工商局市場巡查工作規(guī)范實施辦法

1、 工商局市場巡查工作規(guī)范實施辦法 第一章總則 第一條為進一步促進工商行政管理職能到位，全面提升市場巡查規(guī)范化、制度化、程序化、法治化水平，構(gòu)建長效市場監(jiān)管工作機制，提高監(jiān)管效能，有效維護統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序，依據(jù)省局省工商行政管理系統(tǒng)市場巡查工作規(guī)范（試行）及省工商局中原紅盾市場巡查集中行動實施方案，結(jié)合我市實際，特制定市工商局市場巡查工作規(guī)范實施辦法。 第二條本辦法所稱市場巡查是指工商行政管理人員依據(jù)有關法律、法規(guī)及規(guī)章，以工商所為基本單位，以“經(jīng)濟戶口”管理為基礎，以信息化管理為手段，通過巡回檢查的方式，依法對轄區(qū)內(nèi)各類市場主體資格、經(jīng)營行為和商品質(zhì)量進行動態(tài)監(jiān)督的市場監(jiān)督管理制度

2、。 第三條各縣（市）局、分局負責市場巡查工作的組織、實施、協(xié)調(diào)和督察。各基層工商所是市場巡查的主體，工商所主要負責人是巡查監(jiān)管區(qū)域的第一責任人，巡查人員是直接責任人。 第四條 工商所要對管轄區(qū)域市場巡查工作實行分片包干到組、責任到人，在辦公場所公示工商所管轄區(qū)域、市場巡查網(wǎng)絡責任示意圖、市場巡查組人員分工及職責等內(nèi)容，認真落實市場巡查制度，切實做到對轄區(qū)內(nèi)各類市場主體“五清”，即主體信息清、經(jīng)營狀況清、主體信用清、投訴處理清、監(jiān)督責任清。 第五條市場巡查主要采用日常巡查和專項巡查、普遍巡查和重點巡查相結(jié)合的方式，參照省工商行政管理系統(tǒng)企業(yè)信用分類監(jiān)管暫行辦法的規(guī)定，由各工商所根據(jù)人員狀況、管轄

3、范圍和工作重點，具體確定巡查組巡查的范圍、頻次。 第二章 市場巡查原則 第六條 實施市場巡查必須堅持依法、屬地、分類、效率、規(guī)范的原則。 （一）依法原則。實施市場巡查應符合法律、法規(guī)的要求；應當堅持處罰與教育相結(jié)合,加強行政指導，注重行為規(guī)范。 （二）屬地原則。工商所應按管轄區(qū)域進行市場巡查，非因上級指令，不得跨越管轄區(qū)域巡查。 專業(yè)分局及各縣（市）局、分局負責規(guī)范網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為，維護網(wǎng)絡市場秩序，查處網(wǎng)絡市場違法違規(guī)行為。 （三）分類原則。對不同類型的市場主體分行業(yè)確定巡查制度，在巡查方式上，堅持以明查與暗訪、現(xiàn)場與電話、日常巡查與專項巡查、普遍巡查與重點巡查相結(jié)合的多種類型的巡

4、查方式。 （四）效率原則。維護市場經(jīng)濟秩序、維護市場主體的合法權(quán)益、維護消費者的合法權(quán)益是工商機關的職責所系，是市場巡查的根本宗旨，通過文明、高效的執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和處理違法行為，提高監(jiān)管效能和工作效率。 （五）規(guī)范原則。實施市場巡查應做到“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一執(zhí)法標準、統(tǒng)一執(zhí)法文書、統(tǒng)一巡查制度、統(tǒng)一考核內(nèi)容、統(tǒng)一獎懲標準。實現(xiàn)“六個到位”，即目標到位、責任到位、宣傳到位、處理到位、評價到位、獎懲到位。 第三章 市場巡查職責 第七條開展市場巡查應依法對轄區(qū)內(nèi)市場主體及其經(jīng)營行為進行監(jiān)管，全面、及時掌握轄區(qū)內(nèi)市場主體動態(tài)情況，指導、監(jiān)督有關市場主體建立并執(zhí)行經(jīng)營自律制度。 第八條 依據(jù)上級安排布置

5、的專項任務或針對轄區(qū)內(nèi)市場經(jīng)濟秩序存在的突出問題，實施專項檢查。 第九條 及時發(fā)現(xiàn)并依法查處市場主體經(jīng)營活動中存在的違法行為。 第十條 及時受理群眾舉報、消費者投訴申訴，妥善處理消費糾紛。 第十一條 建立健全轄區(qū)內(nèi)各類市場主體監(jiān)管檔案。 評價市場主體誠信等級，促進市場主體自律。 第十二條 宣傳工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，不斷創(chuàng)新監(jiān)管機制，運用建議、輔導、提醒、規(guī)勸等行政指導手段引導市場主體守法經(jīng)營，規(guī)范市場主體的交易行為。 第十三條 完成上級部署的市場巡查工作任務。 第四章 市場巡查范圍和重點 第十四條 市場巡查的范圍為工商行政管理機關注冊登記的各類市場主體及按法律法規(guī)規(guī)定應經(jīng)工商行政

6、管理機關注冊登記而尚未注冊登記的各類市場主體。 第十五條 市場巡查的重點市場主體： （一）涉及人身健康、生產(chǎn)安全、食品安全、公共安全、環(huán)境污染的市場主體。 （二）專項整治中重點整治和上級機關指定重點監(jiān)管的市場主體。 （三）按法律法規(guī)規(guī)定應經(jīng)工商行政管理機關注冊登記而尚未注冊登記的各類市場主體。 第十六條 市場巡查的重點監(jiān)管區(qū)域包括：學校周邊、醫(yī)院周邊、旅游景區(qū)、車站、集貿(mào)市場、繁華鬧市等市場監(jiān)管重點區(qū)域。 第五章市場巡查內(nèi)容 第十七條查市場主體經(jīng)營資格。審查市場主體名稱、主體類型、經(jīng)營地點、經(jīng)營范圍、證照審驗、法人代表信息及聯(lián)絡方式等信息的真實性和有效性，確保身份合法。 第十八條查市場主體經(jīng)營

7、商品?？词欠裼小叭裏o”商品和過期、失效、變質(zhì)商品；是否有假冒偽劣商品和國家明令淘汰并停止銷售的商品等。 第十九條 查市場主體經(jīng)營行為?？词欠翊嬖趥麂N、商業(yè)賄賂、非法有獎銷售、欺騙或者強制消費者購買商品或接受服務等不正當經(jīng)營行為；是否存在其他違法違規(guī)經(jīng)營行為。 第二十條查市場主體登記事項。看市場主體是否未經(jīng)注冊登記擅自從事經(jīng)營活動；是否按規(guī)定懸掛或放置營業(yè)執(zhí)照；是否偽造、涂改、出租、出借、出賣、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照；是否擅自改變住所或經(jīng)營場所；是否超出核準登記的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動；營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營期限是否過期；是否逾期未辦理年檢或驗照；是否存在其他違反登記事項的行為。 第二十一條 查市場主體商標行為。看市

8、場主體商標的使用是否符合法律的規(guī)定；商標印制企業(yè)是否依法開展經(jīng)營活動；是否存在侵犯注冊商標專用權(quán)行為；是否存在其他違反商標法律、法規(guī)的行為。 第二十二條 查市場主體廣告行為。對轄區(qū)戶外廣告進行監(jiān)管，對違法廣告依法進行查處，看是否存在未經(jīng)審批擅自發(fā)布戶外廣告行為；是否存在違規(guī)發(fā)布醫(yī)療、藥品、保健食品、醫(yī)療器械、美容美發(fā)、化妝品、農(nóng)藥、獸藥等廣告行為；是否存在違法散發(fā)印刷品廣告行為；是否存在違規(guī)發(fā)布煙草廣告行為；是否有其他違法廣告行為。 第二十三條查市場主體合同行為。看是否存在利用不平等格式條款損害消費者合法權(quán)益的行為；是否存在合同欺詐等行為。 第二十四條 查流通環(huán)節(jié)的食品安全。看轄區(qū)食品經(jīng)營者是

9、否依法取得食品流通許可證和營業(yè)執(zhí)照；是否存在過期、三無、有毒有害食品；是否依法建立并執(zhí)行進貨檢查驗收、購銷臺賬、質(zhì)量管理、質(zhì)量承諾、不合格食品退市等自律制度；是否制訂食品安全承諾書。 第二十五條查農(nóng)資經(jīng)營戶遵章情況。看農(nóng)資經(jīng)營者是否建立并執(zhí)行進銷貨臺賬、索證索票制度；銷售農(nóng)資商品是否向消費者出具銷售發(fā)票或者其他銷售憑證等相關票證。 第二十六條查商品交易市場開辦者責任落實情況?？词袌鲩_辦者是否履行了法定職責；是否履行了安全管理法定義務；市場內(nèi)部管理制度是否健全和落實。 第六章 市場巡查頻次 第二十七條以市場主體信用分類監(jiān)管為基礎，以重點市場主體、重點監(jiān)管區(qū)域和節(jié)假日等重要時段為巡查重點，設定不同

10、的巡查頻次。各單位根據(jù)各自轄區(qū)的實際情況和階段性工作重點可自行安排市場巡查的頻次，上級部門另有要求的，工商所應遵照執(zhí)行。 第七章 市場巡查規(guī)程 第二十八條市場巡查應由2名以上（含2名）具有執(zhí)法資格的工商行政管理人員進行。巡查組應制定具體的巡查計劃，按計劃、有目的地開展市場巡查。 第二十九條開展市場巡查，應按規(guī)定著裝并出示有效執(zhí)法證件，攜帶市場巡查記錄本及行政指導、行政執(zhí)法等相關文書。 第三十條巡查人員應認真填寫市場巡查記錄本，在巡查現(xiàn)場如實記錄巡查內(nèi)容和檢查情況，并經(jīng)被巡查對象當場簽字確認，被巡查對象拒絕簽字的應注明有關情況。 第三十一條巡查結(jié)果的處置： （一）對市場主體無主觀故意、無明顯危害

11、后果、無同類違法記錄且能及時改正的違法行為，可以口頭方式責令其當場改正；當場無法改正的，應當制發(fā)行政指導意見書。 （二）法律、法規(guī)載明須責令限期改正的違法行為，市場巡查人員應啟動市場預警機制，當場制發(fā)行政執(zhí)法相關文書，向被巡查對象告知違法事實、整改要求和期限。 （三）市場巡查過程中發(fā)現(xiàn)可以適用簡易程序處罰的違法行為，巡查人員可當場作出行政處罰決定。 （四）需立案查處的應按程序及時辦理審批手續(xù)。 （五）對巡查中發(fā)現(xiàn)的涉及其他部門的問題，應及時向有關部門書面反饋意見，并留檔備查。 第三十二條 每次巡查結(jié)束后，由巡查組長將有關巡查情況的書面材料交工商所長審核后歸入經(jīng)濟戶口檔案，并按照“誰檢查，誰錄入

12、；誰辦案，誰錄入”的原則，及時將巡查工作信息錄入計算機市場巡查信息平臺系統(tǒng)。 第三十三條 各縣（市）局、分局應組織轄區(qū)工商所根據(jù)市場巡查采集的信息對市場主體經(jīng)濟戶口（包括書式和電子檔案）的內(nèi)容及時予以更新。 第三十四條 各工商所所長應每周聽取巡查組巡查工作匯報并進行必要的檢查，分析處理巡查中發(fā)現(xiàn)的共性問題和難點問題。 第八章 市場巡查紀律 第三十五條嚴格遵守國家法律、法規(guī)的規(guī)定，依法開展市場巡查工作。 第三十六條嚴格遵守工商行政管理人員職業(yè)道德規(guī)范和省工商行政管理人員八項禁令，切實規(guī)范市場巡查行為。 第三十七條市場巡查人員還應遵守以下規(guī)定： （一）廉潔自律，巡查時不得在轄區(qū)內(nèi)購物或接受服務。

13、（二）文明巡查，嚴禁粗暴執(zhí)法。 （三）如實填寫巡查記錄，嚴禁弄虛作假。待添加的隱藏文字內(nèi)容3 第九章 市場巡查考評和獎懲 第三十八條各縣（市）局、分局應適時組織對轄區(qū)工商所市場巡查工作進行考評。考評結(jié)果作為對工商所工作績效考評的重要依據(jù)。 第三十九條 考評主要內(nèi)容包括： （一）開展市場主體信用分類監(jiān)管和商品交易市場信用分類監(jiān)管情況。 （二）開展行政指導工作情況。 （三）開展專項檢查、專項整治工作情況。 （四）履行市場巡查職責情況。 （五）市場巡查記錄匯總、錄入、存檔情況。 （六）執(zhí)法辦案情況。 （七）其他應考評的情況。 第四十條建立和落實市場巡查的獎懲機制，對工作業(yè)績突出的工商所和個人授予榮譽

14、稱號，并予以評先評優(yōu)表彰；對違反本實施辦法有關規(guī)定的工商所和個人，予以限期改正或通報批評，情節(jié)嚴重的，應依照有關規(guī)定追究責任。 第十章 市場巡查監(jiān)督 第四十一條 建立市場巡查的監(jiān)督機制，促進市場巡查到位。 （一）內(nèi)部監(jiān)督。建立市局和縣（市）局、分局、工商所三級監(jiān)督網(wǎng)絡。工商所長在及時掌握本所市場巡查情況的基礎上，適時對巡查工作進行檢查；縣（市）局、分局對工商所的巡查情況進行抽查，并對工商所的巡查情況進行評價；市局可組成督查組，不定期地檢查市場巡查組到崗巡查和職責到位情況，并將檢查情況以書面形式予以通報，作為年終績效考核的依據(jù)。 （二）社會監(jiān)督。在辦公場所公開巡查人員的姓名、照片、監(jiān)管區(qū)域及電話

15、。設立市場巡查投訴箱和投訴電話。開通網(wǎng)絡通道，自覺接受社會各界、網(wǎng)絡和輿論監(jiān)督。 （三）效果監(jiān)督。突出巡查效果，做到市場巡查與發(fā)現(xiàn)問題相結(jié)合、與案件辦理相結(jié)合、與投訴舉報相結(jié)合、與巡查組業(yè)績評價相結(jié)合，實行和完善不作為追究制、錯案追究制等執(zhí)法責任制。 第十一章 附 則 第四十二條各縣（市）局、分局應加強對市場巡查工作的領導，制定措施，精心組織，完善市場巡查和行政執(zhí)法所需的交通、通訊、取證工具等裝備，努力建立一支公正、廉潔、勤政、高效的市場巡查執(zhí)法隊伍，確保工商行政管理職能到位。 第四十三條涉及人體健康、生產(chǎn)安全、食品安全、公共安全、環(huán)境污染的市場主體的市場巡查事項，法律、法規(guī)有特殊規(guī)定的，按相

16、關規(guī)定執(zhí)行。 第四十四條縣（市）局、分局可依照本辦法制定相應的實施細則和配套制度。 第四十五條 本辦法由市工商局負責解釋。 第四十六條 本辦法自發(fā)布之日起實行。29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af95ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad

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