2021年安徽行政區(qū)劃調整內容全文解讀

1、安徽行政區(qū)劃調整內容全文解讀 _日前批復同意對我省部分行政區(qū)劃進行調整，將安慶市樅陽縣劃歸銅陵市管轄;撤銷銅陵市銅官山區(qū)、獅子山區(qū)，設立銅陵市銅官區(qū);撤銷銅陵縣，設立銅陵市義安區(qū);將六安市壽縣劃歸淮南市管轄;設立六安市葉集區(qū)，將霍邱縣葉集鎮(zhèn)、三元鎮(zhèn)、孫崗鄉(xiāng)劃歸葉集區(qū)管轄。 xx年1月4日下午，安徽 _正式公布“樅陽整體劃入銅陵”。這也意味著，持續(xù)了近10年的兩地區(qū)劃之爭終于塵埃落定。而此前的xx年2月22日，媒體就報出，新近出版的安徽省地圖已明確將樅陽從安慶劃歸銅陵。 至此，通過此次調整，銅陵市行政區(qū)劃將由一縣三區(qū)(銅陵縣、獅子山區(qū)、郊區(qū)、銅官山區(qū))的格局，變?yōu)槎^(qū)二縣(銅官區(qū)、郊區(qū)、銅陵縣、

2、樅陽縣)的格局。 早在xx年2月，銅陵市政協(xié)副 _、民革銅陵市委會主委吳少文就在安徽省政協(xié)十屆五次會議上，發(fā)表了關于加快我省行政區(qū)劃調整的建議的大會發(fā)言，從全省角度提出了行政區(qū)劃調整的建議。 從根本上說，樅陽的區(qū)劃調整還是得歸結到交通、地理、土地、人口等經濟因素方面，也就是銅陵市 _過小、人口太少、發(fā)展腹地逐漸耗竭和安慶市 _大、人口多、對下轄縣域經濟帶動能力有限之間的矛盾。 安慶和銅陵同處安徽省南部，兩市在樅陽縣隔江(長江)而望，而市情卻大不相同。 安慶屬傳統(tǒng)城市，在過去的一百年里，安慶一直是安徽省省府，為全省 _、文化和教育中心，現(xiàn)為國家歷史文化名城。在區(qū)劃調整之前，安慶轄桐城、樅陽、宿松

3、等11個縣市區(qū)，數(shù)量上居全省第一，并代管皖河農場。全市總 _1.53萬平方公里，xx年全市戶籍總人口620萬人。 和安慶相反，銅陵是一個新興城市，其建市史尚不足60年。區(qū)劃調整之前，銅陵僅轄一縣三區(qū)、一個國家級經濟技術 _區(qū)， _1200平方公里，人口僅74萬。 和當下中國很多區(qū)域經濟版圖的分化一樣，安慶和銅陵，安徽南部這兩座城市幾十年來的發(fā)展態(tài)勢不斷演變，安慶式微、銅陵坐大的格局也漸趨成型。于銅陵而言，通過樅陽劃入實現(xiàn)跨江發(fā)展，已是其多年夢想。早在xx年2月，銅陵市政協(xié)副 _、民革銅陵市委會主委吳少文就在安徽省政協(xié)十屆五次會議上，發(fā)表了關于加快我省行政區(qū)劃調整的建議的大會發(fā)言，從全省角度提出

4、了行政區(qū)劃調整的建議。 在銅陵的 _表述中一般采用“敏感性”較弱的另一種說法：跨江發(fā)展。銅陵的跨江發(fā)展，其直接客觀結果就是“吞并”或“肢解”樅陽，其根本原因是經濟利益驅動。 統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，xx年，蕪湖GDP總量首超安慶，位居安徽全省第二。xx年至xx年三年間，蕪湖GDP年均增幅達到15.9%，而安慶則僅為12.3%，低于全省平均水平。被蕪湖趕超的這一年，安慶GDP增速更是跌到了谷底，成全省倒數(shù)第二。安徽省城市研究中心課題組xx年底發(fā)布的皖江示范區(qū)承接產業(yè)轉移競爭力研究顯示，安慶在9市排名中僅列倒數(shù)第二。 與安慶下滑的經濟排名相對應的是，銅陵近年來則發(fā)展得頗為順遂。xx年銅陵市 _的指出，5年來

5、，全市生產總值由xx年的279億元增加到610億元，財政收入由50億元增加到127億元，分別增加1.2倍和1.5倍。xx年銅陵全市人均生產總值和財政收入分別達到83000元和17000元，是xx年的2.1倍和2.5倍。5年來累計完成固定資產投資1748億元，是xx年之前歷年投資總和的3.2倍。雖然到xx年銅陵的GDP總量仍不足安慶的一半，但其人均GDP卻已超過安慶的3倍，位列安徽全省第一，甚至與 _的平均水平不相上下。 銅陵當?shù)厝耸糠治?，樅陽區(qū)劃之爭的原因，一是因為樅陽與銅陵僅一江(長江)之隔，地理距離非常接近，樅陽東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)與銅陵的經濟 _日益密切;更重要的是，從近些年的發(fā)展勢頭來看，銅陵在不

6、少指標上已經把安慶“甩”在了身后。巨大的反差，銅陵提出針對樅陽的區(qū)劃調整要求似乎也就順理成章了。 事實上，對銅陵來說，“跨江發(fā)展”和“調整區(qū)劃”基本上是一回事：“調整區(qū)劃”是銅陵實現(xiàn)“跨江發(fā)展”的必要手段，“跨江發(fā)展”則是“調整區(qū)劃”的直接目的。 對于區(qū)劃調整訴求，銅陵的作法是，由具有一定民間與學術身份的政協(xié)和智囊 _先行發(fā)聲。 樅陽地處安慶東北，與銅陵隔江相望，劃自原桐城縣東、南鄉(xiāng)， _2月設縣。全縣現(xiàn)轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， _1800平方公里，人口96萬。 xx年2月，民革安徽省委員會在該省政協(xié)十屆五次會議上，發(fā)表了題為關于加快我省行政區(qū)劃調整的建議的大會發(fā)言。發(fā)言提到，擴大中心城市規(guī)模，銅陵、池

7、州合并，設立銅陵市，樅陽縣東部劃入銅陵市，設陳瑤湖區(qū)。 xx年11月，陜西行政學院學報又發(fā)表了一篇題為銅陵市實施跨江發(fā)展戰(zhàn)略思考的論文。論文 _所在單位，是具有 _背景的 _銅陵市委黨校和 _銅陵市委政策研究室。 相較于“調整區(qū)劃”，“跨江發(fā)展”的說法在字面上要更為和緩。 今年全國大會期間，安慶和銅陵兩市濫用權力分別解釋了兩地針對樅陽發(fā)展方向的不同規(guī)劃。 兩地濫用權力同時指出，隨著經濟發(fā)展，行政區(qū)劃調整是有必要的。但作為地方黨委書記，他們要做的工作就是讓百姓受益、經濟發(fā)展、民生改善。 安慶濫用權力虞愛華表示，“不劃要發(fā)展，劃也要發(fā)展。大家最關心的，是這個地方怎么發(fā)展?！?銅陵濫用權力宋國權也明

8、確表示，區(qū)劃的調整，必須遵循生產力布局和有利于改善群眾生活的原則。不管樅陽在安慶還是劃到別的地方，它的經濟發(fā)展、民生改善、文化傳承、環(huán)境保護都會得到“高度重視”，“我和虞書記在這件事上的態(tài)度是完全一致的。” 樅陽區(qū)劃之爭之所以歷十數(shù)年而遲遲不決，其背后除了地理、交通等經濟因素和安慶、銅陵兩地的 _博弈外，歷史人文等文化考量也在其中扮演著重要角色。 距離全國大會結束半年多時間后，隨著 _的一紙批復，爭議十數(shù)年的樅陽區(qū)劃之爭也塵埃落定，但宋國權所提及的文化傳承問題卻可能才剛剛開始。 樅陽僅一縣的區(qū)劃調整之所以會帶來文化傳承問題，只因這里曾是清代最大的學術流派桐城派的故土。 據(jù)樅陽縣志(1978xx

9、)載，桐城文派是清代文壇上最大的一個散文流派。它崛起于清代康雍，鼎盛于乾嘉，衰落于 _初年，前后延續(xù)200余年，先后涌現(xiàn)出作家千余人。 該縣志稱，桐城文派形成聲勢浩大的文學流派，創(chuàng)建系統(tǒng)完整的散文理論。在長達200多年的中國古典文學長河中，就流派而言，其持續(xù)時間之長，作家人數(shù)之多，流衍區(qū)域之廣，影響規(guī)模之大，聲勢渲染之赫，實為中國文學史所罕見。 該縣志還指出，桐城文派主要代表人物方苞、劉大櫆、姚鼐，均是原桐城縣東南鄉(xiāng)人(今屬樅陽縣域)，后人把方、劉、姚尊為桐城文派“三祖”。 明清時的桐城縣境，為今桐城市和樅陽縣之域。今樅陽縣域是古桐城縣的東南鄉(xiāng)，為桐城文派的發(fā)源地。 解放后，樅陽縣從原桐城縣分

10、立。樅陽文化界人士認為，歷史上的桐城文派代表人物，絕大多數(shù)都是樅陽人。后因區(qū)劃調整，桐城、樅陽兩地分立，造成了目前桐城派人物與桐城市地域名不副實的局面。 “樅陽出人，桐城出名”，曾是樅陽文化界人士的一大心結。 數(shù)十年來，桐城文派在宣傳上幾乎為桐城所“獨占”。桐城市 _的 _上，“桐城派故里，黃梅戲之鄉(xiāng)”的宣傳語十分醒目，其還自稱“中國文都”。 樅陽縣史志辦方志室原主任陳松郭認為，“雖說桐城這種宣傳不太符合實際，但畢竟歷史上曾共為一縣，現(xiàn)在也同屬安慶，而大部分桐城派代表人物也確實在那邊待過，所以還是可以接受的?！?而如今樅陽全縣劃歸銅陵，新的文化融合問題就來了。 樅陽縣史志辦原主任胡中付此前在接受澎湃新聞采訪時曾指出，“樅陽出人，桐城出名雖說不公平，但畢竟還同在安慶境內，還是一家。劃到銅陵后，桐城派文化不就被 _割裂了嗎?” 胡中付和陳松郭兩人擔憂的是，樅陽與銅陵合并后，兩地的文化融合可能會面臨不少問題，這一觀點在樅陽本地及原籍人士中有相當程度的代表性。 胡中付認為，樅陽和銅陵是兩個完全不同的地域文化。銅陵是新興的工業(yè)城市，屬于工業(yè)文化、青銅文化;而樅陽是傳統(tǒng)的農耕文化、桐城派文