覆蓋拉網(wǎng)式環(huán)境整治方案

1、覆蓋拉網(wǎng)式環(huán)境整治方案為貫徹落實國家、省、市關(guān)于覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點 工作的要求 , 依據(jù)縣覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃( 2015-2017 年) ,結(jié)合我縣實際 ,制定本方案。一、項目背景為全面推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治 , 著力解決現(xiàn)階段農(nóng)村存在的突出環(huán) 境問題 , 為污染物總量減排和重點流域水污染防治作出積極貢獻 , 財政 部和環(huán)保部決定啟動覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點工作 ,2014 年 5 月省被確定為全國兩個試點省份之一。根據(jù)省市部署 , 我縣積極開展了覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治前期 相關(guān)工作 , 委托資質(zhì)單位編制縣覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃 (2015-2017)(

2、以下簡稱規(guī)劃)。該規(guī)劃已于今年 4 月通過省 環(huán)保廳組織的專家評審。二、實施期限按照省環(huán)保廳農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃( 2015-2017)編制指南 相關(guān)要求 , 我縣覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點工作的實施時限為 2015-2017 年, 分 5 年實施。并要求各地依據(jù)規(guī)劃 , 制定年度實施方案 , 經(jīng)省環(huán)保廳認證后 , 組織實施。三、整治范圍依據(jù)縣覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃( 2015-2017) , 我 縣 14個鎮(zhèn)全部參與整治 ,分 5年實施,共涉及 71個行政村 ,規(guī)劃布點自 然村 572個,總戶數(shù) 55211戶,總?cè)丝?197504人(名單附后)。四、治理目標通過農(nóng)村環(huán)境綜合整治

3、, 試點區(qū)域內(nèi)村莊生活污水處理率達到 60% 以上；基本建成農(nóng)村生活垃圾四級轉(zhuǎn)運處置模式 , 生活垃圾集中收運率 達到 100%,無害化處理率達 70%以上。五、資金安排以行政村為單位 , 省財政廳、環(huán)保廳按蘇中地區(qū)整治資金補助標準 平均為 70萬元/ 行政村（國家、省兩級補助） ,計劃補助 4970萬元。 目前 2015-2015年度共計 37個試點村資金已下達 ,共計 2690萬元 （ 2015年 10個村預(yù)撥 800萬元）。本著因地制宜、完成治理目標的原則 ,用足用好上級補助資金 , 按 資金管理辦法分期撥付各鎮(zhèn)。六、工作措施（一）建立組織機構(gòu)1、加強領(lǐng)導(dǎo)成立由分管副縣長為組長 , 縣財

4、政、住建、城管、發(fā)改、國土、農(nóng) 委、水務(wù)、衛(wèi)生、審計、監(jiān)察、環(huán)保等部門分管負責(zé)人為成員的縣覆 蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組 , 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣農(nóng)村環(huán)境綜合 整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（下稱“縣整治辦”） , 負責(zé)農(nóng)村環(huán)境綜合整 治日常工作 , 實行例會制度。各鎮(zhèn)人民政府是整治工作的責(zé)任主體。各鎮(zhèn)要及時成立本鎮(zhèn)覆蓋 拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組 , 并下設(shè)辦公室（簡稱整治辦） 落實辦公用房和辦公經(jīng)費。主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長 , 分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長 , 并 兼任辦公室主任 , 環(huán)保、財政、村建、國土、水務(wù)、衛(wèi)生、農(nóng)林、紀檢、 審計等部門為組員 ,并明確職責(zé) ,密切配合,共同推進。2、明確職責(zé)

5、農(nóng)村環(huán)境綜合整治是一項系統(tǒng)工程 ,涉及方方面面 , 各部門之間要 加強協(xié)調(diào) , 整合資源 , 協(xié)同推進 , 務(wù)求實效。具體工作分工如下：縣整治辦負責(zé)組織規(guī)劃、方案的編制 , 出臺相關(guān)管理辦法和考核制 度,協(xié)調(diào)各部門工作 , 牽頭組織對各項工程進行預(yù)驗收并做好迎接上級 考核驗收的基礎(chǔ)性準備工作?？h環(huán)保局負責(zé)組織實施和日常工作 , 包括項目的方案設(shè)計和技術(shù)審 核、環(huán)評批復(fù)、環(huán)境監(jiān)測和工程竣工驗收、監(jiān)督檢查工程進度、監(jiān)督 管理項目招投標和工程質(zhì)量監(jiān)理工作?？h財政局負責(zé)項目資金管理、資金整合和籌措配套資金；制定并 執(zhí)行整治專項資金管理辦法 , 實行縣級財政報賬制度；根據(jù)項目建設(shè)進 度 , 適時撥付專項

6、資金 , 完善各類手續(xù)。負責(zé)完善財務(wù)檔案 , 做好項目審 計, 負責(zé)聯(lián)系落實審計中介機構(gòu)對各鎮(zhèn)整治項目進行財務(wù)審計?？h審計局負責(zé)對整治項目專項資金的使用賬目進行審計 , 出具審計 報告?？h監(jiān)察局負責(zé)監(jiān)督考核各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門目標責(zé)任執(zhí)行和完成情 況, 落實行政監(jiān)察和效能監(jiān)察責(zé)任。縣發(fā)改委負責(zé)項目的立項和可研審批手續(xù)的辦理。結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 工作,整合資源 , 加大對試點村的支持 ,合力打造整治亮點?？h住建局負責(zé)對整治項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行指導(dǎo) , 將整治后村莊環(huán) 境設(shè)施納入農(nóng)村環(huán)境長效管護范圍 , 并協(xié)助做好項目招投標管理工作。縣城管局負責(zé)試點鎮(zhèn)垃圾收集運轉(zhuǎn)體系的完善和監(jiān)管。 縣國土局負責(zé)協(xié)調(diào)整治項目

7、的建設(shè)用地 , 指導(dǎo)完善土地使用相關(guān)手 續(xù)?？h水務(wù)局負責(zé)指導(dǎo)督促試點村農(nóng)村飲水安全和河塘整治。 縣衛(wèi)生局負責(zé)指導(dǎo)督促試點村改廁和旱廁取締工作。 縣農(nóng)委負責(zé)指導(dǎo)督促試點村綠化和畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境整治。 各鎮(zhèn)為工程項目實施主體 , 具體負責(zé)工程項目立項、環(huán)評、用地協(xié) 調(diào)、招投標、材料采購、項目建設(shè)、委托工程監(jiān)理、各項檔案資料收 集整理以及驗收各項準備工作。3、強化督導(dǎo)縣整治辦組織對項目管理、工程進度、資金使用等情況進行不定 期檢查,及時分析情況 ,研究解決存在的問題 ,宣傳推廣先進經(jīng)驗 ,確保 項目在既定時間內(nèi)保質(zhì)保量完成 , 對不能如期完成年度治理任務(wù)的鎮(zhèn) , 要停止安排或追繳下達的補助資金 ,給予

8、通報批評 , 并列入年度生態(tài)文 明建設(shè)考核否決項。（二）資金管理1、政策保障。由縣整治辦制定覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目 相關(guān)管理辦法和考核制度 ,協(xié)調(diào)相關(guān)部門整合各方資源 , 齊抓共建,按時 保質(zhì)完成目標任務(wù)。2、資金管理?？h財政統(tǒng)一建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金專賬 , 實行 縣級財政報賬制 ,以鎮(zhèn)為單元統(tǒng)一核算 , 并按進度分期付款。3、資金撥付程序。各鎮(zhèn)要督促中標單位建立并完善各類財務(wù)檔案。 在資金使用上 , 經(jīng)招投標后由中標的項目實施單位與實施主體（各 相關(guān)鎮(zhèn)）簽訂相關(guān)合同 , 并落實項目審計和監(jiān)理單位。項目工程實施后 , 實施單位根據(jù)工程建設(shè)進度提供有關(guān)項目材料和 原始票據(jù) ,由鎮(zhèn)整治

9、辦審核后提出支付申請 ,經(jīng)縣整治辦認定后 ,由縣財 政局按規(guī)定予以撥付。4、資金撥付方式。以年度實施方案為依據(jù) , 每個項目招投標完成 并簽約后付 20%項目啟動資金 , 項目完成 50%工作量付 30%建設(shè)資金 , 工 程交付并出具審計報告付 30%建設(shè)資金 , 通過省級考核驗收后付 20%余 款資金。（三）規(guī)范項目實施為規(guī)范建設(shè)項目實施 , 保障建設(shè)質(zhì)量以及便于后續(xù)管理 , 我縣農(nóng)村 生活污水處理將統(tǒng)一采用 A/O 工藝地面建設(shè)的總體方案 , 明確工藝要求、 設(shè)計參數(shù),細化各項建設(shè)標準 , 遵循設(shè)計施工單位具備較強實力 ,在周邊 縣市建設(shè)有成功典型示范工程等原則 ,由縣整治辦擇選 3-4 家單位經(jīng)招 投標程序進行試點 ,最終組織專家組對工程項目進行審核驗收 , 重點推 廣 1-2 家。項目實施期間 , 施工單位將項目設(shè)計施工圖紙、招投標文件、工程 預(yù)算書、工程施工合同等材料報鎮(zhèn)整治辦 , 不得擅自調(diào)整、改變建設(shè)內(nèi) 容, 不得降低目標要求、壓縮投資規(guī)模。如確需調(diào)整 ,須經(jīng)縣整治辦審 核同意?？h整治辦要加強對項目的指導(dǎo)、督促和驗收 , 并指導(dǎo)各鎮(zhèn)完善 各類資料臺帳。（四）完善保障措施 此次整治工作 ,