西部民族地區(qū)法學(xué)教育特色化發(fā)展戰(zhàn)略探討

1、西部民族地區(qū)法學(xué)教育特色化發(fā)展戰(zhàn)略探討 摘要隨著國家新的教育發(fā)展規(guī)劃的出臺(tái)，西部民族地區(qū)法學(xué)教育必須重新尋找自己的定位和發(fā)展戰(zhàn)略。找準(zhǔn)特色，突出優(yōu)勢，立足地方，服務(wù)周邊的特色化發(fā)展戰(zhàn)略，無疑是其最佳的選擇。國外較為重視高等教育的特色化，西方國家在這方面的發(fā)展理念與研究提供了有益的啟發(fā)和可資借鑒的模式。目前國內(nèi)的相關(guān)研究較少關(guān)注地方性法學(xué)教育如何適應(yīng)地方需求、發(fā)揮社會(huì)功能的問題。西部民族地區(qū)法學(xué)教要實(shí)施特色化發(fā)展戰(zhàn)略，必須從構(gòu)建特色化學(xué)科體系、開發(fā)特色化課程資源、培育特色化人才培養(yǎng)模式、實(shí)現(xiàn)特色化教學(xué)管理等四個(gè)方面入手。 關(guān)鍵詞西部 法學(xué) 特色 戰(zhàn)略 作者簡介袁翔珠（1972- ），女，甘肅玉門

2、人，桂林電子科技大學(xué)法學(xué)院，教授，西南政法大學(xué)駐站博士后，碩士生導(dǎo)師，主要從事少數(shù)民族習(xí)慣法研究。（廣西 桂林 541004） 中圖分類號g642 文獻(xiàn)標(biāo)識碼a 文章編號1004-3985（2013）21-0109-02 一、西部民族地區(qū)法學(xué)教育實(shí)施特色化發(fā)展戰(zhàn)略的意義 最近，國家出臺(tái)了新的國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，給高等教育體制帶來了根本性變革，而西部民族地區(qū)院校也面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。對于西部民族地區(qū)院校的法學(xué)教育來說，必須重新尋找自己的定位和發(fā)展戰(zhàn)略。以自己的特色與優(yōu)勢，立足地方，服務(wù)周邊無疑是其最佳的選擇。這主要是基于兩個(gè)方面的考慮： 第一，長期以來，西部民族地區(qū)法學(xué)教育

3、實(shí)施的是由教育主管部門審批、劃定和評價(jià)的單一國家課程體系，這導(dǎo)致了法學(xué)教育內(nèi)容和方法過于一元化，既限制了學(xué)術(shù)空間和教學(xué)空間，也與地方的社會(huì)實(shí)際相脫節(jié)。而西部民族地區(qū)院校的學(xué)生，大部分來自少數(shù)民族聚居區(qū)與農(nóng)村，如果法學(xué)教育能夠適應(yīng)他們的知識背景和生活就業(yè)環(huán)境，因地制宜，因材施教，著眼于服務(wù)地方發(fā)展，實(shí)施多元化的特色辦學(xué)戰(zhàn)略，將會(huì)形成西部民族地區(qū)法學(xué)教育的競爭優(yōu)勢和品牌效應(yīng)。 第二，西部民族地區(qū)法學(xué)教育無論在教學(xué)設(shè)施、信息接收、學(xué)術(shù)水平，還是在人才培養(yǎng)模式方面，都明顯落后于中東部發(fā)達(dá)地區(qū)。高等教育政策與理念的轉(zhuǎn)變要求西部民族地區(qū)法學(xué)教育必須轉(zhuǎn)變辦學(xué)思路，另辟蹊徑，逐步由學(xué)科本位向市場本位轉(zhuǎn)變。隨著

4、法學(xué)教育的大眾化，各類院校法學(xué)專業(yè)間的競爭日趨白熱化，而西部民族地區(qū)法學(xué)教育在許多方面都處于劣勢。因此，科學(xué)分析自身特點(diǎn)、優(yōu)勢，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行特色化建設(shè)，是西部民族地區(qū)法學(xué)教育在眾多法學(xué)院林立的環(huán)境中，在法學(xué)專業(yè)就業(yè)狀況不容樂觀的形勢下，求得生存和獲得持續(xù)競爭力的戰(zhàn)略選擇。 二、國內(nèi)外教育特色化研究現(xiàn)狀評析 國外關(guān)于高等教育特色化的研究自第二次世界大戰(zhàn)之后即已興起，而自20世紀(jì)90年代開始，高等教育掀起了向多元化、社會(huì)化和實(shí)踐化方向發(fā)展的熱潮。1995年聯(lián)合國教科文組織在高等教育變更與發(fā)展的政策性文件中指出，世界范圍內(nèi)高等教育所共有的三種主要趨勢之一就是“學(xué)校結(jié)構(gòu)、課程及學(xué)習(xí)形式的多樣化”，

5、面對這一挑戰(zhàn)，高等教育應(yīng)當(dāng)以“針對性、質(zhì)量和國際化”為指導(dǎo)作出響應(yīng)。所謂針對性是指“其在社會(huì)上的作用與地位、其教學(xué)與研究的職能和后續(xù)服務(wù)，以及它在廣義上與職業(yè)界的聯(lián)系、與國家及公共資助的關(guān)系和與其他級別和形式的教育之間的相互作用等”。以此為主導(dǎo)和基本原則，英美法系國家和大陸法系國家如美國、法國、德國、日本等的高等教育在教育目標(biāo)、課程設(shè)置、學(xué)分制度等方面進(jìn)行了一系列特色化改革?？傮w來看，西方國家比較重視社區(qū)大學(xué)的特色化發(fā)展與研究。其中，美國社區(qū)學(xué)院的特色化發(fā)展較具典型性。社區(qū)學(xué)院是美國高等教育系統(tǒng)的重要組成部分，在滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展需要和學(xué)生求學(xué)需求等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。明

6、確的辦學(xué)定位、清晰的辦學(xué)職能、特色鮮明的教學(xué)模式，使社區(qū)學(xué)院在競爭激烈的美國高等教育體系中占據(jù)了一定的優(yōu)勢。在亞洲國家中，韓國較為重視高等教育的特色化發(fā)展與研究。在近40年的政策變遷過程中，大學(xué)特色化政策為韓國大學(xué)個(gè)體特色的生成和整個(gè)高等教育系統(tǒng)的多樣化、特色化發(fā)展發(fā)揮了重要的積極作用。但是，對大學(xué)特色化內(nèi)涵的狹隘認(rèn)識及在政策的價(jià)值取向、路徑選擇與變遷方式等方面存在的誤區(qū)，近年來已成為韓國大學(xué)特色化發(fā)展政策的瓶頸，亟待調(diào)整與改革。國外高等教育特色化的發(fā)展理念與研究給我們提供了有益的啟發(fā)和可資借鑒的模式。 國內(nèi)關(guān)于高等教育特色化戰(zhàn)略的研究興起于本世紀(jì)初。近年來，隨著高等教育辦學(xué)體制的改革和高校之

7、間競爭的加劇，一些非主流院校開始探索特色化發(fā)展戰(zhàn)略。目前這方面的研究主要集中在以下幾類院校：地方性院校、行業(yè)性院校、新建院校、高職院校、獨(dú)立學(xué)院、民辦高校等。從專業(yè)上看，探討旅游類、體育、外語等專業(yè)特色化發(fā)展戰(zhàn)略的研究較多，而探討法學(xué)教育特色化發(fā)展戰(zhàn)略的成果較為罕見。近年來，國內(nèi)關(guān)于法學(xué)教育發(fā)展的研究主要集中在以下三個(gè)方面：（1）對現(xiàn)有法學(xué)教育改革的反思及對新教學(xué)模式的探索。較具代表性的論著有江水長、張生對我國法學(xué)本科課程改革的反思（國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010年第1期），蔣曉玲我國法學(xué)本科分類教學(xué)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)（現(xiàn)代教育科學(xué)，2010年第1期）等。（2）對法學(xué)專業(yè)課程設(shè)置與司法考試的關(guān)系研究

8、。（3）法學(xué)教育職業(yè)化的研究。從整體上看，目前國內(nèi)關(guān)于法學(xué)教育的研究主要存在以下兩個(gè)缺憾： 第一，將法學(xué)教育作為一個(gè)籠統(tǒng)的抽象對象，置于假設(shè)的理想平臺(tái)上進(jìn)行研究，未能注意到現(xiàn)階段我國法學(xué)教育的層次性和地域性。目前我國法學(xué)教育辦學(xué)層次參差不齊，東西部差距較大，各地區(qū)、各類院校的法學(xué)教育各有優(yōu)勢與特色，但目前的研究未能針對這種差異性分別設(shè)計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。雖然有個(gè)別論述注意到了這一問題，如理工科院校法學(xué)專業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略等，但目前將西部民族地區(qū)法學(xué)教育作為一類處于特定語境中的法學(xué)學(xué)科，為其設(shè)計(jì)符合其優(yōu)勢的特色化發(fā)展戰(zhàn)略的研究少之又少。 第二，目前關(guān)于法學(xué)教育的研究多關(guān)注其與司法考試的關(guān)系及職業(yè)化的問題，很少

9、關(guān)注地方性法學(xué)教育如何適應(yīng)地方的需求，發(fā)揮其社會(huì)功能的問題。事實(shí)上，與東部核心城市法學(xué)教育相比，西部民族地區(qū)法學(xué)教育在師資、核心課程、科研力量等方面存在著難以彌補(bǔ)的差距，但西部民族地區(qū)院校也有自身無可比擬的發(fā)展優(yōu)勢，及其所處的社區(qū)文化與民族資源。但目前的研究較少涉及西部民族地區(qū)法學(xué)教育如何實(shí)施特色化發(fā)展戰(zhàn)略的問題。 就廣西壯族自治區(qū)的研究狀況而言，廣西的法學(xué)教育建設(shè)起步較晚，整體力量薄弱，目前各高校法學(xué)教育的主要目標(biāo)在于如何嚴(yán)格地執(zhí)行教育部關(guān)于法學(xué)專業(yè)課程設(shè)置的要求及培養(yǎng)方案，并較為重視如何向國內(nèi)一流高校法學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，未能較多關(guān)注特色化發(fā)展戰(zhàn)略的問題。雖然一些學(xué)者在地方性知識和民族固有

10、法治資源方面形成了較強(qiáng)的特色化科研優(yōu)勢，但未能將這種優(yōu)勢融合在法學(xué)教育的發(fā)展與創(chuàng)新當(dāng)中。 三、西部民族地區(qū)法學(xué)教育實(shí)施特色化發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容 （一）實(shí)施目標(biāo) 西部民族地區(qū)法學(xué)教育實(shí)施特色化發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)在于，根據(jù)國家高等法學(xué)人才培養(yǎng)的目標(biāo)和方案，適應(yīng)高等法學(xué)教育課程設(shè)置多樣化發(fā)展的需要，充分利用西部民族地區(qū)高校法學(xué)院系的課程資源和學(xué)科平臺(tái)，在協(xié)調(diào)專業(yè)核心必修課程與學(xué)校自主開設(shè)課程之間關(guān)系的前提下，探索西部民族地區(qū)法學(xué)教育的特色化發(fā)展戰(zhàn)略，探索實(shí)施這一戰(zhàn)略的途徑、方法、程序和策略，形成一些可供推廣的個(gè)案以及經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)西部民族地區(qū)高校法學(xué)教育的發(fā)展戰(zhàn)略體系創(chuàng)新。 （二）具體措施 要實(shí)施西部民族地區(qū)法

11、學(xué)教育特色化發(fā)展戰(zhàn)略，必須以西部民族地區(qū)為優(yōu)勢語境，充分利用這一地區(qū)豐富的特色資源，通過對學(xué)科體系、課程資源、人才培養(yǎng)、教學(xué)管理等方面的特色化建設(shè)，形成基于探究、利于互動(dòng)的教學(xué)模式，建構(gòu)靈活度大、開放性好、實(shí)踐性強(qiáng)、富有特色的多層次法學(xué)教育體系。具體包括以下四個(gè)方面： 1.構(gòu)建特色化學(xué)科體系。特色化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施首先要求學(xué)科建設(shè)必須有所創(chuàng)新，即實(shí)現(xiàn)學(xué)科體系上的“差異化結(jié)構(gòu)”，堅(jiān)持走“人無我有、人有我精”的科學(xué)發(fā)展道路。為此，必須優(yōu)化西部民族地區(qū)法學(xué)教育的資源配置，培育比較優(yōu)勢，提升核心競爭能力。同時(shí)，積極促進(jìn)法學(xué)學(xué)科與其他學(xué)科的交叉融合、相互貫通、協(xié)調(diào)發(fā)展，以特色學(xué)科、優(yōu)勢專業(yè)、精品課程為依托

12、，搭建特色化學(xué)科平臺(tái)。以筆者所在的桂林電子科技大學(xué)法學(xué)院為例，由于身處理工科院校，申報(bào)碩士點(diǎn)處于劣勢地位。但我們審時(shí)度勢，在“管理科學(xué)與工程”一級碩士點(diǎn)下面申報(bào)了“法律科學(xué)與管理”二級碩士點(diǎn)，并根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要與自身研究優(yōu)勢，整合出“環(huán)境法律與管理”“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理”“知識產(chǎn)權(quán)與管理”“糾紛解決機(jī)制與管理”等四個(gè)研究方向，形成了高度交叉性的學(xué)科平臺(tái)。同時(shí)，根據(jù)學(xué)校信息學(xué)科優(yōu)勢突出的特點(diǎn)，我們又申報(bào)了“信息法研究中心”，依托優(yōu)勢學(xué)科，逐漸發(fā)展出自己的特色。 2.開發(fā)特色化課程資源。學(xué)科體系是以課程資源為支撐的。走特色化發(fā)展道路，就必須立足地方，設(shè)置特色化的課程。為此，應(yīng)當(dāng)努力提升西

13、部民族地區(qū)法學(xué)專業(yè)校本課程開發(fā)和運(yùn)用的能力，以地方特色文化及社會(huì)需求為導(dǎo)向，結(jié)合自身的學(xué)科優(yōu)勢，優(yōu)化組合高校教學(xué)資源和社會(huì)文化資源，開發(fā)具有地方特色的法學(xué)類課程，為學(xué)生提供多元化的法學(xué)教育資源。例如，筆者根據(jù)廣西壯族自治區(qū)民族多樣性及民間法遺存豐富的特點(diǎn)，自2008年起在桂林電子科技大學(xué)開設(shè)“少數(shù)民族習(xí)慣法”課程，并分兩個(gè)口，一個(gè)是針對全校師生的公共任選課，一個(gè)是針對法學(xué)專業(yè)學(xué)生的專業(yè)任選課，均為32課時(shí)。迄今為止，已有700多名學(xué)生選修了該課程并取得了學(xué)分，教學(xué)效果非常好。許多學(xué)生在課程結(jié)束后的感想中寫道：“學(xué)習(xí)這門課極大地開闊了我的視野和知識面?！痹卺槍W(xué)生的調(diào)查問卷中，高達(dá)71.84%的

14、人回答“選擇少數(shù)民族習(xí)慣法課程的原因”是“感興趣”，高達(dá)78.74%的人回答“有必要給大學(xué)生開設(shè)少數(shù)民族習(xí)慣法課程”。由此可見，開發(fā)特色化課程資源是提升西部民族地區(qū)法學(xué)教育品質(zhì)的重要手段。 3.培育特色化人才培養(yǎng)模式。實(shí)施法學(xué)教育特色化發(fā)展戰(zhàn)略，人才培養(yǎng)模式的特色化是最重要的效果體現(xiàn)。為此，要以特色課程資源的開發(fā)為切入點(diǎn)，努力拓寬教學(xué)空間，引導(dǎo)課堂向社會(huì)延伸，提高學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，形成“應(yīng)用型、融通性、開放式”人才培養(yǎng)模式。筆者認(rèn)為，在人才培養(yǎng)方面，西部民族地區(qū)法學(xué)教育與中東部發(fā)達(dá)地區(qū)法學(xué)教育在理論教學(xué)上是沒有競爭優(yōu)勢的，但在實(shí)踐教學(xué)方面，尤其是富有地方特色的實(shí)踐教學(xué)方面，如民間法、少

15、數(shù)民族習(xí)慣法等，前者具有無可比擬的優(yōu)勢。筆者以離學(xué)校最近的多民族聚居區(qū)龍勝各族自治縣的龍脊、金坑、潘內(nèi)、地靈等典型少數(shù)民族村寨建立定點(diǎn)田野調(diào)查基地，以“少數(shù)民族習(xí)慣法課程”為依托，多次帶領(lǐng)學(xué)生前往調(diào)查當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)保護(hù)習(xí)慣法、互助習(xí)慣法等，引導(dǎo)學(xué)生以人類學(xué)、社會(huì)學(xué)的方法，收集民間古老的法律遺存，考察民間法與國家法的關(guān)系。通過入駐觀察、分組分工，撰寫調(diào)研報(bào)告等，使學(xué)生對少數(shù)民族習(xí)慣法有了感性的認(rèn)識和理性的提升。幾年來，先后指導(dǎo)學(xué)生完成了亞熱帶石灰?guī)r地區(qū)少數(shù)民族生態(tài)保護(hù)習(xí)慣法調(diào)研與研究少數(shù)民族互助習(xí)慣法與構(gòu)建廣西農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制調(diào)研研究等國家大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，極大地提高了學(xué)生的實(shí)踐能力和動(dòng)手能力，

16、實(shí)現(xiàn)了人才培養(yǎng)模式的特色化創(chuàng)新。 4.實(shí)現(xiàn)特色化教學(xué)管理。法學(xué)教育的特色化，并非意味著不講求質(zhì)量，也不是缺乏競爭優(yōu)勢下的退而求其次，而是實(shí)現(xiàn)教育特色化與質(zhì)量管理的雙贏，即教學(xué)管理也應(yīng)體現(xiàn)出一定的特色化和靈活性。為此，應(yīng)當(dāng)以學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展需要為中心，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的法學(xué)課程體系與實(shí)踐模式，彰顯教學(xué)管理特色。例如，由于西部民族地區(qū)院校大都位于或臨近民族區(qū)域自治地方，在“憲法學(xué)”課程的學(xué)習(xí)中，要求學(xué)生自學(xué)“民族區(qū)域自治制度”一章的內(nèi)容，并分組到少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行區(qū)域自治調(diào)查并撰寫實(shí)踐報(bào)告作為該章學(xué)習(xí)成績，在期末成績的評定中，可以適當(dāng)提高平時(shí)成績的比例。在“少數(shù)民族習(xí)慣法”或“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)”等課

17、程中，分出4個(gè)左右的實(shí)踐課時(shí)。在畢業(yè)論文環(huán)節(jié)，允許農(nóng)村學(xué)生或少數(shù)民族學(xué)生根據(jù)自己家鄉(xiāng)的實(shí)際情況或突出問題自行擬定題目報(bào)院系批準(zhǔn)后撰寫，而不是由教師統(tǒng)一給定題目。這些特色化的教學(xué)管理方式，不僅體現(xiàn)出一定的人性化，也是對一元化和高度理論化法學(xué)教育體系的大膽突破。 （三）擬解決的關(guān)鍵問題 目前西部民族地區(qū)法學(xué)教育的發(fā)展戰(zhàn)略缺乏理論與實(shí)踐指導(dǎo)，雖然近年來一些學(xué)者對法學(xué)教育的發(fā)展方向進(jìn)行了一定的研究，但從西部民族地區(qū)高校視野出發(fā)，對法學(xué)教育發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行構(gòu)建的卻非常少見，也沒有形成系統(tǒng)的、可供操作的模式。因此，目前擬解決的關(guān)鍵問題是，如何從法學(xué)學(xué)科的教育目標(biāo)出發(fā)，適應(yīng)國家教育規(guī)劃精神，將西部民族地區(qū)地緣優(yōu)

18、勢與法學(xué)教育發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)踐探索緊密結(jié)合起來，從而實(shí)現(xiàn)西部民族地區(qū)教育模式的特色創(chuàng)新。為此，我們必須注意以下兩個(gè)方面的問題：（1）應(yīng)將西部民族地區(qū)院校作為一類特定語境的院校，研究其特色化發(fā)展戰(zhàn)略，突出區(qū)域化、本土化和民族性特征，以更深入地實(shí)現(xiàn)教育為地方服務(wù)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)西部民族地區(qū)高校與地方的良性互動(dòng)機(jī)制。（2）針對目前較少研究區(qū)域性法學(xué)教育特色化的現(xiàn)狀，突破法學(xué)教育一元化體制，改變西部民族地區(qū)法學(xué)教育對發(fā)達(dá)地區(qū)法學(xué)教育亦步亦趨的被動(dòng)局面，發(fā)揮優(yōu)勢，主動(dòng)尋求特色化發(fā)展道路。 參考文獻(xiàn) 1江水長，張生.對我國法學(xué)本科課程改革的反思j.國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（1）. 2蔣曉玲.我國法學(xué)本科分類教學(xué)的設(shè)計(jì)與