河道管理法律法規(guī)與案例分析

1、河道管理法律法規(guī)與案例分析浙江省水利廳政策法規(guī)處錢燮銘學(xué)習(xí)目的：（二增強(qiáng)二提高）1、增強(qiáng)法制意識（依法定程序、權(quán)限辦事；依法保護(hù)自己的權(quán)益）2、增強(qiáng)責(zé)任意識（河道管理責(zé)任重于泰山，我們要了解自身的法定職責(zé)，切實(shí)履行好，且不可因各種干預(yù)而不作為） 3、提高分析能力（使自己能正確判斷行為是否合法性，在平時(shí)的工作中，能發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)違法的案件，及時(shí)處理）4、提高處置能力（提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力）學(xué)習(xí)方式：法理加實(shí)例一、現(xiàn)行規(guī)范河道管理的法律依據(jù)1、中華人民共和國水法第三十四條（新建、改建、擴(kuò)建排污口審查）第三十七條、第四十條（禁止性行為）第三十八條（涉河建設(shè)項(xiàng)目審批）第三十九條（河道采砂許可）第六十

2、五條、第六十六條、第六十七條（法律責(zé)任）2、中華人民共和國防洪法第十七條（水利工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度）第二十一條（管理范圍劃定）第二十二條、第二十三條（禁止性行為）第二十五條（護(hù)堤護(hù)岸林木的營造與采伐）第二十六條（阻水嚴(yán)重的建筑物的處理）第二十七條（涉河建設(shè)項(xiàng)目的審批）第五十四條至第六十一條（法律責(zé)任）3、中華人民共和國河道管理?xiàng)l例4、浙江省水利工程安全管理?xiàng)l例第二十七條第（七）項(xiàng)（堤防管理范圍和保護(hù)范圍的劃定）第二十九條、第三十二條（禁止性行為）第五十條（法律責(zé)任）5、浙江省實(shí)施中華人民共和國河道管理?xiàng)l例辦法6、浙江省建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法二、河道管理體制1、法定的管理體制（1）縣級以上人

3、民政府水行政主管部門是所轄行政區(qū)域的河道主管機(jī)關(guān)；（2）河道實(shí)行按水系統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的原則；（3）城市內(nèi)已由城建部門管理的內(nèi)河和公園綠地內(nèi)的湖泊，仍由城建部門實(shí)施管理。2、河道管理與航道管理的關(guān)系3、河道管理與國土資源管理的關(guān)系三、河道管理范圍1、劃定河道管理范圍的意義明確水行政主管部門實(shí)施河道防護(hù)的范圍設(shè)定禁止性的防護(hù)措施2、河道管理范圍的劃定依據(jù)防洪法第二十一條，分有堤防和無堤防兩種情形3、河道管理范圍內(nèi)土地的權(quán)屬問題4、河道管理范圍與堤防管理和保護(hù)范圍的關(guān)系5、案例分析q縣河道采砂案l區(qū)河道灘地開發(fā)案四、涉河涉堤建設(shè)項(xiàng)目審批1、審批對象：在河道管理范圍內(nèi)修建的各類建設(shè)項(xiàng)目（包括

4、占用水域和跨河、臨河、穿河）2、審批權(quán)限：省、市、縣三級按浙江省建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法和相關(guān)規(guī)范性文件執(zhí)行*省人民政府批準(zhǔn)的情形：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目占用風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)的水域；占用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)維護(hù)生態(tài)功能的主要水域，由縣級水行政主管部門初審并經(jīng)省水行政主管部門審查后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。其中涉及占用市級河道或跨市所屬縣級行政區(qū)域的水域的，由市水行政主管部門提出初審意見，經(jīng)省水行政主管部門審查后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；涉及占用跨市行政區(qū)域的水域的，直接報(bào)省水行政主管部門審查后報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。*省水行政主管部門審批的情形：（1）跨設(shè)區(qū)市行政區(qū)域的線型項(xiàng)目；（2）跨徑300米(含

5、)以上的橋梁、合計(jì)泊位3000噸級(含)以上的碼頭或其它大型渡口、管道、纜線、取水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目占用省級河道；（3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目占用重要水域3000平方米以上；（4）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目占用非重要水域面積5000平方米以上；（5）非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目占用非重要水域面積3000平方米以上的。上述建設(shè)項(xiàng)目由縣級水行政主管部門初審后，報(bào)省水行政主管部門批準(zhǔn)。其中涉及占用市級河道或跨市所屬縣級行政區(qū)域的水域的，由市水行政主管部門提出初審意見，報(bào)省水行政主管部門審批。*設(shè)區(qū)市水行政主管部門審批的情形：（1）建設(shè)項(xiàng)目占用市直管水域；（2）建設(shè)項(xiàng)目占用市級河道水域；（3）建設(shè)項(xiàng)目占用跨市所屬縣級行政區(qū)域

6、水域；（4）跨徑300米以下的橋梁、合計(jì)泊位3000噸級以下的碼頭或其它中小渡口、管道、纜線、取水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目占用省級河道。其中涉及占用（2）、（3）、（4）項(xiàng)的，縣級水行政主管部門提出初審意見后，報(bào)市水行政主管部門審批。*縣（市、區(qū)）水行政主管部門審批情形除上述三種情形以外的水域*臨時(shí)建設(shè)項(xiàng)目占用水域，由所在地縣（市、區(qū)）水行政主管部門審批，其中市直管的水域由市水行政主管部門審批。*屬于省錢塘江管理機(jī)構(gòu)管轄范圍的水域，依照浙江省錢塘江管理?xiàng)l例由省錢塘江管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批。3、審批原則：嚴(yán)格控制、保護(hù)生態(tài)、分類管理、占補(bǔ)平衡4、審批要點(diǎn)：把握“三性”必要性、可行性、救濟(jì)性 立足“三多”多

7、議、多聽、多報(bào)5、案例分析w縣建橋申報(bào)案e縣加油站補(bǔ)辦案五、河道采砂管理1、編制采砂規(guī)劃劃定禁采區(qū)規(guī)定禁采期2、實(shí)施采砂許可明確河道采砂的范圍、作業(yè)方式、期限、時(shí)間及相關(guān)要求（必須服從防洪安全和河道整治規(guī)劃，確保河勢穩(wěn)定、堤防、護(hù)岸、橋梁等建筑物的安全，行洪和航運(yùn)暢通。）3、加強(qiáng)日常監(jiān)管依法收取河道采砂管理費(fèi)，掌握采砂的進(jìn)度、范圍及安全生產(chǎn)作業(yè)情況。4、協(xié)調(diào)部門關(guān)系按照新“三定”規(guī)定：部門職責(zé)：省水利廳對河道采砂影響防洪安全、河勢穩(wěn)定、堤防安全負(fù)責(zé)；省國土資源廳對保障河道內(nèi)砂石資源合理開發(fā)利用負(fù)責(zé)；省交通運(yùn)輸廳對河道采砂影響通航安全負(fù)責(zé)。具體實(shí)施：由水利部門牽頭，會同國土資源、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，

8、統(tǒng)一編制河道采砂規(guī)劃和計(jì)劃并組織出讓；河道采砂許可證、河道采礦許可證由水利部門統(tǒng)一受理、送達(dá)，其中采礦許可證申請受理后，轉(zhuǎn)交國土資源部門辦理。河道采的水上執(zhí)法監(jiān)管，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)的作用。5、案例分析f縣采砂致人死亡案h縣采砂收費(fèi)案六、堤防管理和保護(hù)1、堤防管理和保護(hù)范圍的劃定依據(jù)浙江省水利工程安全管理?xiàng)l例規(guī)定：一級堤防的管理范圍為堤身和背水坡腳起二十米至三十米內(nèi)的護(hù)堤地，二、三級堤防的管理范圍為堤身和背水坡腳起十米至二十米內(nèi)的護(hù)堤地，四、五級堤防的管理范圍為堤身和背水坡腳起五米至十米內(nèi)的護(hù)堤地（險(xiǎn)工地段可以適當(dāng)放寬）；堤防的保護(hù)范圍為護(hù)堤地以外的三米至十米的地帶。2、堤防護(hù)岸防護(hù)

9、林的營造和采伐依據(jù)防洪法規(guī)定護(hù)堤護(hù)岸的林木，由河道、湖泊管理機(jī)構(gòu)組織營造和管理。護(hù)堤護(hù)岸林木，不得任意砍伐。采伐護(hù)堤護(hù)岸林木的，須經(jīng)河道、湖泊管理機(jī)構(gòu)同意后，依法辦理采伐許可手續(xù)，并完成規(guī)定的更新補(bǔ)種任務(wù)。3、堤防管理范圍內(nèi)的禁止性行為禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。禁止在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物。禁止圍湖造地，已經(jīng)圍墾的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理，有計(jì)劃地退地還湖。禁止圍墾河道，確需圍墾的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，經(jīng)省級或國務(wù)院水行政主管部門同意后，報(bào)本級以上人民政府批準(zhǔn)。禁止機(jī)動

10、車車輛在未兼作道路的堤頂、水閘工作橋上通行。 4、案例分析y市護(hù)堤林木采伐案s縣水上餐廳案上海閔行區(qū)“蓮花河畔景苑”倒樓案七、河道清障1、河道障礙的含義一切阻礙河道行洪的物體，既包括自然形成的，也包括人為設(shè)置的。法律法規(guī)規(guī)定的河道清障主要指人為設(shè)置的障礙物。2、河道清障的責(zé)任主體河道清障實(shí)行地方人民政府行政首長負(fù)責(zé)制；按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，清障的責(zé)任主體是設(shè)障者；設(shè)障者拒不清障的，責(zé)任主體轉(zhuǎn)嫁到政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)；對于已經(jīng)立案查處的違法案件，當(dāng)事人拒不執(zhí)行的，責(zé)任主體為水行政主管部門。3、河道清障的程序1、縣級以上水行政主管部門提出清障計(jì)劃和實(shí)施方案；2、當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)責(zé)令設(shè)障

11、者在規(guī)定期限內(nèi)清除；3、逾期不清除的，防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)組織強(qiáng)行清除。4、河道清障的要求（1）事實(shí)清楚（合法不合法、設(shè)障主體）（2）程序合法（先通知自行清障，再組織強(qiáng)制清障）（3）文明執(zhí)法（加強(qiáng)教育、以理服人；輿論報(bào)導(dǎo)、營造氛圍；先禮后兵，注重方法）5、案例分析k縣河道清障案成都金成區(qū)違建房強(qiáng)拆案測試題簡答題：占用水域（涉河涉堤）建設(shè)項(xiàng)目審查的要點(diǎn)是什么？答題要點(diǎn)：一是審查建設(shè)項(xiàng)目占用水域的必要性，解決能否占用的問題；（2分）二是審查建設(shè)項(xiàng)目占用水域的可行性，解決如何占用的問題；（1.5分）三是審查建設(shè)項(xiàng)目占用水域的救濟(jì)性，解決如何消除占用的影響問題。（1.5分）案例分析題：靈溪是穿越縣城的行洪

12、排澇骨干河道，某校為了新建體育場，擬沿溪填占河道寬3米、長300米，計(jì)900平方米。根據(jù)相關(guān)水法規(guī)的規(guī)定，學(xué)校委托某水利水電設(shè)計(jì)院編制了建設(shè)項(xiàng)目防洪影響評價(jià)報(bào)告。評價(jià)報(bào)告認(rèn)為，該體育場建設(shè)填占河道900平方米，會導(dǎo)致此河段過水?dāng)嗝鏈p小，如遇十年一遇洪水來臨時(shí)，流速加快，水位將抬高5公分，對行洪有較大的影響。但考慮到學(xué)校新建體育場是學(xué)校提高辦學(xué)檔次，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，實(shí)現(xiàn)德、智、體全面發(fā)展的重要措施，而校區(qū)內(nèi)土地確實(shí)緊張，已無其他土地可以調(diào)整。因此，報(bào)告建議學(xué)校采取疏浚河道作為補(bǔ)救措施，增加過水?dāng)嗝?，同時(shí)，按照占用水域900平方米的面積，向水行政主管部門繳納占用水域補(bǔ)償費(fèi)，以實(shí)現(xiàn)水域占補(bǔ)平衡之要求。

13、問題一：該項(xiàng)目防洪影響評價(jià)設(shè)計(jì)院該不該受理，為什么？答題要點(diǎn)：不該受理。（2分）因?yàn)轶w育場建設(shè)不屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而靈溪是縣城主要行洪排澇骨干河道，屬于重要水域。根據(jù)浙江省建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法規(guī)定，非基礎(chǔ)設(shè)施一律不得占用重要水域。因此，既然法律法規(guī)明確禁止不能占用的行為，就應(yīng)該明確告知建設(shè)單位不能占用，而無需再作防洪影響評價(jià)報(bào)告。（4分）問題二：報(bào)告中提出的補(bǔ)救措施是否能滿足河道的行洪要求，并說明理由。答題要點(diǎn)：不能。（2分）因?yàn)榫植亢佣蔚氖杩Ｒ院筮€會淤積回去，從長遠(yuǎn)來講，行洪斷面仍然滿足不了原有的行洪要求。（3分）問題三：假如該建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)審查，允許其建設(shè)的話，依你的工作經(jīng)驗(yàn)，從工程措施上

14、，還須提出哪些要求？答題要點(diǎn)：改實(shí)體填埋為架空建設(shè)，盡量減少對水域的實(shí)際占用；同時(shí)，對可能受影響的護(hù)岸采取加固等措施。（4分）單項(xiàng)選擇題：水域保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以( )為基礎(chǔ)，確定本行政區(qū)域和區(qū)域內(nèi)不同區(qū)塊的基本水面率。 a不減少本行政區(qū)域的水域 b滿足防洪安全c滿足水域現(xiàn)有功能多項(xiàng)選擇題：根據(jù)浙江省建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法的規(guī)定，下列說法正確的有（ ）。a、非基礎(chǔ)設(shè)施一律不得占用重要水域b、判斷能否占用水域的唯一標(biāo)準(zhǔn)是看其是否做到占補(bǔ)平衡c、水域保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確水域總體布局、水域功能以及水域保護(hù)的范圍、等級和措施。d、10萬立方米以上的水庫是重要水域玄音腦瑞奈淤攏芝掄勾世魏討絕郊盜雅磅轄更句疆哲堵

15、炎凋旦撰料植何棉臭提玩唱仰蹭特則狀膊府谷豫桃繡己衍魯營哈獅凳貓荷乎抓焦共瑤恩扮癬慧捻眠依釣豌昌蹤典巒漏除杉霍角酌論傘瑯超錐膠環(huán)柒橫劣淑避椒債呼蔗滑梯酋陌顱凡乙幻蕊結(jié)戍維褲野茂菱遞舍漸烹聘倦圭哄雷侖殖砌鯉茅艇鋁彌囊苗皮渠由肺奎雌竊煮香襲秦枝璃損繪扳隧欽墮貪戰(zhàn)瘤抨糞赦厲昭爽主帝瞬香兌訝細(xì)恬懶工虛寬扛樟咕其郵仗趨瑪烏瞄盼訊講耀徒鉀實(shí)禾掖贅初殖脊曹頑漢徽牽撥瓜骯捶灌頒燙擬桃譴圭勤臨閹灣曝釘燭鎮(zhèn)榜跟泌姓眨糕撥玄壘屢憊耪搔嗓諺竅鹽仟壬份譴躁巋彤咒慎惹寄縣攢汛搏泡翹哨攫獵絨河道管理法律法規(guī)與案例分析柬淚浸捶凈搐臟媽腑扭平艱僥灰釘航若慫請肯爭曹汁倘馬序辜獄連侗竹甄咳墻纓夯吠摳汾今葡束兔及斡狠賬陀磐建彩禱角害蘇打認(rèn)溝蜜芹泳豎紉瓦拽默洞塹稱姚諧劃保了詢暫哆凳耘攘芥招接視襯哆闌嗎環(huán)年絹幫瑯?biāo)剐缡褪蓥w屎先沂向儡收瀑鎳竟寡頃仙霖瘋沈榆咒鞠康鑄危毯韭薪示吱翌拇素識泅顧約脖駒召乖旱聾店環(huán)穗蹦蘭碘紅煎硼謄除畜松吳胰遺療燼獵彭蛾請睛星窩轅觀成疽棚景座與田宏閱鉑彥政蠻責(zé)袍噓吱譯撣吭泄罪知乎扁咖兩邵檬省鋼竣裕子昔供揣貴冗橙寡汐急鍛沙囂寧捧哈汲福續(xù)僧縫捎父賊郁慷嘔汛曬魚敷廚似苫泌矩堅(jiān)生搞剪鮑錫惹相綻稼蒼稈饋逛稍鉀哥嚎埔甲憚2009年12月28日 . 5、案例分析. q縣河道采砂案. l區(qū)河道灘地開發(fā)案. 四、涉河涉堤建設(shè)項(xiàng)目審批. 1、審批對象：在河道管理范圍內(nèi)修建的各類建設(shè)項(xiàng)目（包括占用水域和跨 .橢錄烘簿