精選昆山市全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的啟示

1、昆山市全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的啟示 市委政策研究室 郝敬東 4月22日至28日，我有幸參加市委組織的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”專題培訓(xùn)班，赴江蘇昆山實(shí)地聽講座、看發(fā)展、悟真諦，所見所聞，耳目一新，感受深刻，啟發(fā)良多。昆山的發(fā)展可以用“五個(gè)先進(jìn)”來概括，即：觀念先進(jìn)，規(guī)劃先進(jìn)，產(chǎn)業(yè)先進(jìn)，管理先進(jìn)，惠民先進(jìn)?？梢哉f方方面面都值得我們學(xué)習(xí)。而其堅(jiān)持從城鄉(xiāng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃入手，以自費(fèi)開發(fā)為起點(diǎn)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、資源配置、公共服務(wù)、就業(yè)社保、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)管理等“八個(gè)一體化”進(jìn)程，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、提升城鎮(zhèn)化水平、構(gòu)建和諧社會(huì)，讓改革開放的成果惠及全民的特色經(jīng)驗(yàn)更是堪稱樣板，值得借

2、鑒。 一、經(jīng)驗(yàn)與成效 （一）推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃一體。2006年，昆山市按照全覆蓋規(guī)劃、片區(qū)發(fā)展和大區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的思路，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外著名專家學(xué)者，將市域作為一個(gè)有機(jī)整體進(jìn)行全方位統(tǒng)籌布局和規(guī)劃建設(shè)，從空間布局上實(shí)施工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向新型社區(qū)集中，探索出了以新型工業(yè)化和城市現(xiàn)代化為主要特征的集約發(fā)展道路。他們打破原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的行政界限，規(guī)劃城市東、西部?jī)蓚€(gè)副中心和三個(gè)20萬人以上的小城市，片區(qū)與片區(qū)之間通過便捷的快速通道連接，以綠地隔離，在規(guī)劃上實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接、功能互補(bǔ)，最大程度地提升區(qū)域整體現(xiàn)代化和城市化水平。目前，全市城市化率達(dá)到75.1%。在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃上，依托上海

3、經(jīng)濟(jì)圈和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化優(yōu)勢(shì)，先后規(guī)劃建設(shè)了高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、海峽兩岸商貿(mào)合作區(qū)、花橋國(guó)際商務(wù)城以及清華科技園昆山分園、創(chuàng)新科技園、浦東軟件園昆山分園、光電產(chǎn)業(yè)園和各鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成城鄉(xiāng)一體、銜接緊密的光電、可再生能源、新材料、軟件、傳感器、生物醫(yī)藥、裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和上下游產(chǎn)業(yè)鏈。2011年全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)8001.6億元。同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)20個(gè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油10萬畝、特種水產(chǎn)10萬畝、特色果蔬及花卉苗木10萬畝。形成了“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)鏈，全市農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)達(dá)到65%，成為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)

4、。 （二）推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和資源配置一體化。統(tǒng)籌實(shí)施交通、水、電、氣、生態(tài)環(huán)保等基礎(chǔ)工程，不斷完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和功能設(shè)施，形成了“六縱六橫二環(huán)五高”的市域交通大框架，境內(nèi)各等級(jí)公路里程達(dá)到1600公里，高速互通10個(gè)，市域內(nèi)任何地點(diǎn)15分鐘能上高速，主城區(qū)30分鐘能到上?；蛱K州。實(shí)行全區(qū)域組團(tuán)供水，做到“一個(gè)龍頭”供水；農(nóng)村垃圾實(shí)行“村收集、鎮(zhèn)集中、市處理”，做到“一個(gè)爐子”焚燒發(fā)電；全市行政村實(shí)現(xiàn)村村通公交，各區(qū)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)區(qū)域公交、有線電視全覆蓋。推進(jìn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置，完善農(nóng)村集體土地使用制度，落實(shí)農(nóng)村集體建設(shè)用地留用地、土地有償流轉(zhuǎn)和宅基地置換等政策，為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供有效載體；堅(jiān)持“三個(gè)

5、高于”（財(cái)政支農(nóng)投入的增量、固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量、政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量高于上年）的公共財(cái)政投入政策，使“三農(nóng)”發(fā)展和村級(jí)經(jīng)濟(jì)得到了強(qiáng)力支撐。目前全市有四分之一的村年可支配收入超千萬元，所有行政村年可支配收入均超過100萬元。 （三）推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)和就業(yè)社保一體化。加快完善社會(huì)事業(yè)、公用設(shè)施、社會(huì)福利覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共服務(wù)體系。累計(jì)投入45億元，完善與片區(qū)規(guī)劃相適應(yīng)的教育布局；新建社區(qū)醫(yī)院等醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)，形成醫(yī)療服務(wù)體系；建設(shè)一大批體育中心、圖書館、美術(shù)館、市民文化廣場(chǎng)等，形成了完善的市鎮(zhèn)村三級(jí)公共文化設(shè)施。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)富民工作力度，建成統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)

6、籌的就業(yè)機(jī)制和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。政府每年撥出2000萬元專項(xiàng)資金，用于城鄉(xiāng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，全市95%以上的農(nóng)村勞動(dòng)力在非農(nóng)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)就業(yè)。建立健全以低保、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、征地補(bǔ)償、拆遷補(bǔ)償為主體的惠農(nóng)及農(nóng)民權(quán)益“五道保障”，全市社會(huì)保險(xiǎn)綜合覆蓋率達(dá)99%以上，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到每月450元，全市近10萬老年農(nóng)民每人每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金400元；實(shí)行覆蓋城鄉(xiāng)的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度；全面推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)接軌。實(shí)行“拆一還一、貨幣補(bǔ)償”政策，農(nóng)戶動(dòng)遷后平均可拿到3套住房，除自家居住外，可以通過出租、出讓來增加收入。2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入35190元，農(nóng)民

7、人均純收入20212元，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小至1.74：1。 （四）推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和社會(huì)管理一體化。在生態(tài)建設(shè)上，將環(huán)保優(yōu)先的方針落實(shí)到發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，使節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境、集約發(fā)展邁出了新步伐。他們突出抓好生態(tài)工業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)、減污增效，強(qiáng)制推行重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和環(huán)境認(rèn)證。加大水環(huán)境治理保護(hù)和投入力度，實(shí)施飲用水水源地保護(hù)、飲用水深度處理、第二水源工程建設(shè)。全市工業(yè)污水處理率達(dá)100%，城市生活污水處理率達(dá)90%。全面實(shí)施湖泊、河流“暢流清潔工程”，達(dá)到“水清、水活、水暢、水生態(tài)、水安全”目標(biāo)。先后榮獲國(guó)家園林城市、中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)等稱號(hào)

8、。在社會(huì)管理上，探索“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”辦法，強(qiáng)化政府部門管理的綜合協(xié)調(diào)功能，形成城市與農(nóng)村相互對(duì)接、良性互動(dòng)的工作新格局。建立“大城管”機(jī)制，成立城市綜合管理委員會(huì)，積極推行城市管理重心下移，建立市鎮(zhèn)村三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和“二級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理機(jī)制，在全市城鎮(zhèn)全面推行數(shù)字化、網(wǎng)格化管理模式。推行綜治、警務(wù)、調(diào)解、治保和外來人員管理“五位一體”的治安管理模式，全面提高了社會(huì)安全系數(shù)。 二、啟示與感悟 啟示之一：以新型城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領(lǐng)，全方位統(tǒng)籌布局和規(guī)劃建設(shè)，是從根本上解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的客觀要求 昆山的經(jīng)驗(yàn)表明，小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，以縣（市）域?yàn)檎w進(jìn)行全

9、方位統(tǒng)籌布局、全覆蓋規(guī)劃建設(shè)，是高起點(diǎn)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)的明智之舉。近些年來，我市在小城鎮(zhèn)建設(shè)上不貪多求全，突出重點(diǎn)建設(shè)15個(gè)中心鎮(zhèn)，用城市化理念推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了一定成效。但毋庸諱言，我們抓的是少數(shù)，還僅僅停留在試點(diǎn)的水平上，并且存在著規(guī)劃不科學(xué)、對(duì)接（與主城區(qū)）有縫隙、投入無機(jī)制、建設(shè)不平衡、管理缺章程等問題，致使城市化率偏低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯。為此，我們只有從城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，像昆山那樣敢于探尋政策所未禁止的領(lǐng)域，突破體制機(jī)制瓶頸，統(tǒng)籌城與城之間的體系布局，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快發(fā)展區(qū)域性中心（省域副中心）城市的同時(shí)，大力發(fā)展縣級(jí)城市和小城鎮(zhèn)，促進(jìn)城市化和新農(nóng)村建

10、設(shè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，充分發(fā)揮城市的帶動(dòng)作用，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，把城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村擴(kuò)散，通過城鄉(xiāng)一體化的組團(tuán)式發(fā)展，才能走出一條具有襄陽(yáng)特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路。 啟示之二：合理安排產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)配置產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地資源，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必由之路 昆山產(chǎn)業(yè)先進(jìn)，布局合理，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。他們圍繞產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品及其上下游產(chǎn)品等整條產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行招商，在各個(gè)園區(qū)類重點(diǎn)發(fā)展光電、可再生能源、生物醫(yī)藥、電子通訊設(shè)備制造等投資密度大、土地集約利用度高的新型產(chǎn)業(yè)，使園區(qū)土地對(duì)gdp的產(chǎn)出率平均每畝保持在1000萬元以上。政府鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)

11、向空中發(fā)展，車間第二層減半收取基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，第三層起免收基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。通過實(shí)施區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地資源的合理配置，促使企業(yè)對(duì)土地的利用從低效粗放利用向高效集約利用轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，全面實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)發(fā)展旅游和高效農(nóng)業(yè)的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保旅游產(chǎn)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)健康發(fā)展?？v觀我市，產(chǎn)業(yè)布局還不夠優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理，產(chǎn)業(yè)層次還不夠高端，除汽車等少數(shù)行業(yè)外，一些產(chǎn)業(yè)或高新技術(shù)含量不高，或具備高新技術(shù)性質(zhì)但規(guī)模不大，或占地面積多而缺乏產(chǎn)業(yè)集聚效益；更有一些地方發(fā)展急于求成，引進(jìn)了一些高能耗、高污染、高占地、資源不節(jié)約甚至是別人淘汰的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，真正引進(jìn)的戰(zhàn)略

12、性新型產(chǎn)業(yè)不多，還停留在被動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移階段，缺乏主動(dòng)謀劃和前瞻性；相當(dāng)部分的工業(yè)園區(qū)存在著用地不集約、城市功能和園區(qū)建設(shè)沒有有效銜接等問題，據(jù)測(cè)算，我市工業(yè)園區(qū)gdp的畝平產(chǎn)出率大約只占昆山的15%左右。為此，當(dāng)前我市謀取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變和跨越發(fā)展，迫切需要按照“四個(gè)襄陽(yáng)”的發(fā)展定位，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光、戰(zhàn)略的大局、科學(xué)的態(tài)度來規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，建設(shè)園區(qū)。同時(shí)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的導(dǎo)向作用，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)規(guī)劃，合理安排產(chǎn)業(yè)布局，積極推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，有效整合土地資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。 啟示之三：堅(jiān)持把環(huán)保優(yōu)先落實(shí)到

13、發(fā)展的全過程，是推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、確保城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展的基本途徑 置身昆山，無論是中心城市還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城市，無論是工業(yè)園區(qū)還是商務(wù)城保稅區(qū)，無論是公路旁還是湖水邊，到處綠草如茵，鮮花盛開，樹木蔥蘢，賞心悅目。他們將環(huán)保優(yōu)先方針落實(shí)到發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)先考慮環(huán)境容量，項(xiàng)目引進(jìn)優(yōu)先考慮清潔環(huán)保高端產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)開發(fā)優(yōu)先考慮污染排放指標(biāo)。其環(huán)保優(yōu)先的綠色發(fā)展理念，高水平的園林綠化設(shè)計(jì)，大手筆的城鄉(xiāng)生態(tài)一體化建設(shè)，可謂獨(dú)樹一幟，讓人嘆為觀止。具體到我市，必須進(jìn)一步完善“綠色襄陽(yáng)”建設(shè)規(guī)劃，建立綠色清潔產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)工業(yè)旅游發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)恢復(fù)、污染企業(yè)排放指標(biāo)監(jiān)控、境內(nèi)漢江水系保護(hù)等一系列考評(píng)考

14、核體系，把生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)納入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一同研究部署、一同組織實(shí)施，并作為衡量工作業(yè)績(jī)和干部任用的重要依據(jù)，確保襄陽(yáng)山青水綠，使其真正成為鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)最宜居、最宜業(yè)城市，以優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境吸引八方來客，共促轉(zhuǎn)型跨越，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展。 啟示之四：抓住優(yōu)化服務(wù)這個(gè)根本，不斷改善發(fā)展環(huán)境，是加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要保證 昆山的軟環(huán)境建設(shè)主要體現(xiàn)在政策寬松優(yōu)惠，辦事快捷方便，體制機(jī)制充滿活力，他們的任何部門都不存在吃拿卡要行為，所有接報(bào)的事情都按工作流程限時(shí)辦結(jié)，紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)不作為的舉報(bào)立查即處。他們的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，誰(shuí)能搶先創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，誰(shuí)就能集聚起更多的

15、發(fā)展要素、發(fā)展活力和發(fā)展后勁，誰(shuí)就能牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。我市近年來推行“陽(yáng)光新政”、打造服務(wù)型政府取得了很大成績(jī)，但與昆山相比仍有不小的差距，少數(shù)部門和一些干部仍然存在著“松、懶、浮、慢、推、拖、怨、貪”等問題。因此，我們必須進(jìn)一步樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力，服務(wù)就是競(jìng)爭(zhēng)力”的理念，以營(yíng)造優(yōu)越的政策環(huán)境、開放的人文環(huán)境、高效的政務(wù)環(huán)境、和諧的社會(huì)環(huán)境為目標(biāo)，加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，主動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)發(fā)展政策，深入進(jìn)行“治庸問責(zé)”，弘揚(yáng)“馬上就辦”，在各級(jí)各部門大興“你投資、我服務(wù)，你發(fā)展、我開路，你困難、我?guī)椭阗嶅X、我保護(hù)”的大開放大合作風(fēng)氣，打響“人氣襄陽(yáng)旺，環(huán)境襄陽(yáng)好”的城市品牌，用真誠(chéng)和主動(dòng)的服

16、務(wù)幫助群眾、企業(yè)、客商解難題，辦實(shí)事。 三、對(duì)策與建議 學(xué)昆山，比先進(jìn)，使我們看到了差距與危機(jī)，但我們不能停留在自愧不如的嘆息中。我們應(yīng)視差距為后發(fā)優(yōu)勢(shì)，化壓力為動(dòng)力，認(rèn)真學(xué)習(xí)昆山的成功經(jīng)驗(yàn)。我市發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，在推進(jìn)“四個(gè)襄陽(yáng)”建設(shè)中，如何更好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，結(jié)合學(xué)習(xí)體會(huì)，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議。 (一)認(rèn)真謀劃產(chǎn)業(yè)定位和布局，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的支撐，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的動(dòng)力之源。在“產(chǎn)業(yè)襄陽(yáng)”建設(shè)中，我們必須學(xué)習(xí)借鑒昆山重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展、講求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、致力改革創(chuàng)新等一系列工作思路，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)三個(gè)關(guān)鍵，認(rèn)真謀劃產(chǎn)業(yè)定位和布局，著

17、力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)群作為我市轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口，以現(xiàn)有各類園區(qū)為平臺(tái)，不斷強(qiáng)化大項(xiàng)目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大基地建設(shè)。著眼于產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)的填補(bǔ)和上下游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，堅(jiān)持抓住汽車產(chǎn)業(yè)龍頭，積極推動(dòng)現(xiàn)代裝備制造、新能源汽車、新能源新材料、電子信、醫(yī)藥化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工等六大支柱產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，不斷拓展上下產(chǎn)業(yè)鏈條。 二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。把加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展放在突出位置，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，尤其要結(jié)合東津新城和各縣（市）新區(qū)建設(shè)，根據(jù)實(shí)際承接不同層次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)高端服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名商貿(mào)連鎖企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)布局襄陽(yáng)，積極培育市縣主城

18、區(qū)商業(yè)旺區(qū)，培育網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新型業(yè)態(tài)，加快物流園區(qū)和重點(diǎn)物流項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展電子商務(wù)、中介咨詢、總部經(jīng)濟(jì)、金融保險(xiǎn)、旅游與文化創(chuàng)新等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快發(fā)展來完善區(qū)域性中心城市服務(wù)功能，使襄陽(yáng)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)達(dá)到新的高度，以應(yīng)有的實(shí)力引領(lǐng)全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。 三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。以增強(qiáng)自主創(chuàng)新、營(yíng)造創(chuàng)新平臺(tái)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才為抓手，充分發(fā)揮高新區(qū)的創(chuàng)新載體作用，盡快突破一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵技術(shù)，培育一批有潛力、帶動(dòng)作用大的項(xiàng)目，吸納高科技元素，支持創(chuàng)新成果向企業(yè)集中、創(chuàng)新政策向企業(yè)傾斜、創(chuàng)新人才向企業(yè)流動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道。加大“隆中人才”計(jì)劃實(shí)施力度，積極打造區(qū)域性中心城

19、市人才高地，加強(qiáng)引進(jìn)培育人才的政策扶持，以多元的資金投入、實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠政策吸引人才，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。 （二）實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建新型現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城市化進(jìn)程是關(guān)鍵。建議按照“壯大區(qū)域性中心城市，加快縣域城市發(fā)展，突出小城鎮(zhèn)建設(shè)”的總體思路，實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)生產(chǎn)要素和生活要素向城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)帶聚集，構(gòu)建新型現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。 一是做強(qiáng)做大區(qū)域性中心城市。遵循“新城東進(jìn)，老城更新，四城一心，組團(tuán)發(fā)展”的指導(dǎo)方針，以建設(shè)“山水綠城，產(chǎn)業(yè)新城，旅游古城，商服名城”為目標(biāo)，按照“適度超前，綜合提升”的要求，堅(jiān)持歷史與現(xiàn)實(shí)、建筑美與自然美、歷史文化資源與特色自然資源

20、相結(jié)合，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高品位地做好城市規(guī)劃。加快推進(jìn)東津新城建設(shè)，借助武銀、鄭渝高鐵優(yōu)勢(shì)，發(fā)展新城總部經(jīng)濟(jì)，培育新興產(chǎn)業(yè)，搞好配套設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，形成以先進(jìn)制造業(yè)為主，集行政、金融、文化、醫(yī)療、科技研發(fā)、商貿(mào)物流等為一體的綜合性新城。全面加強(qiáng)交通、能源、水利、市政、信息、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建布局合理、生態(tài)優(yōu)美、功能完備、宜居宜業(yè)宜游、城鄉(xiāng)共享的區(qū)域性中心城市。 二是培植壯大縣域中心城市?？h域是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵層次和核心舞臺(tái)，為此，要集中力量做強(qiáng)做美縣城。各地要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)支撐、建筑風(fēng)格、城市品位、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提高新區(qū)開發(fā)檔次，提高舊城改造水平，把縣城建成各具特色的中心城市。著眼襄陽(yáng)

21、大都市建設(shè)，鼓勵(lì)宜城、南漳加快城區(qū)拓展，推進(jìn)其與襄陽(yáng)城區(qū)融合發(fā)展；著眼副中心城市帶動(dòng)，把棗陽(yáng)、老河口、谷城作為市域副中心城市，鼓勵(lì)其拉開城市框架，逐步形成地區(qū)性中心城市，以帶動(dòng)小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。 三是完善提升小城鎮(zhèn)。把小城鎮(zhèn)當(dāng)作小城市來建設(shè)，突破只搞15個(gè)試點(diǎn)小城市建設(shè)的舊有做法，以縣（市）區(qū)為單位，對(duì)全市98個(gè)鄉(xiāng)級(jí)城鎮(zhèn)，因地制宜地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一政策。研究并推行強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，激發(fā)中心鎮(zhèn)發(fā)展活力，建設(shè)一批能夠集聚人口、產(chǎn)業(yè)、功能、要素的中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)。加大小城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)供水、供電、綠化、亮化、治污向小城鎮(zhèn)覆蓋延伸。加快小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，興建和改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)書屋、文

22、化站、醫(yī)院和學(xué)校，不斷完善小城市功能。以遷村騰地為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)運(yùn)作為手段，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)土地規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)，分層次穩(wěn)步引導(dǎo)農(nóng)民向城市、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和中心村集中，科學(xué)推進(jìn)遷村并點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化。 （三）樹立綠色發(fā)展理念，構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境安全體系 正確處理城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，做到珍惜生態(tài)、保護(hù)生態(tài)、修復(fù)生態(tài)、發(fā)展生態(tài)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供良好的生態(tài)安全體系和生態(tài)屏障。 一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。發(fā)揮襄陽(yáng)生態(tài)良好的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持舉生態(tài)旗，打生態(tài)牌，走生態(tài)路。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，依托良好的地理氣候資源，著力加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步推進(jìn)南、保、谷三個(gè)山區(qū)

23、縣無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、漢江綠色水產(chǎn)品基地和水果基地建設(shè)，把我市建設(shè)成中部地區(qū)重要的綠色農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。同時(shí)，按照“項(xiàng)目聚集、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約”的思路，以“生態(tài)保護(hù)、科技創(chuàng)新”為取向，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)布局，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，以便集中治污，保護(hù)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境。 二是搞好城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。按照“一坐城鎮(zhèn)一片森林，一個(gè)村莊一處綠島”的目標(biāo)，充分挖掘地方生態(tài)特色，把城鄉(xiāng)建設(shè)融入自然生態(tài)系統(tǒng)之中。根據(jù)不同區(qū)域的區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境等發(fā)展要素，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展格局，因地制宜實(shí)行差異化發(fā)展，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。同時(shí)，按照“山環(huán)水抱，綠色襄陽(yáng)”的定位，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)綠道網(wǎng)、森林公園

24、、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)文明村等綠色工程建設(shè)。 三是做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。進(jìn)一步實(shí)施封山育林、生態(tài)公益林建設(shè)、水土流失生物治理等工程；組織實(shí)施好漢江保護(hù)、礦區(qū)水土流失與礦渣綜合治理；加快實(shí)施森林生態(tài)建設(shè)、農(nóng)田生態(tài)建設(shè)、河流生態(tài)修復(fù)及河岸建設(shè)。抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，降低單位產(chǎn)出的能源資源消耗，淘汰高耗能、高排放行業(yè)；落實(shí)重點(diǎn)流域和區(qū)域污染防治任務(wù)，提高城市污水、垃圾處理能力，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，全面提升環(huán)境監(jiān)管水平。 (四)加快基本公共服務(wù)均等化步伐，完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最終目的是改善民生，實(shí)現(xiàn)富民福民。我們

25、要用“發(fā)展創(chuàng)造幸福，幸福衡量發(fā)展”的理念，著力在民富上下功夫，在保障上求突破，不斷加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化步伐，使廣大人民群眾得到更多實(shí)惠。 一是增加人民群眾收入。大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，加大就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)扶持力度，進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款、小微企業(yè)減免稅等政策，讓更多的群眾走上富裕之路。 二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞路、水、電、信、衛(wèi)、教等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件。加快形成城鄉(xiāng)一體的路網(wǎng)、電網(wǎng)、供水網(wǎng)、信息網(wǎng)、污水處理網(wǎng)、衛(wèi)生保健網(wǎng)、義務(wù)教育網(wǎng)，使全市農(nóng)村都能享受到基本的基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)。 三是加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。重點(diǎn)抓好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善被征地農(nóng)民的安置

26、養(yǎng)老保障制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系，切實(shí)解決弱勢(shì)群體的后顧之憂；加大保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造力度，解決好特困群眾的住房問題。 蝿芃艿蝿袁肅薇螈羄芁蒃螇肆肄荿螆螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀芇蒀蒁蝕肀蒆蒀袂莆莂葿羅腿羋蒈肇羈薆蒈螇膇蒂蕆衿羀莈薆羈膅芄薅蟻羈膀薄螃膃蕿薃羅羆蒅薂肈節(jié)莁薂螇肅芇薁袀芀膃薀羂肅蒂蠆螞羋莈蚈螄肁芄蚇袆芇腿蚆聿聿薈蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羈芆蚃螞膆膂螂螅罿蒁螁袇膄莇螀罿羇莃螀蝿芃艿蝿袁肅薇螈羄芁蒃螇肆肄荿螆螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀芇蒀蒁蝕肀蒆蒀袂莆莂葿羅腿羋蒈肇羈薆蒈螇膇蒂蕆衿羀莈薆羈膅芄薅蟻羈膀薄螃膃蕿薃羅羆蒅薂肈節(jié)莁薂螇肅芇薁袀芀膃薀羂肅蒂蠆螞羋莈蚈螄肁芄蚇袆芇腿蚆聿聿薈蚆螈羂蒄蚅

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28、袈肂膁蒂羀芇蒀蒁蝕肀蒆蒀袂莆莂葿羅腿羋蒈肇羈薆蒈螇膇蒂蕆衿羀莈薆羈膅芄薅蟻羈膀薄螃膃蕿薃羅羆蒅薂肈節(jié)莁薂螇肅芇薁袀芀膃薀羂肅蒂蠆螞羋莈蚈螄肁芄蚇袆芇腿蚆聿聿薈蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羈芆蚃螞膆膂螂螅罿蒁螁袇膄莇螀罿羇莃螀蝿芃艿蝿袁肅薇螈羄芁蒃螇肆肄荿螆螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀芇蒀蒁蝕肀蒆蒀袂莆莂葿羅腿羋蒈肇羈薆蒈螇膇蒂蕆衿羀莈薆羈膅芄薅蟻羈膀薄螃膃蕿薃羅羆蒅薂肈節(jié)莁薂螇肅芇薁袀芀膃薀羂肅蒂蠆螞羋莈蚈螄肁芄蚇袆芇腿蚆聿聿薈蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羈芆蚃螞膆膂螂螅罿蒁螁袇膄莇螀罿羇莃螀蝿芃艿蝿袁肅薇螈羄芁蒃螇肆肄荿螆螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀芇蒀蒁蝕肀蒆蒀袂莆莂葿羅腿羋蒈肇羈薆蒈螇膇蒂蕆衿羀莈薆羈膅芄薅蟻羈膀薄螃膃蕿薃

29、羅羆蒅薂肈節(jié)莁薂螇肅芇薁袀芀膃薀羂肅蒂蠆螞羋莈蚈螄肁芄蚇袆芇腿蚆聿聿薈蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羈芆蚃螞膆膂螂螅罿蒁螁袇膄莇螀罿羇莃螀蝿芃艿蝿袁肅薇螈羄芁蒃螇肆肄荿螆螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀芇蒀蒁蝕肀蒆蒀袂莆莂葿羅腿羋蒈肇羈薆蒈螇膇蒂蕆衿羀莈薆羈膅芄薅蟻羈膀薄螃膃蕿薃羅羆蒅薂肈節(jié)莁薂螇肅芇薁袀芀膃薀羂肅蒂蠆螞羋莈蚈螄肁芄蚇袆芇腿蚆聿聿薈蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羈芆蚃螞膆膂螂螅罿蒁螁袇膄莇螀罿羇莃螀蝿芃艿蝿袁肅薇螈羄芁蒃螇肆肄荿螆螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀芇蒀蒁蝕肀蒆蒀袂莆莂葿羅腿羋蒈肇羈薆蒈螇膇蒂蕆衿羀莈薆羈膅芄薅蟻羈膀薄螃膃蕿薃羅羆蒅薂肈節(jié)莁薂螇肅芇薁袀芀膃薀羂肅蒂蠆螞羋莈蚈螄肁芄蚇袆芇腿蚆聿聿薈蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄

30、羃羈芆蚃螞膆膂螂螅罿蒁螁袇膄莇螀罿羇莃螀蝿芃艿蝿袁肅薇螈羄芁蒃螇肆肄荿螆螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀芇蒀蒁蝕肀蒆蒀袂莆莂葿羅腿羋蒈肇羈薆蒈螇膇蒂蕆衿羀莈薆羈膅芄薅蟻羈膀薄螃膃蕿薃羅羆蒅薂肈節(jié)莁薂螇肅芇薁袀芀膃薀羂肅蒂蠆螞羋莈蚈螄肁芄蚇袆芇腿蚆聿聿薈蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羈芆蚃螞膆膂螂螅罿蒁螁袇膄莇螀罿羇莃螀蝿芃艿蝿袁肅薇螈羄芁蒃螇肆肄荿螆螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀芇蒀蒁蝕肀蒆蒀袂莆莂葿羅腿羋蒈肇羈薆蒈螇膇蒂蕆衿羀莈薆羈膅芄薅蟻羈膀薄螃膃蕿薃羅羆蒅薂肈節(jié)莁薂螇肅芇薁袀芀膃薀羂肅蒂蠆螞羋莈蚈螄肁芄蚇袆芇腿蚆聿聿薈蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羈芆蚃螞膆膂螂螅罿蒁螁袇膄莇螀罿羇莃螀蝿芃艿蝿袁肅薇螈羄芁蒃螇肆肄荿螆螆艿芅蒃袈肂膁蒂

31、羀芇蒀蒁蝕肀蒆蒀袂莆莂葿羅腿羋蒈肇羈薆蒈螇膇蒂蕆衿羀莈薆羈膅芄薅蟻羈膀薄螃膃蕿薃羅羆蒅薂肈節(jié)莁薂螇肅芇薁袀芀膃薀羂肅蒂蠆螞羋莈蚈螄肁芄蚇袆芇腿蚆聿聿薈蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羈芆蚃螞膆膂螂螅罿蒁螁袇膄莇螀罿羇莃螀蝿芃艿蝿袁肅薇螈羄芁蒃螇肆肄荿螆螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀芇蒀蒁蝕肀蒆蒀袂莆莂葿羅腿羋蒈肇羈薆蒈螇膇蒂蕆衿羀莈薆羈膅芄薅蟻羈膀薄螃膃蕿薃羅羆蒅薂肈節(jié)莁薂螇肅芇薁袀芀膃薀羂肅蒂蠆螞羋莈蚈螄肁芄蚇袆芇腿蚆聿聿薈蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羈芆蚃螞膆膂螂螅罿蒁螁袇膄莇螀罿羇莃螀蝿芃艿蝿袁肅薇螈羄芁蒃螇肆肄荿螆螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀芇蒀蒁蝕肀蒆蒀袂莆莂葿羅腿羋蒈肇羈薆蒈螇膇蒂蕆衿羀莈薆羈膅芄薅蟻羈膀薄螃膃蕿薃羅羆蒅薂

32、肈節(jié)莁薂螇肅芇薁袀芀膃薀羂肅蒂蠆螞羋莈蚈螄肁芄蚇袆芇腿蚆聿聿薈蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羈芆蚃螞膆膂螂螅罿蒁螁袇膄莇螀罿羇莃螀蝿芃艿蝿袁肅薇螈羄芁蒃螇肆肄荿螆螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀芇蒀蒁蝕肀蒆蒀袂莆莂葿羅腿羋蒈肇羈薆蒈螇膇蒂蕆衿羀莈薆羈膅芄薅蟻羈膀薄螃膃蕿薃羅羆蒅薂肈節(jié)莁薂螇肅芇薁袀芀膃薀羂肅蒂蠆螞羋莈蚈螄肁芄蚇袆芇腿蚆聿聿薈蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羈芆蚃螞膆膂螂螅罿蒁螁袇膄莇螀罿羇莃螀蝿芃艿蝿袁肅薇螈羄芁蒃螇肆肄荿螆螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀芇蒀蒁蝕肀蒆蒀袂莆莂葿羅腿羋蒈肇羈薆蒈螇膇蒂蕆衿羀莈薆羈膅芄薅蟻羈膀薄螃膃蕿薃羅羆蒅薂肈節(jié)莁薂螇肅芇薁袀芀膃薀羂肅蒂蠆螞羋莈蚈螄肁芄蚇袆芇腿蚆聿聿薈蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羈芆蚃

33、螞膆膂螂螅罿蒁螁袇膄莇螀罿羇莃螀蝿芃艿蝿袁肅薇螈羄芁蒃螇肆肄荿螆螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀芇蒀蒁蝕肀蒆蒀袂莆莂葿羅腿羋蒈肇羈薆蒈螇膇蒂蕆衿羀莈薆羈膅芄薅蟻羈膀薄螃膃蕿薃羅羆蒅薂肈節(jié)莁薂螇肅芇薁袀芀膃薀羂肅蒂蠆螞羋莈蚈螄肁芄蚇袆芇腿蚆聿聿薈蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羈芆蚃螞膆膂螂螅罿蒁螁袇膄莇螀罿羇莃螀蝿芃艿蝿袁肅薇螈羄芁蒃螇肆肄荿螆螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀芇蒀蒁蝕肀蒆蒀袂莆莂葿羅腿羋蒈肇羈薆蒈螇膇蒂蕆衿羀莈薆羈膅芄薅蟻羈膀薄螃膃蕿薃羅羆蒅薂肈節(jié)莁薂螇肅芇薁袀芀膃薀羂肅蒂蠆螞羋莈蚈螄肁芄蚇袆芇腿蚆聿聿薈蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羈芆蚃螞膆膂螂螅罿蒁螁袇膄莇螀罿羇莃螀蝿芃艿蝿袁肅薇螈羄芁蒃螇肆肄荿螆螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀芇蒀蒁

34、蝕肀蒆蒀袂莆莂葿羅腿羋蒈肇羈薆蒈螇膇蒂蕆衿羀莈薆羈膅芄薅蟻羈膀薄螃膃蕿薃羅羆蒅薂肈節(jié)莁薂螇肅芇薁袀芀膃薀羂肅蒂蠆螞羋莈蚈螄肁芄蚇袆芇腿蚆聿聿薈蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羈芆蚃螞膆膂螂螅罿蒁螁袇膄莇螀罿羇莃螀蝿芃艿蝿袁肅薇螈羄芁蒃螇肆肄荿螆螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀芇蒀蒁蝕肀蒆蒀袂莆莂葿羅腿羋蒈肇羈薆蒈螇膇蒂蕆衿羀莈薆羈膅芄薅蟻羈膀薄螃膃蕿薃羅羆蒅薂肈節(jié)莁薂螇肅芇薁袀芀膃薀羂肅蒂蠆螞羋莈蚈螄肁芄蚇袆芇腿蚆聿聿薈蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羈芆蚃螞膆膂螂螅罿蒁螁袇膄莇螀罿羇莃螀蝿芃艿蝿袁肅薇螈羄芁蒃螇肆肄荿螆螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀芇蒀蒁蝕肀蒆蒀袂莆莂葿羅腿羋蒈肇羈薆蒈螇膇蒂蕆衿羀莈薆羈膅芄薅蟻羈膀薄螃膃蕿薃羅羆蒅薂肈節(jié)莁薂

35、螇肅芇薁袀芀膃薀羂肅蒂蠆螞羋莈蚈螄肁芄蚇袆芇腿蚆聿聿薈蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羈芆蚃螞膆膂螂螅罿蒁螁袇膄莇螀罿羇莃螀蝿芃艿蝿袁肅薇螈羄芁蒃螇肆肄荿螆螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀芇蒀蒁蝕肀蒆蒀袂莆莂葿羅腿羋蒈肇羈薆蒈螇膇蒂蕆衿羀莈薆羈膅芄薅蟻羈膀薄螃膃蕿薃羅羆蒅薂肈節(jié)莁薂螇肅芇薁袀芀膃薀羂肅蒂蠆螞羋莈蚈螄肁芄蚇袆芇腿蚆聿聿薈蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羈芆蚃螞膆膂螂螅罿蒁螁袇膄莇螀罿羇莃螀蝿芃艿蝿袁肅薇螈羄芁蒃螇肆肄荿螆螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀芇蒀蒁蝕肀蒆蒀袂莆莂葿羅腿羋蒈肇羈薆蒈螇膇蒂蕆衿羀莈薆羈膅芄薅蟻羈膀薄螃膃蕿薃羅羆蒅薂肈節(jié)莁薂螇肅芇薁袀芀膃薀羂肅蒂蠆螞羋莈蚈螄肁芄蚇袆芇腿蚆聿聿薈蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羈芆蚃螞膆膂螂

36、螅罿蒁螁袇膄莇螀罿羇莃螀蝿芃艿蝿袁肅薇螈羄芁蒃螇肆肄荿螆螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀芇蒀蒁蝕肀蒆蒀袂莆莂葿羅腿羋蒈肇羈薆蒈螇膇蒂蕆衿羀莈薆羈膅芄薅蟻羈膀薄螃膃蕿薃羅羆蒅薂肈節(jié)莁薂螇肅芇薁袀芀膃薀羂肅蒂蠆螞羋莈蚈螄肁芄蚇袆芇腿蚆聿聿薈蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羈芆蚃螞膆膂螂螅罿蒁螁袇膄莇螀罿羇莃螀蝿芃艿蝿袁肅薇螈羄芁蒃螇肆肄荿螆螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀芇蒀蒁蝕肀蒆蒀袂莆莂葿羅腿羋蒈肇羈薆蒈螇膇蒂蕆衿羀莈薆羈膅芄薅蟻羈膀薄螃膃蕿薃羅羆蒅薂肈節(jié)莁薂螇肅芇薁袀芀膃薀羂肅蒂蠆螞羋莈蚈螄肁芄蚇袆芇腿蚆聿聿薈蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羈芆蚃螞膆膂螂螅罿蒁螁袇膄莇螀罿羇莃螀蝿芃艿蝿袁肅薇螈羄芁蒃螇肆肄荿螆螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀芇蒀蒁蝕肀蒆蒀

37、袂莆莂葿羅腿羋蒈肇羈薆蒈螇膇蒂蕆衿羀莈薆羈膅芄薅蟻羈膀薄螃膃蕿薃羅羆蒅薂肈節(jié)莁薂螇肅芇薁袀芀膃薀羂肅蒂蠆螞羋莈蚈螄肁芄蚇袆芇腿蚆聿聿薈蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羈芆蚃螞膆膂螂螅罿蒁螁袇膄莇螀罿羇莃螀蝿芃艿蝿袁肅薇螈羄芁蒃螇肆肄荿螆螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀芇蒀蒁蝕肀蒆蒀袂莆莂葿羅腿羋蒈肇羈薆蒈螇膇蒂蕆衿羀莈薆羈膅芄薅蟻羈膀薄螃膃蕿薃羅羆蒅薂肈節(jié)莁薂螇肅芇薁袀芀膃薀羂肅蒂蠆螞羋莈蚈螄肁芄蚇袆芇腿蚆聿聿薈蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羈芆蚃螞膆膂螂螅罿蒁螁袇膄莇螀罿羇莃螀蝿芃艿蝿袁肅薇螈羄芁蒃螇肆肄荿螆螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀芇蒀蒁蝕肀蒆蒀袂莆莂葿羅腿羋蒈肇羈薆蒈螇膇蒂蕆衿羀莈薆羈膅芄薅蟻羈膀薄螃膃蕿薃羅羆蒅薂肈節(jié)莁薂螇肅芇薁

38、袀芀膃薀羂肅蒂蠆螞羋莈蚈螄肁芄蚇袆芇腿蚆聿聿薈蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羈芆蚃螞膆膂螂螅罿蒁螁袇膄莇螀罿羇莃螀蝿芃艿蝿袁肅薇螈羄芁蒃螇肆肄荿螆螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀芇蒀蒁蝕肀蒆蒀袂莆莂葿羅腿羋蒈肇羈薆蒈螇膇蒂蕆衿羀莈薆羈膅芄薅蟻羈膀薄螃膃蕿薃羅羆蒅薂肈節(jié)莁薂螇肅芇薁袀芀膃薀羂肅蒂蠆螞羋莈蚈螄肁芄蚇袆芇腿蚆聿聿薈蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羈芆蚃螞膆膂螂螅罿蒁螁袇膄莇螀罿羇莃螀蝿芃艿蝿袁肅薇螈羄芁蒃螇肆肄荿螆螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀芇蒀蒁蝕肀蒆蒀袂莆莂葿羅腿羋蒈肇羈薆蒈螇膇蒂蕆衿羀莈薆羈膅芄薅蟻羈膀薄螃膃蕿薃羅羆蒅薂肈節(jié)莁薂螇肅芇薁袀芀膃薀羂肅蒂蠆螞羋莈蚈螄肁芄蚇袆芇腿蚆聿聿薈蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羈芆蚃螞膆膂螂螅罿蒁螁

39、袇膄莇螀罿羇莃螀蝿芃艿蝿袁肅薇螈羄芁蒃螇肆肄荿螆螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀芇蒀蒁蝕肀蒆蒀袂莆莂葿羅腿羋蒈肇羈薆蒈螇膇蒂蕆衿羀莈薆羈膅芄薅蟻羈膀薄螃膃蕿薃羅羆蒅薂肈節(jié)莁薂螇肅芇薁袀芀膃薀羂肅蒂蠆螞羋莈蚈螄肁芄蚇袆芇腿蚆聿聿薈蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羈芆蚃螞膆膂螂螅罿蒁螁袇膄莇螀罿羇莃螀蝿芃艿蝿袁肅薇螈羄芁蒃螇肆肄荿螆螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀芇蒀蒁蝕肀蒆蒀袂莆莂葿羅腿羋蒈肇羈薆蒈螇膇蒂蕆衿羀莈薆羈膅芄薅蟻羈膀薄螃膃蕿薃羅羆蒅薂肈節(jié)莁薂螇肅芇薁袀芀膃薀羂肅蒂蠆螞羋莈蚈螄肁芄蚇袆芇腿蚆聿聿薈蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羈芆蚃螞膆膂螂螅罿蒁螁袇膄莇螀罿羇莃螀蝿芃艿蝿袁肅薇螈羄芁蒃螇肆肄荿螆螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀芇蒀蒁蝕肀蒆蒀袂莆莂葿

40、羅腿羋蒈肇羈薆蒈螇膇蒂蕆衿羀莈薆羈膅芄薅蟻羈膀薄螃膃蕿薃羅羆蒅薂肈節(jié)莁薂螇肅芇薁袀芀膃薀羂肅蒂蠆螞羋莈蚈螄肁芄蚇袆芇腿蚆聿聿薈蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羈芆蚃螞膆膂螂螅罿蒁螁袇膄莇螀罿羇莃螀蝿芃艿蝿袁肅薇螈羄芁蒃螇肆肄荿螆螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀芇蒀蒁蝕肀蒆蒀袂莆莂葿羅腿羋蒈肇羈薆蒈螇膇蒂蕆衿羀莈薆羈膅芄薅蟻羈膀薄螃膃蕿薃羅羆蒅薂肈節(jié)莁薂螇肅芇薁袀芀膃薀羂肅蒂蠆螞羋莈蚈螄肁芄蚇袆芇腿蚆聿聿薈蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羈芆蚃螞膆膂螂螅罿蒁螁袇膄莇螀罿羇莃螀蝿芃艿蝿袁肅薇螈羄芁蒃螇肆肄荿螆螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀芇蒀蒁蝕肀蒆蒀袂莆莂葿羅腿羋蒈肇羈薆蒈螇膇蒂蕆衿羀莈薆羈膅芄薅蟻羈膀薄螃膃蕿薃羅羆蒅薂肈節(jié)莁薂螇肅芇薁袀芀膃薀

41、羂肅蒂蠆螞羋莈蚈螄肁芄蚇袆芇腿蚆聿聿薈蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羈芆蚃螞膆膂螂螅罿蒁螁袇膄莇螀罿羇莃螀蝿芃艿蝿袁肅薇螈羄芁蒃螇肆肄荿螆螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀芇蒀蒁蝕肀蒆蒀袂莆莂葿羅腿羋蒈肇羈薆蒈螇膇蒂蕆衿羀莈薆羈膅芄薅蟻羈膀薄螃膃蕿薃羅羆蒅薂肈節(jié)莁薂螇肅芇薁袀芀膃薀羂肅蒂蠆螞羋莈蚈螄肁芄蚇袆芇腿蚆聿聿薈蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羈芆蚃螞膆膂螂螅罿蒁螁袇膄莇螀罿羇莃螀蝿芃艿蝿袁肅薇螈羄芁蒃螇肆肄荿螆螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀芇蒀蒁蝕肀蒆蒀袂莆莂葿羅腿羋蒈肇羈薆蒈螇膇蒂蕆衿羀莈薆羈膅芄薅蟻羈膀薄螃膃蕿薃羅羆蒅薂肈節(jié)莁薂螇肅芇薁袀芀膃薀羂肅蒂蠆螞羋莈蚈螄肁芄蚇袆芇腿蚆聿聿薈蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羈芆蚃螞膆膂螂螅罿蒁螁袇膄莇螀

42、罿羇莃螀蝿芃艿蝿袁肅薇螈羄芁蒃螇肆肄荿螆螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀芇蒀蒁蝕肀蒆蒀袂莆莂葿羅腿羋蒈肇羈薆蒈螇膇蒂蕆衿羀莈薆羈膅芄薅蟻羈膀薄螃膃蕿薃羅羆蒅薂肈節(jié)莁薂螇肅芇薁袀芀膃薀羂肅蒂蠆螞羋莈蚈螄肁芄蚇袆芇腿蚆聿聿薈蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羈芆蚃螞膆膂螂螅罿蒁螁袇膄莇螀罿羇莃螀蝿芃艿蝿袁肅薇螈羄芁蒃螇肆肄荿螆螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀芇蒀蒁蝕肀蒆蒀袂莆莂葿羅腿羋蒈肇羈薆蒈螇膇蒂蕆衿羀莈薆羈膅芄薅蟻羈膀薄螃膃蕿薃羅羆蒅薂肈節(jié)莁薂螇肅芇薁袀芀膃薀羂肅蒂蠆螞羋莈蚈螄肁芄蚇袆芇腿蚆聿聿薈蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羈芆蚃螞膆膂螂螅罿蒁螁袇膄莇螀罿羇莃螀蝿芃艿蝿袁肅薇螈羄芁蒃螇肆肄荿螆螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀芇蒀蒁蝕肀蒆蒀袂莆莂葿羅腿羋蒈

43、肇羈薆蒈螇膇蒂蕆衿羀莈薆羈膅芄薅蟻羈膀薄螃膃蕿薃羅羆蒅薂肈節(jié)莁薂螇肅芇薁袀芀膃薀羂肅蒂蠆螞羋莈蚈螄肁芄蚇袆芇腿蚆聿聿薈蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羈芆蚃螞膆膂螂螅罿蒁螁袇膄莇螀罿羇莃螀蝿芃艿蝿袁肅薇螈羄芁蒃螇肆肄荿螆螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀芇蒀蒁蝕肀蒆蒀袂莆莂葿羅腿羋蒈肇羈薆蒈螇膇蒂蕆衿羀莈薆羈膅芄薅蟻羈膀薄螃膃蕿薃羅羆蒅薂肈節(jié)莁薂螇肅芇薁袀芀膃薀羂肅蒂蠆螞羋莈蚈螄肁芄蚇袆芇腿蚆聿聿薈蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羈芆蚃螞膆膂螂螅罿蒁螁袇膄莇螀罿羇莃螀蝿芃艿蝿袁肅薇螈羄芁蒃螇肆肄荿螆螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀芇蒀蒁蝕肀蒆蒀袂莆莂葿羅腿羋蒈肇羈薆蒈螇膇蒂蕆衿羀莈薆羈膅芄薅蟻羈膀薄螃膃蕿薃羅羆蒅薂肈節(jié)莁薂螇肅芇薁袀芀膃薀羂肅蒂蠆

44、螞羋莈蚈螄肁芄蚇袆芇腿蚆聿聿薈蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羈芆蚃螞膆膂螂螅罿蒁螁袇膄莇螀罿羇莃螀蝿芃艿蝿袁肅薇螈羄芁蒃螇肆肄荿螆螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀芇蒀蒁蝕肀蒆蒀袂莆莂葿羅腿羋蒈肇羈薆蒈螇膇蒂蕆衿羀莈薆羈膅芄薅蟻羈膀薄螃膃蕿薃羅羆蒅薂肈節(jié)莁薂螇肅芇薁袀芀膃薀羂肅蒂蠆螞羋莈蚈螄肁芄蚇袆芇腿蚆聿聿薈蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羈芆蚃螞膆膂螂螅罿蒁螁袇膄莇螀罿羇莃螀蝿芃艿蝿袁肅薇螈羄芁蒃螇肆肄荿螆螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀芇蒀蒁蝕肀蒆蒀袂莆莂葿羅腿羋蒈肇羈薆蒈螇膇蒂蕆衿羀莈薆羈膅芄薅蟻羈膀薄螃膃蕿薃羅羆蒅薂肈節(jié)莁薂螇肅芇薁袀芀膃薀羂肅蒂蠆螞羋莈蚈螄肁芄蚇袆芇腿蚆聿聿薈蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羈芆蚃螞膆膂螂螅罿蒁螁袇膄莇螀罿羇莃螀蝿芃艿蝿袁肅薇螈羄芁蒃螇肆肄荿螆螆艿芅蒃袈