湖北省中小型泵站有關(guān)情況的調(diào)查報(bào)告

1、湖北省中小型泵站有關(guān)情況的調(diào)查報(bào)告湖北水利廳農(nóng)水處XX年9月24日XX年9月22日至24日，遵照省、廳領(lǐng)導(dǎo)指示精神，我們對(duì)洪湖市、潛江市、沙洋縣三地中小型泵站現(xiàn)狀、問題進(jìn)行了調(diào)查，實(shí)地查看了洪湖市紅花、下萬全垸、茅埠，潛江市雙豐、陶新，沙洋縣李市、友好、XX和卷橋等9處泵站建管現(xiàn)狀，聽取了專題匯報(bào)，尋問了有關(guān)細(xì)節(jié)，和運(yùn)行管理人員進(jìn)行了深入交談，并與三地水利、發(fā)改、國(guó)土資源、財(cái)政等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人探討了建管體制、運(yùn)行機(jī)制、資金籌措等情況。一路調(diào)研，所到泵站現(xiàn)狀破敗不堪、徒壁凋零，觸目驚心。我們一行調(diào)查深有感觸的是，中小型泵站直接關(guān)系到糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)村社會(huì)的和諧，是廣大農(nóng)民極為關(guān)心的重要水利基礎(chǔ)設(shè)

2、施，這些工程總體而言已積病成險(xiǎn)，對(duì)其進(jìn)行更新改造順民心、合民意，乃人民群眾多年企盼和擁護(hù)的惠民之舉?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況報(bào)告如下：一、基本情況與現(xiàn)狀洪湖市：截止目前，該市興建固定電力排灌站303座，裝機(jī)636臺(tái)，總裝機(jī)容量11.02萬千瓦，排澇面積110萬畝，灌溉面積60萬畝，年平均排水量達(dá)5.54億立方米，分布在全縣所有20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中：?jiǎn)螜C(jī)155千瓦以上中型泵站86處、341臺(tái)套、5.15萬千瓦，排澇面積52萬畝，灌溉面積28萬畝，占總排灌面積的47%;30千瓦以上小型泵站213處、267臺(tái)套、1.45萬千瓦，排澇面積14萬畝，灌溉面積10萬畝，占總排灌面積的13%；其余40%的排灌面積由四座

3、大型泵站排出。潛江市：截止目前，該市已興建固定電力排灌站247座，裝機(jī)487臺(tái)，總裝機(jī)容量5.97萬千瓦，排澇面積180.86萬畝，灌溉面積46.28萬畝，年平均排水量達(dá)2億多立方米，分布在全市所有24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中：?jiǎn)螜C(jī)155千瓦以上中型站86處、 239臺(tái)套、3.42萬千瓦，排澇面積76.30萬畝，灌溉面積17.6萬畝，占總排灌面積41%；小型泵站159處、240臺(tái)套、1.61萬千瓦，排澇面積40.21萬畝，灌溉面積 8.48萬畝，占總排灌面積的21%。沙洋縣：截止目前，該縣已興建單機(jī)30千瓦以上固定電力排灌站231處，裝機(jī)385臺(tái)套，總裝機(jī)5.08萬千瓦，灌溉面積92.04萬畝，排澇面積2

4、1.77萬畝。裝機(jī)155 千瓦及以上中型站34處，裝機(jī)121臺(tái)套，總裝機(jī)3.45萬千瓦，灌溉面積62.52萬畝，排澇面積14.77萬畝，占排灌總面積的67.92；30 千瓦以上小型站197處、264臺(tái)套，1.63萬千瓦 ，灌溉面積29.52萬畝，排澇面積7.0萬畝，占總排灌面積的32.08。三地處于江漢平原腹地，易澇易旱。上述數(shù)據(jù)形象地表明，大型泵站發(fā)揮著骨干作用，中小型泵站發(fā)揮著命脈作用，二者相輔相成，缺一不可，共同為服務(wù)“三農(nóng)”和新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力支撐！二、存在問題與不足中小型泵站承擔(dān)著區(qū)域性的農(nóng)田防洪、除澇、灌溉、調(diào)水的重任, 在水資源的合理配置和保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收中起著不可替代

5、的作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)一步深化及“兩工”的取消，加之鎮(zhèn)村一級(jí)泵站數(shù)量龐大，運(yùn)行頻繁，導(dǎo)致中小型泵站運(yùn)行艱難，直接影響到農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)和豐收。三地中小型泵站工程大多建于六、七十年代，點(diǎn)多面廣戰(zhàn)線長(zhǎng)，通過調(diào)查，經(jīng)過多年的運(yùn)行，存在的突出問題有：設(shè)計(jì)先天不足，標(biāo)準(zhǔn)低下由于歷史的原因，致使大部分中小型泵站設(shè)計(jì)不合理，抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)低。一是設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：由于建設(shè)年代不同，投資的主體不同和受益區(qū)農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，從而形成原規(guī)劃設(shè)計(jì)的排灌標(biāo)準(zhǔn)，與現(xiàn)有規(guī)范規(guī)程的差異，少數(shù)泵站未達(dá)到排灌標(biāo)準(zhǔn)，只能達(dá)到五年一遇不足十年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：因資金不足，

6、設(shè)計(jì)不詳，建設(shè)不規(guī)范，工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低。如洪湖市下萬全垸泵站建于60年代末，反拱底板是素混凝土，未配鋼筋，主泵房結(jié)構(gòu)存在安全隱患。二是設(shè)計(jì)不規(guī)范。有的泵站進(jìn)水池設(shè)計(jì)不規(guī)范，進(jìn)水池流態(tài)紊亂，并伴有旋渦、汽蝕、振動(dòng)等現(xiàn)象，致使能耗高，工作性能急劇下降；有的泵站出水池設(shè)計(jì)不合要求，導(dǎo)致水頭雍高，水力損失大，裝置效率低。三是選型不合理。中小型泵站大多建于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，機(jī)電設(shè)備靠調(diào)撥，致使同一座泵站，機(jī)型不一，給運(yùn)行管理和維護(hù)保養(yǎng)帶來很大困難。如沙洋縣友好泵站，3臺(tái)機(jī)組，安裝3種機(jī)型。四是設(shè)備不配套。主水泵選型不合理，在汛期，外河水位抬高，致使提排揚(yáng)程增大，超過水泵設(shè)計(jì)揚(yáng)程，致使機(jī)組超負(fù)荷運(yùn)行，震動(dòng)劇烈，

7、排水量減少，效益下降，常常被迫停機(jī)。主變壓器等電氣設(shè)備，容量偏小或偏大，與泵站裝機(jī)不相匹配，造成“大馬拉小車”或“小馬拉大車”的現(xiàn)象，耗能高，運(yùn)行安全得不到保障。五是工程布局不科學(xué)。受歷史條件的影響，中小泵站建設(shè)的突發(fā)性和盲目性，沒有經(jīng)過規(guī)劃論證，沒有技術(shù)審查，建設(shè)地點(diǎn)隨意性大，布局不科學(xué)，工程整體效益難以充分展現(xiàn)。體系不夠完善，配套不全從調(diào)查了解的情況看，中小型泵站的配套設(shè)施極不完善，各排灌渠系不分，造成排灌矛盾，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，渠道淤積，邊坡跨塌，雜草叢生，水流不暢。大部分中小泵站沒有固定規(guī)范的攔污柵，少數(shù)泵站有攔污設(shè)施，其柵體銹蝕嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，隨時(shí)都有倒塌的可能。由于近年來

8、水生植物在泵站引渠中已泛濫成災(zāi)，造成水泵被纏死，汽蝕、流量下降、電機(jī)電流過大、水泵振動(dòng)等危害。如洪湖市全市114處跨鎮(zhèn)村中小型泵站，有89處無固定式攔污柵，多數(shù)泵站采用臨時(shí)性柵門或簡(jiǎn)易魚網(wǎng)柵，抗災(zāi)中經(jīng)常發(fā)生葉輪被雜物纏死或葉片被打斷現(xiàn)象。此外排灌配套建筑物不全，病險(xiǎn)涵閘較多，且大多數(shù)涵閘都是帶病運(yùn)行，八字墻的裂縫及傾斜到處可見，閘門銹蝕，止水橡皮老化，啟閉機(jī)不能正常啟閉。設(shè)備老化失修，積病成險(xiǎn)由于運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，設(shè)備老化失修，中小型泵站工程幾近癱瘓的邊緣。一是電機(jī)絕緣老化。大多雖經(jīng)多次浸漆、干燥處理，效果仍然不佳，運(yùn)行溫度高，噪音大，有些甚至槽楔松動(dòng)，嚴(yán)重影響安全運(yùn)行。二是水泵汽蝕磨損嚴(yán)重。受建國(guó)

9、初期國(guó)內(nèi)水泵模型少的限制，水泵選型極不合理。水泵汽蝕嚴(yán)重，振動(dòng)加劇，而振動(dòng)的加劇反過來又使水泵的汽蝕更加嚴(yán)重，加之原水泵廠已停廠倒閉，許多配件無法更換，致使泵站效率下降或被迫停止使用。三是高低壓變配電設(shè)備陳舊老化、且屬淘汰產(chǎn)品。鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干泵站的變壓器多為鋁芯變壓器，絕緣老化下降，不合要求，且滲漏油嚴(yán)重，能耗高，電力部門已嚴(yán)令禁止使用。變電站的其它設(shè)備配制嚴(yán)重落后于時(shí)代，沒有相應(yīng)的保護(hù)設(shè)施。開關(guān)、電線、電纜也都老化、龜裂、銹蝕。配電柜都是已經(jīng)淘汰的產(chǎn)品，且無電容補(bǔ)償裝置，一遇大排澇時(shí)，電網(wǎng)電壓低，機(jī)組無法正常啟動(dòng)及運(yùn)行，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都采用強(qiáng)制手段迫其運(yùn)行，既不安全又損傷機(jī)電設(shè)備。同時(shí)，由于電動(dòng)機(jī)容量

10、配置不合理，功率因素過低，電力部門罰電嚴(yán)重，如洪湖市中小型泵站多繳電費(fèi)近30%。沙陽(yáng)縣XX泵站72年建成，變壓器使用的還是1965年從朝鮮人民共和國(guó)進(jìn)口的，380千伏配電柜面版采用的是竟是木板，零部件無法購(gòu)置并存在安全隱患。四是主體工程建筑物。主廠房陳舊簡(jiǎn)陋，漏雨普遍，木質(zhì)門窗多數(shù)腐爛，部分墻體開裂，站房破敗，大多已成危房。五是檢修及攔污設(shè)備。檢修閘門、防洪拍門及攔污柵等金屬構(gòu)件，長(zhǎng)期暴露在外，風(fēng)吹雨淋，老損銹蝕嚴(yán)重，有的已銹爛穿孔，功能喪失，行同虛設(shè)。效益衰減嚴(yán)重，效率下降效益衰減主要體現(xiàn)在：一是工程本身能力的下降，灌排流量的下降。據(jù)三地調(diào)查，中型站主水泵，出水流量逐年減少,原設(shè)計(jì)流量1.5

11、秒立方米，現(xiàn)只有1.11.2秒立方米，有的甚至只有0.8秒立方米，平均下降在1530%。二是部分工程不能正常運(yùn)行。如沙洋縣全縣385臺(tái)套中小泵站，正常運(yùn)行的占20%，僅能間歇性運(yùn)行的占40%，完全不能運(yùn)行的占40%。三是灌溉渠道坍塌、萎縮嚴(yán)重。渠系建筑物高度碳化，并存在不同程度沉陷、斷裂，配套也很不完善，渠系利用系數(shù)低，效益銳減，工程效益不能充分展現(xiàn)。如沙洋縣友好泵站，原設(shè)計(jì)灌溉面積1.8萬畝，因渠系淤塞，現(xiàn)灌溉面積萎縮到0.45萬畝，占原設(shè)計(jì)的四分之一。效率下降主要表現(xiàn)在：由于少維護(hù)，工作性能下降，泵站裝置效率低，能耗高。如潛江市中小型泵站90%的采用的是軸流泵，經(jīng)測(cè)試，現(xiàn)裝配的軸流泵運(yùn)行效

12、率約為65%70%，比設(shè)計(jì)值低20%25%。同時(shí)，由于年久失修，泵站的設(shè)備完好率和運(yùn)行可靠性大大降低，抵御自然災(zāi)害能力大大減弱。運(yùn)行管理不善，難以為繼管理不善是中小型泵站普遍存在的共性問題。一是責(zé)任主體不明確。中小型泵站管理責(zé)任主體模糊，沒有具體的管理制度和固定的管理人員，日常管理工作空白，致使許多泵站在抗災(zāi)關(guān)鍵時(shí)刻不能啟動(dòng)或延時(shí)啟動(dòng)，經(jīng)常引發(fā)老百姓集體到縣、鄉(xiāng)政府上訪。二是管理體制混亂。從三地調(diào)查情況看，中小泵站被視作“燙手的山芋”，鎮(zhèn)推到村，村推到組，組又轉(zhuǎn)推到農(nóng)戶，沒有統(tǒng)一的管理模式。三是操作不規(guī)范。有管理人員的，多為鎮(zhèn)村臨時(shí)短期聘用，所聘人員年齡偏大，文化層次低，技術(shù)水平差；加上待遇低

13、，不專于業(yè)務(wù)，泵站運(yùn)行過程中，不能嚴(yán)格按照規(guī)程操作，致使機(jī)電設(shè)備損毀的事故時(shí)有發(fā)生，影響工程抗災(zāi)，造成人為災(zāi)害損失。四是工資待遇低。泵站地處偏遠(yuǎn)，交通不便，住房簡(jiǎn)陋，工作環(huán)境極差。管護(hù)人員工資待遇低。由于無正常經(jīng)費(fèi)來源渠道，縱有少量的經(jīng)費(fèi)也難以低標(biāo)準(zhǔn)滿足職工生存所需，致使下崗職工多。如沙洋縣有的泵站職工80%下崗，自謀職業(yè)。因維護(hù)不力和經(jīng)費(fèi)緊缺，中小型泵站存在隨時(shí)“集體罷工”的可能。五是備品配件難以購(gòu)買。中小泵站大部分電氣設(shè)備生產(chǎn)廠家，或倒閉停產(chǎn)，或早已轉(zhuǎn)產(chǎn)，設(shè)備多屬淘汰產(chǎn)品，配件無處購(gòu)買，工程長(zhǎng)期帶病運(yùn)行，安全隱患嚴(yán)重，有的早已處于報(bào)廢狀態(tài)。三、主要建議與對(duì)策中小型泵站作為一項(xiàng)公益性色彩極其

14、濃厚的社會(huì)事業(yè)，不論就其工作的對(duì)象，還是工作的領(lǐng)域，以及工作的效果來看，都具有廣泛的社會(huì)性。從三地實(shí)際看，近幾年來，在中央切實(shí)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田、確保基本農(nóng)田總量不減并制定實(shí)施一系列惠農(nóng)政策的強(qiáng)力支持下，農(nóng)民種田積極性空前高漲，對(duì)泵站效益正常發(fā)揮的期望也與日俱增。特別是經(jīng)歷連續(xù)災(zāi)情后，廣大群眾反映尤為強(qiáng)烈。鎮(zhèn)村級(jí)泵站基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、老化失修、管理不善、效益衰減、發(fā)展滯后，嚴(yán)重阻礙和制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，成為誘發(fā)干群矛盾、影響社會(huì)穩(wěn)定的主要因素之一。改變這種局面刻不容緩，以充分保障糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)民增收，服務(wù)好“三農(nóng)”和新農(nóng)村建設(shè)。為此，建議如下：合理界定排灌標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)內(nèi)容中小型泵站

15、更新改造要以恢復(fù)原有效益為目標(biāo)，以技術(shù)改造為重點(diǎn)，合理界定泵站等級(jí)、排灌標(biāo)準(zhǔn)、改造內(nèi)容。一是改造的原則。中小型泵站更新改造應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、安全運(yùn)行、節(jié)能高效、推進(jìn)改革、良性運(yùn)行的原則。二是等級(jí)劃分。單機(jī)155KW及以上固定排灌站為中型站，單機(jī)50KW及以上固定排灌站為小型站。三是設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。排澇站：按10年一遇3日暴雨5日排至作物耐淹水深的排澇標(biāo)準(zhǔn)；灌溉站：按75%的灌溉保證率。在更新改造中，應(yīng)對(duì)泵站排灌標(biāo)準(zhǔn)按上述標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)核，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的泵站，應(yīng)通過改擴(kuò)建增加排灌能力，使其滿足要求；對(duì)已超標(biāo)的少數(shù)泵站，改造中可調(diào)減機(jī)組臺(tái)數(shù)或選取小容量的機(jī)組。另外，對(duì)現(xiàn)有的湖泊要制定相關(guān)政策，采

16、取嚴(yán)格措施，予以保護(hù)，杜絕新的圍湖造田，確保湖泊調(diào)蓄功能不萎縮。對(duì)已圍墾的湖泊，有條件的要堅(jiān)決實(shí)行退田還湖，還地于湖泊，給洪水出路，增加調(diào)蓄容積，改善生態(tài)環(huán)境。對(duì)圍墾面積大的湖泊，退田還湖工作要認(rèn)真研究，慎重對(duì)待。據(jù)了解，大面積的退田還湖存在“三難”，一是移民安置難，二是巨額資金籌措難，三是移民遷置地的認(rèn)同難。四是改造內(nèi)容?？偟睦砟钍牵灾黧w工程為主，即進(jìn)口攔污柵至出防洪閘段內(nèi)的工程設(shè)備，同時(shí)兼顧控制性涵閘和影響樞紐工程效益發(fā)揮的主干渠。具體而言：中型站：一是樞紐建筑物；二是機(jī)電設(shè)備；三是控制保護(hù)設(shè)施；四是金屬結(jié)構(gòu)；五是直接關(guān)聯(lián)的控制性涵閘和與樞紐工程聯(lián)結(jié)的渠系；六是必要的管理設(shè)施。小型站：

17、以泵房、樞紐工程和主機(jī)組更新改造為主。有效確立更新改造的投資構(gòu)成與運(yùn)作辦法我省中小泵站數(shù)量多、范圍廣、構(gòu)成復(fù)雜、管理不一和需要的投資額度巨大，應(yīng)依據(jù)工程規(guī)模、重要性及老化程度，按輕重緩急，分期分批實(shí)施。近期，改造對(duì)象應(yīng)以中型泵站為主，兼顧小型泵站。中型站：改造投入按省、市縣比例分?jǐn)偟霓k法共同承擔(dān)，根據(jù)調(diào)查和參照已實(shí)施的改造泵站，建議中型站的更新改造定額為每千瓦5000元，省按50%比例分?jǐn)?，每千瓦補(bǔ)助2500元。鑒于中型泵站在我省灌排體系中的重要地位，應(yīng)率先啟動(dòng)改造。小型泵站：采用統(tǒng)一規(guī)劃，分片分項(xiàng)目實(shí)施的辦法。國(guó)土、財(cái)政、發(fā)改等相關(guān)部門，應(yīng)遵照專項(xiàng)規(guī)劃，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國(guó)土整治、商品糧基地建

18、設(shè)、民辦公助、高產(chǎn)農(nóng)田等項(xiàng)目中，各自負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)的泵站改造。對(duì)一時(shí)難以納入項(xiàng)目建設(shè)范圍內(nèi)的小型泵站，以縣市為單位，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，采用事先報(bào)批、事中檢查、事后驗(yàn)收的建管機(jī)制。著力突現(xiàn)更新改造的裝置水平與科技含量一是科技含量。中小型泵站是技術(shù)密集性水利工程，在改造過程中，要應(yīng)用新的治水理念，積極推廣新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，提升泵站技術(shù)水平和科技含量。二是技術(shù)方案。中型泵站要以單個(gè)工程、小型泵站要以流域或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行項(xiàng)目捆綁編制技術(shù)改造方案。為了加快工程建設(shè)步伐和便于實(shí)施，要針對(duì)不同類別、不同裝機(jī)規(guī)模的泵站，分別編制典型設(shè)計(jì)方案。三是科學(xué)調(diào)度。對(duì)建成后的灌排體系，為了發(fā)揮整體工程效益，應(yīng)編制聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用的方案。四是管理手段。對(duì)重要的中型泵站，應(yīng)添建必要的監(jiān)控設(shè)施，提升信息化管理水平。建立健全更新改造的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制隨著國(guó)家糧食安全生產(chǎn)重要性的日益提升，對(duì)中小型泵站的安全運(yùn)行提出了新的更高的要求，建立一支穩(wěn)