進(jìn)出口商品許可證發(fā)證機(jī)構(gòu)管理辦法修訂

1、進(jìn) 出 口 商 品 許 可 證 發(fā) 證 機(jī) 構(gòu) 管 理 辦 法 （ 201 0 修 訂 ）第一章 總則第一條 為加強(qiáng)進(jìn)出口商品許可證簽發(fā)工作的管理， 使簽發(fā)管理工作實(shí)現(xiàn)制度化、 規(guī)范 化、技術(shù)化，維護(hù)正常的外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營(yíng)秩序，依據(jù)中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法及國(guó)家許可 證管理有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。第二條 配額許可證事務(wù)局 （以下簡(jiǎn)稱許可證局 ） 經(jīng)商務(wù)部授權(quán)統(tǒng)一管理全國(guó)的許可證 簽發(fā)工作，向商務(wù)部負(fù)責(zé)。第三條 許可證局負(fù)責(zé)監(jiān)督、 檢查、管理商務(wù)部駐各地特派員辦事處 （ 以下簡(jiǎn)稱各特辦 ） 、 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及部分省會(huì)城市外經(jīng)貿(mào)委 （廳、局 ）所屬發(fā)證機(jī)構(gòu) （以下 簡(jiǎn)稱各地方發(fā)證機(jī)構(gòu)

2、 ） 的進(jìn)出口商品許可證簽發(fā)工作，并進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。第四條 許可證局負(fù)責(zé)按本辦法的規(guī)定簽發(fā)國(guó)家重點(diǎn)管理商品的許可證。 各特辦、 各地 方發(fā)證機(jī)構(gòu) （以下簡(jiǎn)稱各發(fā)證機(jī)構(gòu) ） 受許可證局委托負(fù)責(zé)簽發(fā)授權(quán)范圍內(nèi)部分進(jìn)出口商品許 可證。其發(fā)證業(yè)務(wù)接受許可證局的管理和指導(dǎo)，對(duì)許可證局負(fù)責(zé)。第二章 發(fā)證機(jī)構(gòu)設(shè)置第五條 許可證局根據(jù)商務(wù)部對(duì)許可證管理的宏觀要求， 按照方便企業(yè)、 減少機(jī)構(gòu)重疊 的原則，研究制定發(fā)證機(jī)構(gòu)設(shè)置和調(diào)整方案。第六條 地方發(fā)證機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)與地方配額管理部門在機(jī)構(gòu)或人員上實(shí)行分離。 發(fā)證機(jī) 構(gòu)設(shè)置及其工作人員配備由地方外經(jīng)貿(mào)委 （ 廳、局）負(fù)責(zé)根據(jù)地方實(shí)際情況調(diào)整或分離。第七條 地方設(shè)立發(fā)

3、證機(jī)構(gòu)的原則及條件：原則上一個(gè)省級(jí)行政區(qū)設(shè)立一個(gè)發(fā)證機(jī)構(gòu)。地方設(shè)立發(fā)證機(jī)構(gòu)應(yīng)具備以下條件：（ 一 ） 根據(jù)工作實(shí)際需要，確有一定的發(fā)證工作量。（ 二 ） 配置計(jì)算機(jī)等發(fā)證專用設(shè)備，并實(shí)行了統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)化管理。（ 三 ） 配備有一定的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟悉外經(jīng)貿(mào)方針、政策、許可證管理規(guī)章制度、簽 證規(guī)范的專職工作人員及管理人員。第八條 各地方發(fā)證機(jī)構(gòu)根據(jù)發(fā)證工作量制定人員配置方案， 人員配置方案須報(bào)許可證 局備案。第九條 許可證局會(huì)同商務(wù)部主管業(yè)務(wù)司對(duì)各特辦發(fā)證業(yè)務(wù)處、 各地方發(fā)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn) 收。經(jīng)驗(yàn)收合格方能從事發(fā)證工作。第三章 各發(fā)證機(jī)構(gòu)職責(zé)第十條 接受許可證局委托按照許可證管理商品發(fā)證目錄簽發(fā)

4、部分進(jìn)出口商品許可證第十一條 嚴(yán)格按照許可證管理規(guī)章制度、 簽證規(guī)范受理簽發(fā)進(jìn)出口商品許可證， 不得 越權(quán)或超范圍發(fā)證，嚴(yán)禁無(wú)配額或超配額發(fā)證。第十二條 嚴(yán)格按規(guī)定及時(shí)準(zhǔn)確通過(guò)中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)網(wǎng)上報(bào)進(jìn)出口商品許可證簽發(fā) 數(shù)據(jù)。第十三條 負(fù)責(zé)本地區(qū)或聯(lián)系地區(qū)各類進(jìn)出口商品許可證簽發(fā)及配額使用情況的統(tǒng)計(jì) 分析工作，并將情況綜合上報(bào)許可證局，由許可證局將各地情況匯總分析，按月向商務(wù)部反 饋發(fā)證情況及配額使用情況。第十四條 各發(fā)證機(jī)構(gòu)須根據(jù)商務(wù)部規(guī)定，建立健全下列各項(xiàng)內(nèi)部管理制度：（ 一 ） 許可證內(nèi)部審核簽發(fā)工作制度（ 二 ） 印章使用保管制度（ 三 ） 許可證發(fā)放登記制度（ 四 ） 發(fā)證程序管理制

5、度（ 五 ） 發(fā)證專用設(shè)備管理制度（ 六 ） 空白證書(shū)保管、使用登記制度（ 七 ） 檔案管理制度（ 八 ） 許可證收費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度第十五條 各發(fā)證機(jī)構(gòu)應(yīng)建立進(jìn)出口商品許可證受理、審批、打印、審 （ 復(fù)） 核、交接以 及數(shù)據(jù)傳輸?shù)雀黜?xiàng)工作的崗位責(zé)任制。進(jìn)出口商品許可證必須經(jīng)兩人以上的工作程序簽發(fā)。第十六條 各發(fā)證機(jī)構(gòu)應(yīng)研究分析許可證管理商品進(jìn)出口情況， 對(duì)在處理許可證簽發(fā)工 作中遇到的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)向許可證局請(qǐng)示報(bào)告。第十七條 各發(fā)證機(jī)構(gòu)接受許可證局委托，負(fù)責(zé)收繳許可證手續(xù)費(fèi)。第十八條 各發(fā)證機(jī)構(gòu)要面向企業(yè)宣傳貫徹國(guó)家的外經(jīng)貿(mào)方針政策，并對(duì)企業(yè)提供服 務(wù)。第四章 發(fā)證軟件、數(shù)據(jù)及專用設(shè)備管理第十九條

6、 各發(fā)證機(jī)構(gòu)發(fā)證專用設(shè)備由許可證局按照各發(fā)證機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)量統(tǒng)籌配置統(tǒng)一 管理。發(fā)證專用設(shè)備屬國(guó)有固定資產(chǎn)，列入許可證局固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。第二十條 各發(fā)證機(jī)構(gòu)應(yīng)建立計(jì)算機(jī)設(shè)備管理制度及日常維護(hù)保養(yǎng)制度， 確保許可證發(fā) 證專用設(shè)備及發(fā)證局域網(wǎng)的安全性、可靠性。第二十一條 各發(fā)證機(jī)構(gòu)發(fā)證計(jì)算機(jī)設(shè)備必須使用商務(wù)部下發(fā)的進(jìn)出口許可證管理系 統(tǒng)軟件和紡配證書(shū)系統(tǒng)軟件，不允許使用其他軟件、軟盤。不允許自行改動(dòng)代碼和許可證發(fā) 證數(shù)據(jù)。對(duì)紡配證書(shū)企業(yè)上報(bào)的軟盤必須進(jìn)行防病毒處理后再進(jìn)行操作。 要防范計(jì)算機(jī)“黑 客”侵入發(fā)證局域網(wǎng)。第二十二條 各發(fā)證機(jī)構(gòu)對(duì)商務(wù)部下發(fā)的發(fā)證程序軟件、 上報(bào)數(shù)據(jù)軟件及密鑰盤應(yīng)按保 密文件

7、規(guī)定實(shí)行專人專柜管理并監(jiān)督使用。軟件需拷貝備份時(shí)，應(yīng)在處長(zhǎng)監(jiān)督下進(jìn)行?？截?備份應(yīng)存入專柜。 發(fā)證程序軟件只能安裝在發(fā)證專用計(jì)算機(jī)。 各發(fā)證機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)證程序及上報(bào) 數(shù)據(jù)程序應(yīng)按規(guī)定重新設(shè)置密碼，密碼每季度更換一次，并做好保密工作。第二十三條 許可證發(fā)證專用設(shè)備只能用于進(jìn)出口商品許可證簽發(fā)工作，不得挪作他 用。第二十四條 各發(fā)證機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)嚴(yán)格按照簽證規(guī)范操作使用計(jì)算機(jī)發(fā)證設(shè)備， 不得 用發(fā)證計(jì)算機(jī)從事許可證簽發(fā)管理工作以外的事情。第五章 財(cái)務(wù)管理第二十五條 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及有關(guān)部門制定的財(cái)務(wù)規(guī)章制度。 根據(jù)國(guó)家行政性收費(fèi)管理 規(guī)定，許可證收費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”管理。第二十六條 許可證局受財(cái)政部和

8、商務(wù)部委托作為執(zhí)收單位， 對(duì)許可證收費(fèi)實(shí)行統(tǒng)管 理。各發(fā)證機(jī)構(gòu)受許可證局委托負(fù)責(zé)收繳許可證手續(xù)費(fèi)，是委托執(zhí)收單位。第二十七條 各發(fā)證機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家批準(zhǔn)的進(jìn)出口商品許可證收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo) 準(zhǔn)收費(fèi)，并使用財(cái)政部監(jiān)制，許可證局統(tǒng)一發(fā)放的“進(jìn)出口貨物許可證專用收費(fèi)收據(jù)”。第二十八條 各發(fā)證機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照許可證局的有關(guān)規(guī)定按時(shí)、 足額上繳許可證手續(xù)費(fèi) 收入，并按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用許可證局下?lián)艿臉I(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。第二十九條 各發(fā)證機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格管理財(cái)務(wù)、財(cái)產(chǎn)檔案。財(cái)務(wù)、財(cái)產(chǎn)檔案包括：許可證證款專用票據(jù)、會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)報(bào)表、各種會(huì)計(jì)憑證、專用設(shè)備帳卡及相關(guān)資料。第六章 許可證空白證書(shū)簽證章及檔案管理第三十條 各

9、發(fā)證機(jī)構(gòu)的“進(jìn)、 出口許可證專用章”及“紡織品配額證書(shū)專用章”由許 可證局統(tǒng)一刻制并核發(fā)。各種簽證專用章應(yīng)專人保管并監(jiān)督使用。第三十一條 空白許可證書(shū)的征訂印制、 發(fā)放工作由許可證局統(tǒng)一管理。 各發(fā)證機(jī)構(gòu)接 收空白許可證書(shū)后應(yīng)立即組織驗(yàn)收， 驗(yàn)收工作需由二人同時(shí)在場(chǎng)， 驗(yàn)收無(wú)誤后登入臺(tái)帳并填 寫驗(yàn)收記錄報(bào)許可證局。 凡包裝箱鉛封損壞的應(yīng)開(kāi)箱對(duì)箱內(nèi)許可證進(jìn)行檢查， 發(fā)現(xiàn)丟失應(yīng)立 即封存，做出書(shū)面紀(jì)錄并書(shū)面報(bào)許可證局進(jìn)行處理。第三十二條 各發(fā)證機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)空白許可證書(shū)管理，并建立空白證書(shū)及錯(cuò)、廢證入庫(kù)、 出庫(kù)臺(tái)帳登記簽收制度。空白證書(shū)出庫(kù)需二人同時(shí)在場(chǎng)開(kāi)箱并檢查箱內(nèi)證書(shū)號(hào)碼段及份數(shù)， 核對(duì)無(wú)誤后方辦

10、理出庫(kù)登記手續(xù)。發(fā)現(xiàn)異常情況 （缺失、錯(cuò)號(hào)、無(wú)防偽標(biāo)志等 ） 應(yīng)立即封存做 出書(shū)面記錄并報(bào)許可證局進(jìn)行處理。第三十三條 對(duì)已簽發(fā)的許可證要及時(shí)將原始材料造冊(cè)、 歸檔。 保證許可證檔案的完整 性。經(jīng)簽發(fā)的許可證，其原始檔案任何人不得更改。任何人不得私自收藏許可證檔案。復(fù) 印或借閱歸檔的許可證須履行登記手續(xù)。第三十四條 簽證專用章、空白證書(shū)、錯(cuò)、廢證及許可證檔案實(shí)行專人專柜 （ 室） 保管， 嚴(yán)防丟失、損壞、盜用。第三十五條 許可證檔案指：（ 一 ） 許可證的存底聯(lián)（ 二） 有審批意見(jiàn)的申領(lǐng)許可證申請(qǐng)表 （ 更改表 ）（ 三 ） 簽發(fā)許可證的依據(jù) （ 批件、配額或登記證明，招標(biāo)商品的領(lǐng)證證明書(shū)，合

11、同，介紹 信或證明信等 ）（ 四 ） 發(fā)證軟盤（ 五 ） 發(fā)證登記本（ 六 ） 空白證書(shū)領(lǐng)用核銷登記本（ 七 ） 需要保存的其他資料（ 八 ） 許可證檔案、空白證書(shū)、廢、錯(cuò)證銷毀登記帳冊(cè)第三十六條 許可證空白證書(shū)及許可證檔案的保管、銷毀按保密文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 許可證檔案保存期限五年，未使用的空白證書(shū)保存期限二年。銷毀時(shí)必須詳細(xì)登記證號(hào)，并 履行報(bào)批手續(xù)。未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，任何人不得擅自作轉(zhuǎn)移、銷毀處理。第七章 業(yè)務(wù)培訓(xùn)第三十七條 許可證局負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理各發(fā)證機(jī)構(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作， 編寫發(fā)證人 員培訓(xùn)教材。培訓(xùn)內(nèi)容包括外經(jīng)貿(mào)政策、配額許可證管理規(guī)章制度、簽證規(guī)范、計(jì)算機(jī)操作 及軟件使用。第三

12、十八條 各發(fā)證機(jī)構(gòu)工作人員必須經(jīng)過(guò)上述培訓(xùn)后方可上崗。各特辦工作人員派出前由許可證局負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)。 各地方發(fā)證機(jī)構(gòu)工作人員由地方發(fā)證 機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)。許可證局將根據(jù)需要不定期舉辦發(fā)證工作人員培訓(xùn)班。第八章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰第三十九條 對(duì)于嚴(yán)格遵守許可證業(yè)務(wù)、設(shè)備、財(cái)務(wù)、印章、檔案管理各項(xiàng)規(guī)章制度， 切實(shí)為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)， 在許可證管理工作中成績(jī)顯著的發(fā)證機(jī)構(gòu)或個(gè)人， 將予以表彰和 獎(jiǎng)勵(lì)。第四十條 對(duì)下列行為之一者，視情節(jié)輕重分別給予通報(bào)批評(píng)，停止單項(xiàng)商品發(fā)證權(quán)， 直至取消全部商品發(fā)證權(quán)的處罰：（ 一 ） 無(wú)配額、超配額簽發(fā)許可證（ 二 ） 違反配額許可證管理規(guī)定，擅自延長(zhǎng)許可證有效期（ 三 ） 超越管轄范圍簽發(fā)、更改許可證（ 四） 不按規(guī)定上報(bào)許可證簽發(fā)數(shù)據(jù)或上報(bào)數(shù)據(jù)不及時(shí)、 不準(zhǔn)確， 經(jīng)批評(píng)后不改正或上報(bào) 數(shù)據(jù)弄虛作假的（ 五 ） 未按本辦法要求建立內(nèi)部管理制度或雖有制度不認(rèn)真執(zhí)行， 以至發(fā)生空白許可證證 書(shū)、簽證專用章、許可證檔案， 計(jì)算機(jī)發(fā)證和數(shù)據(jù)管理程序及密碼丟失、 泄密或被非法盜用， 造成責(zé)任事故的（ 六 ） 違反“許可證收費(fèi)收入財(cái)務(wù)管理辦法”不按時(shí)及足額上繳許可證收費(fèi)收入或不使 用許可證收費(fèi)專用單據(jù)，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的第四十一條 各發(fā)證機(jī)構(gòu)發(fā)生上述行為， 對(duì)直接責(zé)任者應(yīng)調(diào)離崗位， 并視情節(jié)輕重由各 發(fā)證機(jī)構(gòu)上級(jí)主管單位分別給予通報(bào)批評(píng)、警告、記過(guò)、