2021年計(jì)劃生育依法行政工作方案.doc

1、 2021年計(jì)劃生育依法行政工作方案撰寫人：_日 期：_2021年計(jì)劃生育依法行政工作方案一、總體要求和工作目標(biāo)總體要求：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)依法治市的基本方略，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育依法行政體制機(jī)制，增強(qiáng)全市人口和計(jì)劃生育干部依法行政的意識(shí)和能力，提高人口和計(jì)劃生育行政部門的公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作制度化、規(guī)范化、程序化，提高制度建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范行_力運(yùn)行，保證人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，全面推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政工作。工作目標(biāo)：用_年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)人口和計(jì)劃生育依法行政階段性工作目標(biāo)，即：人口和計(jì)劃生育行政部門依法行政、社會(huì)管理和公共服務(wù)職

2、能履行基本到位；行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成；科學(xué)化、民主化、制度化、規(guī)范化的行政決策體制基本實(shí)現(xiàn)；權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立；防范和化解_機(jī)制比較完善且規(guī)范運(yùn)行；健全、資源有效整合的行政監(jiān)督機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)且效能明顯；全市各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門及工作人員依法行政觀念、能力和水平顯著提高，人民群眾滿意程度明顯提升。到_年底，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部創(chuàng)建成為市依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），并建成一批全國示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。二、主要任務(wù)和工作重點(diǎn)（一）加快人口和計(jì)劃生育行政部門職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育行政管理和服務(wù)方式。以轉(zhuǎn)變政府職能為

3、核心，推進(jìn)以“世代服務(wù)”為品牌，融宣傳教育、行政服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、信息管理、藥具發(fā)放、人員培訓(xùn)為一體的人口和計(jì)劃生育依法行政公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開展受理行政法規(guī)事項(xiàng)、辦理查驗(yàn)計(jì)劃生育證明、接受群眾來信來訪和投訴_等各事項(xiàng)的“一站式服務(wù)”。規(guī)范和完善人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)的基本內(nèi)容和提供方式，深化便民_，增強(qiáng)依法履職、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、社會(huì)自治功能，提升“世代服務(wù)”中依法行政公共服務(wù)平臺(tái)的規(guī)范運(yùn)作和服務(wù)能力。加強(qiáng)政策法規(guī)語音咨詢熱線電話的規(guī)范管理，并協(xié)助將“12356陽光計(jì)生服務(wù)熱線”拓展成集咨詢、查詢、倡導(dǎo)、告知、預(yù)約、隨訪、調(diào)查、投訴為一體的便民_信息服務(wù)平臺(tái)。深入貫徹行政許可法，進(jìn)一步規(guī)范再生育審批、

4、生育服務(wù)聯(lián)系單辦理、計(jì)劃生育證明出具、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、“兩非”案件行政處罰等程序和行為。開展基層人口和計(jì)劃生育依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。建立完善人口和計(jì)劃生育行政指導(dǎo)、行政確認(rèn)、行政合同等制度。全面推進(jìn)人口和計(jì)劃生育政務(wù)公開。建立健全人口和計(jì)劃生育信息公開監(jiān)督和保障機(jī)制，編制公開目錄，凡是不涉及國家_、商業(yè)_和個(gè)人隱私的政府信息，都要及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開。建立和完善政府信息公開的各項(xiàng)制度。完善辦事公開制度，涉及群眾切身利益的再生育審批、計(jì)劃生育證明辦證驗(yàn)證、法定獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策待遇落實(shí)等各項(xiàng)事務(wù)，都要實(shí)現(xiàn)辦事項(xiàng)目有關(guān)信息充分告知。創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育政務(wù)公開方式，改革行政審批制度，逐步建立計(jì)劃生育

5、行政服務(wù)公共服務(wù)查詢制度，擴(kuò)大網(wǎng)上查詢、辦證、求助等服務(wù)事項(xiàng)的范圍，為群眾提供快捷、方便的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。規(guī)范行_力陽光運(yùn)行。按照全面推進(jìn)、網(wǎng)上運(yùn)行、權(quán)力制約、高效便民的原則，完善各項(xiàng)配套制度，深化人口和計(jì)劃生育行_力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作。建立健全行_力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行機(jī)制，建立人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法依據(jù)和權(quán)力的動(dòng)態(tài)（范本）調(diào)整機(jī)制。規(guī)范行_力庫、網(wǎng)上政務(wù)大廳、行_力運(yùn)行平臺(tái)、行政監(jiān)察平臺(tái)、法制監(jiān)督平臺(tái)的建設(shè)和管理，將行_力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行情況納入年度人口和計(jì)劃生育_考核內(nèi)容。（二）加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育立法和制度建設(shè)加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和管理。嚴(yán)格實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布制度，嚴(yán)格執(zhí)行

6、規(guī)章和規(guī)范性文件備案_制度，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。規(guī)范性文件自發(fā)布之日起_日內(nèi)報(bào)送本級(jí)人民政府和上一級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門備案。涉及行政管理相對(duì)人的人口和計(jì)劃生育規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)先由法制機(jī)構(gòu)_，發(fā)現(xiàn)有超越職權(quán)、濫用職權(quán)、違反程序等情況的，應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)報(bào)告并提出修改意見。對(duì)違法制發(fā)規(guī)范性文件的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。規(guī)范性文件實(shí)施滿_年，應(yīng)當(dāng)開展執(zhí)法情況檢查。所依據(jù)的上位法有重大修改或調(diào)整和涉及信訪、行政復(fù)議、行政訴訟案件較多的規(guī)章、規(guī)范性文件，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為規(guī)范性文件修改或廢止的重要依據(jù)。規(guī)范性文件一般每_年清理一次，清理結(jié)果向社會(huì)公布。（三）堅(jiān)持依法科學(xué)民主決

7、策規(guī)范行政決策程序。制定人口和計(jì)劃生育行政決策程序規(guī)定，健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性_和_討論決定作為人口和計(jì)劃生育重大決策的必經(jīng)程序，保證行政決策合法、科學(xué)、民主。依法明確人口和計(jì)劃生育重大行政決策的具體范圍和事項(xiàng)并向社會(huì)公布，對(duì)涉及公共利益和群眾切身利益的人口和計(jì)劃生育重大決策事項(xiàng)要_聽證。重大決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在會(huì)前交由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性_，未經(jīng)合法性_或者經(jīng)_不合法的，不能提交會(huì)議討論、作出決策。落實(shí)重大行政決策報(bào)告制度。完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。建立和完善專家論證、公眾參與、專業(yè)_評(píng)測等相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，凡事關(guān)人民群眾切身

8、利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估。通過綜合評(píng)估確定決策事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，凡風(fēng)險(xiǎn)不可控的，不得列入決策議程。加強(qiáng)行政決策后評(píng)價(jià)和責(zé)任追究。跟蹤人口和計(jì)劃生育重大行政決策的執(zhí)行情況，通過民意反映、抽樣調(diào)查、跟蹤反饋、評(píng)估_，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差，必要時(shí)作出停止執(zhí)行_決定。嚴(yán)格執(zhí)行人口和計(jì)劃生育決策責(zé)任追究制度，對(duì)超越法定權(quán)限、違_定程序的決策行為以及行政決策失誤造成嚴(yán)重后果的行為，都要依法依紀(jì)追究責(zé)任。（四）加強(qiáng)和改進(jìn)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法完善行政執(zhí)法體制。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變、探索建立行政執(zhí)法級(jí)別管轄制度、行政執(zhí)法權(quán)力下放等要求，推動(dòng)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)

9、法體制機(jī)制的改革創(chuàng)新。加強(qiáng)各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障的機(jī)制。推進(jìn)規(guī)范文明執(zhí)法。增強(qiáng)職權(quán)法定意識(shí)，依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。平等對(duì)待行政相對(duì)人，同樣情形同等處理。進(jìn)一步強(qiáng)化程序意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行全市統(tǒng)一的人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法程序和文書。人口和計(jì)劃生育行政許可、行政處罰、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、行政復(fù)議、行政監(jiān)督等執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)建立完整、規(guī)范的案卷，客觀、全面地記錄行政執(zhí)法的事實(shí)、有關(guān)證據(jù)及行政決定，完善回避、公開、告知、聽證、說明理由等各項(xiàng)行政程序制度。進(jìn)一步完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，完善人口和計(jì)劃生育行政裁量適用規(guī)則。堅(jiān)持文明執(zhí)法，不得粗暴對(duì)待當(dāng)事人，不得侵害執(zhí)法對(duì)象的人

10、格尊嚴(yán)。建立完善人口和計(jì)劃生育行政案件監(jiān)督_制度，開展重大行政處罰、重大行政許可、重大行政征收的備案_工作。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。深入推行人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制。深入開展人口和計(jì)劃生育基層文明執(zhí)法專項(xiàng)活動(dòng)。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，寓管理于服務(wù)之中，探索人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法方式的改革創(chuàng)新。推進(jìn)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法信息化建設(shè)，以行_力網(wǎng)上公開運(yùn)行為手段，推行基層人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、行政執(zhí)法案卷評(píng)查和質(zhì)量考核、群眾滿意度測評(píng)等工作。探索實(shí)行人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度。建立完善人口和

11、計(jì)劃生育行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，有效防范和控制執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持教育指導(dǎo)為先，全面推行全程說理式執(zhí)法、行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項(xiàng)提示、輕微問題告知、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式。（五）強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)完善層級(jí)監(jiān)督機(jī)制。完善人口和計(jì)劃生育_考核辦法，加大人口和計(jì)劃生育上級(jí)對(duì)下級(jí)行政部門的監(jiān)督檢查力度，定期開展行政執(zhí)法檢查。加強(qiáng)上級(jí)行政部門對(duì)影響重大和跨行政區(qū)域案件的協(xié)調(diào)和督辦。進(jìn)一步完善人口和計(jì)劃生育重大行政案件的備案制度，及時(shí)糾正違法行政行為。進(jìn)一步完善人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，定期對(duì)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行檢查。完善行政復(fù)議工作制度，依法規(guī)范行政復(fù)議的申請(qǐng)、審理、決定和執(zhí)行程序以及相應(yīng)的法律文書，完

12、善人口和計(jì)劃生育行政部門自我糾錯(cuò)機(jī)制。建立人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參與重大復(fù)議案件審理工作機(jī)制，創(chuàng)新復(fù)議工作方式方法，全面提高復(fù)議質(zhì)量和效率。深化“陽光計(jì)生行動(dòng)”，加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)。自覺接受外部監(jiān)督。自覺接受各級(jí)人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，接受監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)的專門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正人口和計(jì)劃生育違法行政行為。自覺接受人民法院的司法監(jiān)督，積極出庭應(yīng)訴、答辯，全面、自覺履行生效的判決和裁定，認(rèn)真對(duì)待人民法院的司法建議。更加重視人民群眾的監(jiān)督和社會(huì)_，完善群眾_投訴制度。高度重視網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體監(jiān)督，積極回應(yīng)民意訴求，全面提升應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體_的能力。進(jìn)一步推進(jìn)“誠信計(jì)生

13、”以及人口和計(jì)劃生育基層群眾自治。全面開展“誠信計(jì)生”工作，到_年底全市全面實(shí)現(xiàn)“誠信計(jì)生”，全面落實(shí)避孕節(jié)育措施知情選擇，全面落實(shí)法定獎(jiǎng)勵(lì)和扶助優(yōu)惠規(guī)定，形成行政管理與基層民主管理之間的有效銜接和良性互動(dòng)。積極預(yù)防和化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。深入推進(jìn)人口和計(jì)劃生育基層群眾自治工作，貫徹落實(shí)省人口和計(jì)劃生育基層群眾自治規(guī)范，發(fā)揮群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的民主管理和民主監(jiān)督作用。開展人口和計(jì)劃生育基層群眾自治百村示范村（居）活動(dòng)，引導(dǎo)廣大群眾實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。嚴(yán)格實(shí)施行政問責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、行政機(jī)_務(wù)員處分條例和關(guān)于實(shí)行_領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定，健

14、全行政問責(zé)配套制度體系。堅(jiān)持把行政_、失職瀆職、濫用職權(quán)和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的行為作為問責(zé)重點(diǎn)，做到有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問。嚴(yán)肅查處問責(zé)案件，對(duì)社會(huì)影響較大的案件，及時(shí)向社會(huì)公布處理結(jié)果。嚴(yán)格實(shí)行人口和計(jì)劃生育依法行政工作重大行政侵權(quán)違法案件的“一票否決”，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。重視行政復(fù)議工作，強(qiáng)化對(duì)復(fù)議工作的監(jiān)督，提高復(fù)議質(zhì)量和效率。加強(qiáng)復(fù)議制度、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和工作規(guī)范建設(shè)，完善行政復(fù)議與信訪的銜接機(jī)制。認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。進(jìn)一步完善信訪長效工作機(jī)制。扎實(shí)做好新時(shí)期人口和計(jì)劃生育信訪工作，不斷優(yōu)化信訪結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步完善信訪問題屬地管理、

15、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的信訪長效工作機(jī)制。建立健全人口和計(jì)劃生育信訪目標(biāo)責(zé)任考核制度和信訪各項(xiàng)工作制度，加快信訪工作信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷推進(jìn)信訪工作制度化、規(guī)范化和法治化。對(duì)可以通過復(fù)議、訴訟等法律程序解決的信訪事項(xiàng)，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決。三、工作步驟和時(shí)序安排（一）準(zhǔn)備階段_年_月底前，結(jié)合本地依法行政工作實(shí)際，制定具體的貫徹意見和推進(jìn)工作實(shí)施方案。（二）_實(shí)施階段_年_月至_年底，各鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育部門依據(jù)本意見確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定年度依法行政工作重點(diǎn)。_年對(duì)各鎮(zhèn)進(jìn)行人口和計(jì)劃生育依法行政中期檢查和督導(dǎo)。（三）檢查驗(yàn)

16、收階段_年_月底前，對(duì)全市人口和計(jì)劃生育依法行政工作進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收，并向市人口計(jì)生委書面報(bào)告貫徹落實(shí)本意見的情況。省人口計(jì)生委將對(duì)各地“_五”期間依法行政工作情況進(jìn)行檢查監(jiān)督和總結(jié)驗(yàn)收，對(duì)“_五”期間人口和計(jì)劃生育依法行政工作先進(jìn)_和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行評(píng)比表彰。四、_領(lǐng)導(dǎo)和工作保障（一）強(qiáng)化_領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)行政_負(fù)責(zé)制，市級(jí)建立完善由部門主要負(fù)責(zé)人任組長的人口和計(jì)劃生育依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)_本部門人口和計(jì)劃生育依法行政工作。各鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育部門的_是依法行政工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將依法行政工作與其他工作同部署、同落實(shí)、同考核。人口和計(jì)劃生育依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召

17、開會(huì)議研究解決依法行政工作的重要事項(xiàng)和重大問題。要為依法行政工作提供必要的人財(cái)物保障，特別是要保證執(zhí)法、監(jiān)督檢查、法制教育培訓(xùn)、政策調(diào)研和依法行政重大項(xiàng)目工程等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。（二）完善工作機(jī)制。結(jié)合本地實(shí)際，確定切實(shí)可行的工作目標(biāo)和不同時(shí)期的工作重點(diǎn)，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)依法行政工作，做到五年有規(guī)劃，年度有安排。落實(shí)依法行政目標(biāo)責(zé)任制考核，加大對(duì)人口和計(jì)劃生育依法行政工作的監(jiān)督檢查和考核評(píng)估。要將依法行政情況納入人口和計(jì)劃生育目標(biāo)考核，列入_工作人員績效考核的主要內(nèi)容，將考評(píng)結(jié)果作為任免、職務(wù)升降、獎(jiǎng)懲的依據(jù)，對(duì)違法違紀(jì)予以追究責(zé)任，對(duì)成績突出的予以表彰。（三）加大普法力度。認(rèn)真制定落實(shí)人口和計(jì)劃生

18、育“六五”法制宣傳教育規(guī)劃，不斷深化以憲法為核心，以人口和計(jì)劃生育“一法三規(guī)”、省人口與計(jì)劃生育條例等地方性法規(guī)和規(guī)章為重點(diǎn)內(nèi)容的法律法規(guī)規(guī)章宣傳教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳_加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見、全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要和政府信息公開條例等相關(guān)行政法律法規(guī)。加強(qiáng)法制宣傳教育載體建設(shè)，提高依法行政工作宣傳質(zhì)量和效果。大力弘揚(yáng)社會(huì)法治精神，豐富人口和計(jì)劃生育法治文化活動(dòng)，營造良好的人口和計(jì)劃生育法治政策環(huán)境。（四）落實(shí)學(xué)法制度。加強(qiáng)各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法培訓(xùn)，將人口和計(jì)劃生育干部法制培訓(xùn)納入“_五”人口和計(jì)劃生育教育培訓(xùn)規(guī)劃。每人每年學(xué)法和接受法律知識(shí)培訓(xùn)不少于_個(gè)課時(shí)。建立行政執(zhí)法人員上崗培訓(xùn)和日常培訓(xùn)、輪訓(xùn)常態(tài)化工作機(jī)制，行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)每年不少于_天，培訓(xùn)情況和學(xué)習(xí)成績要作為行政執(zhí)法人員任職晉職的依據(jù)之一。（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。穩(wěn)定和健全人口和計(jì)劃生育法制工作機(jī)構(gòu)，選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、德才兼?zhèn)涞母刹砍鋵?shí)到法制工作機(jī)構(gòu)，到_年，市人口和計(jì)劃生育局至少要配備_名具有法律