縣政協(xié)對農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)情況的調(diào)研報告

1、縣政協(xié)對農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)情況的調(diào)研報告近段時間，湖南XX縣政協(xié)組織部分政協(xié)委員對農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)情況進(jìn)行了走訪調(diào)查，現(xiàn)將本次調(diào)研情況作一總體報告。一、基本情況農(nóng)村敬老院是解放以后人民公社時期的產(chǎn)物，當(dāng)時黨和政府為了解決農(nóng)村特困群眾的生活問題，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，專門為農(nóng)村中的那些年齡較大，無勞動能力，無生活來源的五保人員設(shè)立養(yǎng)老場所，俗稱敬老院。據(jù)統(tǒng)計，全縣有農(nóng)村五保戶5504人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的1.2%。這批人員大部分是老、弱、病、殘，也有小部分是孤兒。他們的生活來源主要是依靠國家財政五保供養(yǎng)金，另有少數(shù)有部分勞動能力，掙些收入輔之。其供養(yǎng)方式為分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)兩種，目前，我縣有農(nóng)村敬

2、老院15所，分鄉(xiāng)辦和村辦兩種，分布在馬田、高亭、三塘、城關(guān)、洞口、龍形市、大布江、鯉魚塘、柏林等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中鄉(xiāng)辦的5所，村辦的10所，最多的一所19人，最少的一所1人，供養(yǎng)五保人員共112人，占全縣總五保戶的1.8%，敬老院五保人員的生活來源主要是每人每月130元的城市低保金，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村里每年會拿出少量的經(jīng)費(fèi)，用于敬老院的炊事人員工資、設(shè)備添置和維修院落等。還有的敬老院人員因原村組有責(zé)任田，所以就帶糧食入院，各吃各的糧，如鯉魚塘鎮(zhèn)敬老院就如此。全縣15所敬老院的管理模式除城關(guān)中心敬老院實(shí)行了人員、財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一管理外。其他敬老院各有不同，如柏林鎮(zhèn)的龍王市敬老院和口泉敬老院，這兩所敬老院共10

3、人全部住在家里，造成空院，還有高亭鄉(xiāng)敬老院原來只有一人，現(xiàn)在也是空院，龍形市鄉(xiāng)石陽敬老院共7人，有3人住院里，有4人住家里。有的敬老院每人每月發(fā)60元、100、120的不等，其余的錢留在院里做水電費(fèi)、買菜、煮飯人員工資?；锸成?，煮飯吃菜有公共食堂的，有分散小灶的。據(jù)統(tǒng)計，有7所敬老院無炊事員，他們是各吃各的。管理模式一般是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理資金，院內(nèi)推薦一名同志負(fù)責(zé)全院工作。除城關(guān)中心敬老院、柏林敬老院有護(hù)理工作人員外，大部分敬老院是五保人員自理，醫(yī)療方面沒有一個敬老院有醫(yī)務(wù)室和醫(yī)務(wù)人員，老人看病一般就近就醫(yī)，診療費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)基本上是自理。老人逝世后一般由當(dāng)?shù)爻鲥X安葬，民政部門給予適當(dāng)補(bǔ)助。就全縣而言敬老

4、院老人的生活條件、衛(wèi)生條件、居住環(huán)境普遍比農(nóng)村中分散供養(yǎng)五保人員要好些。二、存在的問題1、思想認(rèn)識不到位。不少地方對敬老院工作缺乏責(zé)任感。有些認(rèn)為敬老院還是一種負(fù)擔(dān)。當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)很少過問，群眾也不關(guān)心，各級黨委也沒有引起高度重視，因此造成一些敬老院人員越來越少，條件越來越差，有的敬老院甚至有蕭條的感覺。2、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。敬老院的經(jīng)費(fèi)不足是普遍現(xiàn)象。村級經(jīng)濟(jì)落后、財政投入無力、社會捐助無望，更無院辦收入，單靠低保資金過日子，大部分敬老院無工作人員，請不起炊事員、護(hù)理員。有的用不上煤，用不上水電，只得燒柴火，更談不上辦公費(fèi)和招待用費(fèi)了。特別是院內(nèi)五保戶治病難問題相當(dāng)突出，多數(shù)人有病得不到治療。3、基礎(chǔ)

5、設(shè)施條件差、檔次低。由于資金缺乏，除了改擴(kuò)建的敬老院以外，其他敬老院的辦公設(shè)施、生活設(shè)施、娛樂設(shè)施、居住條件相對落后，既陳舊老化，又破爛不堪，一些老人們基本上還用著幾十年前早已過時的老家當(dāng)。有的敬老院因無錢改造，環(huán)境、綠化、衛(wèi)生等相當(dāng)差，看上去很不規(guī)范。4、管理跟不上。由于缺少工作人員，一般敬老院都由鄉(xiāng)村干部兼管，因此在管理上很不直接，甚至斷層。而院內(nèi)的負(fù)責(zé)人多為老人，文化低、素質(zhì)差，不善于安排生活，也不會做思想工作，有的敬老院一年四季難開一次會，更談不上組織活動了。既無制度、也無規(guī)章，組織紀(jì)律渙散，甚至東住一個，西住一個，長期不住院里。難以管理。5、集中供養(yǎng)率低，發(fā)展不平衡。五保集中供養(yǎng)率的

6、高低體現(xiàn)了一個地方社會福利事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，我縣的集中供養(yǎng)率相對比較低，才1.8%，且發(fā)展不平衡，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有幾所敬老院，而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無一所敬老院，有的村五保戶百分之百實(shí)行了集中供養(yǎng)，而大部分的村集中供養(yǎng)率幾乎為零，特別是江右片的十多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其集中供養(yǎng)率不到1%。每個敬老院的人數(shù)相對比較少，有的才一兩個人.三、幾點(diǎn)思考興辦農(nóng)村敬老院，推行五保戶集中供養(yǎng)制度，實(shí)行經(jīng)濟(jì)增長與人民生活水平提高同步前進(jìn)，是新時期形勢發(fā)展的需要。我縣計劃用35年的時間逐步將所有五保人員實(shí)行集中供養(yǎng)是完全可行的。抓好這項(xiàng)工作，對于維護(hù)社會穩(wěn)定，落實(shí)“三個代表”重要思想，實(shí)行以人為本、為民解困、構(gòu)建社會主義和諧社會均具有重要意義

7、。為此，就全縣的農(nóng)村敬老院工作，提出幾點(diǎn)建議：1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任辦好農(nóng)村敬老院，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)的重視程度如何，決定著敬老院的興衰成敗，各級領(lǐng)導(dǎo)特別是縣、鄉(xiāng)、村級領(lǐng)導(dǎo)要將敬老院的工作納入議事日程，作為為民辦實(shí)事的重要范疇。同時，鄉(xiāng)村敬老院要安排會領(lǐng)導(dǎo)、懂管理、善經(jīng)營的人去負(fù)責(zé)，不能是掛職或兼管，院長要以院為家。再則，要對領(lǐng)導(dǎo)者明確責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行賞罰分明，充分調(diào)動院長的積極性。要辦好一所，鞏固一所，決不能應(yīng)付了事，更不能把它當(dāng)包袱甩。2、加大經(jīng)費(fèi)投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施從我縣的農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施和內(nèi)部設(shè)施來看，除去年改擴(kuò)建的兩所以外，其余普遍較差，達(dá)不到上級要求的標(biāo)準(zhǔn)，也不符合實(shí)

8、際生活的需要。因此縣、鄉(xiāng)財政和有經(jīng)濟(jì)能力的敬老院所在村要拿出資金幫助農(nóng)村敬老院改擴(kuò)建，要對敬老院的院落、房屋、綠化、道路、水電等方面的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，使住房與衛(wèi)生間、浴室配套，有公共食堂、文化娛樂室、醫(yī)療健身室，開辟豬欄、雞舍、菜地等，同時要進(jìn)一步完善辦公設(shè)施及五保老人的日常用具、健身器材等設(shè)施，使敬老院真正成為功能齊全、環(huán)境舒適的樂園，真正成為五保老人安度晚年的幸福家園。3、規(guī)范管理，健全制度一是堅持入院老人的審批程序，界定準(zhǔn)入條件，經(jīng)過本人申請、組、村、鄉(xiāng)審核批準(zhǔn)后方可入院；二是簽訂協(xié)議，對入院五保人員的口糧問題、零花錢問題、治病問題、喪事處理問題等敬老院要與組、村、鄉(xiāng)協(xié)議好，明確職責(zé)，

9、不留后患；三是建立健全各種規(guī)章制度，要形成一整套切實(shí)可行的規(guī)章管理制度，并上墻，要采取強(qiáng)有力的工作措施，對工作人員實(shí)行目標(biāo)管理考核，明確分工，加強(qiáng)工作責(zé)任性，增強(qiáng)服務(wù)意識；四是加強(qiáng)院內(nèi)財務(wù)管理，堅持收支兩條線和一支筆審批的原則；五是要經(jīng)常組織五保人員開展一些有益的活動，包括力所能及的生產(chǎn)勞動和健身娛樂活動；六是積極發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，象養(yǎng)豬、放魚塘、種果園、小型加工業(yè)等都可發(fā)展，充分利用資源和地理優(yōu)勢，增加收入，彌補(bǔ)院里經(jīng)濟(jì)。4、抓基礎(chǔ)、上規(guī)模，提高集中供養(yǎng)率一是以村為主，縣鄉(xiāng)村同辦，提高集中供養(yǎng)率.經(jīng)調(diào)查，我縣需集中供養(yǎng)的五保戶人數(shù)為3500人左右，要實(shí)現(xiàn)全部集中供養(yǎng)，只能采取縣鄉(xiāng)村幾級興辦敬老院

10、的辦法，即縣辦3所，供養(yǎng)600人，鄉(xiāng)辦20所供養(yǎng)600人，村辦100所，供養(yǎng)2300人。在幾級辦院過程中，必須堅持以村辦院為主，各地可根據(jù)五保人員的數(shù)量和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，實(shí)行村村聯(lián)辦，這樣，有利于場所、資源、人員經(jīng)費(fèi)的利用，同時，也可加速農(nóng)村敬老院建設(shè)的步伐。二是因地制宜，集中聯(lián)片，興辦示范型敬老院。根據(jù)我縣五保戶的分布和地理位置，即東部地區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有五保戶1844人；中部地區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有五保戶1804人；西南地區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有五保戶1856人。按照以上分布情況可在每個地區(qū)興辦一個大型縣辦敬老院。東部在鯉魚塘辦一所，中部在湘陰渡鎮(zhèn)辦一所，西南部在馬田鎮(zhèn)辦一所，每所敬老院占地面積在100畝左右，入院老人在

11、200人以上。通過考察，我縣目前有很多學(xué)校的廢棄房子，可利用這些學(xué)校場地，改擴(kuò)建為敬老院，如鯉魚塘境內(nèi)的XX五中，學(xué)校已經(jīng)空閑，場地相當(dāng)大、房子也比較新，綠化相當(dāng)好，非常適合辦敬老院。同時利用有關(guān)政策，爭取農(nóng)村敬老院改擴(kuò)建資金。三是定編人員，解決經(jīng)費(fèi)，財政納入預(yù)算.要鞏固發(fā)展敬老院，維持敬老院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)費(fèi)是關(guān)鍵。根據(jù)我縣的辦院經(jīng)驗(yàn)，村辦敬老院的經(jīng)費(fèi)需3萬左右，鄉(xiāng)辦的5萬以上，縣辦的在數(shù)十萬元。而敬老院目前最突出的矛盾就是無工作人員經(jīng)費(fèi)，無五保戶治病經(jīng)費(fèi)，無房屋修繕經(jīng)費(fèi)，因此建議工作人員、護(hù)理人員要實(shí)行定編由財政解決工資，同時財政年初要將敬老院的有關(guān)經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算給予解決。四是上下配合，幾級負(fù)擔(dān)，形成多層次的供養(yǎng)模式。建議縣民政局將敬老院五保人員納入低保和大病醫(yī)療救助范圍，并從救濟(jì)物質(zhì)中解決部分被褥衣物等給院民；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對敬老院的改擴(kuò)建、修繕和工作經(jīng)費(fèi)予以負(fù)責(zé)；村里要承擔(dān)五保人員的看病、零花錢等；組里要提供生活口糧；敬老院自身要