承包商安全管理規(guī)范

1、承包商安全管理規(guī)范承包商安全管理規(guī)范 目 錄 1 范圍和應(yīng)用領(lǐng)域 .3 1.1 目的.3 1.2 適用范圍.3 1.3 應(yīng)用領(lǐng)域.3 2 參考文件 .3 3 術(shù)語和定義 .3 4 職責(zé) .3 5 管理要求 .4 5.1 總體要求.4 5.2 資格預(yù)審.5 5.3 合同準(zhǔn)備.6 5.4 合同簽訂.7 5.5 培訓(xùn).7 5.6 現(xiàn)場監(jiān)督.8 5.7 評估.9 6 管理系統(tǒng) .9 6.1 資源支持.9 6.2 管理記錄.9 6.3 審核要求.9 6.4 復(fù)核與更新.10 6.5 偏離管理.10 6.6 培訓(xùn)和溝通.10 6.7 解釋.10 附錄 a 承包商安全管理流程圖 .11 附錄 b 承包商 h

2、se 評估表 .12 1 1 范圍和應(yīng)用領(lǐng)域范圍和應(yīng)用領(lǐng)域 1.11.1 目的目的 為有效控制和最大限度地減小承包商活動風(fēng)險，特制定本規(guī)范。 1.21.2 適用范圍適用范圍 本規(guī)范適用于中國石油所屬企業(yè)，包括中國石油控股的合資企業(yè)，以及為 中國石油服務(wù)的承包商。 1.31.3 應(yīng)用領(lǐng)域應(yīng)用領(lǐng)域 應(yīng)于中國石油范圍內(nèi)的所有提供現(xiàn)場服務(wù)的承包商。現(xiàn)場包括中國石油擁 有或租賃的場地。 非現(xiàn)場服務(wù)的承包商可參照本規(guī)范執(zhí)行。 2 2 參考文件參考文件 sy/t6459-2000 執(zhí)行承包商安全和健康計劃 作業(yè)許可管理規(guī)范 進(jìn)入受限空間安全管理規(guī)范 挖掘作業(yè)管理規(guī)范 上鎖掛簽管理規(guī)范 高處作業(yè)管理規(guī)范 吊裝

3、作業(yè)管理規(guī)范 管線斷開及盲板隔離管理規(guī)范 臨時用電管理規(guī)范 動火作業(yè)管理規(guī)范 放射性作業(yè)管理規(guī)范 工藝和設(shè)備變更管理規(guī)范 啟動前安全檢查管理規(guī)范 工作安全分析管理規(guī)范 3 3 術(shù)語和定義術(shù)語和定義 3.3.1 1 hsehse 條款條款 提供給投標(biāo)者的文件，內(nèi)容包括與承包商工作有關(guān)的健康、安全（消防）、 環(huán)境設(shè)施和工作條件等具體要求。 3.23.2 工程技術(shù)服務(wù)承包商工程技術(shù)服務(wù)承包商 承擔(dān)物探、鉆井、固井、錄井、測井、試油、井下作業(yè)、設(shè)備檢維修、油 田建設(shè)和油氣管道建設(shè)、煉化項目建設(shè)等工程項目的組織。 4 4 職責(zé)職責(zé) 4.1 集團(tuán)公司安全環(huán)保部組織制定、管理和維護(hù)本規(guī)范。 4.2 專業(yè)分公

4、司（事業(yè)部）組織推行、實(shí)施本規(guī)范，并提供資源保障。 4.3 企業(yè)根據(jù)本規(guī)范制定、管理和維護(hù)本單位的承包商安全管理程序，企業(yè)相 關(guān)職能部門具體負(fù)責(zé)程序的執(zhí)行，并提供培訓(xùn)、監(jiān)督和考核。 4.4 企業(yè) hse 部門對程序的執(zhí)行提供咨詢、支持和審核。 4.5 企業(yè)基層單位按要求執(zhí)行本單位承包商安全管理程序，并對承包商提供培 訓(xùn)、日常監(jiān)督和安全表現(xiàn)評估。 4.6 相關(guān)員工接受培訓(xùn)，執(zhí)行承包商安全管理程序，參與承包商安全管理審核， 并提出改進(jìn)建議。 5 5 管理要求管理要求 5.15.1 總體要求總體要求 5.1.1 甲方單位應(yīng)與理解集團(tuán)公司hse方針、承諾的承包商簽訂合同。并優(yōu)先選 擇與集團(tuán)公司有合作經(jīng)

5、歷，了解集團(tuán)公司hse管理體系，且有良好hse表現(xiàn)的承 包商。 5.1.2 甲方單位應(yīng)根據(jù)承包商活動類型及及活動對甲方單位hse表現(xiàn)潛在影響的 大小，對其實(shí)施分類管理，承包商工作類型及危險等級劃分參見sy/t6459-2000 執(zhí)行承包商安全和健康計劃。 5.1.3 承包商的hse管理系統(tǒng)應(yīng)與其工作類型及潛在風(fēng)險的控制需要相一致，但 無論何種類型的承包商，甲方單位都應(yīng)按以下六個基本步驟對其進(jìn)行hse管理， 其管理流程圖見附錄a。 資格預(yù)審； 合同準(zhǔn)備； 合同簽訂； 培訓(xùn)； 現(xiàn)場監(jiān)督； 評估。 5.1.4 甲方單位是項目hse管理的責(zé)任主體。為實(shí)現(xiàn)有效的承包商hse管理，甲 方單位應(yīng)： 提供足夠

6、的人力、物力和財力等資源； 設(shè)定承包商hse管理的目標(biāo)、指標(biāo)； 確定由項目主管部門參與承包商全過程的管理，并對承包商的hse表 現(xiàn)最終負(fù)責(zé)； 明確甲乙雙方的hse職責(zé)； 指定或設(shè)置安全總監(jiān)（監(jiān)督），對承包商的hse管理進(jìn)行監(jiān)督； 督促承包商從行動上落實(shí)hse承諾； 定期對承包商hse總體表現(xiàn)進(jìn)行評估。 5.1.5 承包商的健康、安全和環(huán)境工作程序、操作規(guī)程，不需要與甲方單位的 完全一樣，但他們必須能夠為員工操作時提供程度相同的保護(hù)。例如，承包商 的個人防護(hù)裝備不一定要與甲方單位的完全相同，但應(yīng)有相等程度的防護(hù)效能。 5.1.6 甲乙雙方均應(yīng)了解當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)的強(qiáng)制性要求，如果不能滿足這些要求時， 應(yīng)

7、采取更為嚴(yán)格的措施直到符合當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)要求。 5.1.7 對于危險性較高的工作（如修理高煙囪、受限空間作業(yè)等），除非承包 商的員工經(jīng)過培訓(xùn)或具有特別專長，能安全地進(jìn)行這些工作，否則不允許安排 給承包商。當(dāng)承包商員工利用其特別專長進(jìn)行此項工作任務(wù)時，甲方單位應(yīng)對 其資歷或特殊作業(yè)資格進(jìn)行審查。 5.1.8 承包商應(yīng)將分包商的相關(guān)資料（如分包商名單、安全資質(zhì)、分包項目等） 提供給甲方單位審核。承包商對分包商的管理應(yīng)參照本規(guī)范要求進(jìn)行，并對分 包商的hse目標(biāo)、績效負(fù)責(zé)。 5.25.2 資格預(yù)審資格預(yù)審 5.2.1 項目主管部門應(yīng)挑選富有專業(yè)經(jīng)驗的相關(guān)人員（如技術(shù)、設(shè)備、安全環(huán) 保和采購等方面的管理人

8、員）組成評估小組，針對項目內(nèi)容、范圍、質(zhì)量控制、 進(jìn)度控制和風(fēng)險控制要求，就項目實(shí)施所需要的承包商工作能力、裝備情況、 hse管理能力和經(jīng)驗等關(guān)鍵因素進(jìn)行評估，建立承包商資質(zhì)評估標(biāo)準(zhǔn)。 5.2.2 根據(jù)資質(zhì)評估標(biāo)準(zhǔn)，甲方單位hse部門應(yīng)首先對潛在的承包商hse資質(zhì)進(jìn) 行評估和確認(rèn)。hse資質(zhì)評估確認(rèn)結(jié)果應(yīng)作為選擇合格承包商的前提條件。對承 包商的hse資質(zhì)評估至少應(yīng)包括如下內(nèi)容： 基本資質(zhì)（營業(yè)執(zhí)照、行業(yè)許可證、資質(zhì)等級證書等）； 安全環(huán)保管理組織體系； 安全環(huán)保管理規(guī)章制度和作業(yè)規(guī)程； 承包商管理層、hse專業(yè)人員的安全環(huán)保資質(zhì)； 員工總體培訓(xùn)情況，包括持有效特種作業(yè)操作證人員數(shù)量、技能及從

9、 業(yè)經(jīng)驗； 設(shè)備設(shè)施，包括安全設(shè)施、個人防護(hù)用品等的完整性、適用性； 近幾年的hse表現(xiàn)，包括傷亡事故、職業(yè)病的統(tǒng)計數(shù)據(jù)； 最近一次合作的 hse 表現(xiàn)； 與集團(tuán)公司所屬企業(yè)合作的經(jīng)歷及 hse 業(yè)績。 5.2.3 甲方單位可參考 sy/t6459-2000 執(zhí)行承包商安全和健康計劃中附錄 a 對承包商進(jìn)行資質(zhì)評估。 5.2.4 特殊情況下（如專利項目僅有一個可供選擇的承包商），當(dāng)承包商無法 滿足hse資質(zhì)評估標(biāo)準(zhǔn)要求時，在簽訂合同時，甲方單位應(yīng)對此類承包商提出一 個具體的改進(jìn)計劃，并對承包商的工作風(fēng)險進(jìn)行必要的控制。 5.35.3 合同準(zhǔn)備合同準(zhǔn)備 5.3.1 hse專業(yè)人員應(yīng)參與制定招標(biāo)書

10、，確定hse條款，其內(nèi)容至少應(yīng)包括： 項目hse管理目標(biāo)、指標(biāo)； 項目 hse 風(fēng)險； 甲方單位所能提供的資源（安全環(huán)保）支持； 項目適用的 hse 法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及甲方單位相關(guān)的安全環(huán)保規(guī)定； 甲乙雙方的 hse 責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)； hse 違約處理，合同中止的條件； 承包商hse資質(zhì)、培訓(xùn)和證書等的要求，其中合同中規(guī)定或法律要求 的培訓(xùn)和證書應(yīng)有書面證據(jù)； 針對項目hse管理，承包商提供的hse管理制度及hse設(shè)施名錄； 項目hse費(fèi)用預(yù)算、具體用途及明細(xì)要求； 其他附加信息。 5.3.3 甲方單位項目主管部門應(yīng)組織召開預(yù)投標(biāo)會議，明確編制投標(biāo)書及投標(biāo) 的各項要求。預(yù)投標(biāo)會議期間需溝通的安

11、全環(huán)保內(nèi)容如下： 甲方單位闡述項目安全環(huán)保總體要求，包括甲方單位的hse方針、政 策和項目hse目標(biāo)、指標(biāo)； 現(xiàn)場勘察工作區(qū)域的安全、健康和環(huán)保條件、公共裝置、作業(yè)許可證 和作業(yè)計劃書要求； 項目安全費(fèi)用要求； 事故調(diào)查和報告、應(yīng)急反應(yīng)等相關(guān)要求； 對hse條款的其他內(nèi)容作進(jìn)一步說明。 5.3.4 承包商的投標(biāo)書應(yīng)滿足招標(biāo)書 hse 條款的要求。hse 部門應(yīng)組織相關(guān)人 員對承包商提供的 hse 文件進(jìn)行評審、確認(rèn)。 5.3.5 如果承包商不能有效控制風(fēng)險，應(yīng)在合同中增添專門 hse 條款，確保將 風(fēng)險控制在可接受的范圍內(nèi)，如要求承包商提供有針對性的工作危害分析報告、 編制實(shí)施 hse 作業(yè)計

12、劃書等。 5.45.4 合同簽訂合同簽訂 5.4.1 合同簽約前，項目主管部門應(yīng)組織甲乙雙方招投標(biāo)人員、項目經(jīng)理、項 目監(jiān)理和安全總監(jiān)（監(jiān)督）召開承包商協(xié)調(diào)會。在承包商協(xié)調(diào)會期間應(yīng)就合同 中的hse條款、專門條款、雙方hse責(zé)任、現(xiàn)場hse管理要求和有關(guān)措施等作進(jìn)一 步溝通、確認(rèn)。 5.4.2 對于工程技術(shù)服務(wù)類項目，項目主管部門在簽訂商務(wù)合同的同時還應(yīng)簽 訂安全合同，并經(jīng) hse 部門審查確認(rèn)。 5.4.3 開工前，項目主管部門應(yīng)組織甲乙雙方現(xiàn)場經(jīng)理、安全總監(jiān)（監(jiān)督）以 及項目技術(shù)、質(zhì)量管理人員召開開工前會議，會議應(yīng)就以下安全環(huán)保事項進(jìn)行 交底和進(jìn)一步溝通： 進(jìn)一步通報合同中相關(guān)的 hse

13、要求； 介紹現(xiàn)場作業(yè)條件，包括社會、自然、工藝設(shè)備、公共設(shè)施、安全環(huán) 保條件 項目 hse 風(fēng)險及控制要求； 承包商對設(shè)備、人員及項目的安全環(huán)保的管理情況進(jìn)行說明； 現(xiàn)場安全環(huán)保監(jiān)督和審核程序、作業(yè)許可及獎懲規(guī)定，包括勞保用品 穿戴規(guī)定等； 現(xiàn)場應(yīng)急措施。 5.4.4 對于現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險較大的項目在開工前，項目主管部門應(yīng)組織開工驗收。 驗收合格后，方可批準(zhǔn)開工。 5.55.5 培訓(xùn)培訓(xùn) 5.5.1 甲方項目所在單位應(yīng)對承包商員工提供入場安全教育，內(nèi)容應(yīng)包括： hse 目標(biāo)； 作業(yè)區(qū)域概述； 工作場所的風(fēng)險及安全環(huán)保要求； 工作場所的有害物質(zhì)； 現(xiàn)場應(yīng)急反應(yīng)和報警； 工作許可證制度； 事故報告；

14、車輛安全； 門禁和保衛(wèi)。 5.5.2 承包商應(yīng)確保其員工經(jīng)過必要的法規(guī)、安全規(guī)定、現(xiàn)場主要風(fēng)險及控制 措施的培訓(xùn)，以滿足工作需要，并向甲方單位提供書面記錄。 5.5.3 在特殊作業(yè)或特殊區(qū)域作業(yè)前，甲方單位應(yīng)協(xié)助承包商對作業(yè)人員進(jìn)行 專門培訓(xùn)，如特定個人防護(hù)裝備的使用、特殊作業(yè)的程序等。 5.5.4 甲方單位和承包商應(yīng)通過書面考試、現(xiàn)場演示等方式，驗證培訓(xùn)效果。 若驗證不合格，應(yīng)重新培訓(xùn)；當(dāng)合同執(zhí)行周期較長時，甲方單位還應(yīng)組織定期 的再培訓(xùn)。 5.65.6 現(xiàn)場監(jiān)督現(xiàn)場監(jiān)督 5.6.1 項目主管部門、項目經(jīng)理、安全總監(jiān)（監(jiān)督）應(yīng)對承包商作業(yè)進(jìn)行日常 hse檢查，特殊任務(wù)作業(yè)應(yīng)進(jìn)行專項hse檢查

15、，檢查應(yīng)有記錄。 5.6.2 甲方單位應(yīng)制定hse獎勵和處罰辦法，對承包商遵循健康、安全和環(huán)境管 理要求的情況進(jìn)行考核。 5.6.3 承包商應(yīng)定期對其hse管理系統(tǒng)運(yùn)行情況進(jìn)行內(nèi)部審核，并將審核結(jié)果提 供給甲方單位。 5.6.4 甲方單位應(yīng)定期對承包商進(jìn)行hse審核，包括現(xiàn)場作業(yè)活動的審核和承包 商hse管理系統(tǒng)的全面審核，并把發(fā)現(xiàn)的問題告知承包商。 5.6.5 承包商應(yīng)對甲方單位檢查、審核提出的問題及時整改。 5.6.6 承包商應(yīng)向甲方單位報告所有與工作有關(guān)的事故、事件，甲方單位應(yīng)參 與承包商事故調(diào)查。 5.6.7 如有必要，應(yīng)要求承包商員工參與甲方單位組織的應(yīng)急演習(xí)。 5.6.8 在項目進(jìn)

16、行期間，工作范圍發(fā)生變更時，甲方單位和承包商應(yīng)對hse要求 及時進(jìn)行修正，以滿足合同要求。 5.6.9 承包商在運(yùn)送危險物料（如輻射源和化學(xué)品）進(jìn)入施工場所前要提前通 知甲方單位，并獲得批準(zhǔn)。 5.6.10 甲方單位和承包商應(yīng)對分包商進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督和審核。 5.75.7 評估評估 5.7.1 在項目實(shí)施過程中和項目完成后，項目主管部門和hse部門應(yīng)結(jié)合日常現(xiàn) 場監(jiān)督和審核情況對承包商進(jìn)行定期評估和總體評估，可參照附錄b制定適用的 承包商hse評估表，至少應(yīng)包括以下內(nèi)容： hse 目標(biāo)的完成情況； 健康、安全、環(huán)保事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)； 不符合項的數(shù)量與整改情況； hse 作業(yè)計劃書（如適用）的執(zhí)行情況；

17、 承包商管理層的安全意識。 5.7.3 若承包商hse評估不能滿足甲方單位的要求，項目主管部門應(yīng)要求承包商 及時進(jìn)行整改。必要時，甲方單位可根據(jù)合約條款決定中止合同。 5.7.4 項目完成后，對承包商的總體評估結(jié)果應(yīng)作為下次對承包商資格預(yù)審的 重要依據(jù)。 6 6 管理系統(tǒng)管理系統(tǒng) 6.16.1 資源支持資源支持 集團(tuán)公司、企業(yè)現(xiàn)有資源都是協(xié)助實(shí)施本規(guī)范的可利用的資源。 6.26.2 管理記錄管理記錄 集團(tuán)公司安全環(huán)保部保留本規(guī)范各版本的留存記錄和修改明細(xì)。 6.36.3 審核要求審核要求 集團(tuán)公司和企業(yè)都應(yīng)把本規(guī)范作為審核的一項重要內(nèi)容，必要時可對本規(guī) 范組織專項審核。 6.46.4 復(fù)核與更

18、新復(fù)核與更新 本規(guī)范應(yīng)定期評審和修訂，最低頻次自上一次發(fā)布之日起不超過 3 年。 6.56.5 偏離管理偏離管理 企業(yè)依據(jù)本規(guī)范制定本單位承包商安全管理程序時發(fā)生的偏離，應(yīng)報專業(yè) 分公司（事業(yè)部）批準(zhǔn)；企業(yè)承包商安全管理程序在執(zhí)行時發(fā)生的偏離，應(yīng)報 企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。偏離應(yīng)書面記錄，其內(nèi)容應(yīng)包括支持偏離理由的相關(guān)事實(shí)。 每一次授權(quán)偏離的時間不能超過一年。 6.66.6 培訓(xùn)和溝通培訓(xùn)和溝通 本規(guī)范由集團(tuán)公司安全環(huán)保部負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)。相關(guān)人員都應(yīng)接受培訓(xùn)。 本規(guī)范應(yīng)在整個組織內(nèi)溝通。 6.76.7 解釋解釋 本規(guī)范由集團(tuán)公司安全環(huán)保部負(fù)責(zé)解釋。 附錄附錄 a a 承包商安全管理流程圖承包商安全管理流程圖 再培訓(xùn) 承包商評估 定期評估 總體評估 合同準(zhǔn)備資格預(yù)審合同簽訂現(xiàn)場監(jiān)督 評估小組 資質(zhì)要求 資質(zhì)審查 合同條款確認(rèn) 招標(biāo)書編制 預(yù)投標(biāo)會議 投標(biāo) 承包商協(xié)調(diào)會 投標(biāo)書符合性 培訓(xùn) 簽約 開工前會議 入場教育和培訓(xùn) 承包商提供培訓(xùn) 檢查與考核 檢查、審核 、 問題整改 事故/事件報告 滿足要求 是否 中止合作 附錄附錄 b b 承包商承包商 hsehse 評估表評估表 承包商承包商 hsehse 評估表評估表 承包商名稱： 合同名稱: 合同號： 評估日期： 評估人： 序號評估內(nèi)容 12345 1 hse 指標(biāo) 2