部門預(yù)算執(zhí)行中存在的問題原因及對策

1、 部門預(yù)算執(zhí)行中存在的問題原因及對策隨著部門預(yù)算改革的不斷深化化,部門預(yù)算的編制和執(zhí)行逐逐步走向規(guī)范。但近年來，從從部門預(yù)算審計結(jié)果和調(diào)研情情況來看，仍然存在著預(yù)算編編制脫離實際、支出隨意性大大、行政經(jīng)費擠占項目支出、財務(wù)管理不到位等主要問題題。本文從四個方面對目前部部門預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問問題進行了原因分析，并提出出相關(guān)建議。項目申報前期期測算不科學(xué)，預(yù)算脫離實際際。各預(yù)算部門申報的項目目，應(yīng)該建立在科學(xué)測算、整整體評估、切合實際的基礎(chǔ)上上。但各部門為了在年初爭取取更多的財政資金,想方設(shè)法法將項目做多、預(yù)算做大，等等財政批復(fù)、甚至資金到位后后，才具體安排使用計劃。因因缺乏前期的詳細調(diào)研和科

2、學(xué)學(xué)測算，使得預(yù)算脫離實際需需要。實際執(zhí)行之后，有部分分項目還需要改變實施計劃，而造成資金暫緩使用，形成成了大量的資金結(jié)存；有部分分項目資金可能有富余，就提提高開支標(biāo)準(zhǔn)、擴大支出范圍圍，或掛暫存款后挪作他用，或結(jié)余沉淀在部門單位；有有部分項目資金又可能不夠，造成項目不能按時按質(zhì)按量量完成，需要繼續(xù)向財政部門門申請資金，影響了財政資金金的使用效益。部門單位內(nèi)內(nèi)部控制制度不完善，資金支支出隨意。編制部門預(yù)算要要求完整、科學(xué)、細化，目的的是在各預(yù)算單位之間統(tǒng)一口口徑、公允分配，優(yōu)化公共資資源配置，共同提高公共財政政的服務(wù)質(zhì)量，促進公共財政政效益的最大化。但部門單位位普遍缺乏完善的內(nèi)部控制制制度，沒有

3、嚴(yán)格按照預(yù)算來安安排財政資金的使用，支出管管理制度不健全。有些單位認(rèn)認(rèn)為，資金到達本部門后，就就擁有了安排使用的完全自主主權(quán)，無需控制、無需節(jié)約，支出隨意性大，大手大腳花花錢，既造成公共財政的損失失浪費、又滋生腐化風(fēng)氣。必必須建立完善的內(nèi)部控制制度度，才能較好的控制預(yù)算開支支的量和度，做到財盡其用，用得其所。公用經(jīng)費定額額標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，項目支出出被擠占。部門單位的公用用經(jīng)費由財政部門按照定額編編制預(yù)算，定額標(biāo)準(zhǔn)體系的不不健全從根源上導(dǎo)致了公用經(jīng)經(jīng)費支出的不規(guī)范和項目化。主要表現(xiàn)在這樣三個方面：一是定額沒有隨市場變化。近幾年來，物價不斷的上漲漲，部門正常運轉(zhuǎn)的各項支出出也有所提高，但定額標(biāo)準(zhǔn)并

4、并未相應(yīng)調(diào)整，原來的標(biāo)準(zhǔn)早早已不能滿足現(xiàn)在的需要。二二是定額沒有考慮部門差異。各個部門單位由于職能性質(zhì)質(zhì)的不同，開展工作的方式不不同，對公用經(jīng)費的需求也不不盡相同，而定額標(biāo)準(zhǔn)在各部部門之間并沒有差異，導(dǎo)致貧貧富失衡。三是定額沒有考慮慮不可預(yù)見因素。部門在實際際運轉(zhuǎn)過程中，會有一些突發(fā)發(fā)事情等不可預(yù)見因素，需要要擴大公用經(jīng)費的開支，而定定額之外并沒有相關(guān)的預(yù)備經(jīng)經(jīng)費。為保證部門職能的持續(xù)續(xù)運轉(zhuǎn)，有些部門不得不在定定額之外，從項目中列支公用用經(jīng)費，既影響了項目的實施施，又?jǐn)_亂了財政資金的管理理秩序。部門對下屬單位管管理不規(guī)范，財務(wù)缺乏監(jiān)督。事業(yè)單位的改制不完整，定性模糊不清，造成部門對對其所屬二、

5、三級單位及行業(yè)業(yè)協(xié)會的管理不規(guī)范。人、財財、物方面的管理體制不到位位，權(quán)、責(zé)、利之間的關(guān)系不不明確，機構(gòu)運營和財務(wù)管理理缺乏監(jiān)督機制，靈活性大，存在亂收費、違規(guī)出借資金金等現(xiàn)象，在一定程度上損壞壞部門形象，擾亂公共秩序。有部分下屬單位會計基礎(chǔ)力力量薄弱，對資產(chǎn)的核算、處處置、管理不規(guī)范，造成國有有資產(chǎn)的部分流失和公共資源源的浪費。甚至一些學(xué)會、協(xié)協(xié)會、工會未按照相關(guān)的規(guī)定定單獨建賬核算，而在機關(guān)中中掛賬，出現(xiàn)機關(guān)在下屬單位位列支經(jīng)費，占用下屬單位資資源的現(xiàn)象。為進一步規(guī)范范部門預(yù)算執(zhí)行，充分發(fā)揮公公共財政的效益，預(yù)算改革任任重而道遠，對現(xiàn)階段出現(xiàn)的的問題，應(yīng)著重從體制機制層層面尋求解決對策。增

6、強預(yù)預(yù)算編制的科學(xué)性和可行性。預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的基基礎(chǔ)和依據(jù)，是嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行行的第一道關(guān)口。各部門預(yù)算算單位編制年初預(yù)算要根據(jù)自自身職能目標(biāo)擬定，參考上年年度預(yù)算執(zhí)行情況、相關(guān)支出出績效評價結(jié)果和本年度的收收支預(yù)測，按照規(guī)定程序多方方征求意見。項目申報前期要要進行充分的調(diào)查研究，嚴(yán)格格論證項目實施的充分性和必必要性，合理測算所需財政資資金的多少，必須有足夠的測測算依據(jù)，準(zhǔn)確評估財政資金金投入使用的效益，提高預(yù)算算編制的科學(xué)性。預(yù)算編制要要實事求是，切實可行，要盡盡可能完整，要細化到項目及及具體的事項。預(yù)算一經(jīng)確定定，應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，減少少預(yù)算調(diào)整，如因不可抗力等等客觀因素確需調(diào)整，必須按按

7、法定程序報經(jīng)同級人大批準(zhǔn)準(zhǔn)。建立健全部門單位內(nèi)部部控制制度。為了嚴(yán)格預(yù)算算執(zhí)行，保障部門單位順利履履行行政管理職能，防范財務(wù)務(wù)風(fēng)險，確保財政資金使用安安全，控制鋪張浪費，必須建建立健全內(nèi)部控制制度。首先先是要完善建章立制，內(nèi)部控控制不是局限在作用于財務(wù)管管理層面，而是要建成一套環(huán)環(huán)環(huán)相扣的動態(tài)監(jiān)督機制，在在全局業(yè)務(wù)運作過程中發(fā)揮作作用。其次是要提高內(nèi)部控制制意識，認(rèn)識到內(nèi)部控制的重重要性，讓單位所有職工都參參與到內(nèi)部控制的執(zhí)行中，營營造出內(nèi)部控制的氛圍。再次次要充分發(fā)揮內(nèi)部審計在內(nèi)部部控制中的作用，重視事前審審計，在事前提出建議供領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)參考，提早糾正違法違規(guī)行行為，以免造成重大損失。最最后要實

8、行關(guān)鍵崗位職工定期期輪崗，形成職工的有序流動動，防范風(fēng)險。建立完善的的公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)體系。公用經(jīng)費是保障部門預(yù)算單單位機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和履行行政政職能的物資基礎(chǔ)，是部門預(yù)預(yù)算的核心部分。建立完善的的公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)體系，能能夠從源頭上節(jié)約政府的運行行成本，提高財政資金的使用用效益，并促進預(yù)算的公平分分配。完善公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)體系，關(guān)鍵是要建立科學(xué)的的動態(tài)調(diào)整機制。首先定額標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要和國家方針政策、社會會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，隨物物價水平的波動而自動調(diào)整；其次要以新的三公經(jīng)費及差差旅費標(biāo)準(zhǔn)為政策依據(jù)調(diào)整定定額標(biāo)準(zhǔn)；再次要堅持區(qū)別對對待的原則，根據(jù)部門預(yù)算單單位具體職能的不同，制定不不同的定額標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)相對公公平；最后要堅持實事求是的的原則，根據(jù)以前年度的公用用經(jīng)費使用情況作出相應(yīng)調(diào)整整，以節(jié)約開支。加強主管管部門對所屬二、三級單位的的財務(wù)監(jiān)督。近年來，一級級部門預(yù)算單位財務(wù)管理逐步步走向規(guī)范，違反財經(jīng)紀(jì)律問問題的情況明顯減少，但所屬屬二、三級單位在財務(wù)管理方方面的問題比較突出，加強對對下屬單位的財務(wù)監(jiān)督是主管管部門的重要職責(zé)，是防范財財務(wù)風(fēng)險的重要途徑。首先主主管部門要提高重視程度，把把對所屬單位的財