村級財務核算經(jīng)驗交流材料

1、村級財務核算經(jīng)驗交流材料縣鎮(zhèn)認真貫徹落實中央、省、市委關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的精神，按照中共市委關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)的通知要求，緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村的目標和任務，以健全農(nóng)村基層反腐倡廉制度體系為中心，以完善權(quán)力運行監(jiān)控機制為重點，以保證農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定為目的，全力推進農(nóng)村基層反腐倡廉建設，特別是圍繞鄉(xiāng)村財務、資產(chǎn)等群眾普遍關(guān)注的問題，進行積極的探索實踐，實行村級財務集中核算，取得了積極成效。一、基本情況鎮(zhèn)是縣城駐地，也是全縣最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄70個行政村，近7萬農(nóng)村人口，村多，人多，情況復雜，管理難度大。村級財務問題一直是群眾上訪，反映村干部，反映村班子，影響鎮(zhèn)域和諧穩(wěn)定的一個重要因素。特別是隨著

2、農(nóng)村稅費改革的深入，涉及農(nóng)村財務管理的新問題隨之而來，如在農(nóng)村財務收入減少的情況下，農(nóng)村債務的償還問題、農(nóng)村財務收支缺口問題、財政轉(zhuǎn)移支付資金使用監(jiān)督問題等，這些問題已經(jīng)成為影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。農(nóng)村財務管理是農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容，而且一直是農(nóng)村工作的熱點和難點，也是影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的一個敏感問題。為解決這個難題，鎮(zhèn)黨委政府進行了堅持不懈地探討，特別是新一屆黨委政府，在財務管理工作上，積極果斷，改變過去村集體財務分散管理、難以實施有效監(jiān)控的狀況，實行了農(nóng)村財務會計集中核算。鎮(zhèn)黨委、政府相繼出臺了落實、完善財務管理工作的一系列實施辦法、意見等規(guī)范性文件，使全鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理逐步走

3、上了民主化、規(guī)范化、法制化軌道，促進了全鎮(zhèn)的穩(wěn)定和諧發(fā)展。二、主要做法為了解決村級財務分散、難以管理這一長期困擾農(nóng)村工作的“熱點”和“焦點”問題，從源頭上治理腐敗行為，鎮(zhèn)對農(nóng)村財務管理體制進行了積極的探索與創(chuàng)新，把鎮(zhèn)財政所和經(jīng)管站合并成立了“會計核算中心”，對村級財務實行“雙代管”，徹底改變了原來的分散管理模式，由分散管理變?yōu)榧泄芾?，主要做法是：（一）堅持五個統(tǒng)一。一是統(tǒng)一規(guī)章制度。根據(jù)市政府出臺的市村級財務管理暫行辦法，鎮(zhèn)黨委、政府相應制定了六項農(nóng)村財務管理工作制度，內(nèi)容包括財務預算制度、定期報賬制度、賬前審計制度、定期公開制度、民主理財制度、核算管理制度等，要求各村各項規(guī)章制度統(tǒng)一上墻，

4、并切實落實到實處。二是統(tǒng)一審核。各村票據(jù)、憑證在經(jīng)辦人簽字、村支部書記、村主任審批，村民主理財小組審核蓋章的基礎上，每月到鎮(zhèn)核算中心統(tǒng)一進行嚴格審核，并實行誰審核、誰負責。三是統(tǒng)一報賬時間。各村財務收支的原始收據(jù)，由當事人，村支部書記、主任簽字并由村民主理財小組審核后，每月25日開始，每管區(qū)一天，由村報賬員報送鎮(zhèn)農(nóng)村財務核算中心，核算中心負責審核記賬，編制會計報表。四是統(tǒng)一財務張榜公布。全鎮(zhèn)統(tǒng)一時間、格式、程序，結(jié)合“民主議政日”，次月5日統(tǒng)一公開財務收支情況，公開內(nèi)容至少保留10天。五是統(tǒng)一檔案管理。鎮(zhèn)政府為各村統(tǒng)一配備了檔案櫥，一村一柜，建立財務檔案，統(tǒng)一管理。（二）保證四個堅持。一是堅持

5、先審核后入賬的賬務處理程序。每月對收入、支出單據(jù)先經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理辦公室審核蓋章后，再入賬，對不符合政策規(guī)定、手續(xù)不完善的堅決不準入賬。二是堅持村集體資金全部代管。只要是村集體資金，一律實行代管，嚴禁坐收坐支、賬外賬和小金庫等違規(guī)行為的發(fā)生。三是堅持村級記賬憑證由核算中心保管，核算中心會計人員根據(jù)移交清冊等資料分村建立新張。四是堅持定期專人張榜公布。結(jié)合民主議政日，將鎮(zhèn)核算中心統(tǒng)一格式的財務榜由鎮(zhèn)包村干部，統(tǒng)一在每月5日親自張貼在各村公開欄內(nèi)。（三）確保三權(quán)不變。實行農(nóng)村財務“雙代管”前提是“確保三權(quán)不變”，即村集體資金所有權(quán)不變、集體資金使用權(quán)不變、集體資金性質(zhì)及審批權(quán)不變。村集體資金全部納入

6、鎮(zhèn)經(jīng)管站實行代管，從而確保村級集體資金不被平調(diào)、挪用和侵占，集體權(quán)益不受侵害，也防止了村級隨意提款和亂支亂花現(xiàn)象的發(fā)生。（四）落實兩個取消。取消村級現(xiàn)金保管員和會計；取消各村在金融單位開設的存款賬戶。（五）實施全方位監(jiān)督。一是村民主理財小組每月對全村的收支單據(jù)逐一進行審查。經(jīng)辦人、村支部書記、村主任是否簽字，并對單據(jù)來源及單據(jù)內(nèi)容進行核對，審查無誤加蓋村民主理財公章。二是鎮(zhèn)經(jīng)管站進行監(jiān)督。根據(jù)村級財務“雙代管”制度，對各村定期進行業(yè)務審計，并將審核情況全鎮(zhèn)進行通報。三是群眾監(jiān)督，堅持依法保障村民對本村財務的知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，對村內(nèi)財務定期張榜公布，接受群眾監(jiān)督。鎮(zhèn)經(jīng)管站對各村財務張榜情況

7、全部進行檢查。（六）加大懲罰措施。一是隱瞞收入一個月，按私設小金庫處理，處以小金庫金額20%的罰款；隱瞞收入三個月以上，按貪污論處，情節(jié)較重的，移交司法部門處理；二是村級支出超過一百元以上的非生產(chǎn)性支出，必須經(jīng)管區(qū)書記簽字審查。超過三百元以上必須由鎮(zhèn)分管農(nóng)村財務工作的領導簽字核實。否則，鎮(zhèn)核算中心拒絕審核，相關(guān)單據(jù)一律不準入賬；三是各村符合有關(guān)規(guī)定的用餐費必須在規(guī)定報賬時間內(nèi)全部及時入賬，超過三個月，視為私人招待費，所有單據(jù)一律不予入賬，并全鎮(zhèn)通報。四是每月報賬一次，少報一次在年終農(nóng)村財務考核中扣分，財務張榜檢查時未在固定公開欄內(nèi)張貼的，在年終農(nóng)村財務考核中扣分。三、工作成效農(nóng)村財務集中核算和

8、“雙代管”制度的實施，使全鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理工作逐步走上了規(guī)范化道路，促進了全鎮(zhèn)的穩(wěn)定與和諧。（一）密切了干群關(guān)系。實行村級財務“雙代管”、會計集中核算工作，拉直了群眾心中的問號，增強了群眾對干部的信任，出現(xiàn)了干群之間的相互了解、相互支持的大好局面。東杜村曾因財務問題上訪不斷，村干部互不信任，實行財務雙代管、會計集中核算、定期張榜工作后，增加了財務收支透明度，現(xiàn)在村干部團結(jié)，群眾氣順，成為省級文明村、市級百強村和新農(nóng)村建設的先進典范。村級財務會計核算，干部支持，群眾擁護，村級財務更加透明，“干部清白，群眾明白”。因財務不清引發(fā)的糾紛和上訪案件明顯減少。（二）提高了村級資產(chǎn)管理的有效性。實行“雙代管

9、”制度，打開了塵封已久的“包包賬”，消滅了滿天紛飛的白條，解決了多年來村級難以收回的應收款，非生產(chǎn)性開支明顯減少，增強了實際可用財力，由此積累的集體資金為興辦村級公益事業(yè)打下了基礎。何家村是鎮(zhèn)的商貿(mào)小區(qū)，村周圍飯店30多家，村集體招待費居高不下。實行財務“雙代管”后，村支部村委會一班人，廉潔自律，勤政為民，修路、安裝有線電視、安裝路燈等，全部由村集體解決，村民沒有花一分錢，受到市縣的表彰獎勵。（三）提高了村級財務管理水平，“有章理事”的格局基本形成。通過會計集中核算，嚴格落實了“雙代管”制度，按時張榜公開，對村級財務形成了長效監(jiān)督機制，解決了財務基礎工作薄弱、財務制度不落實、賬目設置混亂、轉(zhuǎn)移

10、挪用資金、隱瞞收入、隨意支出、會計信息不實等問題。農(nóng)村財務走上了制度化、規(guī)范化管理軌道。（四）規(guī)范村級干部的行為，“源頭治理腐敗”成效顯著。落實“雙代管”制度后，有效地控制了公款私存、白條抵賬、支出無度等現(xiàn)象，有效地控制了不合理開支，特別是個別村干部大吃大喝、揮霍浪費行為得到了有效控制，杜絕了挪用公款、亂借公款現(xiàn)象，有效地規(guī)范了村干部行為，防止了違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生，達到了源頭治理腐敗的目的。（五）調(diào)動了群眾參政議政的積極性，“民主管理”“民主議政”的目標初步實現(xiàn)。財務公開落實了對村級財務的知情權(quán)；通過民主理財小組的審核把關(guān)，落實了對村級財務的監(jiān)督權(quán)；通過村民代表會議，落實了對村級財務的決策權(quán)。充分調(diào)動了群眾參政議政的積極性，使農(nóng)村財務管理真正走上了民主化、規(guī)范化、法制化的軌道。農(nóng)村財務會計集中