青島漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置預(yù)案

1、青島市漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案1.總則1.1 目的建立健全我市漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作機制 ，明確應(yīng)急工作程序 ，及時、有效地處置漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)安全事故 ，最大限度地減少安全事故造成的危害 。1.2 適用范圍本預(yù)案適用：海洋與漁業(yè)系統(tǒng)對本市漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)中突發(fā)的安全事故的 應(yīng)急處置工作 。2.組織體系及職責(zé)2.1 組織體系青島市漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置組織體系由應(yīng)急處 置領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急處置指揮辦公室和應(yīng)急處置力量組成。2.1.1 應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組由市海洋與漁業(yè)局局長任組長 ，分管局長任副組長，成員由各區(qū) （市）海洋與漁業(yè)（主管）局局長、市海洋與漁業(yè)局辦公室 （應(yīng)急辦）主

2、任、漁政處處長 、漁業(yè)處處長、執(zhí)法支隊分管副支隊長組成 。2.1.2 應(yīng)急處置指揮辦公室應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急處置指揮辦公室 。辦公室設(shè)在漁業(yè)處 ，作為漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的執(zhí)行機構(gòu)。2.1.3 應(yīng)急處置力量應(yīng)急處置力量主要由專業(yè)應(yīng)急救援力量、漁業(yè)應(yīng)急救援力量和其他社會應(yīng)急救援力量組成 。各區(qū)（市）海洋與漁業(yè)主管部門依照職責(zé)和本預(yù)案規(guī)定， 在本級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下 ，成立地方漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急處置指揮辦公室，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作。2.2 工作職責(zé)2.2.1 應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組（一）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置有關(guān)工作

3、。及時向市委 、市政府、省海洋與漁業(yè)廳 、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局報告有關(guān)情況 ；（二）研究解決應(yīng)急處置工作中出現(xiàn)的重大問題；（三）與上級和其他部門成立的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)相對接，做好漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作。2.2.2 應(yīng)急處置指揮辦公室（一）收集、匯總并跟蹤掌握漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)安全事故信 息，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級報告有關(guān)情況 ；（二）負責(zé)具體落實應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的決策和部署，協(xié)調(diào)、組織開展相關(guān)工作 ；（三）負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)區(qū) （市）海洋與漁業(yè)主管部門開展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作 ，及時掌握應(yīng)急處置工作進展情況 ；（四）協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急救援力量 ，指揮漁業(yè)應(yīng)急救援力量和其他社會應(yīng)急救援力量

4、，及時處置漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)安全事故 ；（五）整合應(yīng)急資源 ，適時調(diào)整處置方案 ，指導(dǎo)落實處置措施，力求最佳處置效果 ；（六）組織、協(xié)調(diào)、配合做好漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)安全事故的相 關(guān)調(diào)查工作，并提供行業(yè)技術(shù)支持 。2.2.3 應(yīng)急處置力量服從指揮和調(diào)度 ，積極參與漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)安全事故處置 。3.漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置3.1 事件等級根據(jù)人員傷亡 、經(jīng)濟損失以及政治和社會影響程度 ，漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)安全事故分為特別重大 （級）、重大（級）、較大（級）、一般（級）四級。3.1.1級一次死亡 （失蹤）30 人以上的 ，或致 100 人以上重傷的，或造成人民幣 1 億元以上直接經(jīng)濟損失的 ，或具有特別嚴(yán)重政治和社

5、會影響的漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)安全事故 。3.1.2級一次死亡（失蹤）10 人以上、30 人以下的，或致 50 人以上、100 人以下重傷的 ，或造成人民幣 5000 萬元以上、1 億元以下直接經(jīng)濟損失的 ，或具有重大政治和社會影響的漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)安全事故 。3.1.3級一次死亡（失蹤）3 人以上、10 人以下的，或致 10 人以上、50 人以下重傷的 ，或造成人民幣1000 萬元以上、5000 萬元以下直接經(jīng)濟損失的 ，或具有較大政治和社會影響的漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)安全事故 。3.1.4級一次死亡（失蹤）3 人以下的，或致 10 人以下重傷的 ，或造成人民幣 1000 萬元以下直接經(jīng)濟損失的 ，或具有一定政治和

6、社會影響的漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)安全事故 。3.2 信息處理3.2.1信息收集市和各區(qū)（市）海洋與漁業(yè)主管部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行漁業(yè)應(yīng)急值班制度，確保通信網(wǎng)絡(luò)暢通 ，及時接收、核實并傳遞漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)安全事故信息 。3.2.2 信息報告應(yīng)急處置指揮辦公室接到漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)安全事故報告后 ，應(yīng)立即核實相關(guān)情況并向分管領(lǐng)導(dǎo)報告 。經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn) ，應(yīng)急處置指揮辦公室負責(zé)將事件向本級人民政府、省海洋與漁業(yè)廳報告 ，并向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門通報，其中，重大事件、特別重大事件在 1 小時內(nèi)報告，一般事件、較大事件在 2 小時內(nèi)報告。因情況緊急或短時間內(nèi)難以掌握事故詳細情況時 ，應(yīng)首先報告事故基本情況或已掌握的情況 ，其他情

7、況待進一步核實后及時續(xù)報。事故應(yīng)急處置結(jié)束后報告全面情況 。需要緊急救援時 ，市、區(qū)（市）海洋與漁業(yè)主管部門應(yīng)直接通報海上搜救中心 。3.3應(yīng)級響應(yīng)對應(yīng)事故等級 ，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級 。發(fā)生特別重大 （ 級）、重大（級）漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)安全事故的 ，由市海洋與漁業(yè)主管部門應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組組長決定啟動級、級應(yīng)急響應(yīng)；發(fā)生較大（級）漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)安全事故的 ，由應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組副組長決定啟動 級應(yīng)急響應(yīng) ；發(fā)生一般（級）漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)安全事故的 ，由應(yīng)急處置指揮辦公室主任決定啟動級應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)安全事故 ，上一級漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置指揮機構(gòu)決定啟動應(yīng)急響應(yīng)的 ，下級漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)安全事故

8、應(yīng)急處置指揮機構(gòu)應(yīng)同步啟動應(yīng)急響應(yīng) 。下級漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置指揮機構(gòu)啟動本級應(yīng) 急響應(yīng)，由于能力和條件所限不能及時有效處置突發(fā)事故時， 可請求上級漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置指揮機構(gòu)啟動相應(yīng) 級別的應(yīng)急響應(yīng) 。事故等級確定后 ，因事件發(fā)展導(dǎo)致事故等級發(fā)生變化的，應(yīng)及時提升或降低事件響應(yīng)級別 。3.3.1 級、級應(yīng)急響應(yīng)（1）領(lǐng)導(dǎo)小組組長到崗指揮 ，應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急處置指揮辦公室全體成員到位，按照“3.4 處置措施 ”開展應(yīng)急處置工作。農(nóng)業(yè)部、市政府、省廳根據(jù)事故等級啟動相應(yīng)急響應(yīng)的，應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮辦公室根據(jù)上級指示開展相關(guān)工作；（2）與青島市海上搜救應(yīng)急預(yù)案 相對接，協(xié)

9、調(diào)配合做好海上人員搜救 、救援工作；（3）應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長主持召開會議，傳達上級指示精神 ，分析事故發(fā)展態(tài)勢 ，研究應(yīng)急處置方案 ；（4）應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組決定并派出工作組趕赴一線，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)應(yīng)急處置工作 。3.3.2 級應(yīng)急響應(yīng)（1）應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組副組長到崗指揮 ，應(yīng)急處置指揮辦公室全體成員到位 ， 按照“ 3.4 處置措施 ” 開展應(yīng)急處置工作；（2）與青島市海上搜救應(yīng)急預(yù)案 相對接，協(xié)調(diào)配合做好海上人員搜救 、救援工作；（3）應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組副組長或應(yīng)急處置指揮辦公室主任主持召開會議 ，分析事故發(fā)展態(tài)勢 ，研究應(yīng)急處置方案 ，決定派出工作組趕赴一線 ，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)應(yīng)急處置工作

10、；（4）適時組織有關(guān)專家對事故現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及可能后果進行評估，并向應(yīng)急處置指揮部提出調(diào)整處置方案的建議。3.3.3級應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急處置指揮辦公室主任到崗指揮 ，相關(guān)成員到位 。指導(dǎo)相關(guān)區(qū)、市開展應(yīng)急處置工作 。3.4 處置措施3.4.1 漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)海上安全事故（1）接報后，及時核實相關(guān)信息并通報海上專業(yè)搜救機 構(gòu)，請其調(diào)派專業(yè)力量趕往救助 ；（2）指導(dǎo)當(dāng)事漁業(yè)養(yǎng)殖人員開展自救 、互救；（3）協(xié)調(diào)事發(fā)水域附近作業(yè)漁業(yè)船舶參與救助；（4）組織具備適航條件的漁業(yè)執(zhí)法船舶或?qū)I(yè)人員趕往 事發(fā)水域參與救助和指揮 ；（5）采取有效通信手段 ，保持與當(dāng)事漁業(yè)養(yǎng)殖人員或附近漁業(yè)船舶的聯(lián)系 ，及時了解并向有關(guān)

11、方面通報現(xiàn)場情況 ；（ 6 ） 對不服從應(yīng)急救助指揮的漁業(yè)船舶， 由所在區(qū)（市）海洋與漁業(yè)主管部門報告同級人民政府，對當(dāng)事漁業(yè)船舶采取必要的強制措施 。3.4.2 漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)陸上安全事故（ 1） 接報后 ， 及時核實相關(guān)信息并通報事故發(fā)生地公安、消防部門，請其調(diào)派專業(yè)力量趕往救助 ；（2）指導(dǎo)當(dāng)事漁業(yè)養(yǎng)殖單位開展自救 、互救；（3）通知事故發(fā)生地應(yīng)急處置指揮辦公室派工作小組趕 往事發(fā)地參與救助和指揮 ；（4）采取有效通信手段 ，保持與當(dāng)事漁業(yè)養(yǎng)殖單位的聯(lián)系，及時了解并向有關(guān)方面通報現(xiàn)場情況 ；3.5 信息發(fā)布和上報應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)指定負責(zé)人對外發(fā)布漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn) 安全事故信息 。事故發(fā)生后

12、，要根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定及程序 ，及時發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威的信息，正確引導(dǎo)社會輿論 。3.6 響應(yīng)終止下列情況，啟動應(yīng)急響應(yīng)的漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指 揮部可以決定終止應(yīng)急響應(yīng) ：（1）處置已成功或事件緊急情況已不復(fù)存在；（2）當(dāng)事漁業(yè)養(yǎng)殖單位的安全不再受到威脅；（3）失蹤者生還的可能性已完全不存在 ；（4）事件的危害已得到有效控制，不再有擴展 、反復(fù)或加劇的可能。3.7 調(diào)查與處理各級海洋與漁業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合調(diào)查組開展調(diào) 查，有義務(wù)向調(diào)查組提供相關(guān)資料 。4.后期處置4.1 當(dāng)事漁業(yè)養(yǎng)殖單位所在地和事故發(fā)生地海洋與漁業(yè)主管部門應(yīng)協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾捌湎嚓P(guān)部門，發(fā)揮漁民組織的積極作用，做好當(dāng)事漁

13、民及其家屬的安撫 、疏導(dǎo)和穩(wěn)定工作 ，幫助其盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn) 、生活。4.2 當(dāng)事漁業(yè)養(yǎng)殖單位所在地和事故發(fā)生地海洋與漁業(yè)主管部門應(yīng)跟蹤事件后續(xù)處理情況 ，并按規(guī)定及時上報 。5 總結(jié)評估漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作結(jié)束后，啟動最高響應(yīng)級別的應(yīng)急指揮部應(yīng)及時組織總結(jié)評估。內(nèi)容主要包括 ：（1）事故發(fā)生的主要原因 ；（2）事故造成的損失及影響 ；（3）處置措施的有效性 ；（4）分析總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn) ，提出改進建議 。6.應(yīng)急保障6.1 隊伍與裝備保障6.1.1市及各區(qū) （市）海洋與漁業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)明確本級漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)安全事故應(yīng)急機構(gòu)的名稱、職責(zé)及聯(lián)系方式 。6.1.2 市及各區(qū)（市）海洋與漁業(yè)

14、主管部門應(yīng)當(dāng)明確所屬漁業(yè)執(zhí)法船舶的類型 、性能、分布、適航能力及通訊方式 ，并按要求配備救生 、救助、消防等裝備器材 。6.1.2 各區(qū)（市）海洋與漁業(yè)主管部門應(yīng)通過積極推進漁業(yè)船舶信息化和自救互救裝備建設(shè) ，實時掌握本地漁業(yè)船舶的類型、性能、數(shù)量、分布及適航和救援能力 。6.1.3 各區(qū)(市)海洋與漁業(yè)主管部門結(jié)合自身實際，組建本地區(qū)漁業(yè)應(yīng)急救援力量，加強漁業(yè)應(yīng)急救援力量培訓(xùn)和演練，不斷提高漁業(yè)應(yīng)急救援力量的應(yīng)急處置能力和水平。6.1.4 市及各區(qū) (市)海洋與漁業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置專家名冊 ，為應(yīng)急處置提供人才和技術(shù)支持。6.2 通信與信息保障6.2.1 市及各區(qū)

15、 (市)海洋與漁業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)保障漁業(yè)安全通信網(wǎng)絡(luò)的維護運行 。承擔(dān)應(yīng)急值班任務(wù)的岸臺 （站），應(yīng)向社會公布電臺呼號 、工作頻率，實行 24 小時守聽，確保應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)及時 、準(zhǔn)確和暢通。6.2.2 市及各區(qū)(市)海洋與漁業(yè)主管部門應(yīng)實行24 小時值班制度，設(shè)立應(yīng)急值班電話 ，明確負責(zé)日常應(yīng)急聯(lián)絡(luò)的人員 ，配備必要的移動通信設(shè)備 ，保證信息溝通順暢 。6.2.3 各區(qū)(市)海洋與漁業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立漁業(yè)應(yīng)急救援力量數(shù)據(jù)庫 ，及時更新并向有關(guān)部門通報 。6.3 經(jīng)費保障實施漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案所需經(jīng)費，各級海洋與漁業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)予以保障 。7.監(jiān)督與管理7.1 應(yīng)急預(yù)案演練各級海洋與漁業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)有計劃地開展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)