退耕還林工程建設(shè)評(píng)估與思考

1、城步苗族自治縣退耕還林工程建設(shè)評(píng)估與思考1、基本情況11 自然概況111 人口與土地 資 源情況城步苗族自治 縣土地總面積 394.1 萬畝?？?人口 25.3 萬 人。全縣 共分 10 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），282 個(gè)行政村。退耕還 林前耕地 總面積 22.4 萬畝，約占總面積的 5.7%，人均耕地面 積約 0.89 畝。原有林地總 面積 252.1 萬畝，約占全縣土地 總面積 的 64.0%，人均有林地 9.96 畝。森林總 蓄 積 733.3 萬立方米， 人均森林蓄 積 量 29 立方米。112 退耕 還林前坡耕地、宜林荒山及水土流失情況：退耕 還林前全 縣坡耕地部面 積 7.9 萬畝，多為零星分

2、布， 宜林荒山 8.2 萬畝。土地強(qiáng) 度侵 蝕 19.2 萬畝，中度侵蝕 47.9 萬畝，輕度侵 蝕 66.2 萬畝，多年平均流失土壤 29.12 萬噸。113 經(jīng)濟(jì)發(fā) 展水平：我縣地處湘西南 邊遠(yuǎn) 山區(qū)，工業(yè)不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)落后。年 國內(nèi) 總產(chǎn)值約 6.25 億元，人均國內(nèi) 總產(chǎn)值僅 2470 元。農(nóng) 村 人平 純收入 837 元。全縣 有 貧困人口 7 萬人，是國家扶 貧 開 發(fā)縣。114 森林 資源與林 業(yè)發(fā) 展： 我縣退耕還林前林業(yè)用地總 327.7萬畝，有林地面積 252.1萬畝，其中人中林面 積87.2萬畝，經(jīng)濟(jì)林面積 4.6萬 畝。全縣 森林蓄 積 量 733.3 萬立方米，森林覆蓋

3、率 78.63%。 實(shí)施退耕 還林后，林業(yè)用地總面積增加了 5.9 萬畝，達(dá)到 333.6 萬畝。由于我縣 退耕還林工程 實(shí)施較晚，新造林地尚 未郁閉成林，因此，對(duì)有林地面 積、人工林面積、經(jīng)濟(jì) 林面積 及森林蓄 積量、森林覆蓋率、林產(chǎn) 品產(chǎn)量等 暫無影響。待成 林后，以上各因子的數(shù)量將得到 較大增 長。2003年全縣商品材總產(chǎn)量 97800立方米，鋸材產(chǎn)量 22000 立方米，人造板 產(chǎn)量 12000 立方米。2003年全縣新造林合格 總面積 3.3萬畝。其中當(dāng)年計(jì)劃 3 萬畝，超計(jì)劃提速 0.3 萬畝。12 退耕 還政策 執(zhí)行情況121 退耕 還林規(guī) 劃情況自 2002年起上級(jí)將我縣納入到

4、退耕 還林工程 項(xiàng)目縣后， 我 縣根據(jù)有關(guān) 規(guī)程，按照重點(diǎn)突出、相對(duì) 集中的原 則，進(jìn) 行 了認(rèn)真的 規(guī)劃。將任務(wù)主要安排在省道、縣道、河流兩旁及 水 庫周圍，對(duì) 坡耕地面 積大、開墾嚴(yán)重、水土流失嚴(yán)重、生態(tài) 環(huán) 境急需改善的地段 進(jìn)行優(yōu) 先治理和重點(diǎn)治理， 實(shí)行重點(diǎn)治 理與全面治理相 結(jié)合。但由于我縣僅轄 10 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每個(gè) 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）覆蓋面積大，而境內(nèi)山多人少，居住分散，坡耕地大 部分零星分布，因此， 10 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都納入了退耕 還林工程。122 歷年來退耕 還林計(jì)劃任 務(wù)完成情況自 2002 年來，上級(jí)共下達(dá)我 縣退耕還林任務(wù) 126000 畝。 其中 2002 年度分兩批共 計(jì) 8

5、6000畝，2003 年度 30000 畝 （其中退耕還 草 10000 畝）。至 2004 年春，共完成退耕 還林 （還草）126886.1畝。其中 2002 年完成 86000 畝，2003 年完 成 40886.1 畝。在 2002 年度完成的 86000 畝 中，按地類 分， 退耕 還林 4000 畝，荒山造林 46000 畝；按林種分，生態(tài)林 74446.3 畝，占86.6% ，經(jīng)濟(jì) 林 11553.7 畝，占13.4%。2003 年 經(jīng)省級(jí)復(fù) 查，任務(wù)完成率 100%，面積 核實(shí)率 99.9%，面積 合格率 98.1%，2003 年度完成的 40886.1 畝中，退耕 還 林 30

6、000 畝，退耕還草 10886.1 畝。 30000 畝退耕還林中，按地 類分：退耕還林 14000 畝，荒山造林 16000 畝；按林種分：生 態(tài)林 29218.6 畝，占97.4%，經(jīng)濟(jì)林 781.4 畝，占2.6%。經(jīng)省 級(jí) 復(fù)查，任務(wù) 完成率 100%，面積核實(shí)率 96.5%，合格率 96%。 10886.1 畝退耕 還草中，退耕地 還草 5119.2畝，荒山種 草 5766.9 畝，退耕還草全 為生態(tài)型。經(jīng) 省級(jí)復(fù)查，任務(wù)完成 率 100%，面積核實(shí) 率 96.5%，合格率 99%。我縣退耕 還林工程涉及全 縣 10 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），278 個(gè)村。涉 及農(nóng)戶 15000 戶，52000

7、 人。123 退耕 還林前后坡耕地?cái)?shù)量 變化情況我縣退耕還林前有坡耕地 7.9 萬畝，其中坡度大于 25 度的 2.3 萬畝，坡度16-25 度的 3.8萬畝，坡度15度以下的 1.8 萬畝。退耕還 林工程 實(shí)施以后，坡耕地 還林還草面積 5.9 萬余畝，其中坡度大于 25 度的 1.9萬畝，坡度16-25 度的 3.2 萬畝，坡度15 度以下的 0.8 萬畝。現(xiàn) 有坡耕地 2.0萬畝， 其中坡度大于 25 度的 0.4萬畝，坡度16-25 度的 0.6萬畝， 坡度 15 度以下的 1.0 萬畝。坡耕地還 林面 積與坡耕地原 總 面 積的 74.7%。124 國家糧款 補(bǔ)助到期后有 穩(wěn) 定收益

8、的退耕 還林 面積及所占比例估計(jì)國家糧食 補(bǔ)助到期后，每 畝 年收益 100 元以上的林 分以經(jīng)濟(jì)林和楠竹林 為主，其中經(jīng)濟(jì)林 1.2萬畝，楠竹林 1.0 萬畝，合計(jì) 2.2萬畝，占退耕還林總面積的 37.3%。125 戶均退耕地 還林面 積、保留耕地面積 及口糧保 障能力我縣 2002 和 2003 兩個(gè)年度退耕地 還林總面積 5.9 萬 畝，戶均退耕地 還林面積 3.9 畝。戶 均保留耕地 2.4 畝。由于 納 入退耕 還 林的坡耕地都是坡度 較大、干旱、較 薄的旱土， 原種植作物多 為玉米、紅 茹等 雜糧，產(chǎn)量不高，對(duì)主糧 產(chǎn)量 無影響，因此，對(duì)口糧保障能力影響很小。126 投 資來源與

9、用途根據(jù)作 業(yè)設(shè)計(jì) 投資預(yù)算，我縣退耕 還林（還草）工程總計(jì) 需投資 13673.3萬元。按來源分：國家投資 10084.7 萬元，地 方配套及群眾以 勞折資 3588.6 萬元。國家投資 按用途分：種 苗費(fèi) 630.0萬元，工費(fèi)補(bǔ)助 822.2萬元，糧食補(bǔ)助折價(jià)8632.5 萬元。127 工程管理情況作業(yè)設(shè)計(jì) ：每次上級(jí)下達(dá)計(jì)劃后，縣退耕 辦都組織 技術(shù) 力量，按照有關(guān)技 術(shù)規(guī) 程；結(jié)合具體情況和群眾意愿 進(jìn)行了 認(rèn)真的作 業(yè)設(shè)計(jì) ，做到設(shè)計(jì)圖、設(shè)計(jì)表、設(shè)計(jì)說 明書規(guī) 范齊 全。種苗供 應(yīng)：為保證退耕還林用種苗 質(zhì)量，原則上以 縣林 木種苗站供 應(yīng)為 主，個(gè)別群眾栽植少量特殊 樹種的，由造林

10、 戶自行解決。登記造冊(cè)：凡驗(yàn)收合格小班均按 農(nóng)戶進(jìn)行了登 記，填制 了農(nóng)戶 分戶統(tǒng)計(jì)表。苗木領(lǐng)用、補(bǔ) 助錢糧發(fā)放等都 進(jìn)行了登 記 造冊(cè)并由 經(jīng) 手人和 領(lǐng) 用人 簽名蓋章。檔案管理：建立了 嚴(yán)格的檔案管理制度，有 專 人管理， 對(duì)退耕 還林申 請(qǐng)書、合同書、農(nóng)戶建檔卡、農(nóng)戶驗(yàn)收卡、作業(yè) 設(shè)計(jì)資料、竣工驗(yàn) 收資料、各難 有關(guān)文件等都 進(jìn)行了 歸檔保 存。林權(quán)證發(fā) 放：目前該項(xiàng) 工作正在加 緊進(jìn)行中。128 國家 錢糧補(bǔ)助兌現(xiàn) 情況種苗 費(fèi)：生態(tài)林以供苗 為主，經(jīng)濟(jì) 林和楠竹由造林 戶自 購苗木，以補(bǔ)助種苗費(fèi)為主。現(xiàn) 已到縣資金 580萬元，實(shí)際 撥入縣退耕辦 520萬元已 兌付完畢，其余60萬

11、元尚未 撥入 到縣退耕 辦。糧食 補(bǔ)助：2002 年度第一批坡耕地 還林應(yīng)付糧食 補(bǔ)助 600 萬斤，已全部 兌付完畢。 2002年度第二批坡耕地 還林應(yīng) 付糧食 補(bǔ)助 600萬斤中的 50%（300 萬斤）已兌付，剩下的 50%上級(jí)尚未下 撥。 2003年以后上 級(jí)尚未下達(dá) 補(bǔ)助糧食 計(jì) 劃，因此尚未 兌現(xiàn)。已兌現(xiàn) 糧食按 0.7 元/斤折合 現(xiàn)金 630 萬 元?，F(xiàn)金補(bǔ)助：2002 年第一批坡耕地 還林兌付了兩個(gè)年度 的現(xiàn)金補(bǔ)助計(jì) 40元/畝，共兌付現(xiàn)金 80萬元。 2002年第于 批坡耕地 還林兌付了一個(gè)年度的 現(xiàn)金補(bǔ)助 20 元/畝，共兌付 現(xiàn)金 40萬元。 2002年度第二批坡耕地

12、還林第二個(gè) 兌付年度 現(xiàn)金補(bǔ)助 40萬元和 2003年度坡耕地 還林現(xiàn)金補(bǔ)助 28萬元 尚存 縣財(cái) 政，未兌 付到 農(nóng)戶。以上已 兌現(xiàn)錢 糧補(bǔ)助共計(jì) 1270萬元。按 2002年度退耕 戶 9026戶，涉及人數(shù) 30028人計(jì)算，戶均增收 1407 元，人 均增收 408 元。129 生態(tài)林、經(jīng)濟(jì) 林比例 規(guī)定的 執(zhí)行情況上級(jí)有關(guān) 規(guī)程規(guī)定，退耕還林生 態(tài)林比例占 80%以上， 經(jīng)濟(jì)林比例占 20%以下。我縣 在退耕還林工程 實(shí)施中，嚴(yán)格 執(zhí)行了這一規(guī)定。 2002年度 86000畝退耕還林中，生態(tài)林74446.3畝，占86.6%；經(jīng)濟(jì)林 11553.7畝，占13.4%。該年度 40000畝坡

13、耕地還林中，生態(tài)林 32109.7畝，占80.3%；經(jīng)濟(jì) 林 7890.3 畝，占19.7%。2003 年度 40886.1畝退耕還林（還 草）中，生態(tài)林 40104.7 畝，占98.1%；經(jīng)濟(jì)林 781.4 畝，占 1.9%。該年度 19119.2畝坡耕地 還林（還草）中，生態(tài)林 18366.7畝，占96.1%；經(jīng)濟(jì)林 752.5 畝，占3.9%。2、退耕還林工程建 設(shè)主要措施與 評(píng)價(jià)21 組織 措施為了加強(qiáng)對(duì) 退耕還林工程的 領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣 政府成立了 縣退耕還林工程指 揮部。由縣 委書記任指揮長。并成立了督 查組 ，由縣委分管 農(nóng)業(yè) 副書記 任組長。各鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）也相應(yīng)成立 了退耕 還林領(lǐng)

14、導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記 任組長。確定了項(xiàng) 目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé) 人，配備了較強(qiáng)的技 術(shù)力量。各村都有 駐村干部和 駐村林業(yè)技術(shù)員。各級(jí) 政府和各有關(guān)部 門層層 制 定崗位責(zé)任制，責(zé)權(quán)到人，工作成 績與工 資、效益掛鉤 ，獎(jiǎng)罰 分明。通過以上措施，使退耕 還林各項(xiàng)政策能 夠嚴(yán)格地得以施 行使整個(gè)工程 領(lǐng)導(dǎo)得力、責(zé) 任明確，上下 齊心，確保了各 項(xiàng) 任 務(wù) 的按 時(shí) 按 質(zhì)按量完成。22 工程管理措施221 加強(qiáng)資 金管理項(xiàng)目管理 實(shí) 行專戶儲(chǔ) 存，專 款專 用，專 人專管。補(bǔ)助資金由縣財(cái)政主管部 門以縣林業(yè)局退耕 辦檢查驗(yàn) 收到戶的合格面 積統(tǒng)計(jì) 表和農(nóng)戶出具的退耕 還林有效依據(jù)、 身份 證發(fā)

15、放到 戶。補(bǔ)助糧食由 縣糧食局負(fù)責(zé)調(diào) 運(yùn)，并以縣退耕辦檢查驗(yàn) 收 到戶合格面 積統(tǒng)計(jì)表和農(nóng)戶出具的退耕 還林的退耕 還林有 效 證據(jù)身份 證發(fā)放糧食?？h 糧食安排 專人管理，責(zé)任到人， 同 時(shí)建立健全內(nèi)部 監(jiān)管制度。222 實(shí)行“兩書兩卡 ”制度“兩書兩卡”即合同 書、林權(quán)證書、農(nóng)戶 登記卡和檢查驗(yàn) 收卡。農(nóng)戶 在自愿的基 礎(chǔ)上與 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂退耕 還林 合同書，并填好農(nóng)戶登記卡。檢查驗(yàn) 收后，要給農(nóng)戶 填好檢 查驗(yàn) 收卡，作為給退耕戶發(fā) 放錢糧補(bǔ)貼的有效依據(jù)之一。223 建立技 術(shù)管理目 標(biāo)責(zé) 任制 實(shí)行技術(shù)承包，層層確定技 術(shù)負(fù)責(zé)人，將技術(shù)責(zé)任落實(shí) 到人、到戶、到小班。實(shí) 行技 術(shù)

16、責(zé) 任終身追究制。224 加 強(qiáng)檔案管理完整的檔案是每年 兌付 錢糧的重要依據(jù)。各級(jí) 政府和林 業(yè)、牧業(yè) 主管部 門確定了 專人管理，做到了 農(nóng)戶 檔案和技 術(shù) 檔案完整無缺，隨 時(shí)可 查。225 通過嚴(yán)格執(zhí)行資金管理制度，保 證了退耕 還林 項(xiàng)目資金的正確使用，在上 級(jí)資 金到位的前提下，能 夠及時(shí) 兌現(xiàn)，保護(hù)和提高了 農(nóng)戶退耕還林的積極性。通過實(shí) 行“兩 書兩卡 ”制度，明確各方 責(zé)、權(quán)、利，確保退耕戶錢 糧補(bǔ)助兌 現(xiàn)工作準(zhǔn)確無 誤。通過實(shí) 行技 術(shù)責(zé)任終身追究制，促使技 術(shù) 人員加強(qiáng)對(duì)退耕戶技術(shù)指導(dǎo)，保證了工程 質(zhì)量，使驗(yàn)收人 員 嚴(yán)格按有關(guān) 規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，確保退耕 還林各項(xiàng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確

17、， 杜絕虛報(bào)冒領(lǐng)的發(fā)生。23 造林 經(jīng)營 形式我縣鼓勵(lì) 對(duì)退耕還林工程造林靈活采用多種 經(jīng)營形式。 實(shí)際 造林經(jīng)營 形式有：退耕戶自主經(jīng)營、大戶 承包 經(jīng)營、合 伙經(jīng)營等形式。退耕戶 自主經(jīng)營 形式適合于零星小面 積造林。 大 戶承包和合伙 經(jīng)營則適合于集中成片、造林面積較 大的地 段，便于管理，能有效降低造林成本，提高造林 質(zhì)量。24 主要造林技 術(shù)模式241 針闊 混交模式 針闊混交模式主要包括杉 闊混交模式和 馬尾松 闊葉混 交模式。杉木和 馬尾松都是我 縣鄉(xiāng) 土樹種，根系發(fā)達(dá)，適應(yīng)性強(qiáng)、 生產(chǎn)快、用途廣。與之混我的闊 葉樹種以 馬褂木和 楓香為主， 這兩個(gè) 樹種也都具有根系 發(fā)達(dá)、適應(yīng)

18、 性強(qiáng)、生長 快的特點(diǎn)， 能與杉木、馬 尾松相配，形成 針闊 混交林，提高抗病蟲和保 護(hù)水土的能力。242 闊闊 混交模式闊闊混交模式主要采用 鵝掌楸與 楓香混交，這兩個(gè)樹種 都是城步常 見樹種，同屬速生 闊葉樹種，成林快，用途廣，水 土保持能力 強(qiáng)。243 楠竹造林模式楠竹生 長周期短、見效快、豐產(chǎn) 高效，既有良好的水土 保持作用，又有很高的 經(jīng)濟(jì) 效益，且我 縣群眾在楠竹母竹栽 植方法上 經(jīng)驗(yàn)豐富，造林成活率高。244 生態(tài)經(jīng)濟(jì) 兼用 樹種造林模式該 模式適用于土壤 較肥沃、坡度較 平緩、管理較 方便的 地段。樹 種主要 為板栗、梨、核桃等，具有較 好的 經(jīng)濟(jì) 價(jià)值和 生態(tài)效益。245 經(jīng)

19、濟(jì) 果木林造林模式 以板栗、梨、核桃、李、柑桔等樹 種為主。適用于各類 土 壤肥沃、坡度平緩、海撥低、水土流失輕、管理方便的地段。 主要是 發(fā)揮經(jīng)濟(jì) 效益，兼顧生態(tài)效益。在樹 種選擇 上應(yīng)長 短 結(jié)合，力求持久 長效，并需加 設(shè)防護(hù)帶。3、退耕還林工程的生 態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益評(píng) 價(jià)31 生 態(tài)效益311 退耕 還 林造林地林木郁 閉 成林后，將使我 縣有 林地面 積 增加 5%，森林覆蓋率達(dá)到 79.4%。312 當(dāng)郁閉度達(dá) 0.8 時(shí)，每畝綠地比裸露地多蓄水 20立方米， 12.6萬畝退耕還林面積可增加蓄水 252 萬立方 米。313 每畝綠地比裸露地減少泥沙流失 5 噸，12.6 萬 畝退

20、耕 還林面 積可減少泥沙流失 63 萬噸。314 對(duì)氣候?qū)⑵鸬揭欢ǖ?調(diào)節(jié) 作用，有關(guān)資料顯示， 林區(qū)空氣濕度比無林地高 15%。315 隨著森林植被的恢復(fù)，水土流失得到遏制，氣 候得到改善，災(zāi)害性天氣將明 顯減少，有利于 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā) 展， 野生 動(dòng) 植物種 類和數(shù)量也將增多。2、經(jīng)濟(jì) 效益全縣退耕地 還林國家 補(bǔ)助錢糧款總計(jì) 達(dá) 9454.7 萬元， 戶均 6303 元，人均 1800 元。按 8 年期算，每年 戶均增加收 入 788 元，人均增加收入 225 元。同時(shí) ，由于退耕 還林后，農(nóng) 民勞動(dòng)強(qiáng) 度減少，外出 務(wù)工的增多了，也 為農(nóng)戶 提供了增加 收入的條件， 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將更 為活躍。

21、33 社會(huì)效益331 土地利用 結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。農(nóng)業(yè) 用地面 積減少， 減少的面 積多為坡度 較大、水土保持能力差、農(nóng) 作物產(chǎn)量低 的坡土，對(duì)農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)無明 顯影響。牧業(yè) 用地和林 業(yè)用地有所 增加，提高了土地利用效率。332 農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了 變化。坡耕地還 林后， 耕作人口減少了，外出 勞務(wù) 人口增加，在 農(nóng)戶 增加收入的同 時(shí) ，也為整個(gè)社會(huì)尤其是工 業(yè)發(fā)展注入了新的活力。333 退耕 還林工程 實(shí)施中，通過采取合理 規(guī)劃，適 地適 樹、適當(dāng)發(fā) 展經(jīng)濟(jì) 林，實(shí)行長短結(jié)合的措施，對(duì)農(nóng)村產(chǎn) 業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào)整和 貧困人口脫 貧 致富都將起到良好的促 進(jìn)作用。4退耕還林與社會(huì) 經(jīng)濟(jì) 各方面的關(guān)系

22、41 退耕還林與當(dāng)?shù)?經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系 我縣是一個(gè)山區(qū) 貧困縣 ，境內(nèi)山多田少，且有大量的望 天田、陰山田、產(chǎn)量低、效益差?？h 內(nèi)工 業(yè)極不 發(fā)達(dá)，交通、 信息較為閉塞，貧困人口多，農(nóng)民增收脫 貧途徑有限。在這 種情況下，退耕 還林工程的 實(shí)施無疑 給農(nóng) 村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收脫 貧提供了一條新的途徑。隨著農(nóng)民收入增加、 社會(huì)消 費(fèi)能力也相 應(yīng)提高，將在一定程度上刺激社會(huì) 經(jīng)濟(jì) 的 發(fā)展。42 退耕 還林與糧食安全的關(guān)系退耕 還林與糧食安全的關(guān)系是 辯證的。一方面，退耕還 林后，糧食種植面 積相應(yīng)減少，影響到糧食 總產(chǎn) 量，可能會(huì) 影響糧食安全。另一方面，退耕還 林后，自然條件得到改善，

23、 水土流失減 輕、土壤沙漠化趨勢(shì) 得到減 緩，則是確保糧食種 植面積和產(chǎn)量的最效手段，從 長遠(yuǎn)觀點(diǎn)看，只有搞好生 態(tài)保 護(hù)，才有糧食安全可言。要處 理好 這一矛盾的關(guān)系，關(guān) 鍵在 于 嚴(yán)格掌握退耕 還 林有關(guān)政策和 規(guī)程，嚴(yán) 禁將基本口糧田 納 入退耕 還林。43 退耕還林與生 態(tài)安全的關(guān)系 總的來說，退耕還林對(duì)生態(tài)安全是起保障作用的。通過退耕 還林工程，坡度大、水土流失嚴(yán) 重的地段停止耕，植 樹 種草，必然使水土流失大 為減輕，對(duì)氣候起到 調(diào)節(jié) 作用，為 各種野生 動(dòng) 植物提供良好的生存 場(chǎng)所，因此，生態(tài)安全將得 到保 證。但在退耕還 林工程 實(shí) 施 過程中，如果技 術(shù)措施不當(dāng)， 也會(huì)在一定

24、 時(shí) 期和一定程度上 對(duì) 生態(tài)造成破壞。如林地清理 時(shí)進(jìn) 行 煉山、全墾整地，會(huì)造成水土流失加重。樹種選擇 和搭配不當(dāng)，會(huì)造成病蟲災(zāi)害蔓延等。因此，要求退耕還 林工 程實(shí)施中，要嚴(yán)格按照技 術(shù)規(guī)程，認(rèn)真搞好作 業(yè)設(shè)計(jì) ，采用 正確的林地清理和整地方法，正確 選擇樹 種，合理搭配，并 注意盡量保留原生植 補(bǔ)帶、經(jīng)濟(jì) 林要有水土保 護(hù)措施。4、退耕還 林存在的 問題 與建 議41 退耕 還 林政策 執(zhí)行中存在的 問題411 退耕 還林造林方式 單一。按照上級(jí) 有關(guān) 規(guī)定， 退耕 還林造林方式只有植苗造林，缺乏靈活性。作為 南方山 區(qū)，實(shí)際 可采用多種 營造林方式 實(shí)現(xiàn)森林植被恢復(fù)，理 應(yīng)可 以 選擇最佳方案。如我縣馬 尾松植苗造林受天氣影響大，遇 到連續(xù) 干旱則成活率普遍 較低，而天然飛籽成林的卻 長勢(shì)很 好，為 什么不能搞人工點(diǎn)播造林呢？ 對(duì)于可以自然恢復(fù)的地 段完全可以通 過封山育林、適當(dāng)補(bǔ) 植補(bǔ)播促 進(jìn)其成林，但退 耕 還林工程中卻沒有 這些項(xiàng)目。412 荒山配比 問題：上級(jí)在下達(dá)退耕 還林任務(wù)時(shí) ， 搭配的荒