建設(shè)生態(tài)區(qū)的法制保障（下）

1、建設(shè)生態(tài)區(qū)的法制保障（下）文章來源 畢業(yè)論文網(wǎng) 重視和加強(qiáng)生態(tài)園區(qū)、生態(tài)社區(qū)的法制建設(shè)，也是各省、自治區(qū)和直轄市在建設(shè)生態(tài)省過程中的基本經(jīng)驗(yàn)。例如，吉林省在全面推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的同時(shí)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，把綠色食品生產(chǎn)作為拉動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，加速構(gòu)建綠色食品大產(chǎn)業(yè)，取得了較好的效果。近年來，該省綠色食品以平均每年30%的速度大幅度增長，到2001年全省綠色食品總量達(dá)到65萬噸，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值19.5億元，企業(yè)利稅3億元，農(nóng)民從綠色儀器生產(chǎn)中增收4.6億元。全省有效使用綠色食品標(biāo)識(shí)產(chǎn)品150個(gè)，有64種綠色食品打入北京各大超市，不少產(chǎn)品銷往歐美等30多個(gè)

2、國家。該省在生態(tài)省建設(shè)中發(fā)展綠色食品的主要措施如下：一是做大做強(qiáng)綠色食品龍頭企業(yè)，計(jì)劃在“十五”期間建造50全大規(guī)模、高水平、牽動(dòng)強(qiáng)的綠色食品龍頭企業(yè)；二是抓好重點(diǎn)基地建設(shè)，計(jì)劃建設(shè)58個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)原料基地，把綠色食品基地優(yōu)質(zhì)品種率提升到100%；三是建立、完善綠色食品市場體系，促進(jìn)綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營向現(xiàn)代化、信息化方向發(fā)展；四是強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，按照國家規(guī)定的綠色食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格檢測，定期發(fā)布檢測公告，提高綠色食品市場信譽(yù)；五是對生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣綠色食品的責(zé)任者依法懲處，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的一律取消綠色儀器標(biāo)志使用資格，切實(shí)保護(hù)綠色食品生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者的利益。為了全面完成&ld

3、quo;生態(tài)省建設(shè)的各項(xiàng)宏偉目標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國策，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展”，吉林省人民政府于2001年9月25日頒布了吉林省人民政府關(guān)于實(shí)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策的通知。2001年12月1日，吉林省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過了吉林省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行生態(tài)省建設(shè)的決定、吉林省生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要，決定從20012030年，利用30年時(shí)間進(jìn)行生態(tài)省建設(shè)。另外，吉林省還制定了吉林省農(nóng)業(yè)資源綜合管理?xiàng)l例（1997年12月）、吉林省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例（2001年5月）、關(guān)于退耕還林還草工作中違紀(jì)行為黨紀(jì)政紀(jì)處分的規(guī)定（2002年4月）等地方法規(guī)

4、和規(guī)范性文件。2000年11月23日，黑龍江省由國家環(huán)?？偩峙鷾?zhǔn)為全國生態(tài)省試點(diǎn)。黑龍江省建設(shè)生態(tài)省的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是，省委、省人大和省政府對生態(tài)省建設(shè)高度重視，制定和頒布了一系列法規(guī)、法律規(guī)范性文件和政策文件，為生態(tài)省建設(shè)提供了政策保證和法制保障。例如，黑龍江省自第八次黨代會(huì)確定實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，先后出臺(tái)了省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定、省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)的決定、省委、省政府關(guān)于積極培育、嚴(yán)格保護(hù)和合理利用森林資源，大力發(fā)展林業(yè)若干問題的決定等政策文件；先后頒布了黑龍江省環(huán)境保護(hù)條例（1994年）、黑龍江省居民居住環(huán)境保護(hù)辦法（1999）、黑龍江省學(xué)校環(huán)境保護(hù)條例（199

5、9）、黑龍江省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例（2000年）、黑龍江省綠色食品管理?xiàng)l例（2001年）等地方法規(guī)或地方規(guī)章，編制了全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、全省林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃、全省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃綱要、全省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃綱要、黑龍江省20002010年綠色食品發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃。所有這些，都為建設(shè)生態(tài)省提供了良好的政策保證和法制保障，將保障生態(tài)省建設(shè)沿著法制的軌道運(yùn)行。根據(jù)上述規(guī)劃，黑龍江生態(tài)省建設(shè)的目標(biāo)是用20年時(shí)間把黑龍江省建設(shè)成為生態(tài)省，具體分為三個(gè)階段：第一階段為全面起步階（20012005年），目標(biāo)是加強(qiáng)生態(tài)文化的宣傳教育，逐步解決突出的環(huán)境問題，基本遏制生態(tài)破壞的趨勢，優(yōu)先啟動(dòng)一批重點(diǎn)生態(tài)工程

6、和環(huán)境工程，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力開發(fā)綠色食品和有機(jī)食品，初步形成綠色經(jīng)濟(jì)主體框架，為生態(tài)省建設(shè)打下較好的基礎(chǔ)；第二階段為重點(diǎn)建設(shè)階段（20062015年），目標(biāo)是建設(shè)一批生態(tài)工程，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)和改善，自然資源做到合理開發(fā)利用，以拓展綠色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)“雙贏”的綠色經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，初步形成優(yōu)質(zhì)資源、良好環(huán)境和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境基本步入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展的軌道；第三階段為發(fā)展完善階段（20162020年），全面完成生態(tài)省建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，形成以高新技術(shù)為支撐，以綠色經(jīng)濟(jì)為主體的高效的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，基本實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，環(huán)境

7、優(yōu)良、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明的生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。在近幾年，該省全面推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的重大舉措是實(shí)施“1231”工程，即將一江（松花江）、二湖（興凱湖和鏡泊湖）、三區(qū)（大小興安嶺、松嫩平原、三江平原濕地生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)區(qū)域）、一市（哈爾濱市）作為保護(hù)和建設(shè)的重點(diǎn)。黑龍江省建設(shè)生態(tài)省戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)是，以實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和“搞好二次創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省”發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和系統(tǒng)工程學(xué)原理為基礎(chǔ)，依據(jù)黑龍江省獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和資源優(yōu)勢發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)資源的合理開發(fā)和永續(xù)利用為重點(diǎn)，全面實(shí)施全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要和生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃

8、，統(tǒng)籌考慮人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略升級，促進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境的改善，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。152002年初，國家環(huán)境保護(hù)總局和遼寧省人民政府共同推出了一項(xiàng)新舉措，即結(jié)合遼寧省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中注入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，構(gòu)建遼寧省新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。2002年3月31日，遼寧省論證完成了遼寧省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)方案。從此以后，遼寧省成為我國第一個(gè)探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的省份。根據(jù)遼寧省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)方案，通過5年左右的時(shí)間建成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)，使全省600家重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，建成一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)并創(chuàng)建10個(gè)國家級清潔生產(chǎn)示范

9、企業(yè)，到2005年基本建成發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟(jì)的機(jī)制和框架（主要目標(biāo)指標(biāo)有：全省萬元工業(yè)增加值取水量低于230萬立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到85%，全省垃圾無害化處理率達(dá)到60%，工業(yè)主要污染物排放總量降低15%，14個(gè)城市的空氣質(zhì)量基本達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)等）。遼寧省還制定了遼寧省環(huán)境保護(hù)條例（1993年）、遼寧省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例（1996年）、遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)條例（1996年）、遼寧省農(nóng)業(yè)資源綜合管理與保護(hù)條例（1997年）、遼寧省遼河流域水污染防治條例（1997年）、遼寧省古生物化石資源保護(hù)條例（2001年）等地方環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的地方法規(guī)。1998年，海南省委、省政府做出了建設(shè)生態(tài)省的決定

10、。1999年，省人大頒布了關(guān)于建設(shè)生態(tài)省的決定，通過了海南省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要。同年，國家環(huán)境保護(hù)總局批準(zhǔn)海南省為全國生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)。為了為生態(tài)省建設(shè)提供理論、輿論支持，傳播生態(tài)文化，成立了“海南省生態(tài)環(huán)境教育中心”和“海南省生態(tài)文化研究會(huì)”，組織召開了各種形式的生態(tài)省建設(shè)研討會(huì)。16為了搞好建設(shè)生態(tài)省的試點(diǎn)工作，海南省省委、省政府發(fā)布了海南省2000年生態(tài)工作意見，將77項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到基層。近年來，海南省把全面實(shí)施環(huán)境資源法律作為建設(shè)生態(tài)省的基本任務(wù)，并在城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和生態(tài)產(chǎn)業(yè)等方面大膽引入市場機(jī)制，體現(xiàn)了多元化、市場化、資源化、產(chǎn)業(yè)化的特

11、色，開創(chuàng)出一積極可持續(xù)發(fā)展的樣板新路。江蘇、陜西省已經(jīng)編制生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃。江蘇省委、省政府做出了關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展綜合決策的通知（1999年）、關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)的意見，省人大常委會(huì)做出了關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的決定，江蘇省環(huán)委會(huì)制定了關(guān)于積極為國有企業(yè)改革和發(fā)展做好服務(wù)工作的若干意見（1999年），江蘇省經(jīng)貿(mào)委制定了江蘇省環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，在2000年，江蘇省已有1711家企業(yè)事業(yè)單位專營或兼營環(huán)保產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員16.4萬人，年產(chǎn)值249.36億元，占全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的近四分之一。在實(shí)施生態(tài)省建設(shè)戰(zhàn)略時(shí)，該省通過江蘇省環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃，決心把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為全省新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以提高整體競爭能力為核心，以技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快培育一批在國內(nèi)外具有較強(qiáng)競爭力的大企業(yè)，加快發(fā)展一批市場急需、特色明