范，基本停留在自發(fā)運行階段。這種狀況不但會影響合作組織的凝聚力和帶動力，還可能留下發(fā)展隱患，制約自身健康發(fā)展。五是作為經(jīng)濟聯(lián)合體，成員須對財務(wù)狀況、公積金公

7、益金的提取、利潤分配等有知情權(quán)、參與權(quán)、表決杈、監(jiān)督權(quán)，但要真正做到公開、公平、透明尚有不小難度。六是農(nóng)機合作組織作為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，既不同于一般社會團體又不能完全按公司法要求，如何進(jìn)行登記注冊及管理須進(jìn)一步研究探索。三、建議和措施通過調(diào)查，我們認(rèn)為應(yīng)遵循合作經(jīng)濟組織發(fā)展的客觀規(guī)律，大力加強農(nóng)機專業(yè)合作組織建設(shè)，努力提高農(nóng)民的組織化程度，加快農(nóng)機現(xiàn)代化進(jìn)程，要做好以下幾個方面的工作：提高認(rèn)識，大力發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作組織。農(nóng)機合作組織是農(nóng)民、農(nóng)機大戶、農(nóng)機使用者或各類農(nóng)機服務(wù)組織為了維護和實現(xiàn)共同利益，按照自愿、互惠、互利的原則建立起來的一種新型合作經(jīng)濟組織，是連接農(nóng)機作業(yè)市場與農(nóng)民的重要紐

8、帶和中介要素。主要有農(nóng)機協(xié)會，農(nóng)機專業(yè)合作社，農(nóng)機作業(yè)公司等形式。發(fā)展農(nóng)機合作組織便于政府宏觀調(diào)控，落實農(nóng)業(yè)補貼措施，改變以前的松散式管理為統(tǒng)一管理，解決千家萬戶分散經(jīng)營與統(tǒng)一大市場的矛盾，提高農(nóng)機作業(yè)組織化程度和規(guī)模效益，減少中間環(huán)節(jié)、降低管理成本，避免市場無序競爭，增強機手抵御市場風(fēng)險能力，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金、技術(shù)、人才、勞動力等要素，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟和民營經(jīng)濟。中央1號文件的出臺和農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法的頒布實施，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，增強了農(nóng)民自覺接受農(nóng)機化技術(shù)的動力，為農(nóng)機化發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境，也為發(fā)展農(nóng)機合作組織創(chuàng)造有利時機。各級農(nóng)機部門要把農(nóng)機服務(wù)合作組織作為推進(jìn)農(nóng)村改革

9、、解決“三農(nóng)”問題、提高組織化程度、實現(xiàn)農(nóng)機產(chǎn)業(yè)化的重要措施來抓。全面落實各項措施，最大限度地調(diào)動農(nóng)民這一投資主體的積極性，全面提升農(nóng)機裝備水平、農(nóng)機化發(fā)展水平和服務(wù)水平，建立起投資、經(jīng)營、受益主體一致的，具有自我激勵、自我發(fā)展的農(nóng)機服務(wù)機制，實現(xiàn)農(nóng)機裝備資源的科學(xué)化配置、專業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化管理、社會化服務(wù)。理順關(guān)系，加強基層組織力量。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理部門是整個農(nóng)機服務(wù)體系的基礎(chǔ)，依我縣目前的狀況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理部門的人員，職能已基本喪失，基層管理者及政府與農(nóng)機戶之間的橋梁和紐帶作用更無從談起，因此，要加強農(nóng)機合作組織建設(shè)就必須首先建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機管理服務(wù)功能。要按照上級的有關(guān)規(guī)定不折不扣

10、的完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)站的“三定”工作，從組織，人員，制度上給予充分的保障。同時，要進(jìn)一步完善和發(fā)揮農(nóng)機協(xié)會的作用，在縣級農(nóng)機協(xié)會的監(jiān)督指導(dǎo)下，盡快組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)機協(xié)會或者成立辦事處。加強指導(dǎo)，建立良好的運行機制。加強對合作組織的引導(dǎo)，及時研究解決農(nóng)機合作組織建立、建設(shè)、運行中帶有普遍性的問題。各級部門在指導(dǎo)農(nóng)機合作經(jīng)濟組織發(fā)展上，必須堅持“民辦、民管、民受益”的方針。所謂“民辦”，就是農(nóng)機合作經(jīng)濟組織必須農(nóng)民自愿組建，政府和部門不能采取組織措施強行捏合或拆散，也不能按長官意志拔苗助長。所謂“民管”，就是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織必須堅持民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，必須保證入社農(nóng)民的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)，不能

11、少數(shù)人說了算。所謂“民受益”，就是農(nóng)機合作經(jīng)濟組織必須以保護入社農(nóng)民的利益為天職，要使農(nóng)民在合作中得到實惠，決不能侵害入社農(nóng)民的利益。這樣，農(nóng)機合作經(jīng)濟組織才能按市場經(jīng)濟的要求運作，保持旺盛的生機和持久的活力。各級政府和部門對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織要提出建立規(guī)范運行機制、嚴(yán)格管理的要求，并給予具體指導(dǎo)和幫助。要集中精力為合作組織開展好技術(shù)服務(wù)，優(yōu)化其成長環(huán)境，并積極培養(yǎng)和扶持新的經(jīng)濟能人，組建新的上規(guī)模、上檔次的合作經(jīng)濟組織。積極鼓勵和扶持農(nóng)機專業(yè)合作經(jīng)濟組織的建設(shè)，堅持農(nóng)民自愿、民主管理、互助合作、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的原則，引導(dǎo)農(nóng)民機手特別是農(nóng)機大戶通過機械聯(lián)合、技術(shù)聯(lián)合、服務(wù)聯(lián)合等多種形式，

12、發(fā)展農(nóng)機股份合作制、專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織，全面提高農(nóng)機手組織化程度，降低農(nóng)機作業(yè)服務(wù)交易成本，保護農(nóng)機手的合法權(quán)益，整合現(xiàn)有的農(nóng)機資源，推進(jìn)農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。同時，要培育和壯大農(nóng)機作業(yè)服務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊伍，發(fā)揮他們在開拓農(nóng)機作業(yè)服務(wù)市場中的中介作用。樹立典型，確保發(fā)展方向。大力宣傳農(nóng)機合作組織的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗，增強農(nóng)民對專業(yè)合作社的認(rèn)同感和加入合作社的積極性。發(fā)展農(nóng)機合作經(jīng)濟組織，政府應(yīng)當(dāng)采取引導(dǎo)和扶持的方法，以典型示范推動其發(fā)展。要推出一批農(nóng)機專業(yè)合作組織的先進(jìn)典型，總結(jié)推廣它們的做法和經(jīng)驗，帶動更多的合作經(jīng)濟組織發(fā)展。加大扶持，促進(jìn)農(nóng)機合作組織的發(fā)展。通過稅收、資金和項目

13、等有效手段，加大培育和扶持的力度，擴大合作社的實力和規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)機合作組織積極、穩(wěn)妥、有序、健康的發(fā)展。一是必要的稅收優(yōu)惠政策。扶持農(nóng)機合作經(jīng)濟組織發(fā)展，要有必要的稅收優(yōu)惠政策，并將優(yōu)惠政策確實落實到位。調(diào)查顯示，目前已有一批農(nóng)機合作經(jīng)濟組織具有獨立的法人資格，并進(jìn)行了稅務(wù)登記，但只是剛剛起步，各級政府應(yīng)該給予必要的稅收優(yōu)惠政策，支持其發(fā)展。二是必要的財政信貸支持。各級政府要安排專項資金，用于支持農(nóng)機合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。對農(nóng)機合作經(jīng)濟組織從事的農(nóng)田作業(yè)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)副產(chǎn)品初加工和科技推廣項目，在資金上進(jìn)行重點扶持，對規(guī)模較大、跨區(qū)域聯(lián)合、帶動農(nóng)戶較多、運行較規(guī)范、農(nóng)民增收效果明顯的

14、農(nóng)機合作經(jīng)濟組織，給予重點扶持和獎勵。金融部門也要積極安排專項貸款，為農(nóng)機合作經(jīng)濟組織提供更多的信貸支持。三是必要的項目帶動。安排項目時，要優(yōu)先安排農(nóng)機合作服務(wù)組織。把國家、省、市安排的農(nóng)機化創(chuàng)新示范工程、農(nóng)機新技術(shù)推廣、科技入戶、優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程、現(xiàn)代農(nóng)機裝備推進(jìn)項目等向農(nóng)機合作服務(wù)組織傾斜，給予重點扶持。以此為依托，引進(jìn)資金、引進(jìn)機具、技術(shù)，示范、帶動農(nóng)機社會化服務(wù)體系發(fā)展和創(chuàng)新，增強農(nóng)機合作服務(wù)組織的服務(wù)功能和輻射帶動作用。四是必要的農(nóng)機物資優(yōu)先補貼原則。國家和省對農(nóng)機投資力度越來越大，對農(nóng)民購置大型農(nóng)業(yè)機械給予補貼，各縣市區(qū)也加大了對購置機具的補貼力度，將來國家還將實施農(nóng)機作業(yè)燃油補貼，農(nóng)機部門要充分利用補貼政策，對農(nóng)機合作組織購置和使用大中型農(nóng)機具給予重點補貼，要使更多的專項資金用于農(nóng)機專業(yè)合作經(jīng)濟組織。加快人才培養(yǎng)，加強信息服務(wù)。各級農(nóng)機部門，應(yīng)把人才培養(yǎng)、加強信息服務(wù)作為發(fā)展農(nóng)村合作組織的硬件來抓，要在資金上給予支持。各部門