普法辦五五普法情況調(diào)研報告

1、普法辦五五普法情況調(diào)研報告在上級黨委的正確領(lǐng)導下，在各級領(lǐng)導的大力支持幫助下，*普法辦高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以黨中央構(gòu)建和諧社會的目標，針對“五五”普法定計劃、強責任、立標準、明目標。緊密結(jié)合當前實際，深入基層、穩(wěn)扎穩(wěn)打、實事求是，五年來的普法工作取得了顯著的成效。經(jīng)過縣鄉(xiāng)村三級普法部門和單位的努力，全縣廣大群眾的法制觀念和法律意識都有了明顯的提高，各級領(lǐng)導干部的依法決策、依法管理和依法行政的能力不斷增強，從而促使了全縣法治化水平的提高，為經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定構(gòu)建社會主義和諧社會做出了積極的貢獻。縣普法辦深入一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村

2、進行調(diào)研，切實掌握一手資料，了解基層信息，傾聽百姓心聲，把握普法動態(tài)。現(xiàn)就調(diào)研的具體情況匯報如下：一、調(diào)研對象鄉(xiāng)村兩級。二、調(diào)研背景XX年以來，黨中央提出科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的目標，倡導堅持社會主義法治理念。普法開始與人本文化、科學發(fā)展、和諧發(fā)展相對接。主要面向領(lǐng)導干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民。通過開展“法律六進”活動和法治城市、法治縣創(chuàng)建活動，以及法治文化建設(shè)，全面提升法制宣傳教育的文化品位和社會法治化管理水平。“五五普法”規(guī)劃，是在“四五普法”規(guī)劃的基礎(chǔ)上進行的，是對“四五普法”規(guī)劃精神的傳承和延伸?！拔逦迤辗ā钡哪繕耸窃诠駥W法、用法、提高法律素質(zhì)的基礎(chǔ)上，著力培養(yǎng)法

3、治觀念和法治自覺性，在全社會形成崇尚法治的價值觀和良好法治社會氛圍，不斷提高各級政府乃至全社會的法治化管理水平，推進依法治國進程。“五五普法”規(guī)劃的運行機制，主要是開展法制宣傳教育。通過依靠黨委、政府、人大、政協(xié)的支持，借助領(lǐng)導的力量，依法開展普法教育，依法對普法教育進行有效的檢查監(jiān)督，形成黨委政府各部門齊抓共管、全社會主動參與、司法行政機關(guān)與政府各部門、社會各團體和基層組織的有效的聯(lián)動，推進“五五普法”規(guī)劃的實施。三、“五五”普法的經(jīng)驗與好的做法。領(lǐng)導重視，齊抓共管，構(gòu)建了普法縱橫網(wǎng)絡(luò)。法制宣傳教育是實施依法治國基本方略的重要基礎(chǔ)工作，“五五”普法，各鄉(xiāng)黨委高度重視，將“五五”普法列入了黨政

4、議事日程。鄉(xiāng)村等一線單位在普法的宣傳學習上達成了統(tǒng)一認識。1、領(lǐng)導重視帶頭學，確保了黨員干部學法用法的先進性。從鄉(xiāng)村領(lǐng)導、干部、黨員做起，真正做到身先士卒，率先垂范。形成了學法用法的帶頭氛圍，掀起學法的熱潮。鄉(xiāng)黨委做到了年初有計劃，學習有方法，實施有重點，年終有考核。逐步形成了黨員干部普法學法的經(jīng)?；?，系統(tǒng)化，制度化。鄉(xiāng)政府根據(jù)縣有關(guān)文件精神成立普法領(lǐng)導小組，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法辦，村設(shè)立法制宣傳站。同時明確了工作原則和工作目標，確定了工作重點，制定了“五五”普法總體規(guī)劃和年度計劃，量化責任和任務(wù)。形成了環(huán)環(huán)緊扣，層層落實的格局。對全鎮(zhèn)的干部，公務(wù)員，農(nóng)民，青少年，企業(yè)管理者等各行各業(yè)人員進行有針對性

5、的分類法律宣傳和講座，確保普法的“人員、時間、內(nèi)容、效果”的四落實，使廣大群眾對法律有進一步的了解和掌握。增強了法紀意識，提高了法律素質(zhì)，調(diào)動了黨員干部學法的主動性。碼頭鋪鎮(zhèn)堅持各對口單位的普法講課制度。車溪鄉(xiāng)政府緊緊圍繞“五五”普法制定出鎮(zhèn)政府“會前學法十分鐘”制度等等都收到很好的效果。五年來，領(lǐng)導干部普法效果顯著，學法用法自覺性明顯增強，依法決策、依法行政、依法辦事能力進一步提高。促進了社會的和諧發(fā)展。2、依法科學抓建設(shè)，確保了普法骨干隊伍建設(shè)的及時性。在認真總結(jié)前四個五年普法工作經(jīng)驗和廣泛聽取社會各界意見的基礎(chǔ)上，按照上級有關(guān)要求，結(jié)合普法實際情況實際，各鄉(xiāng)重視抓好了普法骨干隊伍建設(shè)，整

6、合和充實普法授課員、普法聯(lián)絡(luò)員、普法宣傳員、普法志愿者和法制副校長等普法隊伍，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法工作骨干網(wǎng)絡(luò)。加強了鄉(xiāng)村普法骨干隊伍建設(shè)，在樹立服務(wù)理念，建設(shè)一支服務(wù)型法制宣傳教育隊伍上狠下功夫。深化他們對建設(shè)服務(wù)型普法隊伍重要性的認識，把服務(wù)意識、服務(wù)理念自覺地融入普法工作實踐中，并著力培養(yǎng)普法骨干隊伍向“三會”發(fā)展和提高，即：會宣講，會答疑解難，會調(diào)處矛盾糾紛，把單一的法制宣傳教育同解答咨詢、調(diào)處矛盾糾紛有機結(jié)合起來，形成了以服務(wù)為主導的法制宣傳教育格局。3、各級部門共同抓，確保了不同人群學法用法的有效性。鄉(xiāng)普法領(lǐng)導小組在“五五”普法的初期深入企業(yè)、學校、農(nóng)村進行調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)不同群體的人對不

7、同的法律需求不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法領(lǐng)導小組召開會議，集思廣益，認真分析。及時調(diào)整了以往“學習一本書，考試一套卷”的大鍋飯現(xiàn)象，針對不同的人群，聯(lián)合派出所、司法所、交警、國土、計生等多家單位組織開展普法講座和宣傳，抽調(diào)精英骨干針對不同人群重點宣傳土地法、土地承包法、村委會組織法、婚姻法、勞動法、勞動合同法、道路安全法、交通法、未成年人保護法等等各種法律進行了宣傳和講座。真正做到了分類分教，既減輕了普法者的負擔，又提高了受教者的學習興趣。宣傳學習效果顯著提高。結(jié)合實際，突出重點，確保了普法宣傳有的放矢。“五五”普法期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對不同群體，不同環(huán)境，不同季節(jié)的普法宣傳內(nèi)容都進行了相應(yīng)的調(diào)整。堅持重點人群優(yōu)

8、先，焦點問題優(yōu)先，頻發(fā)案件優(yōu)先的原則。春節(jié)期間針對務(wù)工人員返鄉(xiāng)的維權(quán)法的宣傳，提高了他們法律的自我保護意識。節(jié)假日期間重點對交通安全法和社會治安法進行了宣傳，提高群眾的外出交通安全意識和社會安全意識。針對社會目前80%以上的父母在外地打工，在家中照顧孩子的多為60多歲以上的老人，對未成年人的保護成了社會的焦點和重點。在中小學組織教師、家長、學生開展未成年人保護法的學習，形成了學校、家庭、社會三維一體的未成年人管理模式。針對企業(yè)職工的法律知識淡薄，法律自我保護意識不強開展勞動合同法的宣傳，針對企業(yè)廠礦開展環(huán)境保護法和安全生產(chǎn)法的宣傳，提高企業(yè)的守法經(jīng)營意識。針對村委員會選舉前夕，組織村民學習選舉

9、法和村民委員會組織法的學習，等等。通過對重點群體的有重點的法律宣傳，根據(jù)不同時期不同階段有目的的法律服務(wù)，大大增強了公民的守法意識和維權(quán)意識，為打造法制鄉(xiāng)鎮(zhèn)和平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。形式多樣，內(nèi)容豐富，營造了普法宣傳實效氛圍。五五普法期間，伴隨著普法教育的深人推進和群眾法律需求的不斷高漲，普法內(nèi)容呈現(xiàn)出快速擴充豐富之勢。以往簡單機械灌輸已經(jīng)很難為老百姓所接受，只有靈活運用現(xiàn)有現(xiàn)代科學技術(shù)和先進設(shè)備媒體以及靈活多變方法等發(fā)動宣傳才能真正的在普法宣傳上達到預(yù)期的效果。各鄉(xiāng)普法領(lǐng)導小組在普法宣傳方面積極征求各方意見，通過了大量而行之有效的手段，各鄉(xiāng)群眾普法學法普及率達到90%以上，所學涉及法律達到

10、20多部。組織普法宣傳員深入到學校、企業(yè)、農(nóng)村運用電腦、投影儀等多媒體設(shè)備進行課堂授課講座和骨干培訓，使授課人感受圖文并茂的新穎教育。提高授課人對普法知識的學習興趣和接受效果。組織多個部門利用節(jié)假日開展法律宣傳日活動，向老百姓講解法律知識，發(fā)放宣傳資料。老百姓依法行事和保護意識逐漸增強。深入一線贈送法律叢書和便民服務(wù)卡，特別是利用春節(jié)務(wù)工人員大部分反鄉(xiāng)期間送便民卡和法律叢書上門服務(wù)，為打工人員外出打工提供了法律上的幫助，形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心面向各地的法律服務(wù)輻射網(wǎng)；贈送到村、企業(yè)、學校的法律叢書為群眾的業(yè)余學法提供了便利；鄉(xiāng)鎮(zhèn)五五普法期間發(fā)放便民服務(wù)卡片平均達6000多張，贈送圖書多大1000多

11、冊。通過廣電媒體，宣傳欄、宣傳車、宣傳單、廣告牌等形式加大宣傳力度，豐富宣傳內(nèi)容，提高宣傳效果，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法制宣傳一條街就是“五五”普法的一條靚麗風景線。三、五五普法過程中存在的問題形式主義頑癥依然存在，一定程度上影響了普法了進程。五五普法的過程中，依然存在著形式主義的現(xiàn)象，認為普法教育是軟任務(wù)、軟指標，沒有將其擺上本單位重要的議事日程。存在著“重形式、輕效果”等走過場的現(xiàn)象。普法領(lǐng)導小組成員單位職責不落實，協(xié)調(diào)配合不夠，作用沒有充分發(fā)揮，存在司法部門唱“獨角戲”現(xiàn)象。因而對普法工作積極性不高，措施不夠有力，精力不夠到位，處于被動應(yīng)付狀態(tài)。有的甚至產(chǎn)生厭煩情緒，在個別地方，有部分人員存在考前不翻

12、書，上課打呼嚕，考試就糊涂的現(xiàn)象，而且替考、代考的現(xiàn)象時有發(fā)生。甚至在個別黨員干部中，把去聽課、考試當做是給組織者的面子。不能正確對待“五五”普法的迫切性和重要性。在個別村部，上級發(fā)放的法律圖書成了填充書柜的擺設(shè)和上級檢查的任務(wù)，不能很好的運用現(xiàn)有資源組織群眾進行普法宣傳?，F(xiàn)行部分法律不夠完善，一定程度上引發(fā)了農(nóng)村了矛盾。在此次調(diào)研中，問題最為突出的就是農(nóng)村土地糾紛問題，中國實行土地承包責任制，特別是95年以來，農(nóng)村土地的矛盾就在日益增多。1、農(nóng)村土地承包法與農(nóng)村實際情況相脫節(jié)，無法適應(yīng)新形勢下農(nóng)村發(fā)展的需要。農(nóng)村土地承包法規(guī)定，實行家庭承包的農(nóng)村土地，承包期至少三十年。增人不增田，減人不減地

13、。這條規(guī)定對很多家庭造成了極不平等的待遇，部分家庭的人口增加，而土地不變，給家里人的生活帶來了一定的困難，部分家庭人口減少，而擁有土地卻相當之多，即使自己無法耕種，為了拿到惠農(nóng)補貼，也擁之不放，造成了社會的極大的不穩(wěn)定。2、農(nóng)村土地失地嚴重，造成大量農(nóng)民成了無地的“失業(yè)戶”。無地農(nóng)民主要是三種來源，一種是由于95年至02年期間農(nóng)村負擔過重，迫于壓力外出打工的人員將自家的土地大量拋荒，嚴重的村拋荒面積占村耕地面積的30%，另一種是為相應(yīng)政府號召各鄉(xiāng)鎮(zhèn)接收的大量移民，由于部分村沒有機動地可以調(diào)整導致大量移民沒有田可種，再則，農(nóng)村土地遭到人為破壞，大面積的耕地用來栽樹，挖魚塘，拍賣，租賃等也成了造成

14、無地人口增加的一定原因。3、土地的分布不均造就了新形勢下的“地主”。土地的分布不均也是現(xiàn)在農(nóng)村土地承包的一種矛盾。在調(diào)研過程中了解到永豐鄉(xiāng)人均土地只有1.3畝，而鄉(xiāng)里擁有土地50畝以上的至少有200戶。這些地主的產(chǎn)生主要有兩種原因，一種是擁有者多數(shù)曾經(jīng)是村里的干部或者是組長，主要是在農(nóng)村負擔過重時期，老百姓的生活水平比較低下，村干部無法完成國家的上交任務(wù)在迫不得已的情況下從自己的口袋中拿出錢充當公款。國家政策發(fā)生改變后，村里在無能力償還的情況下拿出部分土地作為補償。另一種是部分的資本擁有者大量購買土地。4、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，引發(fā)了土地歸屬的新矛盾。改革開放后，特別是95年后，由于種地嚴重不如外出

15、務(wù)工，部分農(nóng)村人員將土地拋荒或者丟于他人耕種來躲避高額的農(nóng)業(yè)稅費。國家惠農(nóng)政策出臺后，為了要回耕地與現(xiàn)土地耕種者發(fā)生矛盾糾紛，甚至出現(xiàn)擾亂社會治安的現(xiàn)象。而村干部在處理矛盾糾紛時沒有明確的法律依據(jù)來解決此類問題，只能拖著不管不問，或者任其惡性發(fā)展。5、土地承包權(quán)證不落實，造成土地承包權(quán)不明確。二輪土地承包時，國家明確規(guī)定，在一輪土地承包的基礎(chǔ)上開展二輪土地承包工作，不得重新調(diào)整耕地。造成了二輪承包程序沒有實質(zhì)性的開展，經(jīng)營權(quán)證沒有按上級有關(guān)要求發(fā)放。部分人員法律意識淡薄，一定程度上阻礙了普法“六進”。五五普法工程中部分群眾對學法的重要性認識不到位，依然存在著不愿學不去學的現(xiàn)象。特別是在村里開展

16、普法宣傳時個別村到課率不足10%，出現(xiàn)了“叫不來，請不動”的現(xiàn)象。部分群眾法律意識和法制觀念的淡薄導致發(fā)生矛盾糾紛時不通過法律途徑解決問題，而是選擇上訪，造成信訪問題突出，影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。部分基層管理人員在解決問題時用情不用法，導致了問題治標不治本，不久又引發(fā)新的矛盾。一些私營企業(yè)主由于涉及利益問題對普法工作不夠重視，不愿投入，特別是涉及勞動保障方面的法律法規(guī)宣傳教育不夠，甚至少部分私營企業(yè)為了加強對單位員工的“愚民政策“管理，拒絕普法人員進企業(yè)向員工宣傳法律，企業(yè)普法有一定的難度。普法還存在在薄弱環(huán)節(jié)，一定程度上造成新的社會隱患?！拔逦濉逼辗ㄔ趯嵤┑倪^程中有些薄弱環(huán)節(jié)不能面面俱到，農(nóng)村

17、多數(shù)青壯年外出務(wù)工，對他們的普法教育缺乏行之有效的手段。常年在外對法律的重要性也不了解，遇到法律問題無從下手，無法拿起法律武器維護自己的權(quán)益，而往往走極端道路。留守在家的主要是老人、婦女和兒童，有的甚至不識字，普法教育組織難。未成年人的管理雖然已得到社會的高度重視，但仍有漏洞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學生中存在著學生曠課去網(wǎng)吧的現(xiàn)象，雖然國家已經(jīng)明令禁止不允許未成年人進入網(wǎng)吧，但大部分網(wǎng)吧管理人員為了謀私人利益，無視國家的法律法規(guī)，造成了未成年人曠課逃學進入網(wǎng)吧引發(fā)的打架斗毆、沉迷游戲以及上非法網(wǎng)站等社會現(xiàn)象。普法經(jīng)費無法切實保障，一定程度上停滯了活動的開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為了五五普法達到效果，都使出了渾身解數(shù)。

18、但由于沒有專項資金作保障，普法的活動開展受到阻礙。導致活動形式不活，涉及面不廣。甚至有的活動因為無資金保障而無法開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間對普法資金的投入相差竟高達1萬多元。我國普法工作已經(jīng)展開了近25個年頭，但總體普法的成果沒有達到國家預(yù)想的目標，資金的不到位和緊缺也是影響普法進程的一個重要因素。四、關(guān)于“六五”普法的建議1、突出科技手段，強化普法教育的多面宣傳。隨著現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展，人們的生活進人了數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)時代，影視、網(wǎng)絡(luò)等傳媒成為人們生活中不可或缺的部分，也越來越凸顯在法制宣傳教育中的優(yōu)勢和作用。面對新的發(fā)展和形勢，“六五”普法要在多管齊下、講究載體的多樣性上做文章，要強調(diào)新聞媒體、信息網(wǎng)絡(luò)與聲像、文字等實物載體有機結(jié)合，構(gòu)建多形式推進、立體化覆蓋的法律傳播體系。2、發(fā)揮日常宣傳，實現(xiàn)普法教育的長效運行。利用各種紀念日進行大規(guī)模的宣教活動易于產(chǎn)生影響、營造氛圍。但是，法制宣傳教育更需潛移默化和點滴滲透，因而要更加注重日常宣傳教育。進行日常化普法，要注重理論與實際相結(jié)合，說教與熏陶相結(jié)合，法理與情理相結(jié)合，寓教于樂，使普法教育受到公眾實實在在的歡迎和喜愛。3、結(jié)合法治實踐，樹立普法教育的服務(wù)理念。法制宣傳教育最終的目的