###高新區(qū)工業(yè)企業(yè)資源集約利用工作情況

1、#高新區(qū)工業(yè)企業(yè)資源集約利用工作情況一、工業(yè)企業(yè)資源集約利用工作的必要性1開展工業(yè)企業(yè)資源集約利用工作，是堅定不移深化改革開放的客觀需要。去年7月，省委書記李強在#市調研時強調，#是改革開放的排頭兵，在新的發(fā)展階段，要堅定不移深化改革開放，著力推動創(chuàng)新驅動發(fā)展，積極探索新的發(fā)展路子，在全省轉型升級中發(fā)揮示范引領作用。同年9月，#市政府召開專題會議，曲福田市長作重要講話，要求各地加快推進工業(yè)企業(yè)資源集約利用工作，利用大數(shù)據(jù)深化供給側結構改革。周偉強副書記、吳慶文副市長、徐美健副市長也多次召集工作研討并提出進展要求。2開展工業(yè)企業(yè)資源集約利用工作，是縱深推進工業(yè)經(jīng)濟轉型升級的重要舉措。隨著工業(yè)經(jīng)濟

2、發(fā)展水平不斷提升，我區(qū)面臨的土地、能源、環(huán)境容量等資源問題也日益突出。要為優(yōu)化結構和推動轉型拓展空間，就要打好集約突圍戰(zhàn)，加強多規(guī)融合，對低效空間進行再開發(fā)。工業(yè)企業(yè)資源集約利用系統(tǒng)，就是要通過大數(shù)據(jù)平臺分析，精準制定和實施一整套差別化政策，積極有效調節(jié)各類資源要素價格，實現(xiàn)資源合理配、優(yōu)質配、高效配，引導低端低效企業(yè)改造提升、轉移騰退，促進全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟優(yōu)化結構、轉型升級。3開展工業(yè)企業(yè)資源集約利用工作，是打破部門信息孤島的關鍵所在。我區(qū)信息化工作有一定基礎，但信息孤島的現(xiàn)象依然存在，信息共享的積極效應還未充分顯現(xiàn)。過去各個部門了解和評價企業(yè)，主要憑借自己掌握的單方面情況進行經(jīng)驗判斷，在制定和

3、實施政策中難免有所偏差。企業(yè)對于自身和所處行業(yè)的認知，也存在一定時滯。這次工業(yè)企業(yè)資源集約利用工作，在信息資源整合共享上作出突破，結合已有的法人庫、地理信息庫、社會信用信息平臺等區(qū)級平臺，將進一步完善數(shù)據(jù)交換與共享機制，推動信息應用創(chuàng)新，實現(xiàn)信息充分共享、政務高效運作。二、工業(yè)企業(yè)資源集約利用工作的主要內(nèi)容1總體目標：貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，堅持以優(yōu)化資源要素配置、資源集約利用為主題，用市場和行政相結合的手段引導企業(yè)轉型升級。2工作思路：實現(xiàn)“四個一”。確立一個目標，即通過正向激勵和反向倒逼，推動工業(yè)企業(yè)轉型發(fā)展；建立一個系統(tǒng)，即工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價系統(tǒng)，

4、通過數(shù)據(jù)平臺的搭建，實現(xiàn)評價、分類、監(jiān)測、決策、規(guī)劃等功能；落實一套政策，即通過構建“1+n”政策體系，在科學評價分類的基礎上，實現(xiàn)精準施策；形成一個機制，即建立由區(qū)發(fā)改局牽頭，多部門共同參與、協(xié)同實施的組織體系，保障工作順利推進。3主要任務：（1）建立工業(yè)企業(yè)資源集約利用大數(shù)據(jù)平臺。按照“三個一”（一個機構代碼、一個數(shù)據(jù)中心、一張底圖）的模式建立企業(yè)資源集約利用大數(shù)據(jù)平臺。一個機構代碼即統(tǒng)一的社會信用代碼或組織機構代碼，作為平臺上企業(yè)的唯一識別碼。一個數(shù)據(jù)中心即整合發(fā)改（統(tǒng)計、物價、商務）、國土、水務、環(huán)保、安監(jiān)、國稅、地稅、市場監(jiān)管、供電、燃氣等部門的數(shù)據(jù)資源，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)的思維

5、，通過數(shù)據(jù)規(guī)范建立各部門數(shù)據(jù)信息識別、修改、導入的模式，實現(xiàn)各地各部門動態(tài)數(shù)據(jù)和行為數(shù)據(jù)的集合，形成全區(qū)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心。一張底圖即以國土資源“一張圖”系統(tǒng)為基礎，充分利用最新影像、土地利用現(xiàn)狀、土地利用總體規(guī)劃、土地征供、三優(yōu)三保等核心專題數(shù)據(jù)，形成每個企業(yè)土地空間地理數(shù)據(jù)和相關聯(lián)的經(jīng)濟等屬性為一體的數(shù)據(jù)庫。（2）建立以畝均效益為核心的企業(yè)綜合評價機制。運用工業(yè)企業(yè)資源集約利用大數(shù)據(jù)平臺，以國家統(tǒng)計部門制定的工業(yè)企業(yè)行業(yè)分類為標準，以畝均效益為核心，對企業(yè)進行綜合評價和科學分類。一是綜合評價。探索建立以土地效益、環(huán)境排放、安全生產(chǎn)等級和能源消耗等為主要指標的評價體系，每年進行綜合評價打分，不斷

6、優(yōu)化評價指標體系。二是科學分類。采用綜合評價和單項評價相結合的方式，將企業(yè)劃分為a類（優(yōu)先發(fā)展類）、b類（支持發(fā)展類）、c類（提升發(fā)展類）、d類（限制發(fā)展類），對a、b兩類企業(yè)制定相應的激勵政策，對c類企業(yè)制定提升發(fā)展政策，對d類企業(yè)則運用市場和行政相結合的手段進行整治或淘汰。在進行單項評價中，環(huán)保、國土、安監(jiān)等部門可根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的標準實施“一票否決制”。（3）建立以資源要素市場配置為重點的激勵退出機制。以企業(yè)綜合評價和科學分類為基礎，重點圍繞差別化土地使用稅征收、用電用能用水價格、污水處理收費、排污權核定，以及其他相關差別化服務管理等方面，積極爭取市有關部門的支持和授權，研究制定一套正向

7、激勵和反向倒逼的政策體系、操作細則，有效調節(jié)各類資源要素價格，著力實現(xiàn)要素資源合理配、優(yōu)質配、高效配。按照相關資源要素價格制定職責和權限，區(qū)發(fā)改局負責制定全區(qū)工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價辦法，區(qū)國土部門負責制定和實施土地差別化供給配套政策、低效利用再開發(fā)等后續(xù)使用配套政策，區(qū)環(huán)保部門負責制定和實施排污權有償使用和交易等配套政策，區(qū)水務、環(huán)保、物價、供電、燃氣等部門負責落實#市涉及能源、水、電、氣相應的差別化價格政策，并牽頭制定和實施區(qū)級配套措施。區(qū)財稅部門負責制定和實施城鎮(zhèn)土地使用稅差別化征收措施，探索建立科學有效的價格調節(jié)機制。（4）建立以數(shù)據(jù)信息為支撐的預測決策機制。在建立企業(yè)資源集約利用

8、大數(shù)據(jù)平臺基礎上，精準掌握全區(qū)工業(yè)企業(yè)的銷售、納稅、用地、用能、用水、排污等情況，為預測決策提供第一手資料和依據(jù)。加強運行監(jiān)測，根據(jù)需要，橫向從全區(qū)層面、各行業(yè)、企業(yè)等維度分析，縱向從年度、季度等維度進行同期數(shù)據(jù)對比，對運行數(shù)據(jù)實現(xiàn)更精準分析。在確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全性的基礎上，各地、各部門根據(jù)授權，分級開放、共享大數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)資源，為開展預警預測、決策分析提供有效支撐。三、工業(yè)企業(yè)資源集約利用工作的評價機制1評價指標權重。以稅收和銷售收入為核心，兼顧能源消耗和環(huán)境保護。普通企業(yè)設5項指標：畝均稅收占40%，畝均銷售收入占20%，單位電耗稅收占20%，單位能耗銷售收入占10%，綜合素質占10%。重

9、點排污企業(yè)設6項指標：畝均稅收占30%，畝均銷售收入占10%，單位電耗稅收占10%，單位能耗銷售收入占10%，單位主要污染物稅收占30%，綜合素質占10%。2綜合素質加分項目。最高加10分，具體如下：（1）年進出口額每2000萬美元加1分，最高5分。（2）研發(fā)機構：國家級3分、省級2分、市級1分。（3）品牌：國家級3分、省級2分、市級1分。（4）制訂標準：作為第一起草人制訂國際標準3分、國家標準1.5分，參與制訂國際標準1分、國家標準0.5分。（4）安全生產(chǎn)標準化：通過一級評審3分，通過二級評審2分，通過三級評審1分，通過小微標準化評審0.5分。（5）重合同守信用：國家級2分、省級1分、市級0

10、.5分。（6）誠信納稅：a級2分。（7）環(huán)保信用評價：綠色企業(yè)2分，藍色企業(yè)1分；循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)：加1分。（8）發(fā)明專利：近3年內(nèi)有發(fā)明專利授權1分。四、工業(yè)企業(yè)資源集約利用工作的推進情況1加強組織保障。成立以管委會主要領導為組長，分管領導為副組長，區(qū)監(jiān)察、黨政辦、發(fā)改（統(tǒng)計、物價、商務）、財政、科技、人社、國土、水務、環(huán)保、安監(jiān)、國稅、地稅、市場監(jiān)管、消防、供電、燃氣等部門及滸關開發(fā)區(qū)、科技城、綜保區(qū)、西部生態(tài)城、各鎮(zhèn)（街道）為成員單位的領導小組，負責指導、協(xié)調、推進全區(qū)工業(yè)企業(yè)資源集約利用工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)發(fā)改局，分別組建總體協(xié)調、國土資源調查、督查考核三個工作小組，

11、分別由區(qū)發(fā)改局、國土分局、監(jiān)察局牽頭，有關部門參與。各板塊成立專門工作小組，做好信息匹配和核實，確保工作落實到位。2明確部門職責。各部門按照各自職責負責提供企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼（組織機構代碼）、用地、銷售收入、稅收、排污等相關數(shù)據(jù)。區(qū)發(fā)改局負責統(tǒng)籌協(xié)調全區(qū)工業(yè)企業(yè)資源集約利用相關工作，各鎮(zhèn)（街道）按屬地管理原則，具體負責本轄區(qū)企業(yè)信息匹配，行業(yè)分類，企業(yè)用地、用電及用能數(shù)據(jù)核實，租賃信息整理、報送，并對初步分類進行初審和核準，形成審核意見上報。按照“誰主管、誰統(tǒng)計、誰負責、誰解釋”的原則加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計和上報等工作，建立健全并嚴格執(zhí)行好有關制度，確保數(shù)據(jù)準確，為綜合評價企業(yè)提供依據(jù)。各相關行

12、政執(zhí)法部門要根據(jù)本實施意見，結合部門職能，分別制訂出臺用地、用能、排污、信貸等要素資源差別化配置具體的、細化的、可操作的實施方案并執(zhí)行，并做好相關執(zhí)法工作。3加快推進速度。各單位人員采取相對集中辦公方式，建立移動端平臺“釘釘”工作群，實現(xiàn)工作實時交流、進度實時展現(xiàn)、疑難實時解答。在各部門、各板塊的共同努力下，截止目前，已有4742家企業(yè)數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)，進度位居全市前列。同時對錄入數(shù)據(jù)與統(tǒng)計局規(guī)上工業(yè)庫、國土分局工業(yè)購地庫進行比對，新增企業(yè)288家，擬于30日補錄入。五、工業(yè)企業(yè)資源集約利用工作的幾點想法1評價的科學性有待進一步加強。數(shù)據(jù)指標的選定對于評價起到關鍵作用?，F(xiàn)采集的數(shù)據(jù)中，土地、稅收、

13、銷售等數(shù)據(jù)的真實性、準確性高；排污數(shù)據(jù)只有不到200家企業(yè)有數(shù)據(jù)，全面性不高；能耗部分則是由企業(yè)自行填報，真實性不高。要在數(shù)據(jù)反復推演的基礎上，選取正確的指標作為評價依據(jù)，賦予合理的權重，從而保證評價的科學性，更好地發(fā)揮正向激勵和反向倒逼作用，引導全區(qū)工業(yè)企業(yè)加快轉型升級步伐。2租賃企業(yè)評價辦法有待進一步探索。目前在國土分局備案的購地企業(yè)共1110家，占全部企業(yè)數(shù)量的22.1%，其余企業(yè)屬于租賃企業(yè)。針對此類企業(yè)，擬從出租方土地畝數(shù)、容積率、承租企業(yè)租賃面積推算出占用土地畝數(shù)，具體公式為：租賃企業(yè)占用土地畝數(shù)租賃面積（出租方土地畝數(shù)容積率）。3實際使用土地面積有待進一步勘查。目前國土分局只能提供持證面積，而在現(xiàn)實中有些企業(yè)實際使用面積與持證面積并不一致，會影響到畝均產(chǎn)出的數(shù)據(jù)，建議適時啟動土地測量工作。中科院地理所通過遙感技術可實現(xiàn)提取高新區(qū)