(2021年整理)縣投融資平臺建設(shè)工作實(shí)施方案

1、縣投融資平臺建設(shè)工作實(shí)施方案縣投融資平臺建設(shè)工作實(shí)施方案 編輯整理：尊敬的讀者朋友們：這里是精品文檔編輯中心，本文檔內(nèi)容是由我和我的同事精心編輯整理后發(fā)布的，發(fā)布之前我們對文中內(nèi)容進(jìn)行仔細(xì)校對，但是難免會有疏漏的地方，但是任然希望（縣投融資平臺建設(shè)工作實(shí)施方案）的內(nèi)容能夠給您的工作和學(xué)習(xí)帶來便利。同時也真誠的希望收到您的建議和反饋，這將是我們進(jìn)步的源泉，前進(jìn)的動力。本文可編輯可修改，如果覺得對您有幫助請收藏以便隨時查閱，最后祝您生活愉快 業(yè)績進(jìn)步，以下為縣投融資平臺建設(shè)工作實(shí)施方案的全部內(nèi)容。8縣投融資平臺建設(shè)工作實(shí)施方案為切實(shí)加強(qiáng)投融資平臺建設(shè)，優(yōu)化融資環(huán)境，改善融資服務(wù),提高融資效益,，促

2、進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。特制定本實(shí)施方案： 一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)新、改革、開放為主題，構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與的多元化融資平臺。 二、基本原則堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則。成立政府主導(dǎo)的投融資主體，明確投融資主渠道地位。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃，通過政府性投融資引導(dǎo)資金流向。投融資平臺在政府宏觀政策指導(dǎo)下運(yùn)營，在投資方向、領(lǐng)域、重點(diǎn)等方面體現(xiàn)鎮(zhèn)黨委、政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決策部署和目標(biāo)，接受政府及相關(guān)部門的監(jiān)督管理。堅(jiān)持市場化運(yùn)作原則.推動投融資平臺融資行為市場化。政府性投融資平臺要建立和完善符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的法人治理結(jié)構(gòu)，增加市場化融資渠道，實(shí)現(xiàn)政府投融資的良性循環(huán)和資本經(jīng)營。

3、市場化投融資平臺,管理體制不變，利用資本市場及各類融資工具，依靠市場運(yùn)作開展投融資,自主經(jīng)營，自擔(dān)風(fēng)險,自負(fù)盈虧.堅(jiān)持土地統(tǒng)一管理的原則。投融資平臺企業(yè)投資項(xiàng)目儲備用地的收儲、出讓必須報請縣政府批準(zhǔn)。土地的儲備和出讓實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。三、組建方式參照市政府的做法,成立縣財政資產(chǎn)管理中心，隸屬縣財政局.由縣財政資產(chǎn)管理中心出資組建通和資產(chǎn)經(jīng)營有限公司(以下簡稱資產(chǎn)經(jīng)營公司），搭建融資和財政性資產(chǎn)管理平臺，代表政府對外科學(xué)融資,經(jīng)營管理財政性資產(chǎn)?？h財政資產(chǎn)管理中心的管理職能是：1代表縣政府持有授權(quán)范圍內(nèi)的黨和國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)及企業(yè)改制后的剩余資產(chǎn)，代表政府行使所有

4、權(quán)、處置權(quán)和調(diào)劑權(quán)。2依法決定授權(quán)范圍內(nèi)的財政資產(chǎn)和重組，包括資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣、兼并、開發(fā)、經(jīng)營，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)和資源配置。負(fù)責(zé)國有資本金的籌集和再投入。3盤活國有資產(chǎn)，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任.4集中管理全縣可進(jìn)行投融資的基礎(chǔ)資源登記、統(tǒng)計(jì)工作.5引導(dǎo)和帶動投資者參與對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目建設(shè)，并為其提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。6為中小企業(yè)提供信用擔(dān)保服務(wù)；開展財政投資工程項(xiàng)目的預(yù)決算評審工作。7負(fù)責(zé)資產(chǎn)經(jīng)營公司的組建和管理。資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和管理暫時在縣城內(nèi)實(shí)施，待運(yùn)行成熟之后再向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸.資產(chǎn)經(jīng)營公司內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：融資業(yè)務(wù)部、資產(chǎn)管理部、監(jiān)督評審部和行政綜合部.資產(chǎn)經(jīng)營公司宗旨：科學(xué)整合資源，提高國有

5、資產(chǎn)使用效益，為城鄉(xiāng)發(fā)展提供資金保障，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展。公司接收資產(chǎn)后，對接收的財政性資產(chǎn)的狀況進(jìn)行全面分析，按照資產(chǎn)收益最大化原則，運(yùn)用市場手段對資產(chǎn)進(jìn)行分類處置和經(jīng)營，不斷強(qiáng)化平臺融資能力.資產(chǎn)經(jīng)營公司責(zé)任:資產(chǎn)經(jīng)營公司作為借款主體和項(xiàng)目法人，對項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一管理，金融機(jī)構(gòu)、施工單位要建立嚴(yán)格的管理體系，明確各方權(quán)利義務(wù),強(qiáng)化投融資機(jī)制和市場化運(yùn)營機(jī)制,使項(xiàng)目建設(shè)的財務(wù)、審計(jì)、監(jiān)管等依照法律法規(guī)進(jìn)行,對項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行?？顚Ｓ谩⒎忾]使用，降低投資風(fēng)險，保證項(xiàng)目資金的延續(xù)性和可控性。資產(chǎn)經(jīng)營公司運(yùn)行機(jī)制：資產(chǎn)經(jīng)營公司成立后，對財政性資產(chǎn)進(jìn)行市場化的“資本運(yùn)作，把長期閑置、沉淀

6、的“死資產(chǎn)”變成“活資本”.緊密結(jié)合實(shí)際情況，通過實(shí)踐進(jìn)一步探索新途徑。投融資平臺建設(shè)工作中的問題和建議要及時與上級投融資平臺溝通協(xié)調(diào)。資產(chǎn)經(jīng)營公司經(jīng)營范圍：1代表縣政府持有授權(quán)范圍內(nèi)的黨和國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán).2對集中管理授權(quán)經(jīng)營的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、財務(wù)報表和維護(hù)修繕。3具體運(yùn)作資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣、兼并、開發(fā)、經(jīng)營.通過授權(quán)經(jīng)營的國有資產(chǎn)對外開展融資抵押擔(dān)保，負(fù)責(zé)利用財政信用與金融機(jī)構(gòu)對接,開展投融資工作，并以投資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。4逐步推行辦公用房租用制度，對辦公用房實(shí)行動態(tài)管理，優(yōu)化辦公用房資源,合理調(diào)度辦公用房，保證辦公需要。5負(fù)責(zé)

7、購買債權(quán)，發(fā)行企業(yè)債券.6負(fù)責(zé)儲備土地、造地、整理土地。7負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位物業(yè)管理。8具體籌辦中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù);開展財政投資項(xiàng)目預(yù)決算評審工作資產(chǎn)經(jīng)營公司注冊資金:擬注冊億元，分年完成，每年億元.按注入現(xiàn)金不少于%的要求，首次注入現(xiàn)金額度為萬元,實(shí)物萬元。資產(chǎn)劃撥后,逐年做大資本，加注資本金。四、推進(jìn)相關(guān)配套改革，健全投融資管理體系1建立健全投融資項(xiàng)目的管理體系.要重視項(xiàng)目管理，建立和完善項(xiàng)目審批、決策程序和項(xiàng)目儲備庫制度。加強(qiáng)項(xiàng)目論證,提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性。按照金融機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目融資的審核要求，完善項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，不斷充實(shí)項(xiàng)目儲備庫,提高項(xiàng)目成熟度，為融資奠定良好的基礎(chǔ)。2推

8、進(jìn)土地儲備與供應(yīng)制度改革.財政、土地、城建部門要密切溝通,高度重視土地管理，進(jìn)一步改革和完善土地儲備與供應(yīng)制度，加大土地收儲力度。對經(jīng)營性用地一律實(shí)行公開拍賣制度，對工業(yè)性用地一律實(shí)行招、拍、掛制度,嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓收入“收支兩條線”管理規(guī)定，土地出讓金收入全價款納入財政預(yù)算管理.3規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理。整合招投標(biāo)管理平臺,對政府性投資項(xiàng)目，設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理單位的選擇一律實(shí)行公開招標(biāo)選定，嚴(yán)格實(shí)行有效最低價中標(biāo)制度。4廣開財源,多渠道融資。加強(qiáng)對融資渠道的綜合對比，有選擇地進(jìn)行融資，避免“饑不擇食”。根據(jù)時間性、效益性、操作性加以分類，準(zhǔn)確把握與金融機(jī)構(gòu)的融資項(xiàng)目對接.通過銀行貸款、企業(yè)債券、信托

9、融資、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合債券等方式，逐步形成多渠道、可持續(xù)投融資的城鄉(xiāng)建設(shè)新格局。5完善政府投融資監(jiān)督機(jī)制?？h財政部門要建立政府投資項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、融資、建設(shè)、工程監(jiān)管、竣工驗(yàn)收、決算審查相互分離、相互制約,部門分工負(fù)責(zé)的監(jiān)督管理體制，明確政府性投資項(xiàng)目審批程序，建立政府投資項(xiàng)目績效評價制度，確保投融資項(xiàng)目資金安全、合理、有效使用。五、主要措施(一)整合政府投資資源，增強(qiáng)投融資平臺的投融資能力以資產(chǎn)經(jīng)營公司現(xiàn)有盈利性存量資產(chǎn)為基礎(chǔ)，通過劃轉(zhuǎn)縣屬存量國有資產(chǎn)、賦予國有資產(chǎn)經(jīng)營收益權(quán)、增加國有資本金投入和提供專項(xiàng)補(bǔ)助資金等方式,增強(qiáng)資產(chǎn)經(jīng)營公司的運(yùn)營能力，擴(kuò)大現(xiàn)金流量，使資產(chǎn)經(jīng)營公司的運(yùn)行資產(chǎn)

10、規(guī)模符合有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的授信要求。（二)加強(qiáng)投融資平臺自身建設(shè)，提高投融資管理水平切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè),堅(jiān)持市場化運(yùn)作方向,遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加強(qiáng)財務(wù)管理，完善內(nèi)部績效考核制度和過失責(zé)任追究制度，防范債務(wù)風(fēng)險，不斷提高國有資產(chǎn)經(jīng)營和投融資管理水平。1堅(jiān)持市場化運(yùn)作方向。按照獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險的原則，在項(xiàng)目建設(shè)、資本運(yùn)作、資產(chǎn)管理上遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不斷提高國有資產(chǎn)經(jīng)營和投融資管理水平。2完善內(nèi)部風(fēng)險控制制度.繼續(xù)深化以按貢獻(xiàn)分配為核心的內(nèi)部分配制度改革，科學(xué)制定管理流程，健全和完善責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的內(nèi)部績效考核制度、風(fēng)險自我約束機(jī)制和內(nèi)部過失責(zé)任追究機(jī)制.3提高管理水平和盈利能力

11、。實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式從粗放型到集約型、從速度型到效益型的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)財務(wù)管理，建立財務(wù)成本約束機(jī)制,通過提升管理運(yùn)營水平和自身盈利能力，提高國有資本金的自我補(bǔ)充能力.4加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn).培養(yǎng)一支熟悉法律、金融和資本運(yùn)作的團(tuán)隊(duì)，為投融資平臺的成功運(yùn)作提供保障。5引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)人才。通過公開招聘方式，引進(jìn)具備注冊會計(jì)師資格、法律職業(yè)資格、項(xiàng)目評審資格的高素質(zhì)專業(yè)人才。（三）加強(qiáng)對投融資平臺的監(jiān)督管理1建立聯(lián)席會議制度.為確保政府投融資工作的順利進(jìn)行,建立縣政府投融資工作聯(lián)席會議制度，定期召開會議,協(xié)調(diào)解決政府投融資管理工作中的有關(guān)問題.聯(lián)席會議由縣政府主管縣長負(fù)責(zé)召集,縣財政局、發(fā)展和改革局、審計(jì)局、統(tǒng)計(jì)局、監(jiān)察局、國土資源局、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人參加。2建立工作考核制度。為保證政府投融資活動達(dá)到預(yù)期目的，通過縣財政投資評審中心審定項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目決算和對政府投融資績效輿論評價等方法，建立對政府投融資的定性和定量的綜合績效考核評價體系。3建立年度審計(jì)制度?？h財政監(jiān)督部門依法履行監(jiān)督職能，對資格公司進(jìn)行年度財務(wù)審計(jì)，有效杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，切實(shí)防范政府債務(wù)風(fēng)險,確保做到“舉債有度、用債有效、還債有信、管理有力”。4縣財政部門要加強(qiáng)政府債務(wù)和資