某縣生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展調(diào)研報告

1、某縣生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展調(diào)研報告黨的十八大報告首次把“美麗中國”作為未來生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標，首次把生態(tài)文明建設(shè)擺在總體布局的高度來論述，表明了我們黨對中國特色社會主義總體布局認識的深化，也彰顯出中華民族對子孫、對世界負責(zé)的精神。生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)，可持續(xù)發(fā)展是目標，現(xiàn)已成為各地經(jīng)濟社會發(fā)展必須考慮的重要環(huán)節(jié)，也是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的熱點。為此，XX縣委黨校組成課題組深入到環(huán)保局、建設(shè)局、林業(yè)局、水務(wù)局以及部分村社對XX的生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展進行了專題調(diào)研，并提出相應(yīng)的對策和建議，以供參考。一、XX縣生態(tài)文明市建設(shè)取得的成效和經(jīng)驗近些年來，在縣委、政府高度重視下，相關(guān)部門采取積極有效措

2、施，創(chuàng)造性地開展各項生態(tài)建設(shè)與環(huán)保工作，XX的生態(tài)文明建設(shè)取得了一定的成效和經(jīng)驗。環(huán)保部門嚴格環(huán)境準入，切實加強污染的防治與監(jiān)管一是始終堅持“生態(tài)立縣、環(huán)境優(yōu)先、工業(yè)強縣、循環(huán)發(fā)展”的方針，進一步加強和深化了環(huán)境保護工作。自XX年以來，環(huán)保局積極從源頭把住項目準入關(guān)，同時加強項目建設(shè)期的監(jiān)督管理，進行現(xiàn)場踏勘217廠，確保污染治理設(shè)施的建設(shè)和運行。嚴格開展環(huán)評審批服務(wù)工作，共審批項目146個，建設(shè)項目環(huán)評制度執(zhí)行率達100%。二是建立健全制度，嚴格監(jiān)管。制定和完善了排污費征收管理系統(tǒng)軟件，將全縣所有排污企業(yè)納入軟件平臺的管理，使排污申報登記工作和排污費征收管理工作更加有機地結(jié)合，現(xiàn)已有42家企

3、業(yè)進入了此項管理系統(tǒng)。XX年在縣政府的指導(dǎo)下，采取果斷措施，關(guān)停了者海鎮(zhèn)的15家鉛鋅冶煉企業(yè)。嚴格落實排污許可證年檢程序，年檢排污許可證從XX年的68家持證企業(yè)逐步增加到XX年的102家。三是科學(xué)謀劃，確保污染物減排達標。該局結(jié)合XX實際，關(guān)停了XX縣磷源化工有限公司1、2號黃磷生產(chǎn)線；云南馳宏鋅鍺股份有限公司關(guān)停的5萬噸鉛燒結(jié)生產(chǎn)線主體設(shè)備于XX年8月拆除，2萬噸硫酸生產(chǎn)線生產(chǎn)設(shè)備于XX年2月拆除，通過減排項目的實施，保證了削減二氧化硫50噸的目標任務(wù)。XX年，完成縣城污水處理廠及配套管網(wǎng)工程的建設(shè)，減排化學(xué)需氧量1500噸；減排二氧化硫800噸。XX滇北工貿(mào)有限公司粗鉛節(jié)能減排改造項目和云

4、南磷源化工有限公司1、2號黃磷爐關(guān)停取締項目減排材料經(jīng)上報核查，合計減排二氧化硫1473.178噸，超額完成目標任務(wù)。XX縣污水處理廠也于XX年9月進水調(diào)試運行。XX年，15家關(guān)停的氧化鋅粉生產(chǎn)企業(yè)每年減排二氧化硫752噸、氮氧化物521.46噸；馳宏公司者海冶煉廠于XX年6月關(guān)停，減排二氧化硫1816噸。XX年，根據(jù)上級文件要求，結(jié)構(gòu)減排項目8個，管理減排項目1個，工程減排項目1個。四是加強環(huán)境監(jiān)管，防范和降低環(huán)境風(fēng)險。XX年以來，共出動人員5124人,檢查企業(yè)2173廠，共對52家企業(yè)下達了限期整改通知書，對12家企業(yè)進行了立案查處，督促17家企業(yè)對排污口實行規(guī)范化管理，限期13家企業(yè)完成

5、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。按照工作要求分別對國控企業(yè)、重點污染源、污染源限期治理企業(yè)及“三同時”進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。共出動人員2219人，檢查企業(yè)1176廠，嚴厲打擊違法排污企業(yè)。五是按時完成“三同時”現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作，根據(jù)省、市要求，結(jié)合我縣實際，制定了XX縣建設(shè)項目“三同時”監(jiān)察計劃表，共出動人員247人，對國家和省級審批環(huán)評文件但未通過環(huán)?？⒐を炇盏慕ㄔO(shè)項目開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查，“三同時”執(zhí)行率為100%。自XX年以來，共出動人員732人、車輛456臺對全縣范圍內(nèi)危險廢物環(huán)境風(fēng)險大排查暨化學(xué)品環(huán)境管理專項執(zhí)法檢查，共檢查企業(yè)529廠。經(jīng)檢查，6家涉危企業(yè)沒有出現(xiàn)違反相關(guān)制度處置危險廢物的情況。共出

6、動了247人對全縣涉及使用放射源的醫(yī)院和鄉(xiāng)和云南馳宏鋅鍺股份有限公司公司XX分公司采選廠等多家企業(yè)進行檢查，增強了應(yīng)對突發(fā)輻射事故的敏銳性和責(zé)任感。5年來從省市爭取了3000多萬元資金進行了重金屬污染專項治理工作。六是嚴格地表水和空氣質(zhì)量檢測，為環(huán)保提供科學(xué)依據(jù)。XX環(huán)境監(jiān)測站按季開展了地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，對牛欄江、硝廠河、牛欄江、水文站下游、大橋水庫、長海子水庫、金樂水庫、小江、躍進水庫9個地點的地表水采樣分析。每半年開展一次環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果表明，地表水環(huán)境質(zhì)量達到當(dāng)?shù)厮h(huán)境功能要求，在類水標準之間，水質(zhì)良好。城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達二級標準，空氣質(zhì)量狀況良好。林業(yè)部門圍繞“可持續(xù)發(fā)展”

7、目標，以生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)，提升生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益一是林業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善。XX年以來，全縣義務(wù)植樹1597萬株；實施天然林保護328.4萬畝，二期天保工程全面啟動；完成6.5萬畝退耕荒山還林任務(wù)；累計完成各項工程造林20.9萬畝，森林覆蓋率由38.5%提高到42.7%，活立木蓄積量由1100萬立方米增加到1500萬立方米，林地面積達到了521.54萬畝。XX年在大海、大井、駕車、新街、者海等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動陡坡地生態(tài)治理項目，完成5600畝生態(tài)林造林任務(wù)。二是森林資源管護扎實有效。林業(yè)局廣泛開展“平安林區(qū)”創(chuàng)建活動，森林資源管護實現(xiàn)了全覆蓋。積極有效推進自然保護區(qū)、森林公園、濕地建設(shè)，建成

8、各級自然保護區(qū)6個，云南XX黑頸鶴自然保護區(qū)為國家級、云南駕車華山松自然保護區(qū)為省級、魯納黃衫自然保護區(qū)、XX大井XX栲自然保護區(qū)、XX待補雞鳴山自然保護區(qū)和XX枯牛寨杜鵑自然保護區(qū)自然保護區(qū)為縣級，保護區(qū)面積達2.7萬公頃，其中濕地1.3 萬公頃。林業(yè)有害生物無公害防治率提高到97。嚴厲打擊破壞森林資源和捕殺野生動植物資源等活動，生物多樣性得到扎實有效保護。三是快速推進核桃產(chǎn)業(yè)，生態(tài)效益與經(jīng)濟效益有機結(jié)合。5年以來，建成良種采穗圃2個，新種植核桃78萬畝，成為云南省最大的核桃產(chǎn)業(yè)基地縣之一、曲靖市核桃面積保存率最大縣，獲“中國核桃之鄉(xiāng)”。中低產(chǎn)林改造29.7萬畝，全縣林業(yè)總產(chǎn)值由1.1億元增

9、加到4.5億元。四是林業(yè)發(fā)展活力持續(xù)增強。在大力推進林業(yè)改革的前提下，全縣485.53萬畝集體林地確權(quán)到戶，均利到戶19.87萬畝，確權(quán)率和確權(quán)到戶率均達99以上，發(fā)放林權(quán)證書16.918萬本。森林文化氛圍日益濃厚，“森林XX”“生態(tài)XX”“綠色發(fā)展”等生態(tài)文明理念深入人心。五是林政執(zhí)法不斷加強。XX年以來，全縣共查處各類林業(yè)行政案件1197起，查處率100%；林業(yè)行政處罰1266人，收繳罰款133.8479萬元，收繳木材及林木335.189立方米、野生植物1982株，有效地保護了森林資源，為國家挽回經(jīng)濟損失1360余萬元。六是完善基礎(chǔ)設(shè)施，有效保護生態(tài)資源。5年來，全縣新修防火通道157公里

10、，新建設(shè)防火瞭望臺3座，全縣瞭望臺達到了11座新建森林防火通道總投資122萬元建筑面積799平方米的防火物資儲備庫建成投入使用，森林防火能力顯著提升；總投資911萬元建筑面積1695.02平方米的黑頸鶴管理局業(yè)務(wù)用房建成投入使用。新建3個、改建擴建4林業(yè)站全面完成。七是明確責(zé)任、狠抓落實，森林防火工作實現(xiàn)了連續(xù)26年無重大森林火災(zāi)和無人員傷亡情況的發(fā)生。八是農(nóng)村能源建設(shè)扎實推進。自XX年以來，全縣建設(shè)沼氣池28668口、節(jié)柴改灶3.9萬戶，太陽能利用1700戶。農(nóng)村能源工作的扎實推進，極大地降低了對森林資源的低價值消耗，保護了生態(tài)環(huán)境，合理地調(diào)整了農(nóng)村能源消耗結(jié)構(gòu)，使資源有效循環(huán)持續(xù)發(fā)展。水務(wù)

11、部門以民生飲用水安全為切入點，強化水質(zhì)監(jiān)測和水源監(jiān)管水務(wù)局嚴格按照中華人民共和國水污染防治法有關(guān)規(guī)定，劃定了13個水源保護區(qū)。工作中，積極開展保護區(qū)內(nèi)污染源清理整治，對全飲用水源保護區(qū)進行了排查。嚴格整治非法取水行為，加強飲用水源信息采集工作。認真開展地表水及飲用水常規(guī)監(jiān)測，按月對全縣重點地表水域及飲用水源采樣監(jiān)測，確保及時了解全縣水質(zhì)情況。提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，保障農(nóng)村群眾飲用水安全。全縣實施了大量農(nóng)村飲水安全項目。自XX年至XX年底，XX縣共投入飲水安全專項資金14501.16萬元，解決了31.7887萬人的安全飲用水問題，規(guī)劃內(nèi)，還有38.78萬人未解決。結(jié)合全縣供水企業(yè)實際， XX年1

12、1月成功組建XX縣城鄉(xiāng)供水總廠，成為全省水利改革工作的亮點。通過一年多的運行，供水廠面貌一新，企業(yè)效益得到全面提高，管理體制得到統(tǒng)一落實，整合資金建成了投資680萬元的金鐘二水廠和投資1400萬元的者海白腦門水廠，積極拓展供水覆蓋面，使供水人口由原來的14萬增至17.43萬人的同時，在金鐘水廠建成了功能齊備，適合自身發(fā)展要求的水質(zhì)化驗室，滿足了24項水質(zhì)基本指標檢測需要，解決了多年水質(zhì)自檢空白，實現(xiàn)了“水源一周一檢，鄉(xiāng)水源一月一檢，新辟水源及時送檢”的目標。水源地監(jiān)管保護力度不斷加大。近些年來，以水政執(zhí)法理順用水秩序，進一步強化了行政執(zhí)法體系建設(shè)，抽調(diào)全縣84名干部職工成立水政執(zhí)法大隊，負責(zé)處

13、理破壞水利工程、浪費水資源、污染水資源以及水事糾紛等各類案件，保證各項節(jié)水目標的實現(xiàn)。安全供水格局初步形成。城建部門采取積極有效措施，對城區(qū)綠化進行了卓有成效的建設(shè)與管護近些年來，城建局投資了近3000萬元，采取了承包、單位自主管理、以投資方墊資建設(shè)、后付款等方式對城區(qū)街25萬平方米進行了綠化與美化。二是積極推動縣垃圾填埋處置場建設(shè)，縣城污水處理已建成，現(xiàn)已投入運行。通過多年有效的綠化建設(shè)與管護，XX被評為省級園林城市和省甲級衛(wèi)生城市。相關(guān)部門圍繞建設(shè)“綠色XX、生態(tài)XX、文化XX”的目標，不斷加大農(nóng)村水資源的保護和水污染防治工作一是積極爭取中央農(nóng)村環(huán)境污染治理專項資金，XX年共爭取到大橋鄉(xiāng)大

14、橋村重要農(nóng)村環(huán)境污染治理資金95萬元。二是強化農(nóng)村生活垃圾處置及農(nóng)村生活污水治理，采取“關(guān)停并轉(zhuǎn)”、“關(guān)小扶大”、“集中養(yǎng)殖，集中治污”等措施，加強了畜禽養(yǎng)殖污染治理，畜禽養(yǎng)殖污染得到基本控制，農(nóng)村生活垃圾處置率達85%。三是是農(nóng)業(yè)面源污染防治成效明顯。農(nóng)業(yè)部門積極推廣節(jié)約資源和保護環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜發(fā)展養(yǎng)殖廢物、秸稈、廢棄農(nóng)膜、廢棄菌類培養(yǎng)基的綜合利用和以沼氣工程為主的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。部門聯(lián)動，強化宣傳與服務(wù)，樹立群眾生態(tài)文化理念一是強化環(huán)境噪聲監(jiān)管工作。中、高考期間，成立巡邏應(yīng)急小組，張貼通告，對環(huán)境敏感區(qū)和重點污染源實行24小時晝夜巡邏和監(jiān)控。每個考點設(shè)立環(huán)保監(jiān)督崗，并24小

15、時開通環(huán)保舉報熱線12369。積極協(xié)調(diào)交警部門對考點外圍部分區(qū)域采取臨時性交通管制，為考生營造了一個良好的考試環(huán)境。二是加強宣傳，提高全民環(huán)境意識和法制觀念。相關(guān)部門結(jié)合XX實際，開展了“六五”活動及節(jié)能宣傳周活動。如：與縣婦聯(lián)、XX縣黑頸鶴國家級自然保護區(qū)管理局聯(lián)合開展街頭咨詢活動，共贈送環(huán)保宣傳掛歷XX份，發(fā)放宣傳資料30000余份，環(huán)保袋15000余個。與縣教育局聯(lián)合在各所“綠色學(xué)校”開展以“綠色消費，你行動了嗎？”為主題的征文比賽，共評選出288篇綠色篇章。邀請縣XX小學(xué)、工農(nóng)小學(xué)、縣幼兒園在XX公園開展環(huán)保繪畫活動，繪制了六匹絢麗的百米長卷。編輯出版七XX南生態(tài)XX畫冊。通過這些群眾

16、性活動，使環(huán)保理念滲透家庭，深入到社會各個層面，極大地提高了社會公眾環(huán)境意識、增強了環(huán)境法制觀念。三是深入開展綠色創(chuàng)建工作。XX年，大井、馬路、火紅、新街4個鄉(xiāng)被省政府命名為省級生態(tài)鄉(xiāng)。XX年，金鐘鎮(zhèn)獲評國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。XX年完成1家國際生態(tài)學(xué)校、2家省級綠色學(xué)校、5家市級綠色學(xué)校、5家縣級綠色學(xué)校、1家綠色教育基地申報工作。通過這些綠色創(chuàng)建活動，把環(huán)境教育引入家庭，引入社區(qū)，進而做到，教育一個學(xué)生，帶動一個家庭，創(chuàng)建一所綠色學(xué)校，帶動一個社區(qū)，用小手牽動大手，共同創(chuàng)造綠色生態(tài)美好家園。三、存在問題XX的生態(tài)文明建設(shè)雖然在縣委政府以及個相關(guān)部門的不懈努力，各方面工作得到全面加強，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)

17、境質(zhì)量有所改善。但隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境承載能力超負荷運轉(zhuǎn)，污染治理歷史包袱過重，遺留問題太多，生態(tài)資源與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展矛盾任然突出。主要體現(xiàn)在：一是環(huán)境空氣質(zhì)量不容樂觀。隨著經(jīng)濟的進一步好轉(zhuǎn)，全縣二氧化硫和粉塵的排放存在反彈隱患，同時，隨著城市機動車輛日益增多，機動車尾氣污染日趨嚴重，成為嚴重影響城市環(huán)境空氣質(zhì)量的重要因素。二是水環(huán)境污染形勢依然嚴峻。全縣地表水水質(zhì)總體良好，但部分河段水質(zhì)呈惡化趨勢，小江水環(huán)境污染嚴重，飲用水源保護工作形勢嚴峻，部分飲用水地表水源面源污染加劇，直接影響地表水飲用水源安全。農(nóng)村飲水安全問題日益突出，全縣很多鄉(xiāng)均不同程度的存在飲水安全問題。三是固體廢物污染

18、日益突出。生活固體廢物產(chǎn)生量不斷增加，但相應(yīng)處置處理設(shè)施尚未建立健全，大量固體廢物直接向環(huán)境排放，給當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了嚴重的危害和潛在威脅，尤其是危險廢物，存在較大的環(huán)境隱患。目前，全縣尚未建成一座醫(yī)療廢物處置場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無生活垃圾衛(wèi)生填埋場。四是重金屬污染治理工作形勢嚴峻。重金屬污染治理工作資金缺口大。者海片區(qū)重金屬污染治理工作需要投入大量的人力、物力和財力，但由于縣級財力有限，加之各企業(yè)由于經(jīng)營不善、負債較大、停產(chǎn)等原因，企業(yè)也難以出資開展環(huán)境治理，資金籌措困難。馳宏公司“大渣堆”處置進展緩慢。XX滇北工貿(mào)有限公司和XX東興實業(yè)有限公司兩家保留涉重企業(yè)在年底完成手續(xù)辦理存在困難。全縣減排壓力仍然較

19、大，縣城區(qū)污水處理廠運行還不正常，不能及時發(fā)揮減排作用。農(nóng)村環(huán)境點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染日益顯現(xiàn)。五是林業(yè)生態(tài)環(huán)境問題不容忽視。全縣自然資源破壞比較嚴重，野生動植物的種類和數(shù)量仍在逐年減少。林業(yè)生態(tài)建設(shè)體系還不完善，抵御自然災(zāi)害能力較弱，水土流失面積基數(shù)大，治理速度緩慢，一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未得到有效遏制，還存在生態(tài)環(huán)境邊治理、邊破壞的現(xiàn)象。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后。礦山開采的生態(tài)破壞尤為嚴重，在不少地區(qū)，礦產(chǎn)開發(fā)造成了嚴重的水環(huán)境污染和生態(tài)破壞，生態(tài)恢復(fù)治理任務(wù)極為繁重。六是資金投入不足，生態(tài)意識不濃。需進一步加大對

20、城區(qū)綠化資金投入，解決綠化供水系統(tǒng)設(shè)計不配套問題。環(huán)保部門基礎(chǔ)設(shè)施滯后。群眾生態(tài)環(huán)保意識有待于進一步提高。四、生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的幾點建議建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)，是一種理念和目標。XX要真正實現(xiàn)富民強縣，建設(shè)美麗XX，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須守住“綠水青山”，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以建立可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費模式以及增強可持續(xù)發(fā)展能力為著眼點，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。加強對空氣、地表水、城鄉(xiāng)飲水的質(zhì)量檢測與投入一是隨著XX車輛日益增多，馳宏公司16萬噸鉛鋅冶煉的投產(chǎn)，相關(guān)部門應(yīng)制定先關(guān)的政策措施，減少廢水、廢氣的排放，同時加大對城區(qū)綠化投入力度，從而凈化空氣，提高城區(qū)空氣

21、質(zhì)量；二是水務(wù)部門要進一步加大農(nóng)村引水投入力度，有些村社還存在靠天吃水，“人畜同飲”；三是嚴格監(jiān)控排污企業(yè)的排放物對河流的污染。加強環(huán)境法制建設(shè)，加大環(huán)境執(zhí)法力度一是繼續(xù)清理整頓違法排污企業(yè)，加大對環(huán)境違法企業(yè)的打擊力度和環(huán)境處罰的執(zhí)行力度。二是完善排污申報制度，依法全面推進排污許可證制度，并對污染源排污情況實行動態(tài)監(jiān)督管，做到：依證管理、按證排污、違證處罰。三是嚴格按照中華人民共和國環(huán)境影響評價法，強化建設(shè)項目的全過程環(huán)境監(jiān)管，新建、擴建和改建對環(huán)境有影響的項目，必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。四是落實環(huán)境污染限期治理制度。對不能穩(wěn)定達標或總量超標的排污單位實行限期治理。以點帶面，推進生態(tài)文明建設(shè)以城區(qū)為突破口，利用城市現(xiàn)有的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮城市在區(qū)位、政策、資源、人才等方面的優(yōu)勢，圍繞經(jīng)濟發(fā)達生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè)、體制合理社會和諧的文化、生態(tài)健康景觀適宜的環(huán)境，重點建設(shè)好經(jīng)濟騰飛與環(huán)境保護、物質(zhì)文明與精神文明、自然生態(tài)與人類生態(tài)高度統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展的城市，在全縣打造出