對(duì)我縣農(nóng)村改廁工作的調(diào)研報(bào)告

1、對(duì)我縣農(nóng)村改廁工作的調(diào)研報(bào)告農(nóng)村改廁工作事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的身體健康，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村改廁工作，切實(shí)提高農(nóng)村衛(wèi)生水平，是擺在我們面前一個(gè)十分重要而緊迫的課題。通過實(shí)地視察和走訪座談等形式，我們對(duì)全縣農(nóng)村改廁工作情況進(jìn)行了專題調(diào)查。一、我縣農(nóng)村改廁工作的基本概況與主要做法我縣農(nóng)村改廁工作始于上世紀(jì)80年代。當(dāng)時(shí)，除少數(shù)村莊進(jìn)行了糞便無害化處理外，大多數(shù)僅是把房前屋后的露天糞缸向野外遷移而已，并沒有從嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)意義上完成對(duì)非衛(wèi)生廁所的改造。這種狀況一直延續(xù)到上世紀(jì)末。期間我縣改廁工作雖然從沒停止過，對(duì)改善當(dāng)時(shí)的環(huán)境衛(wèi)生狀況也起到了積極的作用，其進(jìn)度和效果卻

2、難以盡如人意，衛(wèi)生廁所普及率只是從1984年的22.8%增加到1999年的41.3%。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民人口的增加，農(nóng)村規(guī)模的擴(kuò)張，當(dāng)年外遷的露天糞缸又成了村中廁、戶旁廁，這些沒有經(jīng)過無害化處理的糞便又成為新的污染源，經(jīng)糞、口傳播的傳染性疾病仍然威脅著廣大農(nóng)民群眾的健康。由于多年來農(nóng)村改廁不徹底，廣大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況仍然較差，導(dǎo)致農(nóng)村腸道傳染病和寄生蟲病發(fā)病率居高不下，農(nóng)民因病致貧、因病返貧現(xiàn)象普遍存在，阻礙了我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。“十五”期間，縣委、縣政府高度重視，采取強(qiáng)力措施，加快農(nóng)村改廁工作步伐，截至XX年底，全縣農(nóng)村衛(wèi)生廁所累計(jì)達(dá)10.96萬戶，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)87.89；

3、消滅露天糞缸36600多丘，清除率達(dá)78%；新建公廁300多座。傳統(tǒng)的糞坑敞開式、房廁分離式，逐步被衛(wèi)生防臭的三格式 (占44.29)、完整下水道水沖式及其他糞便無害化處理方式所取代。廣大農(nóng)民群眾衛(wèi)生意識(shí)得到增強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況得到明顯改善。近年來，我縣的農(nóng)村改廁工作之所以取得較大進(jìn)展，關(guān)鍵是加大了“五個(gè)力度”：一是出臺(tái)政策、明確目標(biāo)，加大了領(lǐng)導(dǎo)力度?？h委、縣政府從推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)、加快農(nóng)村奔小康的高度，將“改水、改廁、改善居住環(huán)境”列為我縣愛國(guó)衛(wèi)生工作的重點(diǎn)，確立了“奔小康，先保健康”的新觀念。XX年，縣政府出臺(tái)了*縣農(nóng)村改廁實(shí)施意見，明確提出了“十五”期間的改廁規(guī)劃。之后每年專題聽取

4、縣愛衛(wèi)會(huì)有關(guān)改廁工作匯報(bào)，多次召開全縣農(nóng)村改廁工作會(huì)議，從縣政府到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村層層成立了改廁工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了措施，明確了責(zé)任，確保了全縣農(nóng)村改廁工作的深入廣泛開展。二是加強(qiáng)宣傳、典型示范，加大了引導(dǎo)力度。堅(jiān)持把宣傳發(fā)動(dòng)工作作為農(nóng)村改廁的主要環(huán)節(jié)來抓，采取多種形式、多種方法向群眾宣傳改廁的重要性和必要性。如通過召開動(dòng)員會(huì)和進(jìn)村入戶的座談會(huì)進(jìn)行宣傳；在廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等大眾媒體開設(shè)健康之聲、衛(wèi)生與健康欄目，將農(nóng)村改廁宣傳列入重要內(nèi)容；組織人員編印了6萬多冊(cè)*縣農(nóng)村改廁工作手冊(cè)，先后印發(fā)了10萬份宣傳資料，通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分發(fā)到廣大農(nóng)戶手中；精心制作了14塊宣傳展板，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回宣傳。同時(shí)，選擇一

5、些基層領(lǐng)導(dǎo)重視、農(nóng)民群眾有改廁愿望的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為示范點(diǎn)，樹立先進(jìn)典型。如新建鎮(zhèn)西巖村在上世紀(jì)90年代初就大張旗鼓地開展改廁活動(dòng)，村容村貌發(fā)生了可喜的變化，給全縣帶了一個(gè)好頭。另外，有目的、有重點(diǎn)地指導(dǎo)改建了一批不同類型的無害化衛(wèi)生戶廁、公廁。通過召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，分期分批地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)村基層干部和施工技術(shù)人員到改廁示范點(diǎn)進(jìn)行參觀，推廣技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大改廁的輻射面。三是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)培訓(xùn)，加大了指導(dǎo)力度。全縣制定了統(tǒng)一的農(nóng)村改廁“四有四無”標(biāo)準(zhǔn)。在選址上，采取就近、沿線、連片的方法，積極培育改廁示范鄉(xiāng)、示范村和示范戶。通過加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)約有10萬人次接受了培訓(xùn)和環(huán)境衛(wèi)生、個(gè)人衛(wèi)生教育

6、，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有了一支懂技術(shù)、會(huì)施工的改廁專業(yè)隊(duì)伍?？h愛衛(wèi)會(huì)在各地改廁過程中，專門安排人員到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，幫助基層及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題。四是上下聯(lián)動(dòng)、多方籌資，加大了投入力度。由于縣財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張，農(nóng)民收入有限，單靠一個(gè)主體投入難以解決全縣改廁的巨額費(fèi)用。為了讓廣大農(nóng)民群眾盡早實(shí)現(xiàn) “使用衛(wèi)生廁所、居住衛(wèi)生環(huán)境”這一目標(biāo)，我縣采取縣、鄉(xiāng)政府補(bǔ)一點(diǎn)，村集體籌一點(diǎn)，受益戶出一點(diǎn)和農(nóng)戶自己動(dòng)手省一點(diǎn)的辦法解決改廁所需的物資和資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從XX年到XX年，全縣用于農(nóng)村改廁的總投資達(dá)2601萬元。其中，國(guó)家與集體分別投入資金90萬元和831萬元，占35；個(gè)人投資1675萬元，占64；其它投資5萬元，占

7、1%。五是建章立制，嚴(yán)格考核，加大了督查力度。制訂出臺(tái)了*縣農(nóng)村改廁經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法和*縣農(nóng)村改廁工作考核細(xì)則，把改廁工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度目標(biāo)考核范圍，每年對(duì)改廁進(jìn)展情況進(jìn)行全縣通報(bào)，改廁工作經(jīng)縣改廁工作領(lǐng)導(dǎo)小組考核驗(yàn)收后，采取補(bǔ)助與考核獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式撥給專款，對(duì)改廁工作提前達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相繼制定了配套的措施和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。如壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府為鼓勵(lì)廣大農(nóng)民積極參與改廁工作，向轄區(qū)內(nèi)83個(gè)行政村、萬余戶農(nóng)戶承諾：農(nóng)戶每消除一丘露天糞缸的，獎(jiǎng)勵(lì)人民幣50-100元；行政村新建一座標(biāo)準(zhǔn)公廁的，獎(jiǎng)勵(lì)人民幣10000余元。二、我縣農(nóng)村改廁工作中存在的主要問題近年來，我縣的改廁工作確實(shí)取得了明

8、顯成效，然而也還存在一些不容忽視的問題：一是認(rèn)識(shí)偏差，衛(wèi)生意識(shí)缺乏。受長(zhǎng)期以來傳統(tǒng)觀念的影響，許多農(nóng)民并沒有真正認(rèn)識(shí)到改廁給他們帶來的好處。由于缺乏衛(wèi)生知識(shí)，有的農(nóng)民對(duì)糞便所造成的污染和引發(fā)傳染病的危害性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為廁所的改與不改，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民身體健康沒有直接的關(guān)系；有的農(nóng)民認(rèn)為廁所本來就是臟的、臭的，沒有必要把錢和物投入到廁所上，現(xiàn)在最著急要改的是吃、穿、住，至于拉的只要撒了出去就是“眼不見為凈”；有的農(nóng)民認(rèn)為廁所只不過是存儲(chǔ)肥料而已，經(jīng)無害化處理就沒有了肥力，反而失去了農(nóng)作物肥料的一大來源。二是經(jīng)濟(jì)薄弱，規(guī)劃建設(shè)滯后。我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，一些邊遠(yuǎn)山村的集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍很薄弱，農(nóng)

9、村家庭經(jīng)濟(jì)并不寬裕，對(duì)改廁資金的投入捉襟見肘。即使是比較富裕的行政村，也往往重視對(duì)電力、通信、道路的投入，而忽視對(duì)非衛(wèi)生廁所的改造。有的村莊在規(guī)劃建設(shè)時(shí)，既沒有預(yù)留適當(dāng)?shù)母膸臻g，又沒有規(guī)劃統(tǒng)一的排污設(shè)施，導(dǎo)致農(nóng)村改廁有錢沒地改、想改沒有錢的尷尬局面。三是標(biāo)準(zhǔn)低下，改廁方法單一。主要以消滅露天糞缸，建造公共廁所為主，對(duì)非密閉性的戶廁改造只是低標(biāo)準(zhǔn)、粗放式的，而且改廁的方法也比較單一。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快和種地農(nóng)民的逐漸減少，存儲(chǔ)的糞便由于沒有進(jìn)行真正無害化處理，離國(guó)家關(guān)于“有完整下水道系統(tǒng)，經(jīng)無害化處理”這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還有很大的距離，其排放與去向也將成為新的隱憂。三、推進(jìn)我縣農(nóng)村改廁工作的建議隨著城

10、鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，農(nóng)村改廁工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性日益突出，加快對(duì)非衛(wèi)生廁所的改造與糞便的無害化處理刻不容緩。一是進(jìn)一步加大宣傳力度，普及衛(wèi)生知識(shí)。農(nóng)村改廁是一場(chǎng)破千年舊俗的“革命”，是好事，也是難事。要充分利用各種渠道，采取群眾喜聞樂見的形式，開展廣泛深入的宣傳，為改廁工作營(yíng)造良好的氛圍。要積極開展農(nóng)民健康教育，普及衛(wèi)生知識(shí)，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷胗^念，讓群眾真正認(rèn)識(shí)到改建衛(wèi)生廁所是預(yù)防和控制腸道傳染病和寄生蟲病的治本措施，從而變“要我改”為“我要改”，切實(shí)提高農(nóng)民群眾改廁的積極性和主動(dòng)性。二是進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，注重科學(xué)改廁。農(nóng)村改廁是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性要求較高的系統(tǒng)工程。要通過加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)

11、，注重科學(xué)改廁，保證施工質(zhì)量，防止因質(zhì)量不合格造成經(jīng)濟(jì)損失而挫傷農(nóng)民群眾改廁的積極性。要把農(nóng)村改廁工作與“十村示范、百村整治”工程結(jié)合起來，將改廁列入村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌實(shí)施。要因地制宜，選擇符合群眾意愿和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的改造模式，不搞“一刀切”。衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、城建等部門要加強(qiáng)配合，力爭(zhēng)資源共享，如可采取沼氣凈化式、生物分化式、高溫堆肥式等綠色環(huán)保型的改廁方法，尤其是前二者，無害化處理比較徹底，又能為農(nóng)民的日常生活提供大量的綠色能源和大量綠色有機(jī)肥料，要積極向群眾推薦，先行試點(diǎn)，逐步推廣。三是進(jìn)一步加大資金投入，嘗試改廁市場(chǎng)化。要把改廁工作作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口來抓，切實(shí)加大資金投入。要積極拓寬籌資渠道，鼓勵(lì)個(gè)人投資改廁。逐步引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，如以投資的方式建造沼氣池，無償收集農(nóng)村居民的生活垃圾和糞便，然后以比較低廉的價(jià)格向村民提供日常生活能源和有